Raadsvoorstel 2937 - IBOR-plan (kader en assetsheets)

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/20/067916/RAAD/21/02937

Raadsvergadering d.d.

:

9 december 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

22

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Someren

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Vaststellen IBOR-plan (kader inclusief assetsheets)

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. Het IBOR-plan vast te stellen. 2. De volgende beheerplannen te laten vervallen:  Groenbeleidsplan 2017-2021;  Beheerplan wegen 2018-2021;  Beheerplan kunstwerken 2019-2023;  Beleids- en beheerplan openbare verlichting 2016-2020  Integrale Visie Openbare Ruimte (IVOR) 2018-2028.

Samenvatting voorstel: In de raadsvergadering van 23 september 2021 heeft u het Integraal Beheerkader Openbare Ruimte (IBORkader) vastgesteld. Dit kader is voor de verschillende disciplines van de openbare ruimte (zogenaamde assets) nader uitgewerkt in het voorliggende IBOR-plan. Per asset is een assetsheet opgesteld, hierin gaan we in op het areaal, de huidige kwaliteit, de ambities en het kwaliteitsniveau, de manier van onderhoud en de uiteindelijk benodigde middelen. In dit IBOR-plan herhalen we het reeds vastgestelde kader, nemen we de financiële uitwerking op in hoofdstuk 6 en voegen we de assetsheets toe.

De term “IBOR” is een overkoepelende term die gebruikt wordt voor zowel het proces als het plan dat geschreven is. Om het in dit voorstel duidelijk te verwoorden is gekozen voor de volgende terminologie:  Het Integraal Beheerkader Openbare Ruimte (IBOR-kader) is het (beleids)kader dat op 23 september 2021 is vastgesteld door de raad.  Het Integraal Beheerplan Openbare Ruimte (IBOR-plan) is het totale plan dat nu aan u wordt voorgelegd, dit betreft het IBOR-kader plus de uitgewerkte assetsheets en de financiële kaders.

Pagina 1 van 5

*ZA8F20FDDFB*

Inleiding: Eind 2017 is de Integrale Visie Openbare Ruimte (IVOR) vastgesteld. In de Kadernota 2020-2023 is de ambitie uitgesproken de IVOR door te ontwikkelen naar een Integraal Beheerplan Openbare Ruime (IBOR). Deze ambitie is inmiddels behaald en voor u ligt het IBOR-plan. Op 23 september 2021 stelde u het IBOR-kader vast. Het IBOR-plan is opgesteld in twee fases. In de eerste fase is het IBOR-kader uitgewerkt. Het kader brengt alle beleidslijnen en visies bij elkaar en beschrijft de ambities en kernwaarden voor het beheer van de openbare ruimte. In de tweede fase zijn deze ambities en kernwaardes uitgewerkt per discipline (de zogenaamde assets). Er zijn acht assetsheets uitgewerkt. In de assetsheets gaan we in op het areaal, de huidige kwaliteit, de ambities en het kwaliteitsniveau, de manier van onderhoud en de uiteindelijk benodigde middelen. In het IBOR-plan zijn de financiële consequenties en aandachtspunten voor het beheer van de openbare ruimte in beeld gebracht, in hoofdstuk 6. Het totaal resultaat van de twee fases is dit Integraal Beheerplan Openbare Ruimte (IBOR-plan; IBOR-kader en assetsheets). Het IBOR-kader is nagenoeg onveranderd ten aanzien van de versie van september. Er zijn tekstueel wat aanpassingen gedaan omdat alle assetsheets en hoofdstuk 6 nu zijn toegevoegd.

Beoogd effect: Het beoogde effect is één integrale aanpak van het beheer en onderhoud van de openbare ruimte in de gemeente Neder-Betuwe, die aansluit bij de gestelde ambities. Door eenduidige vastlegging van de kaders borgen we de integrale werkwijze. Dit begint bij de planstructuur waarin alle assets op dezelfde manier zijn opgenomen en uitgewerkt. Uiteindelijk met het beoogde effect dat we maximaal synergievoordeel bereiken bij uitvoering van werkzaamheden in de openbare ruimte. Argumenten: Met het IBOR-plan behalen we de volgende doelen: 1.1 Met het IBOR-plan waarborgen we de integrale visie en ambities Het IBOR-plan waarborgt de integrale visie aangaande de openbare ruimte en vertaalt deze door naar de verschillende assets. 1.2 Het IBOR-plan is efficiënter Het IBOR-plan is overkoepelend voor alle objecten in de openbare ruimte. Het is één integraal plan. Eerder werden sectorale plannen (bijvoorbeeld het wegenbeheerplan) opgesteld en aangeboden aan de gemeenteraad. Dat gaat nu allemaal in één keer, wat scheelt in tijd en kosten. Ook bij actualisatie werken we alles in één keer bij. 2.1 De raad is het bevoegde orgaan om deze beleidsdocumenten te laten vervallen De raad heeft deze beleidsplannen vastgesteld en kan deze met het vaststellen van het Integraal Beheerkader Openbare Ruimte laten vervallen. NB.

Het Beheerplan Gladheidsbestrijding 2016-2021 is vastgesteld door het college. Het college is het bevoegde orgaan om dit plan vast te stellen of te laten vervallen. Dit blijft ook bij de inwerkingtreding van het IBOR-plan het geval. Kanttekeningen: 1.1 Nog niet alle thema’s zijn opgenomen Drie thema’s zijn nu nog niet opgenomen, maar worden in 2022 toegevoegd aan het IBOR te weten, verkeersvoorzieningen, begraafplaatsen en het baggeren van watergangen. De plannen die bij deze thema’s horen zijn nu nog geldig, dus het nog niet opnemen heeft geen gevolgen. 1.2 Vervangingsbudget voor groen en bomen is niet opgenomen Om de herinrichting en renovaties groen te kunnen uitvoeren zijn structurele middelen noodzakelijk. Een reële manier om tot een jaarlijks vervangingsbudget te komen is het opzetten van een groenafschrijvingsregime. Dit Pagina 2 van 5

investeringsbudget is nog niet opgenomen in IBOR-plan dat nu voor u ligt. Het is niet opgenomen omdat op dit moment het groenareaal niet volledig in beeld is en er nu nog geen kwaliteitsinspecties van heesterbeplanting worden gedaan. Doelstelling is om dit uit te voeren in 2022 en daarna de financiële gevolgen in beeld te brengen. Financiën: In de begroting voor 2022 en de meerjarenraming 2023 – 2025 zijn middelen beschikbaar om invulling te geven aan het IBOR-plan. In totaal is in 2022 circa 5,64 miljoen euro beschikbaar. In de begroting van 2022 voerden we een aantal wijzigingen door. Wijzigingen van budgetten in 2022 hebben te maken met heroverwegingen, tussentijdse bestuursrapportages of de uniforme werkbegroting Avri (kadernota). Deze zijn allemaal verwerkt in het voorliggende IBOR-plan. De in het beheerkader uitgewerkte thema’s en ambities zijn per asset uitgewerkt, hiermee is de budgetbehoefte voor de komende periode in beeld gekomen. De assetsheets vervangen de beheer (uitvoerings-) plannen. Een uitvoeringsplan (opgenomen in de assetsheets) is nodig om een voorziening te mogen maken. Er wordt voldaan aan alle vastgestelde BBV-regels. Uitgangspunt bij het opstellen en implementeren van het IBOR is dat dit kostenneutraal of kostenefficiënter wordt ingevuld. Hierdoor kunnen we mogelijk niet aan alle benoemde ambities en thema’s (volledig) invulling geven.

Het plan geeft inzicht in de belangrijkste aandachtspunten. Het IBOR plan heeft op dit moment geen consequenties voor de financiële positie van de Gemeente Neder-Betuwe. Communicatie: In december 2020 hebben wij u geïnformeerd over het proces door middel van een raadsinformatiebrief. Op de college informatieavond (CIA) in maart 2021 heeft het college u bijgepraat over het proces rondom het IBORplan. Tijdens ‘Het Gesprek’ op 19 mei 2021 bent u verder geïnformeerd over het plan en is er aan de hand van stellingen over het beheer van de openbare ruimte input opgehaald voor het definitieve plan. Vervolgens bent u in september meegenomen inzake het IBOR-kader. Op 23 september heeft u het IBOR-kader vastgesteld. Tijdens de college informatieavond (CIA) in november 2021 heeft u nogmaals de gelegenheid gekregen vragen te stellen over het IBOR-plan. In december 2020 zijn bewoners gevraagd mee te denken over het onderhoud van de openbare ruimte. De resultaten zijn meegenomen in het IBOR-kader en IBOR-plan. De resultaten van de enquête zijn terug te vinden op de website. We informeren onze inwoners na uw goedkeuring over de vaststelling van het IBOR-plan via website, krant en sociale media. Het besluit van de gemeenteraad publiceren we in het Gemeentenieuws en tevens in het gemeenteblad en de wettenbank van www.overheid.nl.

De oude beheerplannen en het IVOR laten we van de gemeentelijke website en van overheid.nl verwijderen. Vervolgstappen: Na vaststelling van het IBOR implementeren we deze werkwijze verder in het DNA van de gemeentelijke organisatie. Op basis van het plan geven we daadwerkelijk invulling aan het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. We informeren u jaarlijks over de daadwerkelijke uitvoering. In 2022 werken we de assetsheets Riolering en Water (op het thema van baggeren), Verkeersvoorzieningen en Begraafplaatsen nader uit. Deze leggen we in de zomer van 2022 aan u voor.

Pagina 3 van 5

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam Bijlagen: Naam bijlage Integraal Beheerplan Openbare Ruimte, kader en assetsheets, gemeente Neder-Betuwe

Pagina 4 van 5

A.J. Kottelenberg

Zaaknummer Z/20/067916

Documentnummer 160573

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/20/067916/RAAD/21/02937

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in Integraal Beheerplan Openbare Ruimte, kader en assetsheets, gemeente NederBetuwe; BESLUIT: 1. het IBOR-plan vast te stellen; 2. de volgende beheerplannen te laten vervallen:  Groenbeleidsplan 2017-2021;  Beheerplan wegen 2018-2021;  Beheerplan kunstwerken 2019-2023;  Beleids- en beheerplan openbare verlichting 2016-2020;  Integrale Visie Openbare Ruimte (IVOR) 2018-2028.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 9 december 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg