Raadsvoorstel 3237 - VVGB Nieuweweg 2 IJzendoorn

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/22/083953/RAAD/23/03237

Raadsvergadering d.d.

:

Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

6 juli 2023 Wethouder van Wolfswinkel

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Definitieve verklaring van geen bedenking (VVGB) voor tijdelijk afwijken bestemmingsplan voor het perceel Nieuweweg 2 in IJzendoorn

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. De ingediende zienswijze te betrekken bij de besluitvorming over het verlenen van een definitieve VVGB; 2. De zienswijzenota ‘Tijdelijke omgevingsvergunning Nieuweweg 2 IJzendoorn’ vast te stellen; 3. Te verklaren dat er geen bedenkingen bestaan tegen verlening van de omgevingsvergunning voor het tijdelijke afwijken van de bestemmingsplannen t.b.v. een bouwgrondstoffencentrum voor het perceel Nieuweweg 2 in IJzendoorn; 4. De voor het project onder 3. gevraagde verklaring van geen bedenkingen te verlenen, onder de voorwaarden dat onderstaande voorschriften verbonden worden aan de omgevingsvergunning: a) Voor u begint met het gebruik van het terrein als bedrijventerrein met haven, moet u dat melden bij de afdeling Toezicht en handhaving van de Omgevingsdienst Rivierenland; b) De vergunning geldt 5 jaar voor onherroepelijk worden van de vergunning; c) De capaciteit van de bewerking van bouwgrondstoffen (zoals zand en grind) mag niet meer bedragen dan maximaal 100.000 tot per jaar; d) U mag alleen van de omgevingsvergunning gebruikt maken indien op het gebiedsdeel ‘verschil bestemming Echteld 1975’ op tekening inrichting bedrijfsterrein met nummer 1349 030 1, d.d.

17-05-2023 geen andere dan de onderstaande (reeds bestaande) (bedrijfs-)activiteiten worden uitgevoerd en voorzieningen worden aangelegd en/of in stand worden gehouden:  Kantoor Nieuweweg 2 (momenteel in gebruik door WSRL als projectkantoor voor Dijkversterking Neder-Betuwe) inclusief tijdelijke kantoorunits en parkeren;  Parkeren ten behoeve van recreatief gebruik (o.a. functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – recreatieven bedrijvigheid’ uit het bestemmingsplan Willemspolder fase 1);  Opslag goederen in bestaande bebouwing (gedeelte loodsen voormalige steenfabriek);  Weginfra (Nieuweweg en halfverharde paden en parkeerruimte).

Samenvatting voorstel: Initiatiefnemer heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een periode van 5 jaar voor het gebruiken van het perceel Nieuweweg 2 (bedrijfsterrein Binnenwaard) in IJzendoorn ten behoeve van een duurzaam bouwgrondstoffencentrum met haven en ruimte voor duurzame startups. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Echteld 1975’ én ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld’ (2013). De raad heeft op 9 februari 2023 een (ontwerp) VVGB afgegeven. Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning heeft met de bijbehorende stukken waaronder de (ontwerp) VVGB ter inzage gelegen van 23 februari tot en met 5 april 2023. Er is één zienswijze ingediend. Er moet nu een definitief besluit genomen worden op de aanvraag Pagina 1 van 7

*ZA9AD1F8AB5*

omgevingsvergunning. Omdat er een zienswijze is ingediend, moet de gemeenteraad een besluit nemen over het afgeven van de definitieve VVGB.

Inleiding: Dekker Grondstoffen BV wil een deel van de Willemspolder ontgronden en herinrichten als waterrijke natuur met extensieve recreatie als medegebruik. Voor deze ontwikkeling is het bestemmingsplan ‘Willemspolder fase 1’ vastgesteld (september 2022) en zijn diverse vergunningen verleend. In het plangebied van dit bestemmingsplan ligt het bedrijfsterrein Binnenwaard (Nieuweweg 2) in IJzendoorn. Dit bedrijfsterrein is niet meegenomen in het bestemmingsplan. De herontwikkeling van dit bedrijfsterrein staat los van de ontgronding en herinrichting van de polder.

Initiatiefnemer wil het bedrijfsterrein Binnenwaard herontwikkelen naar een duurzaam bouwgrondstoffencentrum met haven en ruimte bieden aan duurzame startups. Het bouwgrondstoffencentrum is voor de op-, en overslag en bewerking van bouwgrondstoffen. De haven is wenselijk, zodat het vervoer van de op- en overslag uitsluitend over water kan plaatsvinden. Pagina 2 van 7

*ZA9AD1F8AB5*

Met de initiatiefnemer is afgesproken dat hij voor de gewenste bedrijfsactiviteiten een tijdelijke omgevingsvergunning aanvraagt voor een periode van vijf jaar. Na deze vijf jaar wordt op basis van een evaluatie en monitoring van de praktijksituatie besloten of de tijdelijke situatie wordt omgezet naar een permanente herontwikkeling. Daarvoor zal een nieuwe planologische procedure doorlopen moeten worden. Op 25 maart 2022 is op basis van een reguliere procedure een tijdelijke vergunning verleend. Onze huisadvocaat (Hekkelman) heeft geadviseerd om de tijdelijke vergunning te verlenen op basis van de uitgebreide afwijkingsprocedure. Dit omdat het er sprake is van een activiteit die genoemd wordt in kolom van het Besluit m.e.r.. Daarvoor is de omgevingsvergunning die verleend was ingetrokken en is een nieuwe vergunningaanvraag ingediend. Voor het verlenen van een tijdelijke vergunning op basis van de uitgebreide afwijkingsprocedure is een VVGB van uw raad noodzakelijk. Op 22 september 2016 heeft uw raad een besluit genomen over de categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB op grond van artikel 3 van het Besluit omgevingsrecht vereist is. Deze lijst heeft uw raad op 14 mei 2020 aangepast. De ingediende aanvraag omgevingsvergunning valt niet onder de aangegeven categorieën van gevallen waarvoor geen VVGB is vereist.

Als onderdeel van de aanvraag om een omgevingsvergunning heeft initiatiefnemer vanwege het afwijken van de geldende bestemmingsplannen een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, inclusief de daarbij behorende onderzoeken. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt de planologische basis voor de gewenste (tijdelijke) bedrijfsactiviteiten en is voldoende uitgewerkt om de (uitgebreide) afwijkingsprocedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te doorlopen. Uw raad heeft op 9 februari 2023 een (ontwerp) VVGB afgegeven. Het ontwerpbesluit met de bijbehorende stukken heeft van 23 februari tot en met 5 april 2023 ter inzage gelegen. In deze periode is één zienswijze ingediend. Omdat er een zienswijze is ingediend moet aan de gemeenteraad een definitieve VVGB gevraagd worden. Het is aan de raad om de zienswijze te beoordelen en te besluiten omtrent de verlening van de VVGB. Beoogd effect: De juiste procedure doorlopen voor de aangevraagde omgevingsvergunning en de raad in staat te stellen om omtrent de verlening van de VVGB te besluiten. Argumenten: 1.1 Er is een zienswijze ingediend over het ontwerpbesluit omgevingsvergunning Er is over het ontwerpbesluit omgevingsvergunning een zienswijze ingediend. De zienswijze heeft (ook) betrekking op de (ontwerp) VVGB.

Voordat uw raad een besluit nemen over het afgeven van een definitieve VVGB is het noodzakelijk dat u kennis neemt van deze zienswijze en betreft bij de besluitvorming. 2.1 De beantwoording van de zienswijze is verwoord in de zienswijzenota De ingediende zienswijze is binnen de gestelde termijn ingediend en dus ontvankelijk. De zienswijze is onder andere gericht op: - De milieucategorie: indieners zijn het er niet mee eens dat de bedrijfsactiviteiten passen in milieucategorie 4.2, Volgens hen moet het milieucategorie 5.1 zijn.

