Raadsvoorstel 3296 - Algemene plaatselijke verordening 2024

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

7 december 2023 Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/23/094941/RAAD/23/03296

Raadsvoorstel Onderwerp

Algemene plaatselijke verordening 2024

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Kottelenberg)

Samenvatting

De wijziging van de Algemene plaatselijke verordening bevat: - aanpassingen voorgesteld door de VNG met het oog op de komst van de Omgevingswet; - een aantal tekstuele wijzigingen van artikelen; - de artikelen het verbod op bermparkeren en het colorverbod komen vanwege strijdigheid met hogere regelgeving te vervallen; - het lachgasverbod komt te vervallen, omdat lachgas is opgenomen in de Opiumwet en het nu valt onder artikel 2:74a Apv; - een algemene actualisatie; - nieuwe bebouwde kom kaarten.

Voorgesteld besluit

1. De raad besluit de Algemene plaatselijke verordening Neder-Betuwe 2024 vast te stellen.

Inleiding Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Algemene plaatselijke verordening (Apv), omdat de Apv ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Op 1 januari 2024 dient de Apv derhalve in technisch zin (wettelijke grondslagen en formele verwijzingen) te zijn aangepast aan de Omgevingswet. Gedurende de overgangsfase (van 1 januari 2024 tot 1 januari 2032) hebben gemeenten vervolgens de tijd om de regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving over te brengen naar het omgevingsplan. Naast aanpassing aan de Omgevingswet is de Apv ook aangepast aan een wijziging in de Opiumwet. Deze wijziging van de Opiumwet heeft betrekking op het landelijk lachgasverbod dat met ingang van 1 januari 2023 geldt. Tenslotte is zoveel als mogelijk is aangesloten bij de modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Beoogd effect Een actuele Apv voor de gemeente Neder-Betuwe die juridisch-technisch in overeenstemming is met de nieuwe Omgevingswet. Argumenten 1.1 De wijzigingen zijn een juridisch-technische omzetting Om te voorkomen dat regels niet meer toe te passen zijn onder de Omgevingswet, vanwege bijvoorbeeld gewijzigde grondslagen en verwijzingen, worden ze met dit voorstel juridisch-technisch aangepast. In de was-wordt lijst ziet u het verschil tussen de oude en nieuwe teksten.

De modelverordening van het VNG is als leidraad gebruikt. De verordening treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking. Tot die tijd geldt de huidige verordening. 1.2 We schrappen overbodige bepalingen en artikelen om overeenstemming te bereiken met het VNGmodel Artikel 2:48a is overbodig geworden en wordt geschrapt. Dit artikel ziet op het gebruik van lachgas. Lachgas staat sinds 1 januari 2023 op lijst II van de Opiumwet, waardoor het verboden gebruik van lachgas wordt gereguleerd door het drugsverbod in artikel 2:74a. Ook artikel 2:50a wordt geschrapt. Dit artikel kan niet meer toegepast worden na een uitspraak van de Hoge Raad. Het is in strijd met artikel 140 lid 2 van het Wetboek van Strafrecht. Het artikel is onverbindend verklaard. Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Artikel 2:73a lid 3 vervalt. Er zijn geen nadere regels vastgesteld en dit staat ook niet op de planning in het vooruitzicht. De regels staan opgenomen in het artikel zelf. Dit lid is daarom overbodig. Artikel 5:10 van de Apv over het verbod om te parkeren anders dan op de rijbaan (‘bermparkeren’) vervalt. Zowel het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) als het ministerie van Verkeer en Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving, namelijk artikel 10 van het Reglement verkeersregels en pagina 2 van 3 verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In verband hiermee is feitelijke handhaving/strafbaarstelling onmogelijk en is de bepaling een dode letter en kan deze dus vervallen. Lid 3 en 5 van artikel 5:12 worden geschrapt. Lid 3 komt overeen met lid 1 en 2. Lid 5 komt overeen met artikel 2:51. Hierdoor is de tekst in lid 3 en 5 overbodig. Artikelen 5:31a, 1:9 en 1:10 zijn al eerder vervallen maar worden nu geschrapt. Het heeft geen consequenties voor de nummering. Artikel 5:32 lid 3 wordt geschrapt. De definitie voor weg wordt in artikel 1:1 gegeven. Lid 3 is daarmee overbodig. 1.3 We voegen de mogelijkheid toe om een vergunning of ontheffing te schorsen In een regionaal overleg over de Apv met juridisch medewerkers uit buurtgemeenten is het advies gegeven om een schorsingsbepaling toe te voegen aan artikel 1:6.

Schorsen is een minder ingrijpend middel dan het intrekken van een vergunning of ontheffing. Dit is meteen in lijn met de Alcoholwet. Het toevoegen van een schorsingsbepaling vraagt om uitvoeringsbeleid. Hierin moet het onderscheid worden gemaakt wanneer een vergunning of ontheffing wordt geschorst of ingetrokken. 1.4 We willen drugsgebruik overal in de openbare ruimte te verbieden Gemeente Neder-Betuwe kent een verbod op drugsgebruik in bepaalde aangewezen gebieden. Voorgesteld wordt artikel 2:74a te wijzigen in lijn met het VNG-model. Het drugsverbod geldt dan voor de gehele gemeente en er hoeven geen gebieden meer aangewezen te worden. Dit is wenselijk, omdat het gaat om verboden middelen. Ook de politie heeft de voorkeur voor een algeheel verbod. 1.5 De bebouwde kom kaarten zijn toe aan actualisatie De huidige bebouwde kom kaarten zijn verouderd, de nieuwe wijk Casterhoven is hier namelijk nog niet volledig in opgenomen (Casterhoven fase 7 ontbreekt). In artikel 1:1 van de Apv, definities, wordt bij bebouwde kom verwezen naar de kaarten in bijlagen 1 en 2 van de Apv. Kanttekeningen 1.1 Er komt een grote aanpassing van de Apv aan door de Omgevingswet Vanaf 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Vanaf dat moment hebben gemeenten 8 jaar de tijd om regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving te verhuizen naar een omgevingsplan.

Uiterlijk in 2032 zullen artikelen uit de Apv die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving dus overgeplaatst moeten zijn naar het omgevingsplan. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Communicatie Bij de totstandkoming van deze Apv is uitvoerig overleg geweest met uitvoerders en beleidmakers binnen het veiligheidsdomein en andere beleidsvelden waar deze Apv aan raakt. De politie, toezichthouders, het Openbaar Ministerie en de Omgevingsdienst (ODR) ontvangen een kopie van het besluit.

Pagina 2 van 4

Z/23/094941/RAAD/23/03296

Vervolgstappen Het raadsbesluit wordt gepubliceerd en bekendgemaakt in het Gemeentenieuws en komt tevens op de wettenbank beschikbaar via www.overheid.nl. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}} Gerrit Stam secretaris

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg burgemeester

Bijlagen 1. Was-wordt tabel. 2. Algemene plaatselijke verordening 2024, de geconsolideerde tekst.

Pagina 3 van 4

Z/23/094941/RAAD/23/03296

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet;

B E S L U I T: De Algemene plaatselijke verordening Neder-Betuwe 2024 vast te stellen;

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 7 december 2023 de griffier,

de voorzitter,

{{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Pagina 4 van 4

Jan Kottelenberg

Z/23/094941/RAAD/23/03296