RIB-58 - Vervolgprocedure voor uitbrengen voorkeursadvies lokale omroep

Gemeenteraad Neder-Betuwe Burgemeester Lodderstraat 20 4043 KM OPHEUSDEN

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk behandeld door bijlage(n)

Z/21/076451/158901 Afd. Bedrijfsvoering -

Opheusden

21 september 2021

Onderwerp Vervolgprocedure voor uitbrengen voorkeursadvies lokale omroep

Geachte raad, Via deze raadsbrief informeren wij u over de stand van zaken in de aanwijzingsprocedure voor een lokale publieke media-instelling in Neder-Betuwe. Hierbij in het kort de voorgeschiedenis in 2021 en het voorstel over hoe verder. De voorgeschiedenis in 2021 Op 25 maart 2021 bracht uw raad het advies uit aan het Commissariaat voor de Media (CvdM) om geen van beide aanvragers, Stichting Stadsomroep Tiel (SST) en Stichting Nova Media Producties (Nova), aan te wijzen als lokale media-instelling voor onze gemeente. De reden is dat er nieuwe feiten en omstandigheden naar voren zijn gekomen over de eerder geadviseerde partij die het vertrouwen in de integriteit van betrokken personen ernstig hebben geschonden. Op 14 mei 2021 is door het CvdM kenbaar gemaakt dat zij het voornemen heeft om SST toch aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor Neder-Betuwe. Daarbij werd de mogelijkheid geboden om een zienswijze in te dienen. Op 10 juni 2021 diende uw raad een zienswijze in. Zie bijlage 1. Ook Nova diende een zienswijze in op het besluit van 14 mei van het CvdM. Op 16 juli 2021 heeft een (digitale) hoorzitting plaatsgevonden waarin partijen in de gelegenheid werden gesteld om een mondelinge toelichting te geven op de zienswijzen en vragen van het CvdM te beantwoorden. Aanwezig waren vertegenwoordigers van het CvdM, SST, Nova en onze gemeente.

In bijlage 2 treft u het verslag aan dat op 31 augustus 2021 door ons is ontvangen. Per brief van 19 augustus 2021 (bijlage 3), door de vakantieperiode ter kennis gekomen op 31 augustus 2021, heeft het CvdM laten weten dat de uitkomsten van hetgeen tijdens de hoorzitting naar voren is gebracht voor haar aanleiding is geweest om een juridische heroverweging uit te voeren.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Het voorstel van het Commissariaat voor de Media In deze brief van 19 augustus 2021 stelt het CvdM verder dat Neder-Betuwe in zowel haar advies van 25 maart 2021, in haar zienswijze van 10 juni en tijdens de hoorzitting op 16 juli heeft bevestigd dat zowel SST als Nova voldoen aan de wettelijke criteria die artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 stelt voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Het CvdM geeft aan - gelet op de wetsgeschiedenis en de systematiek van de Mediawet 2008 – dat zij geen discretionaire bevoegdheid heeft om aanvragen af te wijzen wanneer de aanvragen voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid van deze wet. Hoewel art. 2.63 van de Mediawet geformuleerd staat als ‘kan-bepaling’ ten aanzien van het aanwijzen van een lokale media-instelling blijkt uit de wetsgeschiedenis dat wanneer aanvragers voldoen aan de voorwaarden/criteria van art. 2.61 van de Mediawet, het CvdM verplicht is één van de aanvragers aan te wijzen. Het al dan niet kunnen voldoen aan de uitgangspunten van lokaal toereikend media-aanbod is naar het oordeel van het CvdM daarom geen criterium op basis waarvan aanvragen kunnen worden afgewezen.

Deze uitgangspunten kunnen wel als factoren worden meegewogen bij het voorkeursadvies, namelijk voor beantwoording van de vraag welke van meerdere aanvragers het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke media-instelling te vervullen. Het advies van de raad van 25 maart 2021 geeft geen antwoord op deze vraag. Er zijn immers twee negatieve adviezen uitgebracht. Ook ziet het CvdM geen aanknopingspunten voor een voorkeursadvies op basis van (de argumentatie in) de eerdere raadsbesluiten van de gemeente Neder-Betuwe. Het CvdM wijkt hiermee af van het voorgenomen besluit om SST aan te wijzen. Voorstel Commissariaat tot vervolgprocedure Het CvdM stelt een vervolgprocedure voor en vraagt uw raad om nogmaals een voorkeursadvies uit te brengen. Dit advies moet deugdelijk zijn gemotiveerd zodat duidelijk wordt op basis waarvan de voorkeur tot stand is gekomen, namelijk door vergelijking tussen (de plannen van) de aanvragers aan de hand van vooraf opgestelde criteria. Daarbij heeft het CvdM aangegeven dat de totstandkoming van het wettelijke advies (beoordeling art. 2.61 Mediawet) niet ter discussie staat en dat dit deel in stand blijft. Wanneer een voorkeursadvies uitblijft of de raad geen voorkeur uitspreekt, dan zal het CvdM overgaan tot aanwijzing van een van de partijen door een loting die verricht wordt door een notaris.

Een bezwaar zou formeel hierna mogelijk zijn, maar de kans van slagen is nihil. In het raadsbesluit van 25 maart 2021 staat immers dat beide omroepen wel voldoen aan de vereisten die gesteld zijn in artikel 2.61 van de Mediawet. Wanneer de raad positief heeft geadviseerd (artikel 2.61 lid 2 onderdeel C), dan volgt artikel 2.170b waarin staat: ‘Het college van burgemeester en wethouders zorgt voor de bekostiging van het functioneren van de lokale publieke media-instelling als de gemeenteraad een advies als bedoeld in artikel 2.61, derde lid heeft uitgebracht en daarbij positief heeft geadviseerd over de vraag of de instelling voldoet aan de eis, bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, onderdeel c.’ Voorstel college voor een vervolg Het college van burgemeester en wethouders is van mening dat het wellicht raadzaam is om enige sturing te hebben richting een mogelijk grotere ‘Betuwe-omroep’. Dat is wenselijker dan het lot te laten beslissen welke omroep voor Neder-Betuwe wordt aangewezen.

Pagina 2 van 3

Z/21/076451/158901

Via de voorzitter van de raad zijn de fractievoorzitters gepolst of er draagvlak bestaat bij de raad om te overwegen een voorkeursadvies uit te brengen aan het CvdM en dat aan de hand van een weging aan de hand van vooraf op te stellen criteria. Dit draagvlak blijkt het geval te zijn. Om die reden is bij het CvdM een verzoek tot uitstel gevraagd, omdat de gestelde termijn in de brief (24 november 2021) niet haalbaar is. Dit uitstel is geboden tot en met 9 december 2021. Inmiddels zijn criteria (met deelvragen), te behalen en punten en de weging van die punten door ons college vastgesteld. Deze leggen wij voor aan de beide media-instellingen met de vraag of zij hun aanvraag verder kunnen toelichten en toespitsen. Twee leden van ons college en twee ambtelijk medewerkers beoordelen vervolgens de toevoegingen op de aanvragen wanneer de mediainstellingen instemmen met het verzoek. Hierna volgt een raadsadvies waarna uw raad desgewenst alsnog een voorkeursadvies kan geven. Wij hopen u met voorgaande voldoende te hebben geïnformeerd over de stand van zaken.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe,

Gerrit Stam Secretaris

Pagina 3 van 3

Jan Kottelenberg Burgemeester

Z/21/076451/158901