Raadsvoorstel 3576 - Eindnotitie volgende stap gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

27 maart 2025 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/24/101519/RAAD/25/03576

Raadsvoorstel Onderwerp

Eindnotitie volgende stap gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Kottelenberg)

Samenvatting Voorgesteld besluit

1. 2.

Het afwegingskader (bijlage 1) vast te stellen en te gebruiken bij de beoordeling van huidige taken en toekomstige besluiten over taken. Kennis te nemen van de Eindnotitie volgende stap Gemeenschappelijke Regeling Regio Rivierenland en bijbehorende bijlagen.

Inleiding Binnen de regionale samenwerking in de Gemeenschappelijke Regeling Regio Rivierenland (hierna: GR RR) worden mooie resultaten bereikt. Tegelijkertijd vragen ontwikkelingen om een volgende stap. Tijdens de bespreking van de begroting 2024 is geconcludeerd dat het nodig is (huidige) taken en besluitvorming daarover meer bewust af te wegen. Dit leidde tot een opdracht aan de ambtelijke organisatie van GR RR om helderheid te bieden met betrekking tot: 1. Afwegingskader: Een framework te ontwikkelen om te bepalen welke taken regionaal of lokaal worden uitgevoerd. 2. Taken en governance: Helderheid te bieden over de uitvoering, rollen en verantwoordelijkheden van taken binnen de GR. 3. Bedrijfsvoering: Een berekeningssystematiek te ontwikkelen om bij op- en afschaling van taken de bedrijfsvoering proportioneel in te richten. In het afgelopen jaar is over deze onderwerpen meerdere malen gesproken in en met het Algemeen Bestuur. Zo zijn toekomstscenario’s voor de GR verkend en is geconcludeerd dat we doorbouwen op de huidige organisatie. Dit niet met de intentie deze te laten groeien maar goed na te denken over toekomstbestendigheid, manier van organiseren en bewuste keuzes maken ten aanzien van taken. Op basis hiervan zijn ideeën en voorstellen geformuleerd. Over deze ideeën en voorstellen is ook in en met de colleges van Burgemeester & Wethouders gesproken.

Daarbij was de centrale vraag ‘Wat gaat onze regionale samenwerking binnen de GR Regio Rivierenland verder helpen?’. Daarnaast is met alle gemeenteraden individueel gesproken om aan de voorkant input op te halen. Ook hebben we via regionale raadsinformatieavonden informatie gedeeld en vragen beantwoord. De samenwerkingspartners van GR RR zijn belangrijk, vandaar dat ook zij betrokken zijn, bijvoorbeeld de Economic Board. Dit alles heeft geleid tot concrete voorstellen die aan het Algemeen Bestuur zijn voorgelegd. Op 11 december 2024 heeft het Algemeen Bestuur een besluit genomen over de voorstellen waarvoor zij bevoegd gezag is en besloten de overige voorstellen richting de gemeenteraden door te geleiden. Het gaat hierbij met name om het vaststellen van het afwegingskader. Overige voorstellen waarover de gemeenteraad gaat, zoals het instellen van een Pfo Ruimte, komen apart via een startnotitie richting de raden. Beoogd effect Een antwoord formuleren op de vragen ‘doet de GR RR de goede dingen?’ en ‘doet de GR RR de dingen goed?’. Doel daarbij is een toekomstbestendige organisatie en passende governance te ontwikkelen. Hiermee ontstaat inzicht en draagvlak voor de taken die bij de GR RR belegd zijn.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Argumenten 1.1 De raad wordt verzocht om vaststelling van het afwegingskader Het AB van de GR RR heeft onder andere besloten de gemeenteraden in de regio (eveneens) te vragen om vaststelling van het afwegingskader. De gemeenteraden stellen het afwegingskader vast als opdrachtgever, het AB heeft het afwegingskader als opdrachtnemer vastgesteld op 11 december 2024. 1.2 Draagvlak voor taken die GR RR uitvoert Door het afwegingskader als gemeenteraden vast te stellen kan er meer draagvlak ontstaan voor de taken die GR RR al dan niet uitvoert. De GR heeft alle huidige taken beoordeeld volgens het afwegingskader. Als de gemeenteraden het afwegingskader vaststellen, dan stellen we met elkaar dus vast wanneer we wel en niet vinden dat GR RR bepaalde taken moet oppakken. Het is goed om regelmatig te toetsen of de taken nog steeds thuis horen bij de GR RR volgens het vastgestelde afwegingskader. Daarnaast kan bij de behoefte aan nieuwe taken eerst het vastgestelde afwegingskader gebruikt worden om te onderzoeken of het op draagvlak kan rekenen van de gemeenteraden. Als een nieuwe taak volgens het afwegingskader passend is bij GR RR, dan moet nog steeds een startnotitie richting de gemeenteraden voordat een taak daadwerkelijk toegevoegd kan worden aan het takenpakket van GR RR.

2.1 Het AB-lid wenst uw raad adequaat te informeren over besluiten die in het AB van de GR RR zijn genomen Zoals hierna vermeld zijn ons college en de raad op eerdere momenten betrokken geweest bij de takendiscussie. U heeft daarbij de mogelijkheid gekregen meer inzicht te verkrijgen en invloed uit te oefenen. Het doorlopen proces heeft geleid tot concrete voorstellen. Op 11 december 2024 heeft het AB van de GR RR besluiten genomen over de voorstellen waarvoor zij bevoegd gezag is. 2.2 Door het AB is aan vier taken specifieke aandacht besteed Vanuit het AB van de GR RR zijn vier taken benoemd waaraan specifiek aandacht besteed is in het proces. Dit zijn: 1. Ruimte 2. Kansenagenda 3. Inkoopbureau 4. Sociale Recherche Het specifiek bekijken van deze vier taken is met alle gemeenteraden in de regio besproken en er zijn geen aanvullende taken voorgedragen die ook specifiek besproken zouden moeten worden. Wel is aangegeven dat het wenselijk is het afwegingskader toe te passen op zowel toekomstige als ook de huidige taken. Dit is gedaan; zie bijlagen. De uitkomst hiervan is onder andere dat het regionale inkoopbureau per 1-5-2025 geleidelijk zal worden afgebouwd. 2.3 De gemeenteraad is vanaf het begin betrokken Vanaf de start van het proces is door het AB getracht de gemeenteraden in de regio goed en vroegtijdig te betrekken. Naar ons inzicht is dit gebeurd.

Niet alleen doordat de directie van de GR RR alle gemeenteraden afzonderlijk heeft bezocht (op 24-10-2024 in onze gemeente), maar ook door deze gesprekken voor te bereiden met het AB-lid, de griffier en gemeentesecretaris, er bij stil te staan in de Regionale Agendacommissie en tijdens regionale raadsinformatieavonden. Aangegeven is ook bij de gemeenteraden terug te komen bij afronding van het proces. Kanttekeningen 1.1 Het afwegingskader vormt de basis voor een gesprek Het afwegingskader is geen formule waarvan de uitkomsten exact zijn en overgenomen moeten worden. Het afwegingskader vormt de basis om het gesprek aan te gaan over huidige taken en eventuele nieuwe taken. Het afwegingskader biedt houvast en een gemeenschappelijke basis om te beoordelen welke soort taken wel en niet bij GR RR thuis horen en waarom. 2.1 Het AB kan de meeste besluiten zelf nemen Bij de start van het proces is aangegeven de gemeenteraden goed en vroegtijdig te betrekken. Naar inzicht van de GR RR is dit gebeurd. Niet alleen door alle gemeenteraden afzonderlijk te bezoeken, maar ook door deze gesprekken voor te bereiden met oa. het AB-lid, de griffier en gemeentesecretaris, er bij stil te staan in de Regionale Agendacommissie en tijdens regionale raadsinformatieavonden. Aangegeven is ook bij de gemeenteraden terug te komen ter besluitvorming bij afronding van het proces. Pagina 2 van 4

Z/24/101519/RAAD/25/03576

Nu is het zo dat, kijkend naar de gedane voorstellen, er 2 zaken zijn die expliciet onder de aandacht van de gemeenteraden moeten worden gebracht. Dat zijn 1) het vaststellen van het afwegingskader en 2) het toepassen van dit afwegingskader op het huidige takenpakket van de GR RR. Op deze manier wordt verwacht dat er draagvlak ontstaat voor het takenpakket van de GR RR. Echter, dit voldoet wellicht niet aan de verwachting van sommige gemeenteraden die graag gezien zouden hebben ook op punten in de governance een besluit te mogen nemen. Medio 2025 worden de gemeenteraden ook gevraagd in te stemmen met het toevoegen van Ruimte als structurele taak aan de GR RR. Dit op basis van een startnotitie. 2.2 Wij zijn het niet eens met alle besluiten van het Algemeen Bestuur. Dit geldt voor het beëindigen van de samenwerking op het gebied van arbeidsmigranten. NederBetuwe heeft hier nu tijdelijk een leidende rol in, maar werpt zich niet structureel op als coördinerende gemeente. Daarnaast betreuren we het dat de GR RR geen rol neemt in de organisatie van het inkoopbureau. Deze twee kanttekeningen worden meegedeeld in de AB vergadering.

Financiën Het afwegingskader heeft zelf geen financiële consequenties. De besluiten die hieruit voortkomen wel, zoals het AB-besluit over de afbouw van het regionale inkoopbureau. Deze consequenties zijn te vinden in het kopje financiën van bijlage 5a. Ook zal het toevoegen van ruimte als structurele taak aan de GR RR financiële consequenties hebben. Dit laatste voorstel zal in een later stadium nog als startnotitie worden voorgelegd aan de gemeenteraden. Communicatie Kernboodschap is dat GR RR een volgende stap neemt in haar ontwikkeling. Dit is enerzijds terug te zien in ontwikkelingen op het gebied van de governance, anderzijds is dit terug te zien in de ontwikkeling van een afwegingskader. Het afwegingskader wordt aan de raad aangeboden ter vaststelling om zo draagvlak te creëren voor de taken die door de GR RR worden uitgevoerd. Vervolgstappen Het besluit van de raad zal worden gedeeld met de GR RR.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Bijlagen 1. Eindnotitie de volgende stap GR RR 2. Bijlage 1 Afwegingskader 3. Bijlage 2 Samenvatting taken door afwegingskader 4. Bijlage 3 Huidige taken GR Regio Rivierenland in beeld 5. Bijlage 4 Uitgebreide beschrijving afwegingskader toegepast op alle taken 6. Bijlage 5 Voorstel afbouw inkoopbureau 7. Bijlage 5a Memo inkoopbureau 8. Bijlage 6 Berekeningssystematiek op- en afschaling bedrijfsvoering

Pagina 3 van 4

Z/24/101519/RAAD/25/03576

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; ; gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling Regio Rivierenland.

B E S L U I T: 1. Het afwegingskader (bijlage 1) vast te stellen en te gebruiken bij de beoordeling van huidige taken en toekomstige besluiten over taken. 2. Kennis te nemen van de Eindnotitie volgende stap Gemeenschappelijke Regeling Regio Rivierenland en bijbehorende bijlagen.

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 27 maart 2025 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 4 van 4

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

Z/24/101519/RAAD/25/03576