Raadsvoorstel 2950 - Belastingverordeningen 2022

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/078180/RAAD/21/02950

Raadsvergadering d.d.

:

9 december 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

12

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder Klein

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Belastingverordeningen 2022

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

de Verordening op de heffing en invordering van onroerendezaakbelasting 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van hondenbelasting 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van forensenbelasting 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van precariobelasting 2022 vast te stellen; de Verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten 2022 vast te stellen; de Verordening regelende de tarieven voor van gemeentewege bedrijfsmatig verstrekte diensten 2022 vast te stellen; 9. de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2022 (inclusief tarieventabel) vast te stellen; 10. de Marktgeldverordening 2022 vast te stellen; 11. de begrotingswijziging 1 van 2022 vast te stellen

Samenvatting voorstel: Als gevolg van de vaststelling van de begroting 2022 door de gemeenteraad dienen diverse belastingverordeningen opnieuw te worden vastgesteld. Voorgestelde verordeningen sluiten aan op de bestuurlijke doelstellingen van onze gemeente zoals verwoord in de begroting 2022. Daarom stellen wij u voor deze verordeningen vast te stellen. Uitgezonderd de lijkbezorgingsrechten worden alle overige belastingen (uitgezonderd de wettelijke tarieven) verhoogd met het inflatiepercentage van 1,7% conform meicirculaire 2021 zoals is verwerkt in het kostendekkendheidsonderzoek van afgelopen zomer voor onze leges 2022. Aanvullend is voor de onroerendezaakbelasting het meest actuele inflatiepercentage van 1,9% gehanteerd conform de septembercirculaire 2021.

Inleiding: Als gevolg van de vaststelling van de begroting 2022 door de gemeenteraad dienen diverse belastingverordeningen te worden vastgesteld. Het gaat om de volgende verordeningen: • Verordening op de heffing en de invordering van onroerendezaakbelasting 2022; • Verordening op de heffing en de invordering van hondenbelasting 2022; • Verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2022; • Verordening op de heffing en de invordering van forensenbelasting 2022; Pagina 1 van 9

*ZA8F3B77D4B*

• • • • • •

Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting 2022; Verordening op de heffing en de invordering van precariobelasting 2022; Verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten 2022; Verordening regelende de tarieven voor van gemeentewege bedrijfsmatig verstrekte diensten 2022; Verordening op de heffing en de invordering van leges 2022 (inclusief tarieventabel en bijlage); Marktgeldverordening 2022.

Artikel 216 van de Gemeentewet bepaalt dat de raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van de gemeentelijke belastingen door het vaststellen van een belastingverordening. De verdere uitwerking hiervan is geregeld in de artikelen 217-258. Elke verordening bevat een verwijzing naar het (de) corresponderende artikel(en) in de Gemeentewet. Uiteraard vormen ook onze lokale regels en beleidskaders een belangrijke basis voor de belastingverordeningen. Ons beleid ten aanzien van lokale heffingen is vastgelegd in de begroting 2022 (paragraaf 1 ‘Lokale heffingen’). Bijgevoegd vindt u per verordening een conceptbesluit. Beoogd effect: Adequate tarieven die aansluiten op de bestuurlijke doelstellingen van onze gemeente zoals verwoord in de begroting 2022. Argumenten: 1.1 t/m 10.1

9.1 11.1

de tarieven in de belastingverordeningen zijn gebaseerd op de beleidskaders zoals opgenomen in de Paragraaf Lokale Heffingen in de begroting 2021. Enkele afwijkingen hierop die nog niet bekend waren ten tijde van het samenstellen van de begroting zijn verwerkt in de begrotingswijziging 1 van 2021. het streven is voor de leges gerelateerde producten 100% kostendekkend te zijn. hieronder staan per verordening de wijzigingen benoemd. De voorgestelde wijzigingen in de modelverordeningen van de VNG zijn voor zover van toepassing opgenomen.

Hieronder zullen wij per verordening dieper ingaan op de wijzigingen ten opzichte van de belastingverordeningen 2021. Onroerendezaakbelasting Ten opzichte van de verordening die voor 2021 geldt zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd:  Het tarief in artikel 5 lid 1 sub a is gewijzigd van 0,1583% in 0,1668%.  Het tarief in artikel 5 lid 1 sub b onder 1 is gewijzigd van 0,1408% in 0,1360%.  Het tarief in artikel 5 lid 1 sub b onder 2 is gewijzigd van 0,2167% in 0,2277% De OZB tarieven zijn conform het bestaande beleid verhoogd met het inflatiepercentage van 1,9% conform de septembercirculaire 2021. In de begroting was al uitgegaan van het bestaande beleid van 1%, de resterende verhoging, welke tot een structurele meeropbrengst zal leiden, wordt verwerkt in de bijgevoegde begrotingswijziging van 2022. Doordat bij de berekening van de OZB tarieven rekening gehouden moet worden met de forse waardestijging van het onroerend goed en de geraamde OZB opbrengsten in de begroting komt de genoemde inflatiecorrectie niet tot uiting in de tarieven maar wel in de opbrengsten. Hondenbelasting Ten opzichte van de huidige verordening zijn de tarieven met de inflatiecorrectie van 1,7% verhoogd.

Pagina 2 van 9

Riool- en waterzorgheffing Ten opzichte van de huidige verordening is het tarief met de inflatiecorrectie van 1,7% verhoogd naar € 233,80. Dit conform het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2019-2023. Conform de modelverordening van de VNG zijn er een tweetal wijzigingen aangebracht. De titel van de verordening is gewijzigd van “verordening rioolheffing” naar “verordening riool- en waterzorgheffing”. Daarnaast zijn er een drietal vrijstellingen toegevoegd voor openbare land- en waterwegen, waterverdedigingswerken en werken bestemd voor zuivering van water. Deze objecten waren al niet in de heffing betrokken maar worden nu expliciet benoemd. Forensenbelasting Ten opzichte van de huidige verordening is het tarief met de inflatiecorrectie van 1,7% verhoogd van € 257,05 naar € 261,42. Toeristenbelasting Ten opzichte van de huidige verordening is het tarief met de inflatiecorrectie van 1,7% verhoogd van € 1,23 naar € 1,25. Precariobelasting Op grond van de Wet tot afschaffing van de precario op nutswerken is het met ingang van 1 januari 2022 niet meer mogelijk precariobelasting te heffen op kabels en leidingen van nutsbedrijven. Om die reden is artikel 3, lid 2 vervallen. In samenhang daarmee is in de tarieventabel van deze verordening Hoofdstuk 1 eveneens vervallen. Het opgenomen tarief voor het houden van een kermis of circus is verhoogd met het inflatiepercentage van 1,7%.

Lijkbezorgingsrechten Conform de actualisatie beleids- en beheerplan begraafplaatsen 2018-2021 zoals reeds vastgesteld door de raad worden de tarieven de komende jaren niet geïndexeerd. Bij de berekening van de kostendekkendheid is gebleken dat deze meer dan 100% zou bedragen uitgaande van de huidige tarieven. Dit heeft ertoe geleid dat de tarieven met 2,47% zijn verlaagd waarmee de kostendekkendheid uitkomt op exact 100%. Bedrijfsmatig verstrekte diensten Ten opzichte van de huidige verordening zijn de tarieven zoals genoemd in artikel 1 sub d opgenomen conform opgave van de AVRI. Marktgeldverordening Ten opzichte van de huidige verordening zijn de tarieven verhoogd met het inflatiepercentage van 1,7%. Verordening op de heffing en invordering Leges (inclusief tarieventabel) Tekstuele aanpassingen in de tarieventabel a. In Titel 1 Hoofdstuk 1 (Burgerlijke stand) zijn voor de artikelen 1.1.9.1 tot en met 1.1.9.7 de tarieven vervangen door een verwijzing naar het Legesbesluit akten burgerlijke stand en de Wet rechten burgerlijke stand. De reden hiervoor is dat deze tarieven elk jaar na vaststelling van de legesverordening door de Raad bekend worden gemaakt en tussentijds kunnen wijzigen.

Door het opnemen van de verwijzingen gelden altijd de actuele tarieven en wordt voorkomen dat het college ieder jaar met een apart wijzigingsvoorstel de tarieven voor deze verstrekkingen tussentijds moet aanpassen. Mogelijke (marginale) financiële bijstellingen zullen in de 1e bestuursrapportage van 2022 worden verwerkt;

Pagina 3 van 9

b.

c. d.

In Titel 1 hoofdstuk 2 (Reisdocumenten en Nederlandse identiteitskaart) en hoofdstuk 3 (Rijbewijzen) is de vermelding van de tarieven vervangen door een verwijzing naar het Besluit paspoortgelden respectievelijk Regeling tarieven Dienst Wegverkeer waarin de tarieven vermeld worden. De reden hiervoor is dat deze tarieven elk jaar na vaststelling van de legesverordening door de Raad bekend worden gemaakt en tussentijds kunnen wijzigen. Door het opnemen van de verwijzingen gelden altijd de actuele tarieven en wordt voorkomen dat het college ieder jaar met een apart wijzigingsvoorstel de tarieven voor de reisdocumenten en rijbewijzen tussentijds moet aanpassen. Mogelijke (marginale) financiële bijstellingen zullen in de 1e bestuursrapportage van 2022 worden verwerkt; In Titel 1 hoofdstuk 18 Verkeer en vervoer zijn de artikelen 1.18.4 en 1.18.5 vervallen omdat deze verwezen naar regelingen die niet langer bestaan. De overige artikelen zijn door deze verwijdering vernummerd. In titel 2 Hoofdstuk 3 is opgenomen artikel 2.3.14.4 het tarief voor het voeren van verlichte handelsreclame. Dit is een gevolg van het invoeren van een vergunningplicht voor LED-/lichtreclame (Raadsbesluit september 2021) in artikel 4:16 van de Algemene Plaatselijke Verordening A(PV).

Kostendekkendheid in relatie tot de tarieven. Vanwege de wijzigingen die voortvloeien uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV), met name de berekening van de overhead, is de kostendekkendheid van de leges voor het belastingjaar 2022 opnieuw onderzocht. Het totale kostendekkendheidspercentage is 78% . Dit betekent dat wordt voldaan aan de opbrengstnorm van artikel 229 b van de Gemeentewet. In onderstaande tabel is deze kostendekkendheid zichtbaar.

Pagina 4 van 9

Recapitulatie kostendekkendheid leges 2022 gemeente Neder-Betuwe Totale kosten Totaal

Opbrengsten

Kostendekkendheidspercentage

€

1.671.234 €

1.305.350

78%

€ € € € € € € € € € €

597.613 215.477 105.390 123.843 14.341 13.664 1.153 51.455 15.304

€ € € € € € € € € € €

399.476 117.856 80.039 102.335 3.064 7.978 634 51.467 8.906

67% 55% 76% 83% 21% 58% 55% 100% 58%

Hoofdstuk 19 Naturalisatie en optie

€

41.055 €

19.359

47%

Hoofdstuk 20 Diversen

€

15.930 €

7.837

49%

€

1.037.094 €

883.538

85%

€ € € € € €

84.840 844.398 821

€ € € € € €

77.000 726.286 -3.612 1 821

0% 91% 86% 100%

€

1.232 €

1.232

100%

€

102.140 €

80.722

79%

Hoofdstuk 10 Overige en in deze titel niet benoemde beschikkingen € Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn en Titel 3 € niet vallend onder titel 2 Hoofdstuk 1 Horeca € Hoofdstuk 2 Organiseren evenementen € Hoofdstuk 5 Marktstandplaatsen € In deze titel niet benoemde vergunning, ontheffing of Hoofdstuk 7 € andere beschikking

3.663 €

1.088

30%

36.527 €

22.336

61%

11.975 € 3.080 € 8.808 €

7.413 1.661 5.508

62% 54% 63%

12.664 €

7.755

61%

Titel 1 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8 Hoofdstuk 9 Hoofdstuk 16 Hoofdstuk 17 Hoofdstuk 18

Titel 2 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8

Algemene dienstverlening Burgelijke stand Reisdocumenten en Nederlandse identiteitskaart Rijbewijzen Verstrekkingen uit de basisregistratie personen Bestuursstukken Vastgoedinformatie Overige publiekszaken Kansspelen Kabels en leidingen Telecommunicatie Verkeer en vervoer

Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/ omgevingsvergunning Begripsbepalingen Vooroverleg/beoordeling conceptaanvraag Omgevingsvergunning Vermindering Teruggaaf Intrekking omgevingsvergunning Wijziging omgevingsvergunning als gevolg van wijziging project Bestemmingswijzigingen zonder activiteiten

Titel 1 algemene dienstverlening Hoofdstuk 1 Burgerlijke stand (kostendekkendheid 55%) De kostendekkendheid van het Hoofdstuk Burgerlijke Stand (H1) komt uit op 55%. De reguliere huwelijken kennen een kostendekkendheid van 49% en die op locatie van 77%. De lage kostendekkendheid wordt mede veroorzaakt door de ruime vergoeding die de BABS ontvangt. Deze krijgt 7 uur per huwelijk vergoed en is ook als begeleider betrokken bij een eventuele externe BABS. Het tarief voor de benoeming van een externe BABS heeft een kostendekkendheid van 56% doordat de eigen BABS hiervoor 3 uur vergoed krijgt en deze inzet als lasten bij de huwelijken met een externe BABS worden meegeteld. Enkele afschriften en aktes, die eveneens onder dit hoofdstuk worden geschaard, worden tegen minder dan kostendekkende tarieven aangeboden. De tarieven zijn echter wettelijk gemaximeerd en de gemeente Neder-Betuwe rekent reeds de maximale tarieven, zodat hier geen extra inkomsten mee kunnen worden behaald. Hoofdstuk 2 Reisdocumenten en Nederlandse identiteitskaart (kostendekkendheid 76%) Hoofdstuk 3 Rijbewijzen (kostendekkendheid 83%) Voor een verhoging van de tarieven is in deze hoofdstukken geen ruimte, omdat deze aan een wettelijk maximum gebonden zijn. Het aantal rijbewijzen is ingeschat met behulp van het RDW-overzicht.

Pagina 5 van 9

Hoofdstuk 4 Verstrekkingen uit de basisregistratie personen (kostendekkendheid 21%) Het hoofdstuk Verstrekkingen uit de basisregistratie personen kent een laag dekkingspercentage van 21%. Van belang in dit hoofdstuk is echter dat het tarief voor de handeling van het verstrekken van een individueel BRPuittreksel niet meer dan kostendekkend mag zijn. In de gemeente Neder-Betuwe is dat op dit moment feitelijk wel het geval. Het lage dekkingspercentage op hoofdstukniveau wordt vrijwel geheel verkregen door de extracomptabel toegevoegde lasten. Nu de kostendekkendheid bij deze onderdelen meer dan 100% bedraagt, is het tarief niet geïndexeerd met 1,7%, maar juist naar beneden bijgesteld om zodoende maximaal 100% kostendekkend te zijn. Voor een reguliere verstrekking is het tarief per 2022 op € 7,55 gesteld en voor een digitale verstrekking op € 4,53. Hoofdstuk 9 Overige publiekszaken (kostendekkendheid 58%) Onder Overige Publiekszaken, hoofdstuk 9, valt onder meer de verklaring omtrent het gedrag (VOG). Voor de VOG geldt een wettelijk maximum tarief dat reeds door de gemeente in rekening wordt gebracht. De kostendekkendheid van het hoofdstuk bedraagt 58%. Hoofdstuk 16 Kansspelen (kostendekkendheid 55%) Ook het hoofdstuk Kansspelen kent een kostendekkendheid van 55%. Er worden hier slechts enkele aanvragen verwacht.

Tegelijkertijd zijn de tarieven wettelijk gemaximeerd en de gemeente Neder-Betuwe rekent deze maximale tarieven reeds. Er is dan ook geen ruimte om deze tarieven te verhogen Hoofdstuk 17 Telecommunicatie (kostendekkendheid 100%) De kostendekkendheid van het hoofdstuk Kabels en leidingen Telecommunicatie is berekend met behulp van de interne tariefcalculatie die de gemeente Neder-Betuwe jaarlijks opstelt. De kostendekkendheid bedraagt 100%. Hoofdstuk 18 Verkeer en vervoer (kostendekkendheid 58%) Het betreft hier ondermeer de verstrekking van de gehandicaptenparkeerkaart. Deze kaarten worden op basis van bestaande bestuurlijke keuzes onder de kostprijs aangeboden. Om maatschappelijke redenen achten wij het niet reëel deze tarieven te verhogen. Hoofdstuk 19 Naturalisatie en optie verkrijging Nederlanderschap (kostendekkendheid 47%) De tarieven zijn gebonden aan wettelijke maxima en de werkzaamheden nemen veel tijd in beslag wegens de ingevoerde privacywetgeving en de moeizame communicatie met de aanvragers. Hoofdstuk 20 Diversen (kostendekkendheid 49%) In dit hoofdstuk zijn ook de aanvragen in het kader van de kinderopvang opgenomen. Binnen het hoofdstuk worden uitsluitend aanvragen in het kader van de kinderopvang verwacht, zodat het dekkingspercentage van 49% van dit hoofdstuk ook het dekkingspercentage voor de aanvragen in het kader van de kinderopvang is.

De tarieven voor deze aanvragen zijn, conform de gemaakte afspraken, met 5% verhoogd om zo de tarieven voor deze aanvragen geleidelijk naar 100% kostendekkendheid te brengen. Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning De kostendekkendheid voor Titel II komt uit op 85%. Het grootste deel van de werkzaamheden is uitbesteed aan de ODR. De werkzaamheden die nog in eigen beheer worden uitgevoerd, zijn het deel bestemmingswijziging zonder activiteiten, advies over de planologische afwijkingen en worden conceptaanvragen en principeverzoeken beoordeeld. Hoofdstuk 2 Vooroverleg/beoordeling conceptaanvraag (kostendekkendheid 91%) De dekking van hoofdstuk 2, waar de regiekameroverleggen zijn opgenomen, bedraag 91%, ondanks het Pagina 6 van 9

feit dat voor behandelingen van vooroverleggen op het gemeentehuis geheel geen legestarief is vastgesteld en ook de tweede bespreking van een principeverzoek op het gemeentehuis gratis is. Bij vooroverleggen dient te worden opgemerkt dat deze als eerste door de ODR worden beoordeeld voordat er een bespreking op het gemeentehuis plaatsvindt en dat daarvoor wel een tarief in rekening wordt gebracht. De keuze om dergelijke overleggen gratis te voeren is dat er dankzij deze overleggen betere uiteindelijke aanvragen voor bouwvergunningen zullen worden ingediend en er dan in dat deel van het traject tijdswinst geboekt kan worden bij de behandeling daarvan. Hoofdstuk 3 Omgevingsvergunning (kostendekkendheid 86%) Ook per 2022 is de verwachting dat er minder bouwprojecten zullen worden aangevraagd en dat de grote bouwprojecten bovendien wat bouwkosten betreft kleiner zullen zijn, wat gevolgen heeft voor de te verwachten baten. De verwachte opbrengst uit bouwvergunningen ligt daardoor lager dan verwacht. Hoofdstuk 8 Bestemmingswijzigingen zonder activiteiten (kostendekkendheid 79%) De aanvragen tot een bestemmingswijziging zonder activiteiten (H 8) worden door de gemeente zelf afgehandeld. De kostendekkendheid van dit hoofdstuk bedraagt 79%, gelijk aan het vorige kostendekkendheidsonderzoek in 2021.

Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn en niet vallend onder titel 2 De kostendekkendheid voor Titel III komt uit op 61%. Voor belastingjaar 2020 bedroeg het kostendekkendheidspercentage van Titel III nog 48% en per 2021 nog 56%. Binnen deze titel zijn onder meer de belastbare feiten inzake de Drank en Horeca, Evenementen en Marktstandplaatsen opgenomen. Voor het toezicht bij deze vergunningen is een bedrag begroot van € 24.000, waarvan echter in de Kadernota is besloten dat hierop € 10.000 dient te worden bespaard, zodat voor toezicht uiteindelijk € 14.000 is toegerekend, verdeeld over de diverse relevante onderdelen in Titel III. Door deze kostenbesparing is de kostendekkendheid toegenomen. Daarnaast dient te worden opgemerkt dat voor een groot aantal evenementen geen leges worden geheven, aangezien een vrijstellingsbepaling is opgenomen in de verordening. Dit heeft tot gevolg dat deze lasten ook niet zijn toebedeeld. Kanttekeningen: 1.1 Voor niet alle tarieven in de legesverordening is het uitgangspunt “100% kostendekkendheid” van toepassing. Voor zover de argumenten niet zijn benoemd in de toelichting bij de legesverordening (zie hierboven) spelen maatschappelijke en politieke voorkeuren en keuzes uit het verleden een rol bij het loslaten van de 100% kostendekkendheidsnorm.

Te denken valt hierbij aan bij voorbeeld de tarieven voor de gehandicaptenparkeerkaart en de leges aanvraag kinderopvang en gastouderschap. Financiën: Middels de bijgevoegde begrotingswijziging wordt de bijstelling van de inflatiecorrectie (1,9% op basis van de septembercirculaire 2021) van de onroerende zaakbelasting verwerkt in de begroting 2022 en meerjarenraming 2022-2025. Het betreft een structureel voordelig effect vanaf 2022 van € 50.347 oplopend naar € 115.964 in 2025 op de financiële positie. Communicatie: De door de raad vast te stellen belastingverordeningen zullen voor rechtsverkrijging worden gepubliceerd. Vervolgstappen: Publicatie van de verordeningen. Overzicht vast te stellen verordeningen: Pagina 7 van 9

Naam bijlage Verordening op de heffing en de invordering van onroerende zaakbelasting 2022 Verordening op de heffing en de invordering van hondenbelasting 2022 Verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2022 Verordening op de heffing en de invordering van forensenbelasting 2022 Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 2022 Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2022 Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten 2022 Verordening regelende de tarieven voor van gemeentewegen verstrekte diensten 2022 Marktgeldverordening 2022 Verordening op de heffing en invordering van leges 2022

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

Pagina 8 van 9

A.J. Kottelenberg

Documentnummer RAAD/21/02941 RAAD/21/02942 RAAD/21/02943 RAAD/21/02945 RAAD/21/02946 RAAD/21/02952 RAAD/21/02947 RAAD/21/02948 RAAD/21/02949 RAAD/21/02944

Bijlagen: 1. Begrotingswijziging 1 van 2022