1-4 Bijlage Toezichtbrief IBT omgevingsrecht 2019-2020 Nieuwegein.docx.pdf

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwegein Postbus 1 3430 AA NIEUWEGEIN

DATUM NUMMER UW E MAIL VAN

10 mei 2021 82251210 15 juli 2020

UW NUMMER BIJLAGE

TEAM REFERENTIE DOORKIESNUMMER E-MAILADRES

Overzicht verbeterpunten

ONDERWERP

BEI / IBT Omgevingsrecht Eric van der Pluijm 06-21124608 eric.vanderpluijm@provincie-utrecht.nl Beoordeling uitvoering Omgevingsrecht 2019-2020

Geacht college, In het kader van Interbestuurlijk Toezicht (IBT) heeft u ons informatie over 2019/2020 toegestuurd over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingsrecht. Wij beoordelen de prestaties van gemeenten als ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’. Bij het uitvoeren van ons toezicht hanteren wij de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG is afgesproken. Een toelichting op deze ladder is te vinden op onze website www.provincie-utrecht.nl/werkwijze-ibt. Ons oordeel over uw taakuitoefening van de verschillende onderdelen van het omgevingsrecht luidt als volgt: Vakgebied Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH): adequaat; Vakgebied Ruimtelijke Ordening (RO): adequaat; Vakgebied Monumenten/ archeologie: adequaat. Hieronder leest u per deelterrein een toelichting op deze beoordeling. Bevindingen en beoordeling VTH De beoordeling heeft betrekking op 2019 en deels op 2020 (de uitvoeringsprogramma’s VTH). Bij de beoordeling van uw VTH-taken toetsen wij of u de processen bij deze taken volgens de wettelijke vereisten (BIG-8 cyclus) hebt ingericht. Wij toetsen of wordt voldaan aan de eisen die zijn vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (hoofdstuk 5), het Besluit omgevingsrecht (Bor) (hoofdstuk 7) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) (hoofdstuk 10).

Wij hebben - omdat uw gemeente bij de vorige beoordelingscyclus adequaat scoorde – de toegezonden stukken via een verkorte analyse (Quickscan) beoordeeld. De verkorte analyse van de stukken bevestigt ons beeld van uw gemeente. Wij beoordelen uw taakuitvoering van VTH net als vorig jaar als adequaat. Dit betekent dat u grotendeels voldoet aan de wettelijke eisen. Op 5 februari 2019 heeft u het VTH-beleid 2015-2018 verlengd tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Omdat het beleid niet is gewijzigd, is een aantal vorig jaar geconstateerde verbeterpunten nog steeds actueel. Met name de in het (verlengde) beleid opgenomen doelstellingen zijn onvoldoende meetbaar.

College van Gedeputeerde Staten Archimedeslaan 6 Postbus 80300, 3508 TH Utrecht T 030-2589111

Verbetering ten opzichte van de vorige beoordeling is dat voor het gecombineerde jaarverslag/ uitvoeringsprogramma nu gebruik is gemaakt van de in regionaal verband ontwikkelde productbladen. Dit document is zeer compleet en informatief. Wij vinden het positief dat u in het jaarverslag reflecteert op de door ons geconstateerde verbeterpunten uit de vorige beoordeling. Een aandachtspunt blijft de tijdige vaststelling van dit gecombineerde jaarverslag/ uitvoeringsprogramma. Afgelopen jaar stelde u dit document pas op 14 juli 2020 vast. Een overzicht van de door ons geconstateerde verbeterpunten vindt u in de bijlage bij deze brief. Wabo risicothema’s Met betrekking tot de uitvoering van toezicht en handhaving op de risicothema's (asbest, bodem (Besluit bodemkwaliteit), brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen, risicovolle inrichtingen, constructieve veiligheid, brandveiligheid Bouw en handhaving bestemmingsplannen) hebben wij getoetst of de risicothema’s voldoende zijn behandeld in de risicoanalyses en de uitvoeringsprogramma’s 2020. Wij hebben geen verbeterpunten geconstateerd. Overdracht van de basistaak asbest aan de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht We hebben kennisgenomen van uw brief aan de gemeenteraad, waarin u aangeeft in gesprek te zijn met de RUD Utrecht over het optimaliseren van de samenwerking op het gebied van asbesttaken.

Het proces tot overdracht van de (basis)taak asbest naar de RUD Utrecht is in gang gezet. Wij zien de resultaten van deze positieve ontwikkeling met belangstelling tegemoet in de toekomstige jaarverslagen en uitvoeringsprogramma’s. Bevindingen en beoordeling Ruimtelijke Ordening De beoordeling van de taakuitvoering Ruimtelijke Ordening is voornamelijk gericht op de actualiteit en gebiedsdekkendheid van bestemmingsplannen en het voldoende verwerken in deze plannen van wettelijke normen en eisen. Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Ruimtelijk Ordening als adequaat. Wij hebben geconstateerd dat de uitvoering van het taakveld Ruimtelijk Ordening adequaat is. We komen tot dit oordeel omdat u een compleet overzicht heeft gegeven van de besluiten uit het verslagjaar, met uitgebreide toelichting. Ondanks het vervallen van de herzieningsplicht werkt u aan de herziening van verouderde plannen. Bevindingen en beoordeling Monumenten en Archeologie De beoordeling van de taakuitvoering Monumenten en Archeologie is voornamelijk gericht op adequate vergunningverlening en handhaving, de behartiging van het erfgoedbelang in bestemmingsplannen, het goed functioneren van monumentencommissies en de advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg.

Wij hebben bij deze beoordeling voor het onderdeel archeologie – met name omdat dit onderdeel in voorgaande jaren bij vrijwel alle gemeenten als adequaat is beoordeeld- een quickscan toegepast. Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Monumenten en Archeologie over 2019 als adequaat. Uit de ingediende toezichtinformatie blijkt dat de gemeentelijke monumentencommissie om advies wordt gevraagd bij wijzigingen aan gebouwde rijksmonumenten. Bij planologische besluiten is rekening gehouden met archeologische waarden. Archeologie maakt structureel deel uit van de vergunningprocedure. Tot slot Hiermee is deze toetsingsronde afgerond. We vertrouwen erop dat u de verbeterpunten doorvoert. In de tweede helft van 2021 beoordelen wij de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht opnieuw. De volledige toezichtinformatie over de periode 2020/2021 ontvangen wij graag uiterlijk 15 juli 2021 van u. Wij verzoeken u om in deze informatie ook te vermelden welke acties u heeft ondernomen naar aanleiding van de genoemde verbeterpunten.

2

Naast de toezichtinformatie over de uitvoering van het omgevingsrecht, toetsen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatiebeheer, huisvesting vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen, ontvangt u hiervan op een ander tijdstip onze toezichtbrieven. Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad. Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de interactieve IBT-kaart. Zie daarvoor www.provincieutrecht.nl/interbestuurlijktoezicht. Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrecht, namens hen,

A.J. Schaddelee Gedeputeerde Mobiliteit, Recreatie en Toerisme, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Communicatie en Participatie

3

Overzicht verbeterpunten VTH Rapportage en evaluatie 1. Stel het jaarverslag VTH eerder vast, zodat bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe jaar rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag. Toelichting: het jaarverslag VTH 2019 is pas op 14 juli 2020 vastgesteld. 2. Voer periodiek een rapportage uit ten aanzien van het toezicht- en handhavingsbeleid over RO, Bouw en Milieu. Stel deze rapportage vast en stuur deze ter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: dit is een aandachtspunt bij het opstellen van nieuw VTH-beleid. Strategisch beleid 3. Formuleer in het nieuw op te stellen/te actualiseren beleid gemotiveerd welke “meetbare” doelen het college zichzelf stelt. 4. Maak in het nieuwe/te actualiseren beleid inzichtelijk welke afspraken het college heeft gemaakt met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving, over de samenwerking en afstemming van de werkzaamheden. 5. Stel uniform VTH-beleid en een uniform uitvoeringsprogramma vast voor de basistaken (inclusief een analyse van problemen en een prioritering) op minimaal het schaalniveau van de RUD Utrecht en stuur dit beleid ter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: in regionaal verband wordt gewerkt aan de totstandkoming van het uniforme beleid voor de basistaken.

Dit blijft een punt van aandacht in 2021. Programma en Organisatie 6. Stel de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s voor RO, Bouw en Milieu tijdig (voor aanvang van het nieuwe jaar) vast en maak deze bekend aan de gemeenteraad (op 14 juli 2020 is het uitvoeringsprogramma VTH 2020 vastgesteld.

4