Raadsvoorstel 2875 - Bestemmingsplan 'Dodewaard, Kalkestraat 91'

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/076314/RAAD/21/02875

Raadsvergadering d.d.

:

8 juli 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

7

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan 'Dodewaard, Kalkestraat 91'.

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan ‘Dodewaard, Kalkestraat 91’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDOkalkestraat91-vst1, vast te stellen

Samenvatting voorstel: Voor de inpassing van een hoveniersbedrijf aan de Kalkestraat 91 is een bestemmingsplan, met daarbij behorende omgevingsonderzoeken opgesteld. Hieruit volgt dat de ontwikkeling, een buitengebied gebonden bedrijfsactiviteit, planologisch en milieutechnisch inpasbaar is. Het bestemmingsplan heeft als ontwerp ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend, zodat de gemeenteraad het bestemmingsplan kan vaststellen.

Inleiding: Sinds 2002 is op het perceel Kalkestraat 91, Dodewaard, de firma B. Meijer als zelfstandig hovenier werkzaam. Sinds 2011 is hij eigenaar van dit perceel. In dat jaar kocht hij de locatie van zijn ouders. Vóórdat de heer Meijer zijn hoveniersactiviteiten ging uitoefenen werd de locatie, sinds 1988, door zijn vader en broers voornamelijk gebruikt voor diverse activiteiten met een bedrijfsmatig karakter, zoals: Pallethandel, inclusief daarbij behorende transport; Handel in metalen en balkhout (verkregen uit sloopprojecten), inclusief transport; Stalling van vrachtwagen-oplegger van de vader van B. Meijer. Voor 1988 was er een melkveehouderij/veehandelaar gevestigd op de locatie. De gronden van deze locatie zijn evenwel in het bestemmingsplan Buitengebied Dodewaard en Echteld bestemd voor Wonen (en voor Agrarisch). In het hiervoor geldende bestemmingsplan (Buitengebied Dodewaard 2001) waren de gronden bestemd voor ‘Agrarisch oeverwalgebied’ en ‘Woonbebouwing’. Het bedrijfsmatige gebruik is niet in overeenstemming met het overgangsrecht. In de afgelopen jaren is beoordeeld of een transformatie van de bestemming mogelijk is (inclusief inpassing van de zonder vergunning gerealiseerde schuur). Daarbij is o.a. gekeken naar de milieutechnische inpasbaarheid, de verkeersafwikkeling alsook het gemeentelijke beleid. Wat dat laatste betreft.

Een hoveniersbedrijf is een buitengebied gebonden bedrijf. Volgens de definitie uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Dodewaard-Echteld’ is een buitengebied gebonden bedrijf, een niet-agrarisch, Pagina 1 van 6

*ZA8D922D858*

doch aan het buitengebied gebonden bedrijf, waaronder begrepen een hoveniersbedrijf, een kennel, een manege/paardenstalling (verhuurbedrijf), een dierenpension/-asiel, een tuincentrum, een scouting- en een hondensportaccommodatie. Een hoveniersbedrijf is dus expliciet benoemd als een mogelijke buitengebied gebonden bedrijfsactiviteit. In dat kader is het nog relevant dat voor het planvoornemen de thans in gebruik zijnde loods ten behoeve van het hoveniersbedrijf zal worden gesloopt. Deze loods is zonder omgevingsvergunning gerealiseerd ter vervanging van oudere (bedrijfs)bebouwing op het perceel. Op basis van de oppervlakte van die eerder vergunde bebouwing, en de uitbreidingsruimte voor buitengebied gebonden bedrijvigheid, is in de plantoelichting de omvang van de nieuwe bebouwing gemotiveerd. De nieuwe loods wordt op een andere, meer logische locatie op het terrein gerealiseerd en wordt zorgvuldig landschappelijk ingepast. Opslag zal voornamelijk inpandig plaatsvinden. Voor het planinitiatief heeft de initiatiefnemer enkele milieu-onderzoeken uitgevoerd waaruit volgt dat de activiteiten planologisch goed inpasbaar zijn. In 2019 heeft de ODR die onderzoeken beoordeeld en de conclusie bevestigd.

De vestiging van een hoveniersbedrijf (of een buitengebied gebonden bedrijf) binnen de bestemming Wonen is niet rechtstreeks, of via een wijzigingsbevoegdheid, planologisch mogelijk te maken. Daarom heeft de initiatiefnemer een voorontwerpbestemmingsplan (inclusief voornoemde omgevingsonderzoeken) laten opstellen. Dit plan is door de gemeente (en de ODR) beoordeeld. Naar aanleiding van enkele opmerkingen is het bestemmingsplan aangepast. Bijgevoegd ontvangt u daarvan een exemplaar. In het onderhavige advies wordt ingegaan op de diverse beleidsmatige- en omgevingsaspecten. Procedure Wij hebben het ontwerpbestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegd. In die periode zijn geen zienswijzen ingediend. Uw raad kan het bestemmingsplan daarom vaststellen. Beoogd effect: Planologische medewerking verlenen aan het plan zodat het hoveniersbedrijf kan worden uitgeoefend op het perceel Kalkestraat 91 Argumenten: 1.1 de kosten van de planprocedure worden verhaald via een legesaanslag. Naast de gemeentelijke plankosten (inclusief extra beoordelingskosten van de ODR) zijn afspraken gemaakt over het verhaal van eventuele planschadekosten. Hierdoor is het verhaal van kosten anderszins verzekerd en is het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk 2.1 Het bestemmingsplan voldoet aan het Rijks- provinciaal- en gemeentelijk beleid.

In de plantoelichting is gemotiveerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Hoewel de uitbreiding t.o.v. de bestaande vergunde bebouwing niet meer bedraagt dan 500 m² is het ruimtebeslag van de transformatie groter dan 500 m². Daarom is ten aanzien van de ladder voor duurzame verstedelijking een motivering opgenomen, waarbij is aangesloten bij het beleid van gemeente (buitengebied gebonden activiteit) en de provincie (solitaire bedrijvigheid; Een bestemmingsplan maakt geen vestiging mogelijk in het buitengebied van vormen van bedrijvigheid die naar huidige planologische inzichten wat betreft de ruimtelijke aanvaarbaarheid thuishoren op een bedrijventerrein. Een hoveniersbedrijf is juist wel een bedrijf dat thuishoort in het buitengebied). Pagina 2 van 6

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natura 2000 gebied, maar is wel gelegen in de nabijheid van dit gebied. De stikstofdepositieberekening (zie hierna) laat echter zien dat dit geen beperking oplevert t.a.v. de uitvoerbaarheid van het plan. In de Structuurvisie Neder-Betuwe en het Landschapsontwikkelingsplan is het gebied aangemerkt als oeverwallengebied. De al eeuwenlang bewoonde oeverwallen onderscheiden zich door een kleinschalige en veelvormige opbouw en verscheidenheid in laanboomteelt en andere (agrarisch) gebruik. Daarnaast is de versterking van de Bandijken een belangrijk element uit de structuurvisie. Ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing is een inpassingsplan ontworpen. In de nieuwe situatie wordt de bestaande coniferenhaag vervangen voor nieuwe beplanting. Ten westen van de nieuwe loods wordt een meidoornhaag van 1,5 meter hoog geplant, met elzen en fruitbomen. Ten noorden en ten oosten van de nieuwe loods wordt de coniferenhaag vervangen voor een laurierhaag van 3 meter hoog. Deze keuze voor een gehele jaargetijde zeer dichte laurierhaag is ter voorkoming van lichtschijnsel van voertuigen richting naaste en overburen. Ten zuiden van de nieuwe loods komt een beukenhaag van 1,5 meter hoog met leilindes. Door twee beukenbogen in de onderbroken beukenhaag worden twee doorgangen gecreëerd naar de tuin en hoofdingang van de bedrijfswoning.

Hierdoor ontstaat afscherming tussen het wonen en werken maar wordt het zicht vanaf de Waalbandijk verbeterd. De uitvoering en instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan is via de planregels gewaarborgd. 2.2 De omgevingsonderzoeken laten zien dat de ontwikkeling planologisch inpasbaar is. In de plantoelichting van het bestemmingsplan is een nadere onderbouwing gegeven van de diverse omgevingsonderzoeken. De conclusies worden hierna kort benoemd. Verkeer en Parkeren Het plangebied wordt ontsloten via de Kalkestraat. In de dagperiode vinden (worst-case) 18 vervoersbewegingen plaats die zijn gelieerd aan de bedrijfsactiviteiten. In de praktijk zal dat nog minder zijn, aangezien er sprake is van een eenmansbedrijf. Het aantal vervoersbewegingen is dermate gering dat de verkeersveiligheid niet in het geding is en de verkeersdoorstroming gegarandeerd. Er is daarnaast voldoende ruimte op het perceel aanwezig voor het (inpandig) parkeren van het rijdend materieel. Archeologie De geldende regeling uit het bestemmingsplan Buitengebied Dodewaard en Echteld, ‘Waarde-Archeologie 2’ is in het voorliggende plan overgenomen. Aangezien de beoogde bouwwerkzaamheden kleiner zijn dan 1.000 m² is een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Pagina 3 van 6

Bedrijven & Milieuzonering en geluid Het plangebied en de omgeving is te karakteriseren als rustig buitengebied. Bestaande bedrijven liggen op voldoende afstand. Binnen de richtafstand van het hoveniersbedrijf (50 meter) zijn drie burgerwoningen gelegen. Gelet hierop is akoestisch onderzoek gedaan. Er wordt voldaan aan het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en tevens aan de grenswaarden voor het maximale geluidniveau (en dus ook aan het Activiteitenbesluit milieubeheer). Een goed woon- en leefklimaat is dan ook voldoende aangetoond. Bodem De conclusie van het historische bodemonderzoek is dat de locatie als onverdacht ten aanzien van bodemverontreiniging is te beschouwen. De kwaliteit van de bodem vormt geen beletsel voor de uitvoering van het plan. Natuur (inclusief stikstof) Aantasting van soorten vanwege de ontwikkeling, wordt niet verwacht. Rekening moet worden gehouden met het broedseizoen. Om de depositie van stikstof te bepalen is een voortoets stikstofdepositie gedaan. Op basis hiervan is geconcludeerd dat er zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase geen sprake is van een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden groter dan 0,00 mol/ha/jr. Daarmee zijn er als gevolg van de ontwikkeling geen negatieve effecten op beschermde natuurgebieden. Geur De te bestemmen activiteit is niet geurhindergevoelig.

Overigens leveren de omliggende veehouderijen, vanwege de beperkte omvang en de afstand, geen geurhinder op. Daarnaast is er geen geurhinder te verwachten vanwege de activiteiten van het hoveniersbedrijf voor de omgeving (met name inpandige opslag, werkzaamheden vinden op locatie plaats). Water De ontwikkeling levert geen extra verharding op. Hierdoor is de vrijstellingsregeling van 1.500 m² voor ontwikkelingen in het buitengebied van toepassing. Overige omgevingsaspecten De overige omgevingsaspecten zijn niet aan de orde of hiervoor is een standaardoverweging opgenomen zoals voor: Externe veiligheid; geen risicovolle inrichtingen in de omgeving, transportroutes op voldoende afstand, vanwege de Betuweroute is een standaard overweging opgenomen. Luchtkwaliteit; het plan draagt niet in betekenende mate bij aan een verslechtering en de achtergrondsituatie is goed. Explosieven; bij het bouwrijp maken zal een detectieonderzoek worden gedaan. Kanttekeningen: -Financiën: Zoals hiervoor is aangegeven zijn de ambtelijke kosten via een legesaanslag verhaald. Tevens zijn afspraken gemaakt over het verhaal van planschadekosten. Het plan is voor de gemeente dan ook financieel uitvoerbaar. Communicatie: Kernboodschap is: voor de inpassing van een hoveniersbedrijf aan de Kalkestraat 91, is een bestemmingsplan voorbereid. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld. Pagina 4 van 6

Vervolgstappen: Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zullen wij op de gebruikelijke wijze publiceren (in Het Gemeentenieuws, De Staatscourant, www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website). Tegen uw vaststellingsbesluit staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, voor die belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest om een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Raadsbesluit vaststellen bestemmingsplan ‘Dodewaard, Kalkestraat 91’; 2. Bestemmingsplan ‘Dodewaard, Kalkestraat 91’ (toelichting, regels, verbeelding, bijlagen).

Pagina 5 van 6

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/20/073631/RAAD/21/02848

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; BESLUIT: 1. 2.

geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; het bestemmingsplan ‘Dodewaard, Kalkestraat 91’, met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDOkalkestraat91-vst1, vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 8 juli 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg