Raadsvoorstel 3213 - Plussenbeleid

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/19/061334/RAAD/23/03213

Raadsvergadering d.d.

:

20 april 2023

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

8

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Beleidsregel plussenbeleid gemeente Neder-Betuwe

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: De ‘Beleidsregel plussenbeleid gemeente Neder-Betuwe’ vast te stellen.

Samenvatting voorstel: Vanuit het provinciale beleid is het vereist om gemeentelijk ‘plussenbeleid’ op te stellen. In dit plussenbeleid is opgenomen welke ‘plusmaatregelen’ kunnen worden genomen bij uitbreidingen van niet-grondgebonden veehouderijen. Deze maatregelen moeten worden genomen bij uitbreidingen van meer dan 500 m2 waarbij een bestemmingsplanherziening nodig is. Het gaat dan om maatregelen op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, milieu en dierenwelzijn. Met het vaststellen van dit beleid wordt een beleidskader opgesteld waarbinnen duurzame uitbreiding van niet-grondgebonden veehouderijen mogelijk wordt gemaakt met het toepassen van plusmaatregelen. De spelregels hiervoor zijn in de beleidsregel opgenomen.

Inleiding: In 2017 heeft de provincie Gelderland het ‘plussenbeleid’ opgenomen in de provinciale omgevingsvisie en de provinciale verordening. Hierin is opgenomen dat groei van niet-grondgebonden veehouderijen alleen mogelijk is als een agrariër enkele aanvullende maatregelen neemt bovenop wettelijke eisen en bestaand beleid. Het beleid is van toepassing bij uitbreidingen van meer dan 500 m2 die niet passend zijn binnen het geldende bestemmingsplan. Met deze aanvullende maatregelen wil de provincie duurzaamheid in de sector stimuleren en zorgen dat de plusmaatregelen meerwaarde hebben voor de omwonenden van de agrarische bedrijven. Dit kan door verbeteringen door te voeren op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, dierenwelzijn of milieu. De provincie heeft in het beleid vastgelegd dat het voor gemeenten verplicht is voor gemeenten om gemeentelijk plussenbeleid vast te stellen. Beoogd effect: Met het vaststellen van het plussenbeleid wordt een beleidskader opgesteld waarbinnen duurzame uitbreiding van niet-grondgebonden veehouderijen mogelijk wordt gemaakt met het toepassen van plusmaatregelen. De plusmaatregelen moeten een aanvullende investering zijn op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, milieu of dierenwelzijn.

Argumenten: 1.1 Om duurzame uitbreidingen van niet-grondgebonden veehouderijen mogelijk te maken is het noodzakelijk om het gemeentelijk plussenbeleid vast te stellen.

Pagina 1 van 4

*ZA9A16ECE4A*

Het gemeentelijk plussenbeleid is opgesteld op basis van een analyse van het provinciale en gemeentelijke beleid, de landschapskenmerken van de gemeente Neder-Betuwe en de ligging van de niet-grondgebonden veehouderijen. Op basis daarvan is gemeentelijk Plussenbeleid opgesteld met daarin spelregels voor uitbreidingen van niet-grondgebonden veehouderijen in de gemeente Neder-Betuwe. In het plussenbeleid is opgenomen dat voor een planologische uitbreiding van meer dan 500 m2 van een niet-grondgebonden veehouderij, plusmaatregelen moeten worden genomen. Niet-grondgebonden veehouderijen zijn bedrijven die niet gebonden zijn aan het eigen land voor de voedselvoorziening van de dieren. Het gaat dan met name om intensieve veehouderijen zoals varkens-, geiten-, pluimvee-, en vleeskalverenbedrijven. Dit beleid is opgesteld om verdere verduurzaming van de sector te stimuleren. Wanneer een van deze bedrijven uitbreidingsplannen heeft die niet binnen het bestemmingsplan passen dan moet er worden getoetst aan het gemeentelijke plussenbeleid. Een bestemmingsplan die de uitbreiding van een niet-grondgebonden veehouderij met meer dan 500 m2 mogelijk maakt, moet voldoen aan het gemeentelijke plussenbeleid.

Vanwege het provinciale beleid, en het provinciale belang wat er is bij ruimtelijke plannen, is het noodzakelijk dat dit gemeentelijke plussenbeleid wordt vastgesteld om het bestemmingsplan vast te kunnen stellen. Op dit moment is er een bestemmingsplan in voorbereiding voor uitbreiding van een niet-grondgebonden veehouderij met meer dan 500 m2. Om medewerking te kunnen verlenen aan dit initiatief is het dus noodzakelijk om het gemeentelijk plussenbeleid vast te stellen. Daarnaast moeten toekomstige uitbreidingen ook voldoen aan het plussenbeleid. 1.2 De provincie heeft een handreiking opgesteld waarbij met het opstellen van het gemeentelijk beleid rekening is gehouden, daarnaast heeft de provincie meegekeken naar het beleidsstuk. De provincie Gelderland vraagt aan alle gemeenten om gemeentelijk plussenbeleid vast te stellen. Hiervoor heeft de provincie een handreiking beschikbaar gesteld en aangegeven aan welke kaders het plussenbeleid moet voldoen. Voor de gemeente Neder-Betuwe is er enige beleidsvrijheid om hierin keuzes te maken op welke manier het plussenbeleid wordt vormgegeven maar het moet wel voldoen aan de provinciale uitgangspunten. Deze beleidsvrijheid is gebruikt om bepaalde keuzes te maken in het gemeentelijk beleid. Zo is er bijvoorbeeld gekozen voor een minimale bijdrage van 15 euro per vierkante meter bruto staloppervlak.

