Raadsvoorstel 3204 - Bestemmingsplan 'Echteld, Spoorstraat 3a'

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/23/090602/RAAD/23/03204

Raadsvergadering d.d. : Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

28 september 2023 Wethouder van Wolfswinkel

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan 'Echteld, Spoorstraat 3a'

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Echteld, Spoorstraat 3a’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpECspoorstr3a-vst1, vast te stellen.

Samenvatting voorstel: Het bedrijf RDM aan de Spoorstraat 3a in Echteld is gespecialiseerd in ontwikkeling en verkoop van machines voor de groenvoorziening en golfbaanonderhoud. Het bedrijf heeft vanwege bedrijfs- en marktontwikkelingen behoefte aan uitbreiding, om de groei op te vangen. RDM beschikt over een ruim perceel waarop deze uitbreiding mogelijk is. De uitbreiding kan landschappelijk worden ingepast. Deze gronden alsmede het open binnenterrein worden tevens gebruikt als test- en demonstratieruimte. Het plan voldoet aan de voorwaarden die door de Regiekamer zijn gesteld alsook aan de voorwaarden uit het VABbeleid (regeling niet agrarische bedrijven in het buitengebied). Over de ontwikkeling is een positief RAP advies ontvangen en het plan voldoet aan de gestelde voorwaarden uit de provinciale Omgevingsverordening. De provincie Gelderland heeft expliciet met de ontwikkeling ingestemd. Over het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend. De gemeenteraad kan het bestemmingsplan vaststellen. Inleiding: Rein Drost Machinehandel (hierna te noemen: initiatiefnemer) is een onderneming gespecialiseerd in de ontwikkeling en verkoop van machines voor de groenvoorziening en golfbaanonderhoud. Het bedrijf is gevestigd aan de Spoorstraat 3A te Echteld.

Door de groei van het bedrijf en ontwikkelingen in de sector waarin het bedrijf actief is, bestaat er een dringende behoefte om het bedrijf uit te breiden. Hiervoor is een aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk op de volgende onderdelen: Vormverandering en een uitbreiding van de bedrijfsbestemming; Vergroting van de bebouwbare oppervlakte binnen de bedrijfsbestemming; Verbeterde landschappelijke inpassing, tevens te benutten en te beheren als test- en demonstratieruimte voor de machines die door initiatiefnemer worden ontwikkeld/verkocht. Onderstaande afbeeldingen geven inzicht in de bestaande en de beoogde situatie.

Pagina 1 van 6

*ZA9932ED377*

Afbeeldingen: bestaande en beoogde situatie

De gronden zijn op basis van de geldende bestemmingsplannen bestemd voor ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch’ (en de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie’).

Afbeeldingen: aanduiding bestaande planologische situatie ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch’

De beoogde ontwikkeling past niet binnen de betreffende bestemmingen. De Regiekamer heeft ingestemd met de ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: -

Er wordt een RAP-adviesaanvraag ingediend bij de Regio Rivierenland. Het advies van de Regio dient positief te zijn. Gemeente Neder-Betuwe moet ruimte krijgen om aan dit initiatief medewerking te kunnen verlenen. Provincie Gelderland dient in te stemmen met de uitbreiding (provinciale beleidsregels). Er dient een duidelijk onderscheid gemaakt te worden tussen het deel dat georiënteerd is aan de Pijpstraat en de rest van het terrein. Op die manier wordt het ruimtelijk onderscheid tussen landschap(structuur) en bebouwing aan de Pijpstaat zichtbaar. De uitbreiding dient landschappelijk goed ingepast te worden. Het plan dient verder uitgewerkt te worden, bij voorkeur in samenwerking met een landschapsarchitect. Er moet voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein conform de Nota Parkeernormen worden gerealiseerd. Het terrein dient zo vormgegeven te worden dat vrachtverkeer volledig op het terrein kan manoeuvreren (in- en uitdraaien in rechtstand). Er dient voldaan te worden aan de milieueisen.

Pagina 2 van 6

Initiatiefnemer heeft het plan op basis van bovenstaande randvoorwaarden, in samenwerking met de diverse disciplines van de gemeente en de ODR, verder laten uitwerken. Vervolgens hebben wij besloten om het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage te leggen. In de zienswijzenperiode zijn geen reacties ingediend. Beoogd effect: Planologische medewerking verlenen aan het initiatief door vaststelling van het bestemmingsplan, zodat ruimte wordt geboden aan de doorontwikkeling van het bedrijf. Argumenten: 1.1 Er zijn (financiële) afspraken over de ontwikkeling gemaakt in een exploitatieovereenkomst. Hierdoor is het verhaal van plankosten privaatrechtelijk verzekerd en is het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. 2.1 Het bestemmingsplan voldoet aan het Rijks- provinciaal- en gemeentelijk beleid. In de plantoelichting is gemotiveerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Aangezien het gaat om een toevoeging van netto circa 1,5 hectare bedrijfsgrond, hebben wij de ontwikkeling ook gemotiveerd langs de ladder voor duurzame verstedelijking. Hieruit volgt dat het plan voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. 2.2 De ontwikkeling voldoet aan het VAB-beleid, in het bijzonder de regeling voor niet-agrarische bedrijven in het buitengebied.

In beginsel dienen niet agrarische bedrijven in het buitengebied die wensen uit te breiden, te verplaatsen naar een bedrijventerrein. Het gemeentelijk VAB-beleid biedt echter ruimte voor uitbreiding op de bestaande locatie indien kan worden aangetoond dat: 1. uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk is voor (het continueren) van de bedrijfsvoering; 2. verplaatsing van het bedrijf naar een bedrijventerrein of naar vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing geen reële optie is; 3. uitbreiding leidt tot een vergroting van de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteiten van het buitengebied (door het toepassen van verevening); 4. na expliciete goedkeuring door de provincie. In de plantoelichting en de bijbehorende stukken zijn de voornoemde onderdelen nader onderbouwd. Ad 1. De huidige huisvesting is een knelpunt waarbij de werkplaats, opslag en kantoor te klein zijn. De productie en omzet zijn de afgelopen jaren fors gegroeid (viervoudig t.o.v. 2010) maar de bedrijfslocatie is niet gegroeid. Het bedrijf verwacht de komende jaren door te groeien omdat de vergroening in de sector pas net is ingezet. Om de bedrijfsvoering te continueren heeft het bedrijf meer opslagcapaciteit nodig alsook productie-, serviceruimte en presentatieruimte.

Ad 2 Primair kan worden gesteld dat er voor dit bedrijf binnen de marktregio geen fysieke ruimte op bedrijventerreinen aanwezig is (er is geen beschikbare bouwgrond op een bedrijventerrein). Daarnaast is het de vraag of verplaatsing van RDM ook een reële optie is. Op bedrijventerreinen is intensieve bebouwing toegestaan en gewenst. Die (toekomstige) bedrijventerreinen dienen daarom ook beschikbaar te blijven voor bedrijven met intensieve bebouwing. Daarvan is bij RDM geen sprake. Er is namelijk veel open ruimte nodig als testruimte voor het testen en demonsteren van de machines. Een dergelijke testruimte is niet gewenst op een regulier bedrijventerrein.

Pagina 3 van 6

Ad 3. De uitbreiding van de bedrijfslocatie gaat gepaard met een vergroting van de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteiten van het buitengebied. Er is ten eerste veel aandacht besteed aan de inrichting en inpassing van de bedrijfslocatie. Daarvoor kan worden verwezen naar het landschappelijk inpassingsplan. Daarnaast wordt de uitbreiding van de bedrijfslocatie 'verevend'. Er is namelijk een vereveningsbijdrage van €17.500,- euro door initiatiefnemer voldaan. Dat bedrag wordt geïnvesteerd in de ontwikkeling van recreatieve routes nabij Echteld/IJzendoorn. Ad 4. Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg voorgelegd aan de provincie. De provincie heeft het voorontwerp beoordeeld en (o.a.) getoetst aan artikel 2.12, derde lid, van de Omgevingsverordening. Op grond van dit artikel is een uitbreiding van een niet agrarisch bedrijf met een omvang zoals wordt voorgesteld in onderhavige casus in het buitengebied slechts toegestaan, indien in de toelichting van het bestemmingsplan is aangetoond dat: a. verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is; b. de uitbreiding regionaal is afgestemd; c. de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast; d. de uitbreiding wordt mogelijk gemaakt met een maatbestemming. Hierna zullen wij kort ingaan op deze onderdelen. a. Zoals onder Ad 2.

is aangegeven is het in redelijkheid niet mogelijk om het bedrijf RDM te verplaatsen naar een regulier bedrijventerrein (geen beschikbare bedrijfskavels en gelet op het extensieve karakter van het bedrijf, is vestiging van het bedrijf op een regulier bedrijventerrein ook niet gewenst). b. Het Regionaal Acquisitie Platform (RAP) heeft op 21-2-2022 positief geadviseerd over de ontwikkeling (zie bijlage). Daarbij is onder andere betrokken dat een verplaatsing naar een regulier bedrijventerrein niet mogelijk is, omdat voor het uitvoeren van duurtesten een groot oppervlak nodig is, welke minimaal het oppervlak van reguliere openbare ruimte en/of een golfterrein benadert. Op een industrieterrein is deze oppervlakte lokaal/regionaal niet voorhanden (circa 25.000m2), en ook niet gewenst. Daarnaast schrijft het RPW (Regionaal Programma Werklocaties) ook voor dat bestaande lokaalgebonden, niet agrarische bedrijven in het buitengebied niet op slot gezet moeten worden. Ook is volgens het RAP aannemelijk gemaakt dat er gerichte kwaliteitsverbetering van het buitengebied tot stand komt. Het RAP concludeert dat de beoogde ontwikkeling qua functie, aard en schaal past bij het betreffende gebied. c. Voor de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld met een bijbehorende toelichting. Dit inpassingsplan is positief beoordeeld door de gemeentelijke landschapsadviseur.

De aanleg en instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan is als voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan opgenomen, en daarmee gegarandeerd. d. De bedrijfsactiviteiten zijn binnen de bestemming specifiek bestemd. Er is geen sprake van een algemene bedrijfsbestemming waardoor deze locatie (in de toekomst) ook voor andere bedrijfsactiviteiten gebruikt zou kunnen worden. Hierdoor wordt ook aan deze voorwaarde voldaan. De provincie heeft in haar brief van 12 mei 2023 positief geadviseerd over het plan. Pagina 4 van 6

2.3 De omgevingsonderzoeken laten zien dat de ontwikkeling planologisch inpasbaar is. In de plantoelichting van het bestemmingsplan is een nadere onderbouwing gegeven van de diverse relevante omgevingsaspecten. De conclusies zijn toegevoegd in een bijlage bij dit raadsvoorstel. Uit de diverse omgevingsonderzoeken blijkt dat de ontwikkeling inpasbaar en uitvoerbaar is. Kanttekeningen: Geen Financiën: Zoals hiervoor is aangegeven is er in verband met deze ontwikkeling een exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin zijn afspraken vastgelegd over de vergoeding van ambtelijke kosten en eventuele planschadekosten. Het plan is voor de gemeente dan ook financieel uitvoerbaar. Communicatie: Kernboodschap is: voor de doorontwikkeling van het bedrijf RDM aan de Spoorstraat 3a in Echteld heeft een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld Vervolgstappen: Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zullen wij op de gebruikelijke wijze publiceren (in Het Gemeentenieuws, Het Gemeenteblad en www.ruimtelijkeplannen.nl). Tegen uw vaststellingsbesluit staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, voor belanghebbenden. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. 2. 3. 4.

Samenvatting omgevingsonderzoeken. Bestemmingsplan ‘Echteld, Spoorstraat 3a’ (toelichting, regels, verbeelding, bijlagen). RAP advies. Brief provincie d.d. 10-5-2023.

Pagina 5 van 6

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/23/090602/RAAD/23/03204

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening BESLUIT: 1. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Echteld, Spoorstraat 3a’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpECspoorstr3a-vst1, vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 28 september 2023 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg