Raadsvoorstel 3847 - Wijziging APV

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

2 juli 2026 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/26/117310/RAAD/26/03847

Raadsvoorstel Onderwerp

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2026

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Kottelenberg)

Samenvatting

De wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening bevat onder andere: - de aanpassingen zoals voorgesteld door de VNG; - een voorstel naar aanleiding van de motie d.d. 11 december 2025 met betrekking tot schenktijden voor alcohol; - deregulering op twee onderdelen.

Voorgesteld besluit

1. 2.

De raad besluit de Algemene Plaatselijke Verordening Neder-Betuwe 2026 vast te stellen. De raad besluit de vrijstelling van leges, als bedoeld in artikel 4, onder 2 van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2026, tevens van toepassing te verklaren op aanvragen op grond van artikel 2:29a van de Algemene Plaatselijke Verordening Neder-Betuwe 2026.

Inleiding Uw raad heeft in de raadsvergadering van december 2025 de Algemene Plaatselijke Verordening 2026 (hierna: APV) vastgesteld. De VNG heeft een wijziging van de model-APV geadviseerd die nog niet was verwerkt. Wij stellen voor deze wijzigingen over te nemen. Daarnaast worden aanpassingen voorgesteld ten aanzien van nieuwe schenktijden voor stichtingen en verenigingen en deregulering op uitstallingen en vergadercentra. Ten slotte wordt een strafbaarstelling hersteld. Beoogd effect Een actuele APV voor de gemeente Neder-Betuwe die juridisch-technisch in overeenstemming is met de huidige wet- en regelgeving. Dit conform de beleids- en operationele doelstellingen uit de begroting: 1.2.2 Een verantwoorde in- en uitvoering van beleid, wetgeving en regelingen; 1.2.2.1 We bekijken op vaste tijden of de bestaande procedures nog bijdragen aan een goede, rechtvaardige, efficiënte en rechtmatige uitvoering; en 1.2.2.2 Nieuwe wet- en regelgeving voeren we in op een manier die past bij de schaal en de samenleving van Neder-Betuwe. Participatie Ten aanzien van de schenktijden voor paracommerciele inrichtingen is er uitgebreid gecommuniceerd en overleg gepleegd met alle betrokkenen over de schenktijden van alcohol voor paracommerciële inrichtingen. Dit proces heeft bestaan uit diverse participatievormen om een breed draagvlak te creëren en een goed onderbouwd voorstel te ontwikkelen.

De volgende vormen zijn gehanteerd:  Vragenlijst voor verenigingen  Gesprek tussen gemeente, verenigingen en horecaondernemers  Peiling onder omwonenden van sportverenigingen Een uitgebreid verslag van het participatietraject treft u aan in de bijlage.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Het voorstel dat nu voorligt, heeft brede steun van alle betrokken partijen. De feedback die uit deze participatietrajecten naar voren is gekomen, heeft geleid tot het huidige voorstel, waarin zowel de wensen van verenigingen als de bezorgdheden van omwonenden en horecaondernemers zijn meegenomen. Dit gezamenlijke proces heeft ervoor gezorgd dat er een breed gedragen oplossing ligt, waar alle partijen zich in kunnen vinden. Argumenten 1.1 We nemen de wijzigingen van de model-APV van VNG over De VNG heeft wijzigingen aangebracht in de model-APV. De model-APV wijzigt op de volgende onderwerpen: 1. Wijziging artikel 2.74: drugshandel op straat; 2. Wijziging artikel 2:74a: openlijk drugsgebruik. De wijzigingen volgen op een wijziging van de Opiumwet in juli 2025. Om daarbij aansluiting te vinden nemen we de wijzigingen over. In de was-wordt lijst ziet u het verschil tussen de oude en nieuwe teksten. 1.2 We dereguleren voor uitstallingen en vergadercentra We hebben geconstateerd dat de gemeente Neder-Betuwe een vergunningstelsel (artikel 2:10 APV) hanteert voor uitstallingen op de weg, terwijl daar in de praktijk nauwelijks vergunningen voor zijn of worden aangevraagd/verleend. De noodzaak voor regulering van uitstallingen middels vergunningen ontbreekt. Daarom wordt voorgesteld uitstallingen onder voorwaarden toe te staan.

Daarbij sluiten we aan bij het regime voor bouwmaterialen (zoals verwoord in het derde lid van dit artikel). Deze wijziging kan tevens een voorloper zijn van een verdere deregulering van dit artikel. In de was-wordt lijst ziet u het verschil tussen de oude en nieuwe teksten. In artikel 2:10 wordt toegevoegd dat uitstallingen niet meer vergunningsplichtig zijn, indien zij voldoen aan de gestelde eisen. Verder wordt voorgesteld om vergadercentra en vergaderlocaties niet langer exploitatievergunningsplichtig te laten zijn. Deze openbare inrichtingen zijn formeel vergunningsplichtig omdat er bedrijfsmatig dranken worden geschonken en spijzen voor directe consumptie worden bereid en/of verstrekt. Geconstateerd wordt dat deze openbare inrichtingen in beginsel een nihil effect hebben op de woon- en leefsituatie in de omgeving of de openbare orde. Uiteraard dienen de locaties altijd te voldoen aan het geldende omgevingsplan en indien er sprake is van het schenken van alcohol dienen zij wel over een alcoholwetvergunning te beschikken. In de was-wordt lijst ziet u het verschil tussen de oude en nieuwe teksten. In artikel 2:28 worden deze locaties opgenomen als uitzondering zoals ook de onderwijsinstellingen en bedrijfskantines zijn opgenomen als uitzondering.

1.3 Na een participatietraject worden nieuwe schenktijden voorgesteld De schenktijden voor paracommerciele inrichtingen (lees: verenigingen en stichtingen) worden gewijzigd. In navolging van de motie van uw raad d.d. 11 december 2025 heeft er een participatietraject plaatsgevonden over de schenktijden voor alcohol. Dit heeft geleid tot het voorstel om de schenktijden én openingstijden aan te passen voor deze inrichtingen. Daarmee vervalt de regel dat deze inrichtingen vanaf één uur voor tot één uur na hun activiteiten alcohol mogen schenken. De wijziging heeft betrekking op de volgende artikelen: - In plaats van één uur voor en één uur na een activiteit mag nu alcohol worden verstrekt voor, tijdens en na de activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. De schenktijden wijzigen hiermee (artikel 2:34b en 2:34c); - Na het gesprek tussen de gemeenten, verenigingen en horecaondernemers werd duidelijk dat er ook waarde wordt gehecht aan de sluitingstijden. De horecaondernemers gaven aan dat eindtijd ook echt de eindtijd zou moeten zijn en de verenigingen gaven aan dat het niet meer mogen schenken van alcohol na de uiterlijke schenktijd in de praktijk betekent dat een paracommerciële horeca sluit. Er wordt daarom een apart artikel toegevoegd over de sluitingstijd van paracommerciële rechtspersonen (artikel 2:29a);

Pagina 2 van 5

Z/26/117310/RAAD/26/03847

-

We voegen regels toe zodat er aandacht is voor beperking van het schenken van alcohol in het bijzijn van minderjarigen. Dit gaat over dat er aan trainers, jeugdleider en andere begeleiders tijdens het uitoefenen van hun functie geen alcohol mag worden verstrekt en (artikel 2:34i).

Indien uw raad instemt met deze wijziging zal ook de burgemeester een wijziging doorvoeren in de beleidsregel openbare inrichtingen (horeca) en alcoholverstrekking Neder Betuwe 2022, zodat het ontheffingsstelsel ten aanzien van de openingstijden in overeenstemming wordt gebracht met dit besluit. De burgemeester staat voor om, in lijn met het huidige beleid, 6x per jaar een ontheffing van de openingstijden toe te staan. 1.4 We herstellen de strafbaarstelling voor het achterlaten van afval en het digitaal opkopersregister Uit de samenwerking met de politie is gebleken dat de strafbaarstelling van onze bepalingen op het gebied van het achterlaten van afval niet goed is geregeld. Dat betekent dat de politie en onze boa’s nu geen bekeuring kunnen opmaken voor het achterlaten van afval. Dit bleek ook voor de overige milieuartikelen (artikel 4:9A t/m 4:9F) uit de APV. Ook is gebleken dat de strafbaarstelling van het digitaal opkopersregister niet juist was opgenomen. De basis is namelijk gelegen in het wetboek van strafrecht. Dit wordt hersteld met een wijziging in de sanctiebepaling. 2.1 De wijziging in de openingstijden brengen legeskosten mee De voorgestelde wijziging in de openingstijden van de paracommerciële rechtspersonen brengt met zich mee dat zij voor een ontheffing legeskosten moeten betalen.

Nu de openingstijden worden beperkt zal een ontheffingsaanvraag voor openingstijden vaker voorkomen. Er is al vrijstelling opgenomen in artikel 4 van de legesverordening van de gemeente Neder-Betuwe voor een ontheffing van de schenktijden. Om het bestaande beleid ten aanzien van het heffen van leges voort te zetten dient de vrijstelling ook van toepassing te worden verklaard op het nieuw voorgestelde artikel 2:29a. Het is aan uw raad om deze vrijstelling te verlenen. Kanttekeningen 1.1 Er volgt nog een grote aanpassing van de Apv door de Omgevingswet Uiterlijk in 2032 zullen artikelen uit de Apv die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving overgeplaatst moeten zijn naar het omgevingsplan. De VNG is daarnaast ook gestart met een volledige herziening van de model-APV. Dit is een ingrijpende herziening waarbij ze het model onder andere beter willen laten aansluiten op de Omgevingswet en het omgevingsplan. De verwachting is dat dit nieuwe model eind 2026 beschikbaar is. Naar verwachting grijpen we die wijziging aan om te komen tot een volgende aanpassing van de APV van de gemeente Neder-Betuwe. 1.2 Een voorstel over het vloekverbod is nog niet meegenomen De wens uit het coalitieakkoord om een vloekverbod in te voeren wordt meegenomen in de bovengenoemde wijziging van de APV.

Een advies over het invoeren van dit verbod vergt meer onderzoek- en voorbereidingstijd en kon niet in deze wijziging worden meegenomen. Financiën De financiële gevolgen van dit voorstel zijn nihil. Communicatie Bij de totstandkoming van deze APV is uitvoerig overleg geweest met uitvoerders en beleidmakers binnen het veiligheidsdomein en andere beleidsvelden waar deze APV aan raakt. Vervolgstappen Het raadsbesluit wordt gepubliceerd en bekendgemaakt in het Gemeentenieuws en komt tevens op de wettenbank beschikbaar via www.overheid.nl.

Pagina 3 van 5

Z/26/117310/RAAD/26/03847

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Bijlagen 1. Was-wordt lijst 2. Algemene Plaatselijke Verordening 2026, de geconsolideerde tekst 3. Participatieverslag schenktijden alcohol paracommerciële horeca

Pagina 4 van 5

Z/26/117310/RAAD/26/03847

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de artikelen 149, 156 en 229 van de Gemeentewet;

B E S L U I T: 1. de Algemene Plaatselijke Verordening Neder-Betuwe 2026 vast te stellen. 2. de vrijstelling van leges, als bedoeld in artikel 4, onder 2 van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2026, tevens van toepassing te verklaren op aanvragen op grond van artikel 2:29a van de Algemene Plaatselijke Verordening Neder-Betuwe 2026.

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 2 juli 2026 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 5 van 5

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

Z/26/117310/RAAD/26/03847