Raadsvoorstel 2998 - Omgevingsvisie

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/079245/RAAD/21/02998

Raadsvergadering d.d.

:

24 februari 2022

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

20

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

N. van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: (Gewijzigde) vaststelling Omgevingsvisie Neder-Betuwe

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met de beantwoording van de ontvangen zienswijzen zoals verwoord in de ‘Zienswijzennota ontwerp-Omgevingsvisie Neder-Betuwe’; 2. In te stemmen met de aanpassingen zoals verwoord in de ‘Aanpassingennotitie Omgevingsvisie NederBetuwe’; 3. De ‘Omgevingsvisie Neder-Betuwe’ met planidentificatiecode NL.IMR0.1740.svOVNederBetuwe21-vst1 met inachtneming van de voorgestelde wijzigingen in de Aanpassingennotie (besluitpunt 2), (gewijzigd) vast te stellen. 4. De Omgevingsvisie Neder-Betuwe ook vast te stellen als een structuurvisie als bedoel in artikel 2.1, lid 1 Wet ruimtelijke ordening 5. Met vaststelling van de Omgevingsvisie Neder-Betuwe, de Structuurvisie Neder-Betuwe 2018 in te trekken.

Samenvatting voorstel: Naar verwachting wordt op 1 juli 2022 de Omgevingswet van kracht. Een van de nieuwe instrumenten onder de Omgevingswet is een omgevingsvisie. Deze wet bepaalt onder andere dat iedere gemeente in Nederland op 1 januari 2024 een omgevingsvisie dient te hebben. De omgevingsvisie Neder-Betuwe is een brede integrale visie voor de gehele gemeente. Het geeft enerzijds aan welke waarden we willen behouden en/of versterken (waardenkaart) en anderzijds wat voor een gemeente we willen zijn (speerpunten). De omgevingsvisie is zo opgesteld dat de kaders duidelijk zijn, maar dat er voldoende ruimte is voor (het afwegen van) initiatieven. De ontwerp-omgevingsvisie heeft van 28 oktober tot en met 8 december 2021 ter inzage gelegen. Over de ontwerp-omgevingsvisie zijn acht zienswijzen ingediend. Onderdelen van enkele zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de omgevingsvisie. De volgende stap is om de omgevingsvisie ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

Inleiding: Naar verwachting wordt op 1 juli 2022 de Omgevingswet van kracht. Een van de nieuwe instrumenten onder de Omgevingswet is een omgevingsvisie. Deze wet bepaalt onder andere dat iedere gemeente in Nederland op 1 januari 2024 een omgevingsvisie dient te hebben. Een omgevingsvisie is een integrale langetermijnvisie voor de (fysieke) leefomgeving en vervangt de huidige structuurvisie. Verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving komen terug in de omgevingsvisie, zoals

Pagina 1 van 7

*ZA8FC58F324*

landbouw, groen, wonen, duurzaamheid, economie en cultuurhistorie. Ook enkele sociale aspecten (zoals gezondheid en veiligheid) komen terug in de omgevingsvisie. De Omgevingsvisie Neder-Betuwe is een brede integrale visie van de gehele gemeente. Het geeft enerzijds aan welke waarden we willen behouden en/of versterken (waardenkaart) en anderzijds wat voor een gemeente we willen zijn (speerpunten). In de speerpunten staat benoemd aan welke doelen / ambities we willen gaan werken. De omgevingsvisie is zo opgesteld dat de kaders duidelijk zijn, maar dat er voldoende ruimte is voor (het afwegen van) initiatieven. De omgevingsvisie is een dynamisch document en werkt door in andere instrumenten onder de Omgevingswet, namelijk de programma’s en het omgevingsplan. Hetgeen in de omgevingsvisie is opgenomen wordt in het omgevingsplan verder uitgewerkt in regels waaraan een aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst. Zonder een omgevingsvisie is het lastig om een omgevingsplan op te stellen. De Omgevingswet heeft bepaald dat uiterlijk 31 december 2029 iedere gemeente een omgevingsplan heeft voor haar gehele grondgebied. Het opstellen van het omgevingsplan gaan we in drie deelgebieden doen, daardoor is het wenselijk om eerder dan 2024 een omgevingsvisie te hebben, omdat we alle tijd nodig hebben om te komen tot één omgevingsplan.

De Omgevingswet is nog niet inwerking getreden. Strikt genomen is het niet mogelijk om een omgevingsvisie vast te stellen. Aangezien de omgevingsvisie de opvolger is van de structuurvisie, wordt aangesloten bij de wettelijke eisen qua proces die gelden voor het opstellen van een structuurvisie. De ontwerp-omgevingsvisie heeft van 28 oktober tot en met 8 december 2021 ter inzage gelegen. Over de ontwerp-omgevingsvisie zijn acht zienswijzen ingediend. Onderdelen van enkele zienswijzen hebben geleid tot een voorstel tot aanpassing van de omgevingsvisie. Daarnaast wordt ook voorgesteld om de ontwerpomgevingsvisie ambtelijk aan te passen. De volgende stap is om de omgevingsvisie met de voorgestelde wijzingen ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Beoogd effect: Een integrale visie voor de fysieke leefomgeving conform de Omgevingswet. Argumenten: 1.1 Over de ontwerp-omgevingsvisie zijn zienswijzen ingediend De ingediende zienswijzen over de ontwerp-omgevingsvisie zijn binnen de gestelde termijn ingediend en dus ontvankelijk. Een paar zienswijzen zijn gericht aan het college van burgemeester en wethouders in plaats van aan de raad. Deze zijn doorgestuurd naar de griffie, zoals artikel 2.3 van de Algemene wet bestuursrecht aangeeft. Pagina 2 van 7

Twee zienswijzen hebben betrekking op de inhoud van de ontwerp-omgevingsvisie. Een inwoner vraag om aandacht voor een gezond, leefbare en veilige woonomgeving. De vereniging MalleMolenMiddenBetuwe is tegen de aanleg van windmolens nabij Dodewaard. De overige zes zienswijzen hebben geen inhoudelijke opmerkingen over de ontwerp-omgevingsvisie, maar vragen aandacht voor één onderwerp of meerdere onderwerpen, vragen uitleg over bepaalde onderwerpen en/of vragen om onderwerpen op te nemen in de omgevingsvisie. Bepaalde verzoeken voor het opnemen van onderwerpen en/of bestemmingen horen thuis in het omgevingsplan. Voor een uitgebreidere samenvatting en gemotiveerder beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de zienswijzennota. Een zienswijze heeft geleid tot een voorstel om aanpassing van de omgevingsvisie. 1.2 Over de ontwerp-omgevingsvisie zijn informele reacties binnen gekomen Naast formele reacties zijn er ook drie informele reacties per mail via de behandelend ambtenaar binnengekomen. Deze reacties waren positief van aard. Alhoewel dit geen formele zienswijzen zijn, is het goed om te kennis te nemen over hoe, de provincie Gelderland, de GGD en de ODR tegen de Omgevingsvisie Neder-Betuwe aankijken. Deze informele reacties zijn opgenomen in de zienswijzennota.

2.1 Zienswijzen en ambtelijke aanpassingen leiden tot voorstel tot aanpassing van de ontwerp-omgevingsvisie In de aanpassingennotitie is opgenomen welke aanpassingen er voorgesteld worden van de ontwerpomgevingsvisie. Enkele van de voorgestelde aanpassingen komen voort uit de ingediende zienswijzen. Daarnaast wordt er ook een aantal ambtelijke aanpassingen voorgesteld. Uit een overleg met een aantal ondernemers uit de gemeente over de Omgevingsvisie is naar voren gekomen dat er een zinsnede m.b.t. het bedrijventerrein ’t Panhuis er dubbel in staat. Voorgesteld wordt om deze dubbeling eruit te halen; Voorgesteld wordt om een zinsnede met betrekking tot de verbreding van de Rijnbrug en de N233 op te nemen. Dit naar aanleiding van o.a. vragen van ondernemers uit de gemeente. Eind december 2021 heeft de provincie Gelderland besloten om geen extra geld uit te trekken voor de verbreding van de Rijnbrug bij Rhenen. De provincie Utrecht heeft echter aangegeven door te willen gaan met de plannen. Bij het speerpunt ‘Doorontwikkeling van de gemeente als centrum voor laanboomteelt en landbouw’ staat specifiek de laanboomsector en de landbouw genoemd. Voorgesteld wordt de term ‘landbouw’ te vervangen voor ‘andere agrarische sectoren’.

In de ontwerp-omgevingsvisie staat bij het speerpunt ‘Opwekking en gebruik van energie op een duurzame manier’ veel informatie onder het kopje ‘achtergrond’ informatie. Bij nader inzien is dit geen handige plek voor deze informatie en wordt voorgesteld om deze tekst te integreren in diverse speerpunten. 3.1 Gewijzigde vaststelling leidt tot een betere en een meer gedragen Omgevingsvisie De beantwoording van de onder 1.1 bedoelde zienswijze heeft geleid tot een voorstel voor enkele aanpassingen van de omgevingsvisie. Daarnaast wordt ambtshalve een aantal aanpassingen voorgesteld. Zowel de voorgestelde aanpassingen die voortkomen uit de zienswijze als de ambtshalve voorgestelde aanpassingen leiden tot een meer gedragen plan. Door enkele aanpassingen wordt enkele tekstuele omissies uit de omgevingsvisie gehaald. 3.2 De visie is opgesteld conform de Omgevingswet De Omgevingswet is nog niet in werking getreden, maar de omgevingsvisie voldoet wel aan de eisen die deze wet stelt. De omgevingsvisie laat zien welke waarden we belangrijk vinden en willen behouden en/of versterken. Middels de speerpunten geeft de visie aan wat het toekomstbeeld is van de gemeente, waar Pagina 3 van 7

willen we naar toe als gemeente. Om initiatiefnemers op weg te helpen is een stappenplan opgenomen hoe zij hun idee verder kunnen brengen. 3.3 De omgevingsvisie beoogt een integrale afweging voor de fysieke leefomgeving De omgevingsvisie schets een integrale ontwikkelingsrichting voor de gemeente Neder-Betuwe. Deze visie verbindt diverse beleidsterreinen met elkaar, zoals wonen, groen, economie, sociaal (gezondheid en veiligheid), cultuurhistorie en mobiliteit. De omgevingsvisie bouwt voort op bestaand beleid, zoals de klimaatnota en het erfgoedbeleid (vaststelling naar verwachting in januari 2022). 3.4 Aangegeven welke programma we gaan opstellen Op een aantal onderdelen werken we de Omgevingsvisie verder uit in programma’s. Dit zijn onder andere een programma wonen en een programma buitengebied. Het programma wonen is belangrijk om verdere sturing te geven in de verhitte woningmarkt. Naar verwachting wordt het programma wonen in januari 2022 vastgesteld. Het programma buitengebied geeft de mogelijkheid gebiedsgericht scherpere keuzes te maken, omdat wij zien dat de huidige opgaves ruimte vragen dat veelal druk oplevert in het buitengebied. In de omgevingsvisie wordt verder op ingegaan op het instrument programma’s. 3.5 Bij het opstellen heeft participatie plaatsgevonden Tijdens het opstellen van de omgevingsvisie heeft een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden.

Zo hebben inwoners de gelegenheid gekregen om via een ansichtkaart aan te geven wat zij trots op waren en wat beter zou kunnen. De uitkomst hiervan zijn in twee bijeenkomsten met de inwoners besproken. Daarnaast heeft er een bijeenkomst plaats gevonden met andere stakeholders uit het veld. De concept-omgevingsvisie is voorgelegd aan onze inwoners en ondernemers. Door middel van een online peiling konden inwoners en ondernemers aangeven of zij zich konden vinden in de concept-omgevingsvisie. Ook heeft er een onlinebijeenkomst plaatsgevonden en in (bijna) elke kern een inloopmoment. Parallel aan het opstellen van de omgevingsvisie heeft regelmatig overleg plaatsgevonden met ondernemers uit de gemeente. Zij hebben hun input voor de visie beschreven in twee toekomstdocumenten. Een document heeft betrekking op bedrijven en de andere op de laanboomsector. Beide documenten zijn betrokken bij het opstellen van de visie. Daarnaast is iedereen in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen over de ontwerpomgevingsvisie. Dit laatste is een wettelijke verplichting. De overige participatiemomenten niet. In bijlage 1 bij dit raadsvoorstel is een chronologische overzicht aangegeven op welke momenten en met wie participatie heeft plaatsgevonden. 3.6 Omgevingsvisie in de vorm van een website De vorm van een omgevingsvisie is vormvrij.

Gekozen is om de ontwerp-omgevingsvisie vorm te geven als een website. Hierdoor is de ontwerp-omgevingsvisie makkelijker te raadplegen, maar ook altijd en voor iedereen toegankelijk. Op de website is een functie toegevoegd waarmee je een rapport in pdf kan downloaden. Deze website wordt formeel ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl, maar de omgevingsvisie is ook te raadplegen via www.omgevingsvisienederbetuwe.nl. 3.7 De omgevingsvisie is een dynamisch document De samenleving verandert steeds sneller en dat moet daarom ook gelden voor de omgevingsvisie. De omgevingsvisie is een dynamisch document de regelmatig aangepast kan worden. Elke vier jaar wordt de omgevingsvisie gemonitord en geëvalueerd. Indien nodig of gewenst wordt de omgevingsvisie aangepast. Deze vier jaar loopt gelijk met de raadsperiode. Pagina 4 van 7

Daarnaast is het mogelijk om eerder of vaker de omgevingsvisie aan te passen, bijvoorbeeld vanwege nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen. 4.1 Het is nog niet mogelijk om een Omgevingsvisie vast te stellen Het instrument Omgevingsvisie bestaat wettelijk gezien niet. Door de omgevingsvisie als structuurvisie aan te merken wordt deze visie de formele opvolger van de structuurvisie uit 2018. De omgevingsvisie is daardoor ook in overeenstemming met de huidige wettelijke grondslagen. Ook blijft de gemeente voldoen aan de wettelijke opdrachten uit het huidige recht om dit strategische beleidsdocument vast te stellen. 5.1 De omgevingsvisie vervangt de structuurvisie Door de structuurvisie Neder-Betuwe 2018 formeel in trekken wordt voorkomen dat de structuurvisie én de omgevingsvisie naast elkaar gaan gelden en onduidelijkheden ontstaan over welk beleid er geldt. Dit draagt bij aan duidelijkheid voor initiatiefnemers en inwoners. Kanttekeningen: 3.1 Er is geen planMER uitgevoerd voor de omgevingsvisie In het algemeen is het zo dat er een planMER-plicht voor een omgevingsvisie kan zijn indien de omgevingsvisie voldoende concrete uitspraken doet over bijv. grote woningbouwlocaties of bedrijfsterreinen e.d. De omgevingsvisie nodigt de samenleving uit om met goede initiatieven bij te dragen aan de speerpunten en gebiedswaarden.

Concrete activiteiten in combinatie met locaties zijn niet aangewezen. Daarmee heeft de omgevingsvisie niet de concreetheid om zinvol onderwerp te kunnen zijn van een milieueffectrapport. 3.2 Geen bezwaar en beroep mogelijk Tegen de vaststelling van de omgevingsvisie is geen bezwaar en beroep mogelijk. Dit is wettelijke geregeld. Financiën: De kosten voor het opstellen van de omgevingsvisie zijn betaald uit het budget Omgevingsvisie. Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit voorstel. Communicatie: Kernboodschap is de gemeenteraad heeft de Omgevingsvisie Neder-Betuwe (gewijzigd) vastgesteld. Bij de besluitvorming zijn de ingediende zienswijzen en de ambtelijke aanpassingen meegenomen. Vervolgstappen: De griffie zal de indieners van de zienswijzen informeren over de behandeling van de omgevingsvisie tijdens de beeldvormende avond en uitnodigen om deze behandeling bij te wonen. Na besluitvorming worden de indieners van de zienswijzen geïnformeerd over het besluit van de gemeenteraad. Het besluit tot vaststelling van de Omgevingsvisie Neder-Betuwe wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd (in het Gemeentenieuws, het Gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl). Tegen het vaststellingsbesluit staat geen bezwaar en beroep open.

Na vaststelling van de Omgevingsvisie Neder-Betuwe zal deze visie gebruikt worden om initiatieven en ontwikkelingen die niet passen in het bestemmingsplan (later omgevingsplan) af te wegen. Ook wordt na vaststelling van de omgevingsvisie gestart met het opstellen van een programma Buitengebied.

Pagina 5 van 7

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Overzicht participatie-momenten 2. Ontwerp-Omgevingsvisie Neder-Betuwe 3. Zienswijzennota ‘Omgevingsvisie Neder-Betuwe’ 4. Aanpassingennotitie ‘Omgevingsvisie Neder-Betuwe’ 5. Geanonimiseerde zienswijzen

Pagina 6 van 7

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/21/079245/RAAD/21/02998

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 2.1 wet Ruimtelijke ordening; BESLUIT: 1. in te stemmen met de beantwoording van de ontvangen zienswijzen zoals verwoord in de ‘Zienswijzennota ontwerp-Omgevingsvisie Neder-Betuwe’; 2. in te stemmen met de aanpassingen zoals verwoord in de ‘Aanpassingennotitie Omgevingsvisie Neder-Betuwe’; 3. de ‘Omgevingsvisie Neder-Betuwe’ met planidentificatiecode NL.IMR0.1740.svOVNederBetuwe21-vst1 met inachtneming van de voorgestelde wijzigingen in de Aanpassingennotie (besluitpunt 2), (gewijzigd) vast te stellen; 4. de Omgevingsvisie Neder-Betuwe ook vast te stellen als een structuurvisie als bedoel in artikel 2.1, lid 1 Wet ruimtelijke ordening; 5. met de vaststelling van de Omgevingsvisie Neder-Betuwe, de Structuurvisie Neder-Betuwe 2018 in te trekken.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 24 februari 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg