Raadsvoorstel 2996 - Kaderbrief Regio Rivierenland 2023

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/079771/RAAD/21/02996

Raadsvergadering d.d.

:

Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

27 januari 2022 Burgemeester Kottelenberg

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Kaderbrief Programmabegroting 2023 Regio Rivierenland

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. Geen zienswijze in te dienen op de Kaderbrief Programmabegroting 2023 van Regio Rivierenland.

Samenvatting voorstel: Het Dagelijks Bestuur van Regio Rivierenland heeft de raad zijn Kaderbrief Programmabegroting 2023 toegestuurd. Deze Kaderbrief bevat de financiële uitgangspunten voor de Programmabegroting 2023 van deze GR. De kaderbrief bevat de gebruikelijke bijstellingen en een aantal ontwikkelingen die al langer bekend zijn. Een kaderbrief is niet zienswijzeplichtig. Het college stelt de raad voor geen zienswijze in te dienen op deze kaderbrief.

Inleiding: Regio Rivierenland is een Gemeenschappelijke Regeling (GR) waarin Neder-Betuwe samenwerkt met Buren, Culemborg, Maasdriel, Tiel, West Betuwe, West Maas en Waal en Zaltbommel. Het samenwerkingsverband is opgericht vanuit de overtuiging dat het inwoners meer oplevert als je samenwerkt met andere gemeenten, in plaats van alles zelf te doen. De samenwerking zorgt ervoor dat gemeenten minder kwetsbaar zijn, betere kwaliteit kunnen leveren en waar mogelijk lagere kosten hebben. Op 29 november 2021 heeft het Dagelijks Bestuur van Regio Rivierenland de Kaderbrief 2023 gestuurd aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Deze kaderbrief bevat de financiële uitgangspunten en kaders voor de Programmabegroting 2023 van deze GR. Een kaderbrief is niet zienswijzeplichtig, maar gemeenteraden kunnen er wel hun reactie op geven. Die eventuele reacties betrekt het Dagelijks Bestuur bij het opstellen en uitwerken van de begroting 2023. Beoogd effect: Een adequate, doelmatige en financieel stabiele samenwerking op diverse terreinen in het Rivierenland, waarin de raad zijn kaderstellende en controlerende rol kan invullen door het al dan niet uitbrengen van een zienswijze op planning- en controldocumenten.

Pagina 1 van 4

*ZA8FBFF7685*

Argumenten: 1.1 De kaderbrief bevat alleen financiële en geen inhoudelijke (beleids)kaders. Regio Rivierenland heeft in de kaderbrief de belangrijkste financiële uitgangspunten opgenomen en de begrotingseffecten van actuele ontwikkelingen. Er zitten geen nieuwe inhoudelijke beleidskaders in, wat de reden is dat Regio Rivierenland niet de term kadernota gebruikt. Uitgangspunt is om in de begroting het bestaande beleid te continueren. Nieuwe beleidskaders worden in afzonderlijke documenten opgenomen, die ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raden. Pas op het moment dat de besluitvorming rondom zo’n beleidsdocument volledig is afgerond, worden de financiële effecten daarvan meegenomen in een begroting van Regio Rivierenland. 1.2 De kaderbrief bevat grotendeels reguliere bijstellingen. Regio Rivierenland hanteert de gebruikelijke indexeringen en verdeelsleutels voor de begroting 2023. De indexeringen zijn afgestemd met de overige Gemeenschappelijke Regelingen in het Rivierenland. Daarnaast houdt de regio rekening met de wettelijke kaders: het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV), fiscale en overige wet- en regelgeving en de Financiële verordening Regio Rivierenland. De indexeringen zullen naar verwachting in de Programmabegroting 2023 leiden tot een stijging van de gemeentelijke bijdrage.

Dergelijke stijgingen brengen we zoals gebruikelijk bij de besluitvorming hierover ten laste van de gemeentelijke stelpost prijsstijgingen. 1.3 De kaderbrief bevat ook enkele (bekende) ontwikkelingen die de komende jaren een financieel effect hebben. De kaderbrief beschrijft een aantal ontwikkelingen die mogelijk financiële effecten hebben op de Begroting 2023. Daarin zijn geen nieuwe of onbekende ontwikkelingen opgenomen. De meest in het oog springende zijn de volgende. 





De ontwikkelingen rond de samenwerking voor basismobiliteit. Op dit moment wordt onder de naam van Versis uitvoering gegeven aan het gemeentelijk sociaal-recreatieve Wmo-vervoer van de acht gemeenten, het provinciale OV-vangnet, en leerlingen- en jeugdvervoer voor de gemeenten Buren, Culemborg, NederBetuwe, Tiel en West Betuwe. In onze begroting was al aangegeven dat de provincie haar OV-vangnet buiten Versis gaat organiseren vanaf 2022 en dat de jaarlijkse provinciale subsidie voor het Wmo-vervoer gefaseerd wordt afgebouwd tot 2024. De invoering van de Wet inburgering per 1 januari 2022. Gemeenten krijgen een belangrijke rol bij de begeleiding van nieuwkomers (asielstatushouders en gezinsmigranten), die inburgeringsplichtig zijn. Zij moeten snel en volwaardig mee kunnen doen aan de Nederlandse samenleving, het liefst met betaald werk. De Rivierenlandgemeenten hevelen een deel van de coördinatie- en uitvoeringstaken rondom inburgering over naar Regio Rivierenland. De werkafspraken zijn opgenomen in een nieuwe dienstverleningsovereenkomst. Wanneer de bestuurlijke besluitvorming is afgerond en de overdracht van inburgeringstaken naar Regio Rivierenland geformaliseerd is, zullen de financiën van Inburgering worden opgenomen in de begroting van Regio Rivierenland. De gemeente kan hiervoor overigens rijksmiddelen inzetten. De invoering van de Wet open overheid (Woo).

Regio Rivierenland gaat in gesprek met de gemeenten over de kosten van de uitvoering van de Woo, die op 1 mei 2022 in werking treedt. Gemeenten hebben hiervoor via het Gemeentefonds incidentele en structurele middelen gekregen, die ook bedoeld zijn voor gemeentelijke taken die via GR’en worden uitgevoerd.

Pagina 2 van 4

Kanttekeningen: 1.1 De raad van Neder-Betuwe zou zijn kaderstellende rol nog steviger kunnen invullen dan door het beoordelen van de kaderbrief van Regio Rivierenland. In de afgelopen jaren nam de raad van Neder-Betuwe de kaderbrief van Regio Rivierenland alleen ter kennisname aan. Feitelijk bepaalt de Gemeenschappelijke Regeling daardoor zelf de kaders voor diens jaarlijkse begroting. Dat hoeft geen probleem te zijn – het Algemeen en Dagelijks Bestuur worden gevormd door gemeentelijke portefeuillehouders. Maar er zou ook vroeger in het proces meer sturing mogelijk zijn. In de afgelopen jaren zijn in het Rivierenland diverse initiatieven genomen om de afstand tussen GR’en en de gemeenten te verkleinen, om zo de ‘grip’ te vergroten. Zo trekken de griffiers meer gezamenlijk op richting de GR’en en is een informatieprotocol vastgesteld waarin procedure afspraken zijn gemaakt over aanlevertermijnen. Een volgende stap in deze ontwikkeling zou het afspreken van begrotingsrichtlijnen kunnen zijn: kaders die vroegtijdig vastgesteld worden door de gemeenten en die de GR’en moeten volgen bij het opstellen van hun kaderbrieven en begrotingen. Deze ontwikkeling is op dit moment ambtelijk in voorbereiding, we hopen uw raad hierover spoedig nader te informeren. Financiën: De kaderbrief heeft op zich geen financiële consequenties voor de gemeente.

De doorvertaling ervan in de Begroting 2023 zal waarschijnlijk wel gevolgen hebben voor de jaarlijkse bijdrage die Neder-Betuwe aan de GR betaalt. De omvang van dat bedrag en de dekking daarvan worden bij de uitwerking van die begroting in beeld gebracht. Communicatie: Regio Rivierenland ontvangt bericht van de gemeente Neder-Betuwe dat de raad heeft kennisgenomen van de kaderbrief en dat er geen aanleiding is om er een zienswijze over in te dienen. Vervolgstappen: Het Dagelijks Bestuur verwerkt de kadernota en de eventueel vanuit andere gemeenten ingebrachte zienswijzen in de Programmabegroting 2023. Deze wordt in juni 2022 voor besluitvorming voorgelegd aan de raden van de deelnemende gemeenten. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief Kaderbrief Programmabegroting 2023 Regio Rivierenland 2. Kaderbrief Programmabegroting 2023 Regio Rivierenland 3. Concept-brief aan Regio Rivierenland.

Pagina 3 van 4

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/21/079771/RAAD/21/02996

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de Regeling Regio Rivierenland en artikel 34 en 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen; BESLUIT: 1. geen zienswijze in te dienen op de Kaderbrief Programmabegroting 2023 van Regio Rivierenland.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 27 januari 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg