Raadsvoorstel 3066 - Jaarstukken ODR 2021

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/22/082398/RAAD/22/03066

Raadsvergadering d.d.

:

Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

9 juni 2022 Wethouder van Wolfswinkel

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Zienswijze jaarrekening 2021 Omgevingsdienst Rivierenland (ODR)

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. De zienswijze over de Jaarstukken 2021 van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) vast te stellen, waarin de raad a. instemt met de Jaarstukken 2021, en b. aangeeft dat Neder-Betuwe ten aanzien van het positieve resultaat akkoord gaat met: het uitkeren van € 337.801 aan de deelnemers, mits aan dit bedrag de € 100.000 wordt toegevoegd die de ODR beoogt te reserveren als dekking van eventuele frictiekosten ten behoeve van de organisatie ontwikkeling. 2. De bijgaande begrotingswijziging vast te stellen.

Samenvatting voorstel: De raad wordt door het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de Jaarstukken 2021 van de ODR. Het Algemeen Bestuur van deze Gemeenschappelijke Regeling (GR) weegt die zienswijze mee bij de vaststelling van de jaarstukken. De jaarrekening 2021 heeft een positief resultaat van € 437.801. De ODR stelt voor om hiervan tijdelijk € 100.000 beschikbaar te stellen als dekking voor de frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling. De resterende € 337.801 wordt dan uitgekeerd aan de deelnemers. Voor Neder-Betuwe is dat geen optie, wij hanteren beleid waarbij dergelijke voorstellen uitsluitend worden behandeld bij de begroting. Er is een zienswijze opgesteld om voor te leggen aan de raad.

Inleiding: De Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) voert voor de gemeenten van de Regio Rivierenland vergunningsverlening-, toezicht- en handhavingstaken uit op het gebied van het omgevingsrecht voor een duurzame en veilige leefomgeving waarin burgers en bedrijven goed kunnen wonen, werken en leven. De uitvoering vindt plaats middels een jaarlijks vast te stellen werkprogramma en overeenkomstig het regionale VTH-beleidskader. Op 14 april 2022 heeft het Dagelijks Bestuur van de ODR de Jaarstukken 2021 gestuurd aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten, met het verzoek hun zienswijzen daarop kenbaar te maken. Het Algemeen Bestuur, waarvan wethouder van Wolfswinkel lid is, vergadert op 11 juli 2022 over deze begroting en de ingediende zienswijzen.

Pagina 1 van 5

*ZA91E598AE9*

Beoogd effect: Een adequate, doelmatige en financieel stabiele regionale samenwerking op het gebied van het omgevingsrecht voor een duurzame en veilige leefomgeving waarin burgers en bedrijven goed kunnen wonen, werken en leven en waarin de raad zijn controlerende rol kan invullen door het uitbrengen van een zienswijze op de jaarstukken van de ODR. Argumenten: 1.1 De ODR heeft invulling gegeven aan de taken en doelstellingen en heeft ingespeeld op de actualiteiten. Werkprogramma 2021 Over het hele jaar gezien zijn de afgesproken taken van het Werkprogramma 2021 behaald en uitgevoerd overeenkomstig het regionale VTH Beleidskader. Vrijwel in alle gevallen is het gelukt om de taken op een adequaat niveau uit te voeren, waarbij wel opgemerkt wordt dat door Covid-19 niet in alle gevallen voldaan is aan de gewenste dienstverlening (doorlooptijden, contactmomenten ed.). Ook fysieke controles, met name op milieu, zijn niet altijd mogelijk geweest. Anderzijds zijn er behoorlijk meer bouwvergunningen voor vooral middel en kleinere bouwwerken afgehandeld. Wat zich vertaalde in de stijging van de legesinkomsten. In 2021 is gestart met het project ‘versnellen procedures vergunningverlening bouw’. Met het verkorten van de procedure van vergunningen wil de ODR de dienstverlening verbeteren.

Nieuw VTH beleid Er ligt een nieuw, regionaal tot stand gekomen VTH-beleid, waarmee wij gezamenlijk met de ODR de VTH-taken kunnen uitvoeren naar de bedoeling van de Omgevingswet. Omgevingswet en Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen Samen met partners is er gewerkt aan dienstverlening, werkafspraken, het aanpassen van documenten en aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet. De opleiding van medewerkers is in volle gang. Verder is er een onderzoek gedaan naar de mogelijke financiële effecten van de Omgevingswet. Het onderzoek maakte duidelijk dat de effecten vooral afhangen van bestuurlijke beleidskeuzes, die wij zelf nog gaan maken. De wet Kwaliteitsborging brengt nieuwe taken met zich mee en sommige huidige taken zullen verdwijnen. De ODR heeft onderzoek laten doen naar de financiële impact van deze wijziggingen op gemeente en ODR. Om inhoudelijk goed voorbereid te zijn worden processen, modellen en checklisten uitgewerkt. Bodemviewer De Bodeminformatieviewer Rivierenland is afgelopen jaar live gegaan. Er is gewerkt aan het ontwikkelen van een geoviewer voor bodeminformatie. Met deze viewer verandert de dienstverlening voor het verstrekken van bodeminformatie. Eindgebruikers kunnen zelf de aanwezige bodeminformatie inzien. Daarmee wordt de benodigde informatie direct, en dus zonder wachttijd, beschikbaar.

Het gebruik van de Bodeminformatieviewer is gratis en daarmee is het een kostenbesparing op de begroting. Aantrekkelijke werkgever De ODR heeft aandacht voor medewerkers zowel qua ontwikkeling als welbevinden. Waarbij dat laatste ook het afgelopen jaar waarin Corona overheerste extra aandacht en inspanning kostte. Om te peilen hoe het medewerkers gaat en hoe zij vinden dat de ODR omgaat met de coronasituatie is er afgelopen jaar een MTO uitgezet. Hieruit kwam naar voren dat de medewerkers tevreden zijn over het ter beschikking stellen van apparatuur voor het thuiswerken en ook de flexibiliteit die geboden werd. De ODR stimuleert en optimaliseert de persoonlijke ontwikkeling van medewerkers door het aanbieden van verschillende opleidingen.

Pagina 2 van 5

Stikstof (PAS) en PFAS problematiek Vanaf 2019 worden we geconfronteerd met de stikstofproblematiek. Sindsdien heeft de ODR veel kennis en ervaring opgedaan in het toepassen van de nieuwe waarden bij ontwikkelingen in onze regio. Inmiddels is er vanuit die kennis en ervaring een kaart (geoinformatie) waarop gebieden inzichtelijk zijn gemaakt waar rekening moet worden gehouden met stikstof. Met de inzichten van deze kaart kunnen beleidskeuzes worden gemaakt ten aanzien van concrete projecten en bijvoorbeeld woningbouwopgaven. Sensitiviteit ontwikkelen De ODR heeft uitvoering gegeven aan het opleidingsplan thema ‘kennis ontwikkelen’ en daarbij zijn de opleidingen ‘hoe werkt een RO-medewerker van de gemeente?’ en ‘hoe werkt de gemeente?’ gegeven. Via die trainingen is er aandacht voor het ontwikkelen van sensitiviteit. Ook is er meer aandacht voor het belang van sensitiviteit via het portefeuillehoudersoverlegen de contactmomenten tussen de ambtelijk opdrachtgevers met de bestuurlijk opdrachtgevers. 1.2 De jaarstukken 2021 voldoen aan de gestelde kaders De accountant geeft een goedkeurende controleverklaring bij de getrouwheid én de rechtmatigheid. 1.3 De jaarstukken van de ODR tonen over 2021 een positief resultaat van € 447.801. De jaarstukken laten in zijn geheel een positief resultaat zien.

Dat komt vooral door de volgende ontwikkelingen  Voor de complexe bedrijven is er binnen de ODR sprake van een apart budget (lumpsum). In 2021 zijn hiervoor minder kosten gemaakt dan was begroot, waardoor er sprake was van een voordeel. Dit voordeel is incidenteel omdat de kosten de komende jaren zullen stijgen vanwege o.a. de programmatische aanpak toezicht en handhaving gemeentelijk complexe bedrijven en de landelijke aansluiting op Inspectieview.  In de Begroting 2022 is een structureel voordeel op de overhead van € 150.000 per jaar verwerkt. In 2021 is het ook gelukt om dit voordeel te realiseren. Dit betreft een incidenteel voordeel aangezien het al in de meerjarenbegroting is verwerkt.  Er is in 2021 sprake geweest van meerwerkopbrengsten voor projecten die buiten de reguliere werkprogramma’s werden uitgevoerd. Dit incidenteel voordeel vanuit het meerwerk was hoger dan de kosten, waardoor er sprake was van een positief saldo.  De post onvoorzien is niet aangesproken. Er hebben zich geen calamiteiten voor gedaan die de ODR daartoe aanleiding hadden gegeven. Gezien het karakter van de post onvoorzien betreft dit een incidenteel voordeel. 1.4 Het Dagelijks Bestuur stelt voor het positieve resultaat deels uit te keren aan de gemeenten.

Het Dagelijks Bestuur stelt in de jaarstukken voor om tijdelijk € 100.000 beschikbaar te stellen als dekking voor de eventuele frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling. Neder-Betuwe kan hier niet mee akkoord gaan omdat beleid hanteren waarbij we dergelijke voorstellen uitsluitend behadelen bij de begroting. Het Dagelijks Bestuur stelt verder voor de resterende € 337.801 uit te keren aan de deelnemers. Voor NederBetuwe komt dat neer op een eenmalig voordeel van € 29.591. Dit is t.z.t. een beslissing van het Algemeen Bestuur, die bij diens besluit de gemeentelijke zienswijzen betrekt. Daarom wordt voorgesteld om in de zienswijze aan te geven dat dit wat uw raad betreft een goed voorstel is, mits aan de uit te keren € 337.801, de € 100.000 toe te voegen die de ODR beoogt te reserveren als dekking van eventuele frictiekosten ten behoeve van de organisatie ontwikkeling.

Pagina 3 van 5

2.1 De uitkering van het resultaat moet via een begrotingswijziging worden verwerkt in onze gemeentefinanciën. Bij dit raadsbesluit is de begrotingswijziging gevoegd die op basis van de jaarrekening 2021 ODR is opgesteld. Hierin wordt de resterende € 337.801 na rato uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten. Wanneer uw raad instemt met dit voorstel en het AB uw zienswijze volgt ontvangen wij een bijgestelde begrotingswijziging waarin het volledige positieve resultaat (€ 447.801) na rato wordt toegevoegd aan de gemeentelijke financiële positie 2022 van de deelnemende gemeenten. Kanttekeningen: 2.1 De uitkering van het resultaat moet via een begrotingswijziging worden verwerkt in onze gemeentefinanciën. Indien het AB anders besluit en onze zienswijze naast zich neerlegt, dan wordt het bedrag uit de bijgevoegde begrotingswijziging toegevoegd aan de gemeentelijke financiële positie 2022. Financiën: De jaarrekening 2021 heeft een positief resultaat van € 447.801. De ODR stelt voor om hiervan tijdelijk € 100.000 beschikbaar te stellen als dekking voor de mogelijke frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling. De resterende € 337.801 wordt uitgekeerd aan de deelnemers. Voor Neder-Betuwe komt dat neer op een eenmalig voordeel van € 29.591 welke via bijgaande begrotingswijziging wordt verwerkt in de financiële positie.

Eventuele ongebruikte gelden ten aanzien van het gereserveerde bedrag wordt naar rato uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten. Wanneer uw raad instemt met dit voorstel en het AB uw zienswijze volgt ontvangen wij een bijgestelde begrotingswijziging waarin het volledige positieve resultaat (€ 447.801) na rato wordt toegevoegd aan de gemeentelijke financiële positie 2022. Communicatie: ODR ontvangt een brief van de gemeente Neder-Betuwe waarin de zienswijze van de raad is opgenomen. Vervolgstappen: Op 11 juli 2022 vergadert het Algemeen Bestuur van de ODR over deze jaarstukken en de zienswijzen daarop.

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief 2. Jaarstukken 2021 3. Concept-zienswijzebrief 4. Begrotingswijziging

Pagina 4 van 5

A.J. Kottelenberg

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/22/082398/RAAD/22/03066

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland; BESLUIT:

1. voorliggende zienswijze vast te stellen en in te dienen bij het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst Rivierenland; 2. bijgaande begrotingswijziging vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 9 juni 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg