Raadsvoorstel 2951 - APV

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/078717/RAAD/21/02951

Raadsvergadering d.d.

:

9 december 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021 (eerste wijizging)

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1.De eerste wijziging op de algemene Plaatselijke Verordening gemeente Neder-Betuwe 2021 vast te stellen.

Samenvatting voorstel: De eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 voorziet in een aantal tekstuele wijzigingen van artikelen. Daarnaast worden een aantal artikelen hersteld en wordt aan u verzocht om het college bevoegdheid te geven nadere regels te kunnen stellen voor het gebruik van knalapparaten. Inleiding: Uw raad heeft in de raadsvergadering van december 2020 een nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) vastgesteld. In de loop van 2021 heeft de VNG een aantal tekstuele wijzigingen geadviseerd die wij wensen over te nemen. Daarnaast heeft voormalig Drank- en Horecawet een nieuwe naam gekregen, namelijk de Alcoholwet. Dit vraagt tevens een tekstuele wijziging in de APV. Daarnaast is in 2021 gebleken dat per abuis een tweetal onderwerpen niet zijn meegenomen in de nieuwe APV, die wel mee over hadden moeten gaan. Tot slot vragen wij u om aan ons de mogelijkheid te geven nadere regels op te stellen ten aanzien van knalapparaten, zoals bedoeld in artikel 4:6 van de APV. Beoogd effect: Een actuele, juridisch en maatschappelijk verantwoorde APV voor de gemeente Neder-Betuwe. Argumenten: 1.1 Tekstuele wijzigingen in de artikelen 2:48a en 2:79 Artikel 2:48a verboden lachgasgebruik In 2020 heeft u het lachgasverbod opgenomen in de APV. Toentertijd was er nog geen artikel geformuleerd in de VNG model-APV.

Inmiddels is dit wel het geval en komen er op korte termijn feitcodes beschikbaar om te kunnen handhaven op artikel 2:48a. Daarom stellen wij voor het artikel uit de model-APV over te nemen. Dit sluit dan goed aan bij de feitcodes. Artikel 2:79 woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet In artikel 2:79 van de APV is een zorgplicht opgenomen voor gebruikers en verhuurders van woningen om geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te veroorzaken. De burgemeester kan op grond hiervan gedragsaanwijzingen geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen en aan verhuurders.

Pagina 1 van 7

*ZA8F3BB9E75*

Tot 1 januari 2021 was de gedragsaanwijzing aan verhuurders alleen mogelijk als de persoon die overlast gaf niet als ingezetene in de desbetreffende gemeente stond ingeschreven. Met de inwerkingtreding van de Wet toeristische verhuur van woonruimte op 1 januari 2021 is die beperking vervallen. In verband hiermee stellen wij voor om dit artikel aan te passen. Om woonoverlast beter tegen te gaan, geldt de zorgplicht voortaan in alle gevallen voor verhuurders van woonruimten. Dat betekent dat verhuurders zorgdragen dat de woningen die zij verhuren geen ernstige en herhaaldelijke hinder veroorzaken. Als de verhuurder zich niet of op een verkeerde manier inzet tegen ernstige en herhaaldelijke hinder, kan de burgemeester direct een verhuurder aanspreken en hoeft de burgemeester daarvoor niet eerst de huurder te hebben aangesproken. 1.2 Naam van de Drank- en horecawet is per 1 juli 2021 gewijzigd naar Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de naam van de Drank- en horecawet gewijzigd naar Alcoholwet. Voor de rechtszekerheid en duidelijkheid is het van belang deze naamswijziging door te voeren in onze APV en de naam ‘Drank- en Horecawet’ overal te vervangen naar ‘Alcoholwet’.

1.3 Artikelen per abuis verdwenen uit de APV weer terugplaatsen Bij de voorbereidingen van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021, vastgesteld op 3 december 2020, zijn helaas per abuis een aantal artikelen weggevallen uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Het gaat om de artikelen 4:9A tot en met 4:9G en zijn met name van belang voor het aandachtsgebied van de Avri. De artikelen zien op het tegengaan van zwerfafval en milieuverontreiniging. We stellen voor de artikelen 4:9A tot en met 4:9G weer op te nemen in de APV. Daarnaast is artikel 4:18 niet goed overgenomen. Artikel 4:18 gaat over recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen. Het is in beginsel verboden te kamperen buiten daarvoor bestemde plaatsen. De uitzonderingsmogelijkheid in voormalig artikel 4:18 lid 2 is weggevallen: ‘Met uitzondering van door het college aangewezen plaatsen geldt het verbod op kamperen niet voor het gedurende één nacht plaatsen en geplaatst houden van een eenvoudig (nachtelijk) onderkomen van maximaal 7 m2 voor het gebruik door sportvissers tijdens de uitoefening van de hengelsport’. Wij stellen voor om artikel 4:18 te herstellen door lid 2 weer op te nemen.

1.4 Geluidhinder van knalapparaten (in het fruitseizoen) vraagt onze aandacht Het afgelopen fruitseizoen (om en nabij juli 2021) hebben wij veel meldingen van overlast en drie verzoeken om handhaving ontvangen gericht op knalapparaten. Direct omwonenden van een inwerking zijnde knalapparaat hebben meermaals telefonisch contact opgenomen om aan te geven dat zij hevige overlast ervaren. Ook is er een voortijdig verzoek om handhaving ingediend voor het fruitseizoen 2022. In artikel 4:6 APV is opgenomen dat het verboden is om toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. Van het verbod kan een ontheffing worden verleend. Onder welke voorwaarden deze ontheffing kan worden verleend is nog niet nader uitgewerkt. Wij zouden graag duidelijkheid willen creëren omtrent het gebruik van knalapparaten, zodat voor omwonenden en gebruikers van knalapparaten helder is wat wel en niet of toegestaan. De gemeente Buren hanteert al regels omtrent het gebruik.

Op de website communiceert Buren een aantal regels, waaronder: een knalapparaat mag worden gebruikt in de periode mei t/m oktober, mag worden gebruikt tussen 07:00 uur en 21:00 uur, afstand van minimaal 200 meter tussen knalapparaat en geluidgevoelige objecten van omwonenden, bij gebruik staat de loop in tegengestelde richting van de geluidgevoelige objecten, maximaal 6 knallen per uur. Wij vragen aan u de bevoegdheid om nadere regels te kunnen stellen ten aanzien van het gebruik van knalapparaten. Uiteraard zullen wij pas nadere regels stellen na degelijk onderzoek en afstemming met belanghebbenden.

Pagina 2 van 7

Kanttekeningen: 1.1 De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft invloed op de APV Vorig jaar hebben wij u geïnformeerd over het feit dat bepalingen die zien op de fysieke leefomgeving pas uit de APV kunnen worden overgeplaatst naar een Omgevingsplan wanneer de Omgevingswet in werking is getreden en wij een omgevingsplan hebben. De planning is om deze onderdelen uiterlijk 1 januari 2027 over te brengen, of zoveel eerder als dat haalbaar is op een natuurlijk moment. 1.2 Niet alle voorgestelde VNG-wijzigingen zijn doorgevoerd Wij hebben kritisch gekeken naar de recente inhoudelijke en tekstuele voorgestelde VNG-wijzigingen. De voorgestelde wijzigingen passen weliswaar in een model-APV, maar zijn niet altijd relevant of nodig voor de APV van Neder-Betuwe. Voorbeelden hiervan zijn een tekstuele aanpassing in artikel 2:64 over het houden van bijen en een tekstuele aanpassing van artikel 5:23 welke wij niet in onze APV hebben opgenomen. Wij hebben daarom alleen de voor onze gemeente relevante tekstuele en inhoudelijke wijzigingen meegenomen. Financiën: N.v.t. Communicatie: We zorgen dat de wijzigingen op onze website worden bijgewerkt en dat op de website de meest actuele link naar de APV wordt vermeld. Vervolgstappen: Uw besluit wordt gepubliceerd en bekendgemaakt in het Gemeentenieuw en komt tevens op de wettenbank beschikbaar via www.overheid.nl.

Politie, toezichthouders en de Omgevingsdienst ontvangen eveneens een kopie van uw besluit. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam Bijlage: 1.

Het raadsbesluit.

Pagina 3 van 7

A.J. Kottelenberg

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/21/078717/RAAD/21/02951

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet, BESLUIT: De eerste wijziging op de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 vast te stellen. 1. Artikel 2:48a als volgt vast te stellen: Artikel 2:48a Verboden lachgasgebruik 1. Het is verboden op een openbare plaats lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken. 2. Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen gebied lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. 3. Het college kan in het aanwijzingsbesluit het in het tweede lid bedoelde verbod beperken tot bepaalde tijden. 2.

De volgende tekst toe te voegen aan de toelichting behorend bij de APV: 2.:48a verbod gebruik lachgas Een algemeen, voor de gehele gemeente geldend gebruiksverbod stuit op belangrijke juridische bezwaren en is vanuit oogpunt van proportionaliteit ook niet te verdedigen. Daarmee zou er geen evenredigheid meer zijn tussen middel en doel, en dat zou in strijd met artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarom beperkt het verbod in het eerste lid zich tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik, die gepaard gaan met verstoring van de openbare orde, nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat of anderszins hinder tot gevolg hebben. Bij de handhaving moet de gemeente kunnen aantonen dat genoemde situaties de oorzaak zijn van de overlast en dergelijke. Op grond van het tweede lid kan het college openbare plaatsen aanwijzen waar het oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik op voorhand verboden is, los van de vraag of dat in de concrete situatie tot ordeverstoring en dergelijke leidt. In het aanwijzingsbesluit moet het college motiveren waarom het verbod in dat specifieke gebied geldt (het belang van de openbare orde of bescherming van het woon- of leefklimaat).

