Raadsvoorstel 3094 - Uitvoeringsplannen nota Sociaal Domein

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/22/080332/RAAD/22/03094

Raadsvergadering d.d.

:

Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

29 september 2022 Wethouder van Dijkhuizen /

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Wethouder Klein Onderwerp: Uitvoeringsplannen nota Sociaal Domein

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met de drie in samenhang opgestelde uitvoeringsplannen van de nota Sociaal Domein:  Uitvoeringsplan Meedoen en Samenleven  Uitvoeringsplan Optimaal Ontwikkelen en Opgroeien  Uitvoeringsplan Gezond en Vitaal

Samenvatting voorstel: Op 23 september 2021 heeft u de integrale nota Sociaal Domein “Samen verder op de ingeslagen weg” vastgesteld, waarin drie leefgebieden met maatschappelijke resultaten zijn geformuleerd. Per leefgebied is nu een bijbehorend uitvoeringsplan opgesteld met daarin deelresultaten, indicatoren en meetinstrumenten. Dit is opgesteld in samenspraak met partners uit het veld. Met deze uitvoeringsplannen kunnen we met die partners gaan kijken aan welk maatschappelijk resultaat een activiteit bijdraagt en hoe we dit kunnen meten. De uitvoeringsplannen worden aan u voorgelegd omdat er ook wettelijke verplichtingen op het gebied van de WMO, Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening, Wet Publieke Gezondheid en de Jeugdwet in deze uitvoeringsplannen zijn opgenomen. U heeft tijdens een bijeenkomst op 17 mei 2022 mee kunnen denken en input kunnen geven op de uitvoeringsplannen.

Inleiding: Op 23 september 2021 heeft u de integrale nota Sociaal Domein “Samen verder op de ingeslagen weg” vastgesteld. Daarmee is ook onze vernieuwende werkwijze met het ‘Kwaliteitskompas’ bekrachtigd, waarbij met maatschappelijke partners samen resultaten worden geformuleerd waar we meetbaar aan gaan werken. In de nota zijn drie leefgebieden met bijbehorende maatschappelijke resultaten geformuleerd:  Meedoen en Samenleven  Optimaal Opgroeien en Ontwikkelen  Gezond en Vitaal Per leefgebied is nu een bijbehorend uitvoeringsplan opgesteld met daarin deelresultaten, indicatoren en meetinstrumenten. Dit is opgesteld in samenspraak met partners uit het veld. Met behulp van deze uitvoeringsplannen kunnen we de volgende stap van dit proces gaan zetten; de activiteiten van partners een plek geven in dit kwaliteitskompas oftewel met hen samen gaan kijken aan welk maatschappelijk resultaat een activiteit bijdraagt en hoe we dit kunnen meten. De uitvoeringsplannen worden aan u voorgelegd omdat er ook wettelijke verplichtingen op het gebied van de WMO, Wet Publieke Gezondheid, Wet Gemeentelijke Pagina 1 van 5

*ZA92B2C9818*

Schuldhulpverlening en de Jeugdwet in deze uitvoeringsplannen zijn opgenomen waarvoor in de nota Sociaal Domein geen geschikte plek was. Beoogd effect: Het beoogde effect is om op uitvoerend niveau kaders en mogelijkheden te beschrijven die ervoor zorgen dat we daadwerkelijk kunnen gaan monitoren of ons beleid en de activiteiten die onze maatschappelijke partners uitvoeren bijdragen aan onze maatschappelijke resultaten en daarmee onze doelen. Argumenten: 1.1 In de uitvoeringsplannen staan verschillende wettelijke verplichtingen waar nu invulling aan wordt gegeven. Deze wettelijke verplichtingen komen voort uit de Jeugdwet, de Wet Publieke Gezondheid, Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening en de WMO. Dankzij de nota Sociaal Domein hebben wij nu één integrale nota waarmee aan deze wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Sommige wettelijke verplichtingen konden echter niet worden opgenomen in de nota Sociaal Domein omdat de verplichtingen erg uitvoerend waren. Daarom zijn deze nu meegenomen in de uitvoeringsplannen. U vindt in ieder uitvoeringsplan de bijlage “Wettelijke kader” waarin u per leefgebied kunt zien aan welke wettelijke verplichtingen wij in het betreffende uitvoeringsplan voldoen. 1.2 De uitvoeringsplannen zijn integraal opgesteld. Er zijn veel verschillende partijen betrokken geweest bij het opstellen van deze uitvoeringsplannen.

Het meeste werk is verzet door de beleidsmedewerkers die actief zijn in het Sociaal Domein. Zij hebben allen meegedacht en meegeschreven aan deze uitvoeringsplannen. Verder zijn er collega’s van de uitvoering, de fysieke pijler, communicatie, juridische zaken en financiën bij betrokken. We hebben de deelresultaten getoetst bij onze maatschappelijke partners op een bijeenkomst op 17 mei 2022 (zie bijlage 4 voor de deelnemerslijst) en bij u als raad tijdens een raadsavond op 24 mei 2022. De terugkoppeling hiervan heeft u via een raadsinformatiebrief ontvangen op 5 juli 2022. De input die we bij deze twee bijeenkomsten hebben gekregen, hebben we meegenomen bij het verder vormgeven van deze uitvoeringsplannen. 1.3 Met deze uitvoeringsplannen hebben we een basis en kader waar we de komende jaren op voort kunnen bouwen. De nota Sociaal Domein was een eerste stap in onze nieuwe werkwijze. Met deze uitvoeringsplannen hebben we de tweede stap gezet. Daarmee kunnen we een volgende fase in, waarbij we echt aan de slag gaan met behulp van de kaders die we nu hebben opgesteld. Met deze mooie basis kunnen we jarenlang verder doorontwikkelen, ervaringen opdoen en de samenwerking met onze partners versterken.

We beginnen om samen met onze partners nog voor de subsidiebeschikking 2023 de activiteiten van partners een plek geven in dit kwaliteitskompas oftewel met hen samen gaan kijken aan welk maatschappelijk resultaat een activiteit bijdraagt en hoe we dit kunnen meten. 1.4 Het is een overzichtelijk uitvoeringsplan geworden, doordat we het deelresultatenniveau hebben opgesteld. We hebben ervoor gekozen de uitvoeringsplannen een niveau hoger op te stellen; op het niveau van deelresultaten waaraan de indicatoren en meetinstrumenten gekoppeld zijn. Daarbij geven we per maatschappelijk resultaat een concreet voorbeeld dat beeld geeft bij wat we dan daadwerkelijk gaan doen. De activiteiten worden verder met de subsidiepartners kortgesloten, zoals bij 1.3 omschreven. Kanttekeningen: 1.1 Monitoren blijkt in de praktijk een grotere uitdaging dan verwacht. We hebben nu gekozen voor het willen bereiken van een positieve trend, niet voor percentages. Het is namelijk erg lastig om dan realistisch te meten. Deze positieve trend moet uiteraard altijd gepaard gaan met een inhoudelijke duiding. Cijfers zeggen niet alles; een daling kan voortzetting van beleid betekenen, terwijl een stijging niet persé hoeft te betekenen dat het beleid zonder aanpassingen voortgezet wordt. Er is altijd een Pagina 2 van 5

*ZA92B2C9818*

context, externe ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op hetgeen wat we meten. We blijven dit ieder jaar evalueren en aanscherpen. Daarnaast kunnen sommige meetinstrumenten maar eens in de 4 jaar ingezet worden (zoals een GGD monitor) en andere misschien wel jaarlijks geactualiseerd worden (bijvoorbeeld cijfers uit onze eigen gemeentelijke administratie). Ook zijn er indicatoren waar nog meetinstrumenten voor opgesteld moeten worden en waar dus nog een 0-meting gedaan moet worden. Samen met een vijftal andere gemeenten nemen we deel aan een leernetwerk van Movisie. Met deze gemeenten vormen wij de koplopers binnen Nederland die hiermee bezig zijn. Door samen ervaring op te doen kunnen we in de praktijk verder leren en ons beleid hierop aanscherpen. Bij het uitvoeringsplan Gezond en Vitaal zijn de resultaten ook in een positieve trent geformuleerd. Een aanzienlijk deel van deze resultaten komen uit de eerder opgestelde plannen Neder-Betuwe Bloeit en het Preventie en Handhavingsplan. We hebben de resultaten uit deze plannen overgenomen, maar in de genoemde plannen zijn de resultaten scherper geformuleerd. Dit komt omdat de uitvoeringsplannen bestaan uit een breder geheel aan resultaten dan de aparte beleidsstukken. De uitvoeringsplannen zijn meer integraal.

Over NederBetuwe Bloeit en het Preventie en Handhavingsplan vindt een aparte verantwoording plaats waarin die scherpere formulering op de resultaten aangehouden wordt. 1.2 Doordat dit een langdurig proces is, kunnen we worden ingehaald door de actualiteit. Dit is een reëel risico en vraagt flexibiliteit van onze kant. Continu bijsturen, ontwikkelingen meenemen en toevoegen aan de uitvoeringsplannen en in de gesprekken met onze maatschappelijke partners. Denk bijvoorbeeld aan de ontwikkelingen in de Jeugdzorg. We weten dat er een nieuwe wet aan komt, dat er wellicht veranderingen zullen zijn in de regio’s waarin de samenwerking op het gebied van jeugd zal plaatsvinden, op de budgetten die door het Rijk worden toegekend. Dit alles is ook van invloed op onze uitvoeringsplannen, waar we wel/geen invloed op hebben, of de budgetten toereikend zijn of niet. Wat wij nu verwachten, kan over een half jaar of jaar weer anders zijn, ook voor onze planning. Dat betekent dat wij met behulp van onze uitvoeringsplannen hier flexibel mee om willen gaan en u uiteraard informeren over ontwikkelingen als dat nodig is. Financiën: Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan het vaststellen van de uitvoeringsplannen. We werken zoveel mogelijk met nieuw voor oud beleid. We kunnen ons voorstellen dat er in de verdere uitwerking hiaten in het beleid zijn waarvoor toch extra middelen nodig zijn.

Dat betekent dat wij, op het moment dat we de middelen daadwerkelijk nodig hebben, bij u terugkomen in de reguliere P&C cyclus of met een apart voorstel om deze middelen beschikbaar te stellen. Dan kunt u een afweging maken over de inzet van de gevraagde middelen. Communicatie: Communicatie is erg belangrijk voor het behalen van onze gestelde doelen en resultaten. Zeker bij gewenste gedragsverandering, bewustwording of beeldvorming speelt communicatie een grote rol. Daarom zullen we met communicatie na de vaststelling van deze plannen gaan werken aan een communicatieplan. Hier zal ook een financiële paragraaf in opgenomen worden. Onze communicatie naar u als raad zal via een jaarlijkse college-informatieavond zijn waarop wij u informeren over de overkoepelende resultaten met betrekking tot deze nota en uitvoeringsplannen. Welke stappen hebben we gezet, wat zijn onze bevindingen? Wij zullen hiermee starten in het laatste kwartaal van 2023 en u dan informeren over onze bevindingen tot dan toe. Als er eerder belangrijke informatie is om te delen met u, zullen wij dat uiteraard doen.

Pagina 3 van 5

Vervolgstappen: De nota Sociaal Domein loopt tot en met 2024. Dat betekent dat we in het jaar 2024 de nota alweer moeten actualiseren. De stappen die we tot die tijd gaan zetten zijn erop gericht ervoor te zorgen dat we in die 2 jaar zoveel mogelijk leren, ontdekken, doorontwikkelen en ervaringen opdoen. Zo kunnen we wat we hebben geleerd over het formuleren van doelen en deze meetbaar maken meenemen in de actualisatie van de nota. Hieronder zullen we in grote lijnen aangeven wat we de komende jaren daarvoor zullen doen, waarbij we continu kijken welke quick wins we kunnen realiseren. De inhoudelijke vervolgstappen vindt u terug in de betreffende uitvoeringsplannen. 2e halfjaar 2022  Met alle subsidiepartners de activiteiten waar we nu al hard aan werken groeperen bij de maatschappelijke resultaten en indicatoren/meetinstrumenten bij afspreken  Verdere doorontwikkeling monitoring; in kaart brengen wat we wanneer kunnen meten, 0-metingen, welke andere meetinstrumenten opgezet moeten worden enz.  Interne structuur voor de nieuwe fase opzetten en borgen 2022/2023  De samenwerking met partners verder doorontwikkelen; dit is een continu proces maar vooral in 2022 en 2023 zal er gewerkt worden aan een visie hoe die samenwerking binnen het kwaliteitskompas het beste vormgegeven kan worden 2023   2024   

Daadwerkelijk aan de slag, starten met monitoring/meten en ook evalueren aan het einde van het jaar Indien nodig en haalbaar: aanscherpen uitvoeringsplannen Eerste echte evaluatie/doorontwikkeling mogelijk op basis van jaarcijfers Starten actualiseren nota met opgedane ervaringen en nieuwe ontwikkelingen Ook bijbehorende uitvoeringsplannen meteen meenemen in de actualisatie als dat haalbaar is qua capaciteit

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Uitvoeringsplan Meedoen en Samenleven 2. Uitvoeringsplan Optimaal Ontwikkelen en Opgroeien 3. Uitvoeringsplan Gezond en Vitaal 4. Deelnemerslijst bijeenkomst maatschappelijke partners 17 mei 2022

Pagina 4 van 5

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/22/080332/RAAD/22/03094

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in:  Artikel 2, 5, 5a, 6, 13 en 16 Wet Publieke Gezondheid  Artikel 2.1.2 Wet Maatschappelijke Ondersteuning  Artikel 2 Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening  Artikel 2.2 Jeugdwet

BESLUIT: 1. In te stemmen met de drie in samenhang opgestelde uitvoeringsplannen van de nota Sociaal Domein:  Uitvoeringsplan Meedoen en Samenleven  Uitvoeringsplan Optimaal Ontwikkelen en Opgroeien  Uitvoeringsplan Gezond en Vitaal

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 29 september 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg