Raadsvoorstel 3124 - Veegbesluit ivm invoering Omgevingswet

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/22/085942/RAAD/22/03124

Raadsvergadering d.d.

:

15 december 2022

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

11

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Veegbesluit i.v.m. invoering Omgevingswet

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. De volgende verordening en beleidsnota’s per 1 januari 2023 in te trekken: 1.1 Beleidsnotitie “Detailhandel op bedrijventerreinen”; 1.2 Exploitatieverordening gemeente Neder-Betuwe 2004; 1.3 Huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in land- en tuinbouw. 2. De volgende verordeningen en beleidsnota’s in te trekken gelijktijdig met inwerkingtreding van de Omgevingswet: 2.1 Bouwverordening gemeente Neder-Betuwe 2012; 2.2 Coördinatieverordening ex. Artikel 3.30 Wro gemeente Neder-Betuwe; 2.3 Het beginsel van de lex silencio positivo (vergunning van rechtswege); 2.4 Horecabeleid Neder-Betuwe ‘Gepaste groei versie december 2010’; 2.5 Nota kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe; 2.6 Verordening tot wijziging van het recht als bedoeld in 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening; 2.7 Visie recreatie en Toerisme - Natuurlijk in Neder-Betuwe 2013. 3. De volgende verordeningen juridisch-technisch te wijzigen, gelijktijdig met inwerkingtreding van de Omgevingswet: 3.1 Erfgoedverordening gemeente Neder- Betuwe 2017; 3.2 Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe; 3.3 Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe. 4. Naamswijziging aan te brengen per 1 januari 2023, in de volgende nota: 4.1 Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe.

Samenvatting voorstel: Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet zijn er een aantal verordeningen die juridisch-technisch aangepast moeten worden. Er is een juridisch-technische wijziging of intrekking nodig. Op inhoud wijzigen deze niet. Tevens is er een algemene actualisatieslag gemaakt.

Inleiding: Met de invoering van de Omgevingswet verandert er veel. Alle landelijke regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen en milieu wordt gebundeld in deze nieuwe wet. Integratie van beleid en uitvoering wordt in toenemende mate belangrijk. De landelijke invoering is gewijzigd en staat gepland per 1 juli 2023. Pagina 1 van 7

*ZA94560410D*

Ondanks dat de invoeringsdatum van de Omgevingswet is gewijzigd, staat dat het nemen van het veegbesluit niet in de weg. Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet zijn er een aantal verordeningen die juridisch-technisch aangepast moeten worden aan de nieuwe wetgeving. In sommige verordeningen wordt namelijk verwezen naar wetten die opgaan in de Omgevingswet. De wettelijke grondslagen en formele wijzigingen in de verordeningen worden daarom aangepast via het veegbesluit. Voor zowel de verordeningen en beleidsnota’s die juridischtechnisch worden gewijzigd als de in te trekken verordeningen en beleidsnota’s zijn geen inhoudelijke keuzes nodig. Tevens is er een actualisatieslag gemaakt, waarbij enkele verordeningen per direct ingetrokken kunnen worden. Vandaar dat deze verordeningen en beleidsnota’s uw raad in één verzamelbesluit worden aangeboden. Daarnaast zijn er enkele verordeningen die tegelijkertijd met de inwerkingtreding van de Omgevingswet inhoudelijk aangepast moeten worden, o.a. de Algemene plaatselijke verordening. Deze besluiten worden afzonderlijk aan uw raad ter besluitvorming voorgelegd. Beoogd effect: Actuele, rechtmatige en maatschappelijk verantwoorde verordeningen en beleidsnota’s voor de gemeente Neder-Betuwe die in overeenstemming zijn met de nieuwe Omgevingswet. Argumenten: 1.

Algemeen Vanuit de organisatie is onderzocht wat de nieuwe Omgevingswet betekent voor de gemeentelijke verordeningen. Hiervoor zijn de verordeningen van de verschillende pijlers bekeken. De verordeningen waarbij een juridisch-technische wijziging nodig is of de verordeningen die ingetrokken moeten worden door de komst van de Omgevingswet, worden meegenomen in het veegbesluit. Er zijn enkele verordeningen die inhoudelijke wijzigingen behoeven door de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De Algemene plaatselijke verordening moet een wijziging ondergaan, evenals de Delegatieverordening. De Legesverordening en Participatie- en Inspraakverordening vraagt een herziening. Deze worden dan ook separaat aan uw raad voorgesteld, per invoeringsdatum Omgevingswet. Omdat de invoeringsdatum van de Omgevingswet wederom is uitgesteld, is er meer tijd om verordeningen te actualiseren in overeenstemming met de nieuwe Omgevingswet. 2. Actualisatieslag Tijdens de actualisatieslag is ook gebleken dat er enkele verordeningen ‘per direct’ ingetrokken kunnen worden, omdat deze zijn verouderd, niet meer gebruikt worden of al zijn verankerd in ander beleid. Hieronder is puntsgewijs samengevat waarom de verordeningen per 1 januari 2023 ingetrokken moeten worden: Beleidsnotitie “Detailhandel op bedrijventerreinen” De inhoud is opgenomen in het bestemmingsplan Bedrijventerrein.

Exploitatieverordening gemeente Neder-Betuwe 200 De verordening is gebaseerd op een artikel uit de oude WRO dat sinds 2009 niet meer bestaat. Huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in land- en tuinbouw Het beleid is actueel, maar ook verwerkt in de bestemmingsplannen. In de praktijk wordt dit beleid niet meer gebruikt. 3. Intrekkingen Er moeten regelingen worden ingetrokken, anders is de regeling niet meer gebaseerd op een wettelijke grondslag en blijven ze de formele rechtskracht houden. Hieronder is puntsgewijs samengevat waarom de verordeningen per invoeringsdatum Omgevingswet ingetrokken moeten worden: Pagina 2 van 7

Bouwverordening gemeente Neder-Betuwe 2012 Uw raad heeft de Bouwverordening ingetrokken tegelijk met het vaststellen van de Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De bekendmaking moet nog plaatsvinden. Coördinatieverordening ex. Artikel 3.30 Wro gemeente Neder-Betuwe De Wro-coördinatieregelingen worden vervangen door het projectbesluit, op gemeentelijk niveau door het omgevingsplan en door een uniforme coördinatieregeling in afdeling 3.5 Awb, die het bevoegd gezag van toepassing kan verklaren. Voor op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet nog lopende procedures lift de eventuele toepassing van een Wro-coördinatiebesluit mee met het algemene procedureovergangsrecht in afdeling 4.1. Het beginsel van de lex silencio positivo Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de vergunning van rechtswege in het omgevingsrecht. Horecabeleid Neder-Betuwe ‘Gepaste groei versie december 2010 De inhoud doelt op een ruimtelijke visie op horecavestigingen die in de Omgevingswet is opgenomen. Een deel is opgenomen in bestemmingsplannen kernen Neder-Betuwe. De visie over buitengebied wordt nog geïntegreerd. Het andere deel is vervallen door nieuw beleid (Beleidsregel openbare inrichtingen (horeca) en alcoholverstrekking 2022). Nota kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe De nota is verouderd en het beleid is verwerkt in het bestemmingsplan Buitengebied.

Verordening tot wijzigen van het recht als bedoeld in 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening Artikel 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening vervalt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit wordt geïntegreerd in de Verordening Nadeelcompensatie. Visie recreatie en Toerisme - Natuurlijk in Neder-Betuwe 2013 Dit onderwerp komt terug in het programma Buitengebied. Tevens is deze nota ook verouderd en niet gepubliceerd. 4. Juridisch-technische wijzigingen Enkele regelingen moeten juridisch-technisch worden gewijzigd, anders is de regeling niet meer gebaseerd op een wettelijke grondslag. Hieronder is puntsgewijs samengevat waarom de verordeningen per invoeringsdatum Omgevingswet juridisch-technisch gewijzigd moeten worden: Erfgoedverordening gemeente Neder-Betuwe 2017 De monumentenwet is per 1 juli 2016 komen te vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet.

Onder het kopje ‘intitulé’ moet de volgende grondslag worden gewijzigd: ‘gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, de artikelen 3.16 en 9.1 van de Erfgoedwet, in samenhang met de artikelen 12, 15 en 38 van de Monumentenwet 1988 en de artikelen 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht’ wijzigen in ‘gelet op artikel 3.16 van de Erfgoedwet en artikel 38 van de Monumentenwet 1988’. - Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe De Wet ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening komen (deels) te vervallen, waardoor de grondslag gewijzigd moet worden. Structuurvisie ABC: blz. 29, 5 bullet, 3e zin: ‘Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe: blz. 3, 5e alinea, 2e zin: ‘Wro’ ‘Bro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 15, 2e alinea: ‘als bedoeld in artikel 6.24 van de Wro’ wijzigen in ‘als bedoeld in de Omgevingswet’ blz. 15, 4e alinea: ‘Wro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 16, onder 1: ‘Wro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 16, onder 2: ‘Wro’ ‘Bro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’. Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe Pagina 3 van 7

De Waterwet komt te vervallen en wordt opgenomen in de Omgevingswet, waardoor de grondslag gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet worden gewijzigd. Onder het kopje 'intitulé moet de grondslag ‘Waterwet’ wijzigen in ‘Omgevingswet’. Artikel 10.32a van de Wet milieubeheer vervalt en keert niet terug in de Omgevingswet. Onder het kopje ‘intitulé’ moet artikel 10.32a van de Wet milieubeheer komen vervallen. 5. Naamswijziging Vanaf 9 september 2022 heeft Argo Business Centre (ABC) een nieuwe naam. De naam is gewijzigd naar Tree Valley Business Centre. De naamswijziging kan daarom per 1 januari worden aangepast. ‘Argo Business Centre (ABC)’ wijzigen in ‘Tree Valley Business Centre (TVBC)’. Kanttekeningen: 1. Datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog onzeker. Door op te nemen dat een verordening of beleidsnota gelijktijdig met de Omgevingswet juridisch-technisch wijzigt of ingetrokken wordt, is dit geen belemmering voor het nu vaststellen van het veegbesluit. Financiën: De wijzigingen ten opzichte van de huidige situatie zijn vooral intrekkingen en juridisch-technisch van aard en hebben geen consequenties voor taken, rollen en bevoegdheden van de ambtelijke organisatie. Het nemen van het veegbesluit heeft daarom geen financiële consequenties. Communicatie: Het besluit wordt bekend gemaakt in het gemeenteblad van de gemeente Neder-Betuwe.

De bekendmaking is te vinden op www.overheid.nl onder het kopje Gemeenteblad. Daarnaast wordt alle regelgeving beschikbaar gesteld voor een ieder op www.overheid.nl onder lokale wet- en regelgeving. Vervolgstappen: Inhoudelijk actualiseren van gemeentelijke verordeningen en regelingen. Deze worden separaat aan uw raad ter besluitvorming voorgesteld. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Beleidsnotitie “Detailhandel op bedrijventerreinen” Beleidsnotitie "Detailhandel op bedrijventerreinen" (overheid.nl) 2. Exploitatieverordening gemeente Neder-Betuwe 2004; Exploitatieverordening gemeente Neder-Betuwe 2004 (overheid.nl) 3. Huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in land- en tuinbouw Huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in de land- en tuinbouw (overheid.nl) 4. Bouwverordening gemeente Neder-Betuwe 2012 Bouwverordening gemeente Neder-Betuwe 2012 (overheid.nl) 5. Coördinatieverordening ex. Artikel 3.30 Wro gemeente Neder-Betuwe Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Neder-Betuwe houdende regels omtrent coördinatie Coördinatieverordening ex. artikel 3.30 Wro gemeente Neder-Betuwe (overheid.nl) Pagina 4 van 7

6. Het beginsel van de lex silencio positivo (vergunning van rechtswege) Het beginsel van de lex silencio positivo (vergunning van rechtswege) (overheid.nl) 7. Horecabeleid Neder-Betuwe ‘Gepaste groei versie december 2010’ Horecabeleid Neder-Betuwe ‘Gepaste groei versie december 2010’ (overheid.nl) 8. Nota kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe Nota kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe (overheid.nl) 9. Verordening tot wijziging van het recht als bedoeld in 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening Verordening tot wijziging van het recht als bedoeld in 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening (overheid.nl) 10. Erfgoedverordening gemeente Neder-Betuwe 2017 Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Neder-Betuwe houdende regels omtrent erfgoed Erfgoedverordening gemeente Neder-Betuwe 2017 (overheid.nl) 11. Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Neder-Betuwe houdende Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe (overheid.nl) 12. Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Neder-Betuwe houdende regels omtrent de afvoer van hemelwater (Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe) (overheid.nl)

Pagina 5 van 7

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/22/085942/RAAD/22/03124

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 149 Gemeentewet; BESLUIT: 1. De volgende verordening en beleidsnota’s per 1 januari 2023 in te trekken: 1.1 Beleidsnotitie “Detailhandel op bedrijventerreinen”; 1.2 Exploitatieverordening gemeente Neder-Betuwe 2004; 1.3 Huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in land- en tuinbouw. 2. De volgende verordeningen en beleidsnota’s in te trekken, per invoeringsdatum Omgevingswet: 2.1 Bouwverordening gemeente Neder-Betuwe 2012; 2.2 Coördinatieverordening ex. Artikel 3.30 Wro gemeente Neder-Betuwe; 2.3 Het beginsel van de lex silencio positivo (vergunning van rechtswege); 2.4 Horecabeleid Neder-Betuwe ‘Gepaste groei versie december 2010’; 2.5 Nota kampeerbeleid gemeente Neder-Betuwe; 2.6 Verordening tot wijziging van het recht als bedoeld in 6.4, derde lid van de Wet ruimtelijke ordening; 2.7 Visie recreatie en Toerisme - Natuurlijk in Neder-Betuwe 2013. 3.

De volgende verordeningen juridisch-technisch te wijzigen, per invoeringsdatum Omgevingswet: 3.1 Erfgoedverordening gemeente Neder- Betuwe 2017; de volgende wijziging aan te brengen: ‘gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, de artikelen 3.16 en 9.1 van de Erfgoedwet, in samenhang met de artikelen 12, 15 en 38 van de Monumentenwet 1988 en de artikelen 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht’ wijzigen in ‘gelet op artikel 3.16 van de Erfgoedwet en artikel 38 van de Monumentenwet 1988’. 3.2 Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe; Structuurvisie ABC: blz. 29, 5 bullet, 3e zin: ‘Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe: blz. 3, 5e alinea, 2e zin: ‘Wro’ ‘Bro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 15, 2e alinea: ‘als bedoeld in artikel 6.24 van de Wro’ wijzigen in ‘als bedoeld in de Omgevingswet’ blz. 15, 4e alinea: ‘Wro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 16, onder 1: ‘Wro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’ blz. 16, onder 2: ‘Wro’ ‘Bro’ wijzigen in ‘Omgevingswet’. 3.3 Verordening op de afvoer van hemelwater gemeente Neder-Betuwe. ‘Waterwet’ wijzigen in ‘Omgevingswet’. Artikel 10.32a van de Wet milieubeheer vervalt. 4. Naamswijziging aan te brengen per 1 janruari 2023, in de volgende nota: 4.1 Structuurvisie ABC en Nota kostenverhaal ABC gemeente Neder-Betuwe;

Structuurvisie ABC: 'Argo Business Centre (ABC)’ wijzigen in ‘Tree Valley Business Centre (TVBC)’. Nota kostenverhaal ABC: 'Argo Business Centre (ABC)’ wijzigen in ‘Tree Valley Business Centre (TVBC)’. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 15 december 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

Pagina 7 van 7

A.J. Kottelenberg