Pagina 3 van 7

- Oppervlakte & stedelijke ontwikkeling: indieners zijn van mening dat de verschuiving van de oppervlakte bedrijfsterrein niet oppervlakte neutraal gebeurd en dat er daarom sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Naar aanleiding van deze zienswijze is de ruimtelijke onderbouwing aangepast. Daarbij zijn onder andere de volgende punten aangepast of verduidelijkt: - de motivatie van de milieucategorie; - toetsing van het aspect geluid; - toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking. Voor een uitgebreidere samenvatting en beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de ‘Zienswijzennota Tijdelijke omgevingsvergunning Nieuweweg 2 IJzendoorn’. 3.1 Omdat het bouwplan niet in de geldende bestemming past, is een planologische procedure nodig om het gewenste gebruik tijdelijk mogelijk te maken. De gewenste bedrijfsactiviteiten worden deels toegestaan buiten het bestaande bestemmingsvlak ‘baksteenfabriek’. Hierdoor kan het perceel optimaler gebruikt. Het oostelijk deel van het bestaande bedrijfsterrein wordt niet gebruikt ten behoeve van de bouwgrondstoffencentrum. Omdat de gewenste bedrijfsactiviteiten naast de bestaande bedrijfsterrein worden uitgevoerd is het noodzakelijk om af te wijken van de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Echteld 1975’ en ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld’ (2013).

Het perceel heeft de bestemming ‘Baksteenfabriek’ respectievelijk ‘Agrarisch met waarden – 3’. Hieronder onder de uitsnede van het bestemmingsplan Buitengebied Echteld 1975’.

De geldende bestemmingsplannen laten, bij recht of via een afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid, de gewenste bedrijfsactiviteiten niet toe. Op basis van artikel 2.12, lid 1 sub a ten derde van de Wabo kan een omgevingsvergunning worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing omvat. Op basis van de ruimtelijke onderbouwing is er sprake van een goede ruimtelijke ordening en kan de aangevraagde omgevingsvergunning verleend worden. Het project waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd is inclusief de aan- en afvoer (vaar)wegen en ook de grondwallen getoetst aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. Voor zover indieners van de zienswijze gelijk zouden hebben en het bedrijfsterrein groter zou zijn dan 9,8 ha, omdat de aan- en afvoer (vaar)wegen en de grondwallen moeten worden meegeteld, maakt dat de afweging niet anders. Ook in dat geval vinden we dat aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening wordt voldaan. De Omgevingsdienst heeft geconcludeerd dat het bouwgrondstoffencentrum met haven voor scheepvaartmobiliteit past binnen de milieucategorie 4.2. Middels een aanvullend geluidsrapport is aangetoond dat de geluidbelasting van de op- en overslag op afstand van 300 meter maximaal 45 dB(A) bedraagt.

In het besluit is vastgelegd dat de capaciteit voor het bewerken van bouwgrondstoffen maximaal 100.000 ton per jaar mag bedragen. Pagina 4 van 7

3.2 De ruimtelijke onderbouwing laat zien dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening De herontwikkeling van het bedrijfsterrein Binnenwaard maakte onderdeel uit van het voorontwerp bestemmingsplan ‘Willemspolder fase 1’. Daarom is deze ontwikkeling meegenomen in het MER dat is opgesteld voor de ontgronding en herontwikkeling van de Willemspolder fase 1. De commissie MER heeft een positief advies uitgebracht over de totale ontwikkeling. In het kader van wettelijke vooroverleg hebben diverse overheden kunnen reageren op onder andere de herontwikkeling van het bedrijfsterrein. Hierop zijn geen reacties binnengekomen. Ook hebben diverse disciplines meegelezen met het voorontwerp bestemmingsplan. De ruimtelijke onderbouwing is een verkorte versie van de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan. Ook het MER en de daarvoor uitgevoerde onderzoeken zijn gebruikt voor het opstellen van de ruimtelijke onderbouwing. 4.1 De aanvraag past niet in de algemene VVGB De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor) schrijven voor het onderhavige geval voor dat een besluit omtrent het afgeven van een VVGB nodig is om een besluit te nemen op de aangevraagde omgevingsvergunning. Ons college is bevoegd gezag voor het nemen van een besluit op de aangevraagde omgevingsvergunning.

Het besluit omtrent de VVGB is nodig, omdat de aanvraag is strijd is met het vigerende bestemmingsplan en niet valt onder de aangegeven categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenking is vereist. Kanttekeningen: Niet van toepassing Financiën: De kosten voor de inzet van de gemaakte uren is geregeld via de legesverordening. Communicatie: Kernboodschap is het nemen van het definitief besluit omtrent de VVGB door de raad. Vervolgens leggen we dit besluit, het besluit van de omgevingsvergunning en de bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage voor de beroepstermijn. De publicatie vindt plaats in ‘Hét GemeenteNieuws’, op de gemeentelijke website en op officiëlebekendmakingen.nl. Vervolgstappen: 1. Collegebesluit: het terinzage leggen van de (verleende) tijdelijke omgevingsvergunning en de daarbij horende stukken; Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Concept definitieve tijdelijke omgevingsvergunning Nieuweweg 2 IJzendoorn inclusief bijlagen

Pagina 5 van 7

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/22/083953/RAAD/23/03237

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, artikel 2.27 en 3.11 van de Wabo en artikel 6.5 van het Bor; BESLUIT:

5. De ingediende zienswijze te betrekken bij de besluitvorming over het verlenen van een definitieve VVGB; 6. De zienswijzenota ‘Tijdelijke omgevingsvergunning Nieuweweg 2 IJzendoorn’ vast te stellen; 7. Te verklaren dat er geen bedenkingen bestaan tegen verlening van de omgevingsvergunning voor het tijdelijke afwijken van de bestemmingsplannen t.b.v. een bouwgrondstoffencentrum voor het perceel Nieuweweg 2 in IJzendoorn; 8. De voor het project onder 3. gevraagde verklaring van geen bedenkingen te verlenen, onder de voorwaarden dat de voorschriften die aan de omgevingsvergunning verbonden worden aan de vergunning verbonden worden. 1. De ingediende zienswijze te betrekken bij de besluitvorming over het verlenen van een definitieve VVGB; 2. De zienswijzenota ‘Tijdelijke omgevingsvergunning Nieuweweg 2 IJzendoorn’ vast te stellen; 3. Te verklaren dat er geen bedenkingen bestaan tegen verlening van de omgevingsvergunning voor het tijdelijke afwijken van de bestemmingsplannen t.b.v. een bouwgrondstoffencentrum voor het perceel Nieuweweg 2 in IJzendoorn; 4. De voor het project onder 3.

gevraagde verklaring van geen bedenkingen te verlenen, onder de voorwaarden dat onderstaande voorschriften verbonden worden aan de omgevingsvergunning: a) Voor u begint met het gebruik van het terrein als bedrijventerrein met haven, moet u dat melden bij de afdeling Toezicht en handhaving van de Omgevingsdienst Rivierenland; b) De vergunning geldt 5 jaar voor onherroepelijk worden van de vergunning; c) De capaciteit van de bewerking van bouwgrondstoffen (zoals zand en grind) mag niet meer bedragen dan maximaal 100.000 tot per jaar; d) U mag alleen van de omgevingsvergunning gebruikt maken indien op het gebiedsdeel ‘verschil bestemming Echteld 1975’ op tekening inrichting bedrijfsterrein met nummer 1349 030 1, d.d. 17-05-2023 geen andere dan de onderstaande (reeds bestaande) (bedrijfs-)activiteiten worden uitgevoerd en voorzieningen worden aangelegd en/of in stand worden gehouden:  Kantoor Nieuweweg 2 (momenteel in gebruik door WSRL als projectkantoor voor Dijkversterking Neder-Betuwe) inclusief tijdelijke kantoorunits en parkeren;

 Parkeren ten behoeve van recreatief gebruik (o.a. functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – recreatieven bedrijvigheid’ uit het bestemmingsplan Willemspolder fase 1);  Opslag goederen in bestaande bebouwing (gedeelte loodsen voormalige steenfabriek);  Weginfra (Nieuweweg en halfverharde paden en parkeerruimte). Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

Pagina 7 van 7

A.J. Kottelenberg