Daarnaast zijn de plusmaatregelen vrij ruim geformuleerd. Deze keuze is gemaakt omdat de niet-grondgebonden veehouderijen al erg beperkt worden vanuit de bestaande regelgeving in de groeimogelijkheden. Als er dan een initiatief komt voor uitbreiding, is het ook van belang dat het plussenbeleid enige flexibiliteit en ruime mogelijkheden biedt, zodat het initiatief aan het plussenbeleid kan voldoen. Het concept beleid is gedeeld met de provincie. De provincie heeft aangegeven geen opmerkingen op het beleid te hebben. 1.3 In het plussenbeleid zijn plusmaatregelen opgenomen die niet-grondgebonden veehouderijen kunnen nemen bij uitbreiding. In het beleid is opgenomen dat plusmaatregelen worden genomen op het gebied van één van de drie thema’s (ruimtelijke kwaliteit, milieu en dierenwelzijn). Over deze maatregelen wordt het gesprek aangegaan met de omwonenden. Deze maatregelen worden bij voorkeur op het eigen terrein of in de directe omgeving genomen zodat de omwonenden hier ook profijt van hebben. Het gaat hier nadrukkelijk om aanvullende maatregelen bovenop bestaand beleid en regelgeving. Dit wordt verwerkt in het ruimtelijke procedure die moet worden doorlopen voor bijvoorbeeld het aanpassen van het bestemmingsplan. De maatregelen worden opgenomen bij het bestemmingsplan en worden bij besluitvorming over het bestemmingsplan met de raad gedeeld.

In het gemeentelijk plussenbeleid zijn de maatregelen opgenomen die passend zijn binnen de provinciale Pagina 2 van 4

kaders. Dit kan zijn doordat er maatregelen worden genomen op het gebied van ruimtelijke kwaliteit of doordat bijvoorbeeld de uitstoot vanuit stallen verminderd door maatregelen op het gebied van milieu. Het blijft maatwerk welke maatregelen mogelijk zijn. Dit wordt besproken met de gemeente en met de omwonenden. Uitgangspunt is dat de situatie voor omwonenden verbetert door de genomen plusmaatregelen. 1.4 Het plussenbeleid is tweemaal besproken op een bijeenkomst, daarnaast is de mogelijkheid geboden om te reageren op de stukken. Bij de start van het opstellen van het beleid is er voor het eerst met de eigenaren van niet-grondgebonden veehouderijen gesproken over het plussenbeleid tijdens een bijeenkomst. Ze zijn namelijk diegene waarop het plussenbeleid van toepassing is en die bij toekomstige uitbreidingen moeten voldoen aan het plussenbeleid. Het beleid is in concept opgesteld op basis van de provinciale handreiking, het gemeentelijk beleid en de gemaakte opmerkingen tijdens de startbijeenkomst. In een tweede bijeenkomst is het concept beleid gepresenteerd en besproken. Na de tweede bijeenkomst hebben we de mogelijkheid geboden om te reageren op het document. De gemaakte opmerkingen tijdens de avond zijn en de ontvangen reacties zijn, voor zover relevant, verwerkt in het plussenbeleid.

Kanttekeningen: 1.1 Als het plussenbeleid niet wordt vastgesteld is het niet mogelijk om bestemmingsplannen vast te stellen voor de uitbreiding van niet-grondgebonden veehouderijen met meer dan 500 m2. Uitbreiding van bedrijven, niet passend binnen het bestemmingsplan, wordt dan niet mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan wat nu in voorbereiding is voor het uitbreiden van een niet-grondgebonden veehouderij kan dan niet worden vastgesteld. Dit zorgt ervoor dat dit soort uitbreiding niet mogelijk zijn. Dit voorkomt dat de bedrijven investeren in plusmaatregelen en belemmert de verduurzaming en zorgvuldige economische ontwikkeling van de niet-grondgebonden veehouderij. Financiën: N.v.t. Communicatie: Zoals onder 1.4 wordt aangegeven zijn er twee avonden georganiseerd. De ondernemers waar het beleid direct invloed op heeft hebben de mogelijkheid gehad om te reageren op het beleid. Vervolgstappen: Indien uw raad instemt met het raadsvoorstel zal het raadsbesluit tot het vaststellen van de beleidsregel conform artikel 3:42 van de Awb worden bekendgemaakt. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Beleidsregel plussenbeleid gemeente Neder-Betuwe 2. Verslagen bijeenkomsten Pagina 3 van 4

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/19/061334/RAAD/23/03213

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 4:81 Awb; BESLUIT: de ‘Beleidsregel plussenbeleid gemeente Neder-Betuwe’ vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 20 april 2023 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg