Raadsvoorstel 2989 - Participatiebeleid Omgevingswet

Raadsvoorstel

Zaaknr.: z/21/09358/RAAD/21/02989

Raadsvergadering d.d.

:

24 februari 2022

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

11

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Participatiebeleid Omgevingswet

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. de notitie Participatie bij de Omgevingswet vast te stellen; 2. de lijst van gevallen waarin participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (opa’s) verplicht is vast te stellen.

Samenvatting voorstel: Het is de planning dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking treedt. Voor deze datum moeten gemeenten in elk geval een aantal acties ondernomen hebben om te kunnen werken met de Omgevingswet. Een daarvan betreft het onderdeel participatie dat als een rode draad door de Omgevingswet gaat. Met deze voorliggende notitie ‘Participatie bij de Omgevingswet’, die in lijn is met de Visie op communicatie en participatie NederBetuwe – geven we invulling aan de vereiste actie. De notitie bevat daarnaast een voorstel voor een lijst met (buitenplanse) activiteiten waarbij de gemeenteraad participatie verplicht stelt.

Inleiding Naar verwachting wordt per 1 juli 2022 de Omgevingswet ingevoerd. De gemeente Neder-Betuwe is al geruime tijd bezig om de voorbereidingen te treffen die daarvoor nodig zijn. Daarbij gaat het onder meer ook over de invulling van de (verplichte) participatie bij de Omgevingswet. Met de notitie Participatie bij de Omgevingswet beschrijven we de manier waarop we hier in Neder-Betuwe mee omgaan. Beoogd effect In Neder-Betuwe vinden we participatie vanzelfsprekend. Participatie bij ruimtelijke ontwikkelingen is in veel situaties wenselijk, maar onder de Omgevingswet niet altijd verplicht. Door vast te stellen hoe Neder-Betuwe met participatie bij de Omgevingswet omgaat en voor welke soort initiatieven participatie verplicht is, biedt de gemeente duidelijkheid aan de initiatiefnemers en aan inwoners. Door in deze gevallen goede ondersteuning te bieden, borgen we een kwalitatief goede invulling van het participatieproces waardoor participatie bijdraagt aan een soepel vergunningsproces waarin we alle belangen van de omgeving van een initiatief kunnen wegen. Argumenten 1.1 Het inrichten van participatie bij ruimtelijke initiatieven is een van de minimale vereisten die ondernomen moeten worden voordat de Omgevingswet in werking treedt.

Met dit voorstel geeft Neder-Betuwe invulling aan deze minimale vereiste die voortvloeit uit de motie Nooren die in de eerste kamer is aangenomen. Hierin werd de regering verzocht om in het Invoeringsbesluit Omgevingswet een regeling op te nemen die ervoor zorgt dat er een plicht ontstaat voor gemeenten (ook Pagina 1 van 4

*ZA8FA9EDF73*

voor provincies en waterschappen) om participatiebeleid op te stellen. In dit participatiebeleid leggen gemeenten hun visie op participatie vast en de uitgangspunten die ze daarbij hanteren. Uit de motie Nooren volgt dat de gemeenteraad dit beleid vaststelt. 1.2 Het participatiebeleid Omgevingswet is een uitwerking van de visie op communicatie en participatie In deze visie is aangegeven dat er voor dit onderdeel van de Omgevingswet een nadere uitwerking zou plaatsvinden die ter besluitvorming aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. In het voorliggende beleid zijn de thema’s uit de visie op communicatie en participatie verder uitgewerkt. Tevens zijn de geuite wensen verwerkt van de gemeenteraad tijdens de ‘het gesprek’ vergadering van 8 juni 2021. 1.3 Wij zetten in op het stimuleren van vanzelfsprekende participatie en ondersteunen initiatiefnemers daarbij. Dat doen wij door zelf het goede voorbeeld te geven in projecten waar de gemeente initiatiefnemer is. Daarnaast ondersteunen we initiatiefnemers met een participatieleidraad en een sjabloon voor een participatieverslag dat zij kunnen gebruiken bij hun vergunningaanvraag. Dit verslag is een zogeheten indieningsvereiste. De leidraad wordt als uitvoering van dit participatiebeleid opgesteld.

Daarnaast werken wij – mede vanuit de visie op communicatie en participatie – aan een participatievaardige organisatie, zodat we in een vroegtijdig stadium - aan de gebiedstafel- met initiatiefnemers het goede gesprek kunnen voeren over de inzet van participatie. 2.1 De gemeenteraad stelt een lijst van gevallen vast waarin participatie verplicht is. Met de laatste aanpassingen van de Omgevingswet (artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet) is geregeld dat de gemeenteraad vooraf categorieën van gevallen kan aanwijzen waarbij participatie wél verplicht is. Het gaat dan altijd om initiatieven die niet in het omgevingsplan passen en waarvoor een vergunningprocedure wordt doorlopen voor een zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarvoor het college bevoegd gezag is. Bij het opstellen van de bijgevoegde lijst van gevallen is rekening gehouden met de grootte, reikwijdte en impact van een initiatief. Bij initiatieven met een grote impact op de omgeving is het billijk om participatie te verplichten. Temeer omdat dit activiteiten zijn die niet in het Omgevingsplan staan (dus nog geen rechtsgrond hebben) en waarover dus nooit eerder participatie heeft plaatsgevonden. Indien een initiatief mogelijk wordt gemaakt via een wijziging van het Omgevingsplan, dan is er altijd sprake van participatie. In de Omgevingswet is hiervoor een kennisgevings- en motiveringsplicht opgenomen.

Het bevoegd gezag moet belanghebbenden voorafgaand in kennis stellen dat een dergelijke procedure gaat lopen en bij de besluitvorming motiveren hoe de participatie heeft plaatsgevonden en wat hiermee is gedaan. Kanttekeningen 1.1 Het werken met de Omgevingswet is nieuw Daarom monitoren wij in de praktijk of de beoogde werkwijze rondom participatie werkt en de lijst van gevallen de lading dekt. Ook volgen wij nauwlettend de rechtspraak en de jurisprudentie die rondom de Omgevingswet wordt opgebouwd. Als hieruit blijkt dat het beleid moet worden bijgesteld, dan komen wij met een voorstel voor de gemeenteraad. 1.2 De Omgevingswet kan nog worden uitgesteld Dat laat onverlet dat er op dit moment al gewerkt kan worden in geest van de Omgevingswet en daarmee uitvoering gegeven kan worden aan het beleid. De lijst van gevallen waarin participatie verplicht is, heeft pas rechtskracht nadat de Omgevingswet in werking is getreden.

Pagina 2 van 4

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Voor de uitvoering van de visie op communicatie en participatie zijn middelen opgenomen die tevens bijdragen aan de uitvoering van het voorliggende beleid. Communicatie Nadat het participatiebeleid Omgevingswet door de gemeenteraad is vastgesteld, wordt het gepubliceerd op onze eigen website en www.overheid.nl, zodat het openbaar beschikbaar is. Vervolgstappen Publiceren en uitvoeren van het beleid.

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Participatiebeleid Omgevingswet (Z/21/079358_163160) 2. Sjabloon verslag participatie (Z/21/079358_163160)

Pagina 3 van 4

Raadsbesluit

Zaaknr.: z/21/09358/RAAD/21/02989

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikellen 16.55 lid 6 en 7 en 16:88 lid 2d van de Omgevingswet; BESLUIT: 1. de notitie Participatie bij de Omgevingswet vast te stellen; 2. de lijst van gevallen waarin participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (opa’s) verplicht is vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 24 februari 2022 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg