Raadsvoorstel 3510 - Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten (verklaring van geen bedenkingen)

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

7 november 2024 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) /RAAD/24/03510

Raadsvoorstel Onderwerp

Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten (verklaring van geen bedenkingen)

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Van Someren)

Samenvatting

Initiatiefnemer heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van een drijvend zonne-eiland in de Gouverneurspolder langs de Waal bij Ochten. Het plan is in strijd met de bestemming uit het bestemmingsplan “Buitengebied Dodewaard en Echteld”. Het plan past binnen de beleidsdoelstellingen van de gemeente om het aandeel duurzame energie te verhogen. Wel is een verklaring van geen bedenkingen(VVGB) benodigd van de gemeenteraad omdat ontwikkeling van zonnevelden niet voorkomt op de lijst van categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB noodzakelijk is. Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning heeft met de bijbehorende stukken waaronder de (ontwerp) VVGB ter inzage gelegen van 10 juli 2024 t/m 21 augustus 2024. Er zijn vier zienswijzen ingediend. Omdat er zienswijzen zijn ingediend, moet de gemeenteraad een besluit nemen over het afgeven van de definitieve VVGB.

Voorgesteld besluit

1. De ingediende zienswijze te betrekken bij de besluitvorming over het verlenen van een definitieve VVGB; 2. De zienswijzennota ‘Omgevingsvergunning (VVGB) Drijvend zonne-eiland Gouverneurspolder’ vast te stellen; 3. Een definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de realisatie van een tijdelijk zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder in Ochten, voor een periode van 25 jaar.

Inleiding Initiatiefnemer heeft op 8 november 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een drijvend zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder, aan de noordkant van de Waal direct ten zuidoosten van de kern Ochten.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Zie onderstaande afbeelding voor de aanduiding van de planlocatie.

De realisatie van dit drijvend zonne-eiland draagt bij aan het realiseren van het doel uit de Klimaatnota om te komen tot duurzame energie en daarmee afname van de CO 2-uitstoot. Ten aanzien van zon op water zijn in de herziene klimaatnota 2021-2025 de volgende ruimtelijke criteria opgenomen: Zon op water is in principe overal toegestaan, met dien verstande dat: ten hoogste 50% van de wateroppervlakte mag worden bedekt met zonnepanelen; de panelen zo plat mogelijk op het water liggen; ecologische meerwaarde wordt gerealiseerd. De locatie valt binnen het Midden-Waal gebied. Dit gebied wordt komend decennium ontwikkeld door de Dekker Groep. De ontwikkeling richt zich op de meerwaarde pijlers natuurontwikkeling, extensieve recreatie, waterstandsdaling, het tegengaan van bodemdaling, delfstofwinning en duurzame energie. Vanwege de huidige vraag naar duurzame energie, wordt de ontwikkeling van de duurzaamheidspijler naar voren gehaald. Achtergrond hiervan is dat er energievragers in de omgeving zijn (bedrijven, overnachtingshaven Rijkswaterstaat, dijkversterking Neder-Betuwe) met een behoefte aan duurzame elektriciteit die op kortere termijn (5 jaar) niet is in te vullen door de bestaande netcongestie. Een combinatie van lokale opwek en opslag (batterijen) kan hier invulling aan geven.

De Midden-Waal is aangewezen als pilot in het kader van het programma Integraal Rivier Management (IRM). De ontwikkeling van een drijvend zonne-eiland past hier binnen een aanpak van meervoudig ruimtegebruik goed bij. Vorm en ligging zijn aanpasbaar, zodat kan worden meebewogen met gewenste toekomstige ontwikkelingen. De beoogde locatie is een zandwinplas in de Gouverneurspolder. De Gouverneurspolder is een uiterwaard van de Waal ten zuiden van Ochten. Binnen deze uiterwaard ligt een plas van circa 20 ha die in het verleden door delfstofwinning is ontstaan. Het drijvende zonneveld heeft een omvang van ca. 7 ha Pagina 2 van 6

/RAAD/24/03510

en wordt als abstract en autonoom object in het landschap vormgegeven. Het heeft bij drijvende zonneeilanden de voorkeur om de hoogte ten opzichte van de waterspiegel laag te houden, maximaal circa 1 meter. Zo wordt de windbelasting op het systeem beperkt. Bijkomend belangrijk voordeel is dat de zichtbaarheid van het systeem in de omgeving zo ook beperkt wordt. Het behalen van ecologische meerwaarde wordt gekoppeld aan het water waar het zonneveld in ligt. Om de natuurwaarden in het gebied te verbeteren is er met de huidige grondeigenaar afgesproken om een gedeelte van het gebied als kruiden & faunarijk grasland te gaan beheren, de natuurlijke oever te behouden en biohutten te plaatsen onder het zonne-eiland. Aangezien de aanvraag voor 1-1-2024 is ingediend, is op deze aanvraag het recht van toepassing zoals dat gold tot en met 31-12-2023. Als onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning is, in verband met het afwijken van het geldende bestemmingsplan, door de initiatiefnemer ook een ruimtelijke onderbouwing (bijlage 1) ingediend, inclusief de daarbij behorende omgevingsonderzoeken. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt de planologische basis voor het project en is voldoende uitgewerkt om de (uitgebreide) afwijkingsprocedure uit de Wabo te doorlopen.

Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning heeft met de bijbehorende stukken waaronder de (ontwerp) VVGB ter inzage gelegen van 10 juli 2024 t/m 21 augustus 2024. Er zijn vier zienswijzen ingediend. Omdat er zienswijzen zijn ingediend, moet de gemeenteraad een besluit nemen over het afgeven van de definitieve VVGB. Het is aan de raad om de zienswijze te beoordelen en te besluiten omtrent de verlening van de VVGB.

Beoogd effect De juiste procedure doorlopen voor de aangevraagde omgevingsvergunning en de raad in staat te stellen om omtrent de verlening van de VVGB te besluiten. Ook wordt het aandeel hernieuwbare energie verhoogd. Argumenten 1.1 Er zijn zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning Tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning zijn vier zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben (ook) betrekking op de (ontwerp) VVGB. Voordat uw raad een besluit neemt over het afgeven van een definitieve VVGB is het noodzakelijk dat u kennis neemt van deze zienswijzen en betrekt bij de besluitvorming.

2.1 De beantwoording van de zienswijze is verwoord in de zienswijzennota De ingediende zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ingediend en dus ontvankelijk. Naar aanleiding van de zienswijzen is de ruimtelijke onderbouwing nader aangevuld. Daarbij zijn onder andere de volgende punten aangepast en/of verduidelijkt: -

-

Het advies van provincie Gelderland aan de ODR over de aanvraag omgevingsvergunning (d.d. 1 juli 2024, zaaknummer 2024-006879) wordt aan de stukken toegevoegd. In het communicatie- en participatieverslag wordt opgenomen dat de borging van de uitvoering van de meerwaardemaatregelen is opgenomen in de tussen initiatiefnemer en gemeente gesloten anterieure overeenkomst. Het memo “Waarborging veiligheid Zonnewaal Ochten” wordt aan de stukken toegevoegd. In de ruimtelijke onderbouwing wordt opgenomen dat de transformatoren en omvormers onderdeel zijn van het drijvende zonne-eiland (dus drijvend worden uitgevoerd). In de ruimtelijke onderbouwing wordt opgenomen dat de noodzakelijke kabelverbinding naar de afnemer(s) geen onderdeel uitmaakt van de vergunningaanvraag. Hiervoor zal een separaat traject worden doorlopen.

Pagina 3 van 6

/RAAD/24/03510

Voor een uitgebreidere samenvatting en beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de ‘Zienswijzenota Omgevingsvergunning drijvend zonnepark (VVGB) Drijvend zonne-eiland Gouverneurspolder’. 3.1 De aanvraag is in overeenstemming met het ruimtelijk beleid en klimaatbeleid van de Gemeente Neder-Betuwe. Gezien de ruimtelijke onderbouwing met de bijbehorende (omgevings)onderzoeken kan worden geconcludeerd dat er een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt die uitvoerbaar is en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing met de bijbehorende omgevingsonderzoeken en het landschappelijk inpassingsplan zijn door diverse disciplines akkoord bevonden. In de klimaatnota zijn uitgangspunten met betrekking tot proces- en financiële participatie opgenomen: Bij de realisatie van zonne- en windenergieprojecten is participatie ofwel deelname door bewoners en bedrijven een voorwaarde. Bij zonne- en windenergieprojecten is het op basis van de Klimaatnota belangrijk om mogelijkheden te bieden voor bovenwettelijke financiële vergoedingen. Als indicatie van de financiële ruimte voor deze vergoedingen wordt een richtbedrag van 0,40 tot 0,50 euro/MWh aangehouden. Er zijn verschillende vormen van financiële participatie ontwikkeld. Deze kan bestaan uit het instellen van een gebiedsfonds en/of een omwonendenregeling.

Van belang hierbij is dat het gaat om bijvoorbeeld ondersteuning van andere duurzame energie projecten of de herinrichting van een gebied. Essentieel is dat de opbrengsten ten goede komen aan de inwoners van onze gemeente. Vanaf juni 2023 is het initiatiefnemer naar buiten getreden en heeft stapsgewijs de belangrijkste stakeholders uit de gemeenschap van Ochten, zoals omwonenden en gebruikers van de Gouverneurpolder gesproken en betrokken. Het doel hiervan was naast informeren en betrekken om samen te komen tot meerwaarde maatregelen om de Gouverneurspolder mooier te maken voor gebruikers en omwonenden, zodat degenen die de meeste impact ervaren ook de meeste voordelen hebben van de ontwikkeling van een zonne-eiland. De initiatiefnemer heeft middels bijgaande memo ‘eindverslag participatie & communicatie’ invulling gegeven aan de gestelde uitgangspunten. Dit heeft geleid tot onderstaande meerwaardemaatregelen. De aanleg en instandhoudingen van de meerwaardemaatregelen worden geborgd in een exploitatieovereenkomst.

Kanttekeningen N.v.t. Financiën De met deze procedure gemoeide kosten worden gedekt via de leges conform de legesverordening. Pagina 4 van 6

/RAAD/24/03510

Communicatie Kernboodschap is het nemen van het definitief besluit omtrent de VVGB door de raad. Vervolgens leggen we dit besluit, het besluit van de omgevingsvergunning en de bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage voor de beroepstermijn. De publicatie vindt plaats in ‘Hét GemeenteNieuws’, op de gemeentelijke website en op officiëlebekendmakingen.nl. Vervolgstappen Het ter inzage leggen van de omgevingsvergunning en de daarbij behorende stukken;

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten, inclusief bijlagen.

Pagina 5 van 6

/RAAD/24/03510

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; ; gelet op het bepaalde in artikel 3.7, eerste lid en artikel 6.12 van de Wro.

B E S L U I T: 1. De ingediende zienswijze te betrekken bij de besluitvorming over het verlenen van een definitieve VVGB; 2. De zienswijzennota ‘Omgevingsvergunning (VVGB) Drijvend zonne-eiland Gouverneurspolder’ vast te stellen; 3. Een definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de realisatie van een tijdelijk zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder in Ochten, voor een periode van 25 jaar.

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 7 november 2024 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 6 van 6

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

/RAAD/24/03510