Raadsvoorstel 2836 - Incontinentieregeling Avri

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/21/074599/RAAD/21/02836 Z/21/074599/RAAD/21/02836

Raadsvergadering d.d.

:

25 maart 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

14

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

S.H.R. van Someren

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Incontinentieregeling Avri

Voorgesteld besluit 1. Vanaf 1 januari 2022 te kiezen voor gescheiden inzameling en duurzame verwerking van babyluiers en incontinentiemateriaal; 2. Te kiezen voor inzameling met centrale brengvoorzieningen, door middel van het plaatsen van 10 semiondergrondse verzamelcontainers met een toegangscontrolesysteem in onze gemeente. 3. Hierbij de huidige pilotregeling voor ouderen en zieken met incontinentiemateriaal te stoppen vanaf 1 januari 2022 en te starten met een haalvoorziening tegen betaling van een eigen bijdrage; 4. De jaarlijkse kosten voor het inzamelen en verwerken van babyluiers en incontinentiemateriaal te verrekenen via het pluspakket. Voor de brengvoorziening door een vast tarief van €6,00 per huishouden en een variabel tarief van €0,50 per inworp in de verzamelcontainer. Voor de haalvoorziening een vast tarief van €3,50 per huishouden en een eigen bijdrage van €120 per jaar. Samenvatting voorstel: Luiermateriaal wordt met ingang van 2022 weer gerecycled door onze afvalverwerker. Met als doel circulariteit te vergroten, het milieurendement in de inzameling nog meer te verbeteren en de doelgroepen met baby’s en incontinentiemateriaal te ondersteunen, wordt voorgesteld om te starten met inzameling van babyluiers en soortgelijk incontinentiemateriaal tegen betaling van het gehalveerde tarief van restafval.

We doen dit dan met semi-ondergrondse containers voor het wegbrengen. Kosten worden via het pluspakket van de Avri verrekend, waardoor het tarief van de afvalstofheffing iets verhoogd wordt. Ouderen en zieken kunnen ook kiezen voor een ophaalregeling aan huis met mini containers (met een jaarlijkse eigen bijdrage in de kosten). Inleiding: Afvalverwerker ARN in Weurt heeft bevestigd dat het mogelijk wordt om het luier- en incontinentiemateriaal duurzaam te verwerken/ recyclen. Elke individuele gemeenteraad kan zelf een besluit nemen of en hoe ze hier gebruik van willen maken. Zij kunnen er dan voor kiezen om de kosten met hun inwoners te verrekenen als opslag van de afvalstoffenheffing, in dit geval een extra afvalstoffenheffing van gemiddeld € 11,92 per huishouden per jaar (prijspeil 2021) met ingangsdatum 1 januari 2022. Door Avri is aan de gemeenten gevraagd om voor 31 maart a.s. een definitief besluit te nemen over eventuele deelname zodat voldoende tijd resteert om de inzamelingen uiterlijk per 1 januari 2022 in te voeren. Keuzemogelijkheden bestaan dan uit het aantal inzamelingspunten per kern en daarmee de investeringskosten. Een andere keus is de hoogte van een variabel tarief per inworp in de container. Voor de haalvoorziening is de hoogte van de eigen bijdrage een keuzemogelijkheid.

Het college stelt voor om naast de huidige haalvoorziening voor ouderen en zieken met incontinentiemateriaal, ook een brengvoorziening te realiseren voor zowel luier- als incontinentiemateriaal. Beide voorzieningen worden Pagina 1 van 5

*ZA8D1C88810*

per 1 januari 2022 bekostigd via een opslag op de afvalstoffenheffing. Het college stelt verder voor om een deel van de opslag in een vast tarief te verwerken en een deel van de opslag te koppelen aan het gebruik van de voorziening. In het Algemeen Bestuur (AB) van Avri van 10 februari jl. is een uitgebreide businesscase behandeld met een aantal mogelijke scenario’s en daarmee gemoeide kosten. Voorafgaand, tijdens de platformbijeenkomst van Avri op 21 januari 2021 jl. is de betreffende businesscase mondeling toegelicht voor aanwezige raadsleden. Voor de volledigheid zijn alle AB-stukken betreffende dit onderwerp bijgevoegd zodat u desgewenst alle achtergrondinformatie kunt raadplegen. Beoogd effect: 1) Het verminderen van de hoeveelheid restafval door incontinentiemateriaal (en babyluiers) apart te gaan inzamelen en circulair te verwerken bij ARN. 2) Het bieden van een praktisch en financieel aanvaardbare oplossing voor inwoners met incontinentiemateriaal en babyluiers. Argumenten: 1.1 Het gescheiden inzamelen en verwerken draagt bij aan de nationale doelstellingen om het restafval te verminderen tot 30 kg in 2025. Het gescheiden inzamelen wordt in de toekomst zeer waarschijnlijk verplicht. Dit is namelijk een voornemen in het Landelijk Afvalstoffenplan (LAP 3).

2.1 Het aantal van 10 inzamellocaties/containers is gebaseerd op twee containers per grote kern en in Echteld en IJzendoorn één container. We kunnen dit ook wijzigen naar een lager serviceniveau met één container in elke kern, waardoor de investeringskosten met slechts 6 containers lager uitvallen. Omdat het volume aan luier- en incontinentiemateriaal ongeveer gelijk blijft (en daarmee de logistieke en verwerkingskosten niet veranderen), is de besparing in de afvalstoffenheffing beperkt tot ongeveer €0,39. 2.2 Semi-ondergrondse containers hebben de voorkeur. Deze geven een netter straatbeeld en zijn ten opzichte van bovengrondse containers beter bereikbaar voor mensen met hulpmiddelen als bijvoorbeeld rollators, scootmobielen en rolstoelen. Ook wordt de inhoud beter gekoeld zodat er minder risico op stankhinder is. Tegelijkertijd zijn de kosten lager dan de volledig ondergrondse containers. 2.3 De containers voorzien van toegangscontrole is nodig om vervuiling en afvaltoerisme tegen te gaan. Wanneer de containers openlijk toegankelijk zijn kan vervuiling optreden, doordat inwoners restafval dumpen in de luiercontainers. Door te kiezen voor toegangscontrole zorgen we ervoor dat alleen inwoners van onze gemeente de containers voor incontinentiemateriaal en babyluiers kunnen openen. Hiervoor kunnen de huidige afvalpassen worden gebruikt.

Inwoners hoeven zich hiervoor niet aan te melden, alle inwoners met een afvalpas krijgen automatisch toegang. 3.1 Een minicontainer aan huis is een hoge service voor inwoners met incontinentiemateriaal De inwoners die te maken hebben met incontinentiemateriaal zijn doorgaans ook ouder en slecht ter been. Het wegbrengen van het afval kan voor hen voor problemen zorgen. Een minicontainer aan huis biedt voor deze kleine doelgroep een hoge mate van service en gemak, maar is tegelijkertijd erg kostbaar.

Pagina 2 van 5

4.1 Het solidariteitsprincipe wordt deels toegepast op de bekostigingsmethode. Alle kosten voor de afvalinzameling worden op dit moment gedekt via de afvalstoffenheffing. De heffing is voor iedereen gelijk (met uitzondering van het variabele tarief voor restafval), waarbij wordt uitgegaan van het solidariteitsprincipe. We stellen voor om dit deels ook te hanteren voor de kosten voor de gescheiden inzameling en verwerking van incontinentiemateriaal en babyluiers. Gebruikers van deze brengvoorziening betalen wel een bijdrage per inworp. Doordat de containers worden voorzien van toegangscontrole met een bestaande pas (zie 2.3), zijn de meerkosten voor het toepassen van een variabel tarief zeer beperkt. Alle huishoudens van NederBetuwe betalen mee aan de vaste kosten, ook als ze dit type afval niet hebben. Ook voor de haalvoorziening hanteren we deze systematiek. Gebruikers van de haalvoorziening betalen een eigen bijdrage per jaar en de resterende kosten worden via een opslag op de afvalstoffenheffing verdeeld over alle huishoudens. Kanttekeningen: 1.1 Contract voor 5 jaar, afschrijving semi-ondergrondse containers in 12 jaar. De ARN verlangt een contract voor minimaal 5 jaar van de Avri voor de duurzame/circulaire verwerking van incontinentiemateriaal en babyluiers. De permanente semi-ondergrondse containers hebben een afschrijvingstermijn van 12 jaar.

Indien de gescheiden inzameling en/of verwerking van incontinentiemateriaal en babyluiers om wat voor reden dan ook wordt beëindigd, houd de gemeente semi