1-12 Bijlage 1 Informatie en aandachtspunten bij voorgenomen overstap afvalverwerking en deelneming HVC

1-12 Bijlage 1

Geachte leden van de gemeenteraad van Nieuwegein,

In het kader van de besluitvorming over een mogelijke overstap in de verwerking van de gemeentelijke afvalstromen en een eventuele deelneming in HVC willen wij u, namens AVR, informeren over een aantal wezenlijke aandachtspunten. Dit bericht is bedoeld als eerste inhoudelijke toelichting, zodat u deze aspecten kunt betrekken bij uw verdere oordeelsvorming. Wij onderschrijven het belang van betrouwbare afvalverwerking en – waar aan de orde – de bredere duurzaamheids- en energiedoelstellingen van gemeenten. Tegelijkertijd constateren wij dat toetreding tot HVC in de praktijk meer omvat dan een bestuurlijke keuze: zij leidt tot een fundamentele herinrichting van de afvalverwerkingsketen, met structurele gevolgen voor kosten, juridische houdbaarheid, logistiek, flexibiliteit en continuïteit. Graag brengen wij de volgende kernpunten onder uw aandacht:

1. Juridische houdbaarheid (Europese 80/20-regel) Bij inbesteden aan een publieke partij zonder aanbesteding geldt dat minimaal 80% van de activiteiten voor aandeelhouders moet worden verricht. Er bestaan serieuze vragen of HVC hier structureel aan voldoet. Op korte termijn wordt bovendien nadere Europese jurisprudentie verwacht. Een onomkeerbaar besluit nemen vóórdat hierover duidelijkheid bestaat, kan juridische en financiële risico’s voor de gemeente met zich meebrengen. 2. Kosten en transparantie Er bestaan aantoonbare en structurele verschillen tussen de verwerkingstarieven van HVC en die van marktpartijen. Deze verschillen werken uiteindelijk door in de afvalstoffenheffing voor inwoners. Het is van belang dat de raad beschikt over een volledig en controleerbaar kostenoverzicht, inclusief transport, overslag, indexaties en risico-opslagen, voordat langdurige verplichtingen worden aangegaan.

3. Timing en beleidsruimte De relevante wet- en regelgeving dwingt gemeenten niet tot onmiddellijke besluitvorming over één specifieke uitvoeringsvariant. Er is beleidsruimte om keuzes te faseren, alternatieven te onderzoeken en verschillende publieke taken – zoals warmte en afval – afzonderlijk en zorgvuldig te beoordelen. Een voortijdige vastlegging beperkt die ruimte aanzienlijk. 4. Continuïteit van afvalverwerking HVC geeft aan het afval te kunnen verwerken, maar er zijn terechte vragen over beschikbare capaciteit, noodzakelijke infrastructuur en overslaglocaties in de regio. Zonder een concreet, vergund en operationeel uitvoeringsplan is de continuïteit van afvalverwerking onvoldoende aantoonbaar geborgd. Bij verstoringen kijkt de inwoner niet naar de uitvoerende partij, maar naar de gemeente als verantwoordelijke overheid. Wij achten het van groot belang dat de gemeenteraad deze aspecten expliciet en transparant betrekt bij de besluitvorming. Zonder een volledig beeld bestaat het risico dat een besluit wordt genomen met vergaande en grotendeels onomkeerbare gevolgen, terwijl de juridische, financiële en operationele impact nog niet volledig is uitgekristalliseerd. Mocht u naar aanleiding van dit bericht of de bijlage vragen hebben of behoefte hebben aan een nadere toelichting, dan gaan wij daar graag met u over in gesprek.

Met vriendelijke groet, Bram van Opstal Manager Gemeenten 06-51347717 bram.van.opstal@avr.nl