Raadsvoorstel 2873 - Begroting 2022 Werkzaak Rivierenland

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/075996/RAAD/21/02873

Raadsvergadering d.d.

:

Agendapunt

:

Portefeuillehouder

:

10 juni 2021 Wethouder van Dijkhuizen

Inlichtingen bij : Griffie Telefoonnr.

: 14 0488

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Begroting 2022 Gemeenschappelijke Regeling Werkzaak Rivierenland

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. De bijgevoegde zienswijze over de Begroting 2022 van Werkzaak Rivierenland vast te stellen, waarin de raad niet instemt met de Begroting 2022, en aangeeft dat Neder-Betuwe van mening is dat niet de juiste kostentoedeling SW is gebruikt in de concept-begroting. 2. De gemeentelijke bijdrage aan Werkzaak Rivierenland en de dekking daarvan niet aan te passen in de gemeentelijke meerjarenraming vanaf 2022.

Samenvatting voorstel: De raad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de Begroting 2022 van Werkzaak Rivierenland. Het Algemeen Bestuur van deze Gemeenschappelijke Regeling (GR) weegt die zienswijze mee bij de vaststelling van de begroting. De begroting heeft een stabilisatie van de gemeentelijke bijdrage tot gevolg, terwijl een daling wordt verwacht op grond van nieuwe afspraken over kostentoedeling. Wij stellen u voor een zienswijze in te dienen waarin u niet instemt met de begroting en het Dagelijks bestuur oproept de nieuwe financiële verdeelsystematiek te gaan hanteren voor een realistischer beeld.

Inleiding: De GR Werkzaak Rivierenland voert de Participatiewet (P-wet) uit voor 6 gemeenten en de Sociale Werkvoorziening (SW) voor 7 gemeenten, waaronder Neder-Betuwe. Op 13 april 2021 heeft het Dagelijks Bestuur van de GR Werkzaak Rivierenland de concept Begroting 2022 gestuurd aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten, met het verzoek hun zienswijzen daarop kenbaar te maken. Het Algemeen Bestuur, waarvan wethouder Van Dijkhuizen lid is, vergadert op 12 juli 2021 over deze begroting de ingediende zienswijzen. Beoogd effect: Een adequate, doelmatige en financieel stabiele regionale samenwerking op het gebied van de Sociale Werkvoorziening, waarin de raad tevoren zijn invloed op de begroting van de GR kan uitoefenen door het uitbrengen van een zienswijze.

Pagina 1 van 4

*ZA8DF894155*

Argumenten: 1.1. De begroting 2022 is volgens verouderde kaders opgesteld en geeft daarmee geen reëel beeld van de werkelijke kosten voor onze gemeente. Sinds de oprichting van de GR is een verdeelsleutel voor de kosten gehanteerd die geen scherp onderscheid maakt tussen de uitvoering van de Participatiewet en de Sociale Werkvoorziening. Niet alleen beperkt dat de transparantie van prestaties van Werkzaak per onderdeel, ook levert dit een kostenverdeling tussen gemeenten onderling op die geen recht doet aan wat zij daadwerkelijk afnemen bij Werkzaak. Zo betaalt Neder-Betuwe deels mee aan uitgaven voor de P-wet die Werkzaak niet voor ons uitvoert. En betaalt gemeente Tiel relatief te veel (en andere gemeenten juist relatief weinig). Daarom is in 2019 een evaluatie gestart en in 2020 een bestuurlijke traject doorlopen. Dit traject had als resultaat dat alle AB-leden unaniem instemden met een nieuwe verdeelsystematiek, waarin een scherper onderscheid is gemaakt tussen SW en P-wet. Deze nieuwe verdeelsleutel is echter niet toegepast in de voorliggende concept-begroting. In plaats daarvan kondigt Werkzaak aan de Begroting 2022 in de loop van het jaar op dit punt te gaan bijstellen. In de bijgevoegde zienswijzebrief geeft onze raad aan hiermee niet in te kunnen stemmen, omdat de voorliggende cijfers geen reëel beeld geven van de kosten voor onze gemeente in 2022.

Er is immers geen garantie gegeven dat de begroting op dit punt wordt gecorrigeerd. 1.2. De concept-zienswijze gaat kort in op de tevredenheid met de nieuwe indeling van de begroting. Een ander resultaat van de Bestuurlijke agenda 2020 was de toezegging dat Werkzaak in het vervolg de begroting in zal delen naar taakveld, zoals ook gehanteerd door het ministerie van SZW. Binnen het taakveld worden dan de rijksbijdrage en overige inkomsten afgezet tegen de kosten. Zodoende ontstaat een beter beeld wat de prestaties van Werkzaak zijn per wettelijke regeling, met name in financiële zin. Voor Neder-Betuwe is het daarmee inzichtelijker welke onderdelen van P&C documenten relevant zijn voor onze gemeente. In de conceptbegroting is de indeling in programma’s al op dit principe aangepast, waarvoor waardering wordt uitgesproken in de concept zienswijze. 2.1. De gemeentelijke bijlage zoals gepresenteerd geeft een dusdanig afwijkend beeld, dat wordt voorgesteld het effect van de concept-begroting vooralsnog niet te verwerken in de gemeentelijke begroting. In de gemeentelijke bijlage bij de concept begroting rekent Werkzaak kosten toe naar gemeenten op basis van de oude verdeelsleutel. Inmiddels is er consensus tussen alle acht gemeenten over een nieuwe, betere verdeelsleutel. Deze zal naar verwachting nog in 2021 definitief worden vastgesteld.

Daarmee is de verwachting dat met name de bedrijfsvoeringskosten SW voor onze gemeente fors zullen dalen. In de aanbiedingsbrief geeft Werkzaak aan in de loop van het jaar de begroting op dit punt aan te passen. Nu wordt voorgesteld niet in te stemmen met de voorliggende begroting, wordt eveneens aanpassing van de gemeentelijke begroting uitgesteld tot het moment waarop reële cijfers voor 2022 beschikbaar komen. Kanttekeningen: 1.1 Het Dagelijks Bestuur van Werkzaak koos bewust voor het niet verwerken van de nieuwe verdeelsleutel Na een langdurig en intensief traject is op 21 januari jl. door het AB unaniem ingestemd met de nieuwe financiële verdeelsystematiek. Hoewel dit juridisch gezien een AB bevoegdheid is op grond van de Wgr, koos het AB er op dat moment voor dit besluit in samenhang met alle overige besluiten voortkomend uit de evaluatie van Werkzaak, onder het voorbehoud te nemen dat alle raden instemmen met de wijziging van de GR. Dit omdat als uitkomst van de bestuurlijke agenda ook enkele beslispunten voorlagen op het terrein van de uitvoering van de P-wet, die om een GR wijziging vroegen. Nu op dit moment (begin mei) nog niet alle raden de wijziging van de GR hebben vastgesteld, heeft het DB besloten vooralsnog de oude afspraken te hanteren.

Juridisch gezien is de aanpassing van de kostentoedeling naar de SW en P-wet echter niet afhankelijk van een GR-wijziging, maar kan deze eveneens worden toegepast op basis van de ongewijzigde GR. Bovendien lijkt er brede consensus over de wenselijkheid van aanpassing van de kostentoedeling te zijn, ook onder raden. Daarom acht Neder-Betuwe het

Pagina 2 van 4

*ZA8DF894155*

niet realistisch te veronderstellen dat in 2022 de kostentoedeling SW niet is aangepast. En wordt in de conceptzienswijzebrief Werkzaak opgeroepen de aangepaste (reëlere) kostentoedeling te hanteren. 2.1 Het is niet gebruikelijk het financiële effect van een voorliggende concept-begroting niet te verwerken in een begrotingswijziging. Normaliter worden financiële consequenties van een begroting van een GR verwerkt in de gemeentelijke begroting. In dit geval zou het gaan om een bijstelling naar boven toe. Omdat in lijn der verwachting ligt dat de voorliggende begroting door Werkzaak in de loop van 2021 wordt aangepast en omdat de raad wordt voorgesteld niet in te stemmen met de voorliggende concept-begroting, wordt op dit moment de gemeentelijke begroting niet bijgesteld. Dit omdat, indien de nieuwe kostentoedeling SW wel wordt toegepast, de huidige raming in de gemeentelijke begroting naar verwachting toereikend is de kosten in 2022 te dekken. Ophoging zou in dat geval niet aan de orde zijn (onder voorbehoud van de ontwikkeling van de rijksbijdrage SW uiteraard) Financiën: De bijdrage die Werkzaak Rivierenland voor Neder-Betuwe in deze begroting voor 2022 raamt, bedraagt € 1.310.500 op basis van de oude verdeelsystematiek. Naar verwachting zou, met de nieuwe kostentoedeling SW het aandeel in de bedrijfsvoeringskosten voor Neder-Betuwe afnemen met c.a.

€ 80.000, waarna de gemeentelijke bijdrage c.a. € 1.229.800 zou zijn. In het laatste geval is de huidige meerjarenraming in de gemeentelijke begroting toereikend. Communicatie: Werkzaak Rivierenland ontvangt een brief van de gemeente Neder-Betuwe waarin de zienswijze van de raad is opgenomen Vervolgstappen: Het Algemeen Bestuur van Werkzaak Rivierenland is voornemens de Begroting 2022 vast te stellen in zijn vergadering van 12 juli. De aanpassing op de bijdrage zal structureel verwerkt worden na vaststelling van de begroting. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief Begroting 2022 2. Begroting 2021 Werkzaak Rivierenland 3. Concept zienswijze 4. Begrotingswijziging

Pagina 3 van 4

*ZA8DF894155*

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/21/075996/RAAD/21/02873

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling Werkzaak Rivierenland en artikel 34 en 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen; overwegende dat het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling, mede aan de hand van de zienswijze van de deelnemende gemeenteraden, uiteindelijk de begroting vaststelt; BESLUIT: Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1.De bijgevoegde zienswijze over de Begroting 2022 van Werkzaak Rivierenland vast te stellen, waarin de raad: -niet instemt met de Begroting 2022, en -aangeeft dat Neder-Betuwe van mening is dat niet de juiste kostentoedeling SW is gebruikt in de concept-begroting. 2.De gemeentelijke bijdrage aan Werkzaak Rivierenland en de dekking daarvan niet aan te passen in de gemeentelijke meerjarenraming vanaf 2022.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 10 juni 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

Pagina 4 van 4

A.J. Kottelenberg

*ZA8DF894155*