Uit politierapportages kan bijvoorbeeld blijken dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast

door lachgas. Het college kan – als dat afdoende lijkt te zijn – in het aanwijzingsbesluit opnemen dat het verbod op bepaalde tijden geldt, bijvoorbeeld tijdens de uitgaansavonden (derde lid). 3. Artikel 2:79 als volgt vast te stellen: Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet 1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt. 2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke: a. geluid- of geurhinder; b. hinder van dieren; c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn; d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf; e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf. 4. De volgende tekst toe te voegen aan de toelichting behorend bij de APV: Artikel 2:79, eerste lid In artikel 2:79 van de APV is een zorgplicht opgenomen voor gebruikers en verhuurders van woningen om geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te veroorzaken.

De burgemeester kan op grond hiervan gedragsaanwijzingen geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen en aan verhuurders. Tot 1 januari 2021 was de gedragsaanwijzing aan verhuurders alleen mogelijk als de persoon die overlast gaf niet als ingezetene in de desbetreffende gemeente stond ingeschreven. Met de inwerkingtreding van de Wet toeristische verhuur van woonruimte (Stb. 2020, 460) op 1 januari 2021 is die beperking vervallen. In verband hiermee is artikel 2:79 aangepast. Om woonoverlast beter tegen te gaan, geldt de zorgplicht voortaan in alle gevallen voor verhuurders van woonruimten. Dat betekent dat verhuurders zorgdragen dat de woningen die zij verhuren geen ernstige en herhaaldelijke hinder veroorzaken. Als de verhuurder zich niet of op een verkeerde manier inzet tegen ernstige en herhaaldelijke hinder, kan de burgemeester direct een verhuurder aanspreken en hoeft de burgemeester daarvoor niet eerst de huurder te hebben aangesproken. Dit is wenselijk wanneer verschillende huurders van dezelfde verhuurder hinder hebben veroorzaakt. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn in panden waar meerdere huurders wonen of waar huurders snel wisselen. De burgemeester kan dan dus – als ultimum remedium – direct aan een verhuurder een last onder bestuursdwang of dwangsom opleggen.

5.De naam van de wet ‘Drank- en Horecawet’ te wijzigen naar ‘Alcoholwet’ in de artikelen: 2:24, eerste lid onder c, 2:34a, 2:48, tweede lid, artikel 3:7, eerste lid onder i en in de naam van Afdeling 5 ‘regulering paracommerciele rechtspersonen en overage aangelegenheden uit de Alcoholwet’. 6.Artikel 4:18 gewijzigd vast te stellen door lid 2 hier aan toe te voegen: Artikel 4:18 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 1.Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan, de beheersverordening, het exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit is bestemd of mede bestemd. 2.Met uitzondering van door het college aangewezen plaatsen geldt het verbod op kamperen niet voor het gedurende één nacht plaatsen en geplaatst houden van een eenvoudig (nachtelijk) onderkomen van maximaal 7 m2 voor het gebruik door sportvissers tijdens de uitoefening van de hengelsport. 3.Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein. 4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod van het eerste lid. 5.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing worden geweigerd in het belang van: a. de bescherming van natuur en landschap; b. de bescherming van een stadsgezicht. Pagina 5 van 7

7.De artikelen 4:9A tot en met 4:9G terug te plaatsen in de APV: Artikel 4:9A Inzameling van huishoudelijke afvalstoffen De inzameling van huishoudelijke afvalstoffen is overgedragen aan Avri, een gemeentelijk samenwerkingsverband op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel 4:9B Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst 1.Het college kan regels stellen voor het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst als genoemd onder 4:9A. 2.Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met de regels als bedoeld in het eerste lid. Artikel 4:9C Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging 1.Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu. 2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3.Het verbod is niet van toepassing op: a. het overeenkomstig artikel 4:9A vastgestelde regeling ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen; b. het thuis composteren van groente-, fruit- en tuinafval; c.

voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg. 4.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de Wet bodembescherming of het Bouwstoffenbesluit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu. Artikel 4:9D Achterlaten van straatafval 1.In dit artikel wordt verstaan onder straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel. 2.Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. 3.Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.

Artikel 4:9E Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereedstaande afvalstoffen 1.Het is voor anderen dan de inzameldienst als genoemd onder artikel 4:9A of daartoe aangewezen ambtenaren verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden. 2.Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen of deze omver te werpen. Artikel 4:9F Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Degene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen. Artikel 4:9G Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Pagina 6 van 7

1.Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed. 2.Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen of te laten reinigen: a. direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid of beschadiging van het wegdek oplevert; b. direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert; c. indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag direct na beëindiging van de werkzaamheden. 8. Artikel 4:6 gewijzigd vast te stellen door hier lid 3 aan toe te voegen: ‘Het college kan nadere regels stellen ten aanzien van het in werking hebben van knalapparaten’. Artikel 4:6 Overige geluidhinder 1.Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer of het Besluit toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt.

2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3. Het college kan nadere regels stellen ten aanzien van het in werking hebben van knalapparaten. 4.Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

Pagina 7 van 7

A.J. Kottelenberg