Raadsvoorstel 3451 - Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

13 juni 2024 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/23/094755/RAAD/24/03451

Raadsvoorstel Onderwerp

Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten (verklaring van geen bedenkingen)

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Van Wolfswinkel)

Samenvatting

Er is eind 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van een drijvend zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder, aan de noordkant van de Waal direct ten zuidoosten van de kern Ochten. Het plan is in strijd met de bestemming uit het bestemmingsplan “Buitengebied Dodewaard en Echteld”. Het plan past binnen de beleidsdoelstellingen van de gemeente om het aandeel duurzame energie te verhogen. Het college heeft daarom besloten om voor deze aanvraag een (uitgebreide) afwijkingsprocedure op grond van de Wabo te volgen zodat, na deze procedure, de omgevingsvergunning voor het zonnepark kan worden verleend voor een periode van 25 jaar. Voor deze aanvraag is een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) benodigd van de gemeenteraad omdat de ontwikkeling van zonneparken niet voorkomt op de lijst van categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB noodzakelijk is.

Voorgesteld besluit

1. 2.

een ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verlenen in verband met de aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie een drijvend zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder dat deze ontwerp verklaring wordt geacht definitief te zijn verleend indien tegen het ontwerpbesluit geen zienswijzen worden ingediend.

Inleiding Initiatiefnemer heeft op 8 november 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een drijvend zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder, aan de noordkant van de Waal direct ten zuidoosten van de kern Ochten.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Zie onderstaande afbeelding voor de aanduiding van de planlocatie.

De realisatie van dit drijvend zonne-eiland draagt bij aan het realiseren van het doel uit de Klimaatnota om te komen tot duurzame energie en daarmee afname van de CO2-uitstoot. Aangezien de aanvraag voor 1-1-2024 is ingediend, is op deze aanvraag het recht van toepassing zoals dat gold tot en met 31-12-2023. Als onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning is, in verband met het afwijken van het geldende bestemmingsplan, door de initiatiefnemer ook een ruimtelijke onderbouwing (bijlage 1) ingediend, inclusief de daarbij behorende omgevingsonderzoeken. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt de planologische basis voor het project en is voldoende uitgewerkt om de (uitgebreide) afwijkingsprocedure uit de Wabo te doorlopen. Beoogd effect Een standpunt van de gemeenteraad verkrijgen over het project. Indien de raad een verklaring van geen bedenkingen verleend, kan de vergunningprocedure worden voortgezet met de terinzagelegging van de ontwerp omgevingsvergunning. Argumenten 1.1

Het is een procedureel vereiste dat de gemeenteraad een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen afgeeft, voordat de procedure wordt gestart. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht schrijven voor de voorliggende aanvraag voor dat een besluit van de raad omtrent het afgeven van een VVGB een vereiste is om een besluit te nemen op de gevraagde omgevingsvergunning. Ons college is bevoegd gezag voor het nemen van een besluit op de aangevraagde omgevingsvergunning. Het besluit omtrent de VVGB is nodig, omdat de aanvraag in strijd is met het geldende bestemmingsplan en niet valt niet onder de aangegeven categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist. NB: Pagina 2 van 6

Z/23/094755/RAAD/24/03451

aangezien de aanvraag is ingediend voor 1-1-2024, is op deze aanvraag het recht van toepassing zoals dat gold tot en met 31-12-2023. 1.2 De aanvraag is in overeenstemming met het ruimtelijk beleid en klimaatbeleid van de Gemeente Neder-Betuwe. Gezien de ruimtelijke onderbouwing met de bijbehorende (omgevings)onderzoeken kan worden geconcludeerd dat er een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt die uitvoerbaar is en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing met de bijbehorende omgevingsonderzoeken en het landschappelijk inpassingsplan zijn door diverse disciplines akkoord bevonden. Ten aanzien van zon op water zijn in de herziene klimaatnota 2021-2025 de volgende ruimtelijke criteria opgenomen: Zon op water is in principe overal toegestaan, met dien verstande dat: ten hoogste 50% van de wateroppervlakte mag worden bedekt met zonnepanelen; de panelen zo plat mogelijk op het water liggen; ecologische meerwaarde wordt gerealiseerd. De locatie valt binnen het Midden-Waal gebied. Dit gebied wordt komend decennium ontwikkeld door de Dekker Groep. De ontwikkeling richt zich op de meerwaarde pijlers natuurontwikkeling, extensieve recreatie, waterstandsdaling, het tegengaan van bodemdaling, delfstofwinning en duurzame energie. Vanwege de huidige vraag naar duurzame energie, wordt de ontwikkeling van de duurzaamheidspijler naar voren gehaald.

Achtergrond hiervan is dat er energievragers in de omgeving zijn (bedrijven, overnachtingshaven Rijkswaterstaat, dijkversterking Neder-Betuwe) met een behoefte aan duurzame elektriciteit die op kortere termijn (5 jaar) niet is in te vullen door de bestaande netcongestie. Een combinatie van lokale opwek en opslag (batterijen) kan hier invulling aan geven. De Midden-Waal is aangewezen als pilot in het kader van het programma Integraal Rivier Management (IRM). De ontwikkeling van een drijvend zonne-eiland past hier binnen een aanpak van meervoudig ruimtegebruik goed bij. Vorm en ligging zijn aanpasbaar, zodat kan worden meebewogen met gewenste toekomstige ontwikkelingen. De beoogde locatie is een zandwinplas in de Gouverneurspolder. De Gouverneurspolder is een uiterwaard van de Waal ten zuiden van Ochten. Binnen deze uiterwaard ligt een plas van circa 20 ha die in het verleden door delfstofwinning is ontstaan. Het drijvende zonneveld heeft een omvang van ca. 7 ha en wordt als abstract en autonoom object in het landschap vormgegeven. Het heeft bij drijvende zonneeilanden de voorkeur om de hoogte ten opzichte van de waterspiegel laag te houden, maximaal circa 1 meter. Zo wordt de windbelasting op het systeem beperkt. Bijkomend belangrijk voordeel is dat de zichtbaarheid van het systeem in de omgeving zo ook beperkt wordt.

Het behalen van ecologische meerwaarde wordt gekoppeld aan het water waar het zonneveld in ligt. Om de natuurwaarden in het gebied te verbeteren is er met de huidige grondeigenaar afgesproken om een gedeelte van het gebied als kruiden & faunarijk grasland te gaan beheren, de natuurlijke oever te behouden en biohutten te plaatsen onder het zonne-eiland. 1.3 Het plan voldoet aan de voorwaarden uit de Klimaatnota over proces- en financiële participatie. In de klimaatnota zijn uitgangspunten met betrekking tot proces- en financiële participatie opgenomen: Bij de realisatie van zonne- en windenergieprojecten is participatie ofwel deelname door bewoners en bedrijven een voorwaarde. Bij zonne- en windenergieprojecten is het op basis van de Klimaatnota belangrijk om mogelijkheden te bieden voor bovenwettelijke financiële vergoedingen. Als indicatie van de financiële ruimte voor deze vergoedingen wordt een richtbedrag van 0,40 tot 0,50 euro/MWh aangehouden. Er zijn verschillende vormen van financiële participatie ontwikkeld. Deze kan bestaan uit het instellen van een gebiedsfonds en/of een omwonendenregeling. Van belang hierbij is dat het gaat om bijvoorbeeld ondersteuning van andere duurzame energie projecten of de herinrichting van een gebied. Essentieel is dat de opbrengsten ten goede komen aan de inwoners van onze gemeente.

Pagina 3 van 6

Z/23/094755/RAAD/24/03451

Vanaf juni 2023 is het initiatiefnemer naar buiten getreden en heeft stapsgewijs de belangrijkste stakeholders uit de gemeenschap van Ochten, zoals omwonenden en gebruikers van de Gouverneurpolder gesproken en betrokken. Het doel hiervan was naast informeren en betrekken om samen te komen tot meerwaarde maatregelen om de Gouverneurspolder mooier te maken voor gebruikers en omwonenden, zodat degenen die de meeste impact ervaren ook de meeste voordelen hebben van de ontwikkeling van een zonne-eiland. De initiatiefnemer heeft middels bijgaande memo ‘eindverslag participatie & communicatie’ invulling gegeven aan de gestelde uitgangspunten. Dit heeft geleid tot onderstaande meerwaardemaatregelen. De aanleg en instandhoudingen van de meerwaardemaatregelen worden geborgd in een exploitatieovereenkomst.

2.1 Hierdoor wordt een efficiënte procedure bevorderd. Op 14 mei 2020 heeft de gemeenteraad besloten tot aanpassing van de lijst van categorieën waarvoor geen VVGB noodzakelijk is, waardoor de ‘categorie g’ is komen te vervallen. Dit betreffen initiatieven gericht op duurzame energie. Dit betekent dat voor dit initiatief een VVGB noodzakelijk is. De procedure vereist dat eerst het ontwerp VVGB ter inzage wordt gelegd, tezamen met de ontwerpvergunning. Gedurende 6 weken kan iedereen zienswijzen indienen op beide ontwerpbesluiten. In het geval geen zienswijzen worden ingediend, is er geen reden om uw raad nog eens om instemming te vragen. Dit besluit maakt dat mogelijk en dit kan de benodigde procedure tot ca. 10 weken verkorten. Als wel zienswijzen worden ontvangen, worden deze beoordeeld door het college en wederom aan de raad te beoordeling voorgelegd Kanttekeningen N.v.t. Financiën De met deze procedure gemoeide kosten worden gedekt via de leges conform de legesverordening. Communicatie Kernboodschap is dat na het nemen van het ontwerpbesluit omtrent de VVGB door de raad, dit ontwerpbesluit, het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning en de bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage gelegd zal worden. De VVGB zal als definitieve VVGB gelden indien geen zienswijzen tegen het ontwerp worden ingediend.

De publicatie zal plaatsvinden in ‘Het Gemeentenieuws’ en het digitale Gemeenteblad. Vervolgstappen Ter inzage leggen van de ontwerp omgevingsvergunning, tezamen met de ontwerp VVGB. Indien geen zienswijzen worden ingediend, kan de omgevingsvergunning worden verleend.

Pagina 4 van 6

Z/23/094755/RAAD/24/03451

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Bijlagen 1. Ruimtelijke Zonne-eiland Gouverneurspolder Ochten, inclusief bijlagen.

Pagina 5 van 6

Z/23/094755/RAAD/24/03451

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 3.7, eerste lid en artikel 6.12 van de Wro.

B E S L U I T:

1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen in verband met de aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie een drijvend zonnepark gelegen in de Gouverneurspolder; 2. dat deze ontwerpverklaring wordt geacht definitief te zijn verleend indien tegen het ontwerpbesluit geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 13 juni 2024 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 6 van 6

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

Z/23/094755/RAAD/24/03451