Raadsvoorstel 3843 - Begroting 2027 Omgevingsdienst Rivierenland

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

11 juni 2026 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/26/117493/RAAD/26/03843

Raadsvoorstel Onderwerp

Zienswijze Begroting ODR 2027

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Van Wolfswinkel)

Samenvatting

De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de Begroting 2027 en de Meerjarenraming 2028–2030 van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Het dagelijks bestuur van de ODR betrekt de ingediende zienswijzen bij de verdere besluitvorming over de begroting. In de voorgestelde zienswijze vraagt de raad aandacht voor een aantal belangrijke bestuurlijke en financiële ontwikkelingen. Daarbij wordt onder andere aandacht gevraagd voor de robuustheid van de ODR, de verdere ontwikkeling van de dienstverlening, de gevolgen van de nieuwe landelijke financieringssystematiek, de invulling van de opgelegde taakstelling en de ontwikkeling van de indexering. Daarnaast vraagt de raad middels de voorgestelde zienswijze om blijvende transparantie richting gemeenten over de relatie tussen taakuitvoering, kwaliteitsniveaus, kostenontwikkeling en bestuurlijke keuzes. Ook wordt aandacht gevraagd voor tijdige informatievoorziening en betrokkenheid van gemeenteraden bij toekomstige keuzes en ontwikkelingen binnen de ODR. De begroting leidt tot een stijging van de gemeentelijke bijdrage. Deze stijging wordt met name veroorzaakt door loon- en prijsindexaties, actualisatie van werkprogramma’s en ontwikkelingen binnen de uitvoering van wettelijke taken en dienstverlening.

Het college stelt de raad voor de bijgevoegde zienswijze in te dienen op de Begroting 2027 van de Omgevingsdienst Rivierenland.

Voorgesteld besluit

1.

2.

Instemmen met de zienswijze over de Begroting 2027 en de Meerjarenraming 2028 - 2030 en deze kenbaar te maken aan de Omgevingsdienst Rivierenland. De bijgaande begrotingswijziging vast te stellen, waarmee de stijging van de gemeentelijke bijdrage aan Omgevingsdienst Rivierenland met € 81.000 en de dekking daarvan uit de stelpost prijsstijgingen verwerkt worden in de gemeentelijke meerjarenraming vanaf 2027

Inleiding Op 1 april 2026 heeft het Dagelijks Bestuur van de ODR de Begroting 2027 en de Meerjarenraming 2028 - 2030 gestuurd aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten, met het verzoek hun zienswijzen daarop kenbaar te maken. Beoogd effect Een adequate, doelmatige en financieel stabiele regionale samenwerking op het gebied van het omgevingsrecht voor een duurzame en veilige leefomgeving waarin burgers en bedrijven goed kunnen Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

wonen, werken en leven en waarin de raad zijn kaderstellende rol kan invullen door het uitbrengen van een zienswijze op de begroting van de GR. Argumenten 1.1 De Begroting 2027 en de Meerjarenraming 2028 - 2030 zijn duidelijk, goed leesbaar en stelt doelen voor de ODR binnen de gemaakte afspraken. De begroting is gebaseerd op het Werkprogramma ODR. Voor elk programma zijn in de begroting de belangrijkste doelen benoemd. De feitelijke vaststelling van het werkprogramma voor 2027 vindt in nauw overleg met de gemeente aan het einde van 2026 tezamen met de U&H strategie door het college plaats. 1.2 De verdere uitwerking van de robuustheidsopgave vraagt blijvende bestuurlijke aandacht. De ODR zet in op meerdere scenario’s om te voldoen aan de landelijke robuustheidscriteria, waaronder uitbreiding van dienstverlening en het onderzoeken van samenwerking of fusie met andere omgevingsdiensten. Op dit moment is nog onvoldoende inzichtelijk hoe haalbaar deze scenario’s zijn en welke gevolgen deze kunnen hebben voor de organisatie, dienstverlening en financiële positie van de ODR. Het is daarom belangrijk hierover actief geïnformeerd te worden en betrokken te blijven bij mogelijke keuzes en vervolgstappen. 1.3 Het is van belang dat de uitvoering van de visie op dienstverlening zich richt op concrete verbeteringen in de praktijk.

De algemene klanttevredenheid is hoog, echter blijkt uit gesprekken dat met name rondom bouwgerelateerde processen behoefte bestaat aan verbetering van dienstverlening, communicatie en samenwerking tussen gemeenten en de ODR. Door meer gebruik te maken van datagedreven werken en AI-toepassingen kunnen processen efficiënter worden ingericht en kan de dienstverlening verder worden verbeterd. 1.4 De nieuwe landelijke financieringssystematiek en de opgelegde taakstelling vragen om meer transparantie in de relatie tussen taken, kwaliteitsniveau en kosten. De ODR heeft invulling gegeven aan de taakstelling binnen de begroting 2027, wel is nog beperkt inzichtelijk waar de daadwerkelijke besparingen worden gerealiseerd. Tegelijkertijd stijgen de bijdragen via verschillende werkprogramma’s. Het is daarom belangrijk dat beter inzichtelijk wordt gemaakt welke beleidsmatige keuzes gemeenten hebben binnen toezicht en handhaving, welke kwaliteitsniveaus daarbij horen en welke financiële gevolgen hieraan verbonden zijn. 1.5 De toegepaste indexering ligt hoger dan de ontwikkeling van de gemeentelijke inkomsten vanuit het Gemeentefonds. Er is begrip voor de beperkte beïnvloedingsruimte van de ODR hierin. Echter vanwege loon- en prijsontwikkelingen en het hoge aandeel personeelskosten, leidt dit voor gemeenten tot toenemende financiële druk.

Het is daarom wenselijk om gezamenlijk te werken aan een toekomstbestendige indexeringssystematiek voor de komende jaren, met aandacht voor voorspelbaarheid, uitvoerbaarheid en financiële beheersbaarheid. 1.6 De gemeenteraad kan middels deze weg zijn kaderstellende rol invullen. Door de gemeenteraad de mogelijkheid te bieden een zienswijze op de begroting van de ODR vast te laten stellen, kan richting worden gegeven aan de beleidsmatige en financiële kaders van de gemeenschappelijke regeling. 2.1 De gemeentelijke bijdrage aan de Omgevingsdienst Rivierenland stijgt als gevolg van loon- en prijsontwikkelingen, actualisatie van werkprogramma’s en ontwikkelingen binnen de uitvoering van wettelijke taken. De financiële consequenties worden verwerkt binnen de gemeentelijke begroting. Kanttekeningen 1.1 De gevraagde taakstelling en de wens tot kostenbeheersing kunnen op gespannen voet staan met de toenemende wettelijke taken, de gewenste kwaliteitsverbetering van dienstverlening en de landelijke eisen aan robuustheid van omgevingsdiensten. Hierdoor bestaat het risico dat toekomstige keuzes effect hebben op capaciteit, serviceniveau of gemeentelijke bijdragen. 1.2 De nieuwe landelijke financieringssystematiek voor omgevingsdiensten is nog volop in ontwikkeling.

De exacte gevolgen hiervan voor de verdeling van kosten, taakuitvoering en gemeentelijke bijdragen zijn op dit moment nog niet volledig inzichtelijk.

Pagina 2 van 4

Z/26/117493/RAAD/26/03843

Financiën De bijdrage voor gemeente Neder-Betuwe aan de Omgevingsdienst Rivierenland bedraagt in de voorliggende begroting 2027 € 2.628.382. Dit is een stijging van € 81.000 ten opzichte van de gewijzigde begroting 2026, waarin een bijdrage van € 2.547.387 was opgenomen. De stijging van de gemeentelijke bijdrage wordt met name veroorzaakt door loon- en prijsindexaties, actualisatie van werkprogramma’s en ontwikkelingen binnen de uitvoering van wettelijke taken en dienstverlening. Tegelijkertijd is in de begroting invulling gegeven aan de opgelegde taakstelling vanuit de deelnemende gemeenten. In de zienswijze vraagt de raad aandacht voor verdere transparantie over de wijze waarop deze besparingen daadwerkelijk worden gerealiseerd en hoe deze zich verhouden tot stijgende bijdragen binnen verschillende werkprogramma’s. Daarnaast constateert de raad dat de toegepaste indexering hoger ligt dan de ontwikkeling van de gemeentelijke inkomsten vanuit het Gemeentefonds. Hoewel hiervoor beperkt beïnvloedingsruimte bestaat, leidt dit voor gemeenten tot toenemende financiële druk. Daarom wordt in de zienswijze aandacht gevraagd voor een toekomstbestendige indexeringssystematiek vanaf 2028. In de gemeentelijke meerjarenraming is reeds rekening gehouden met de bijdrage aan de Omgevingsdienst Rivierenland.

De stijging van € 81.000 wordt verwerkt via de bijgevoegde begrotingswijziging en ten laste gebracht van de stelpost prijsstijging binnen de gemeentelijke begroting.

Communicatie De ODR ontvangt een brief van de gemeente Neder-Betuwe waarin de zienswijze door de raad kenbaar wordt gemaakt. Vervolgstappen Het Algemeen Bestuur van de ODR is voornemens de Begroting 2027 en de Meerjarenraming 2028 2030 in de vergadering van juli 2026 vast te stellen. De aanpassing op de bijdrage zal structureel verwerkt worden na vaststelling van de begroting.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief van GR incl. begroting 2026 2. Concept zienswijzebrief 3. Begrotingswijziging

Pagina 3 van 4

Z/26/117493/RAAD/26/03843

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland;

B E S L U I T:

1. de voorliggende zienswijze vast te stellen; 2. de bijgaande begrotingswijziging vast te stellen, waarmee de stijging van de gemeentelijke bijdrage aan Omgevingsdienst Rivierenland met € 81.000 en de dekking daarvan uit de stelpost prijsstijgingen verwerkt worden in de gemeentelijke meerjarenraming vanaf 2027.

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 11 juni 2026 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 4 van 4

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

Z/26/117493/RAAD/26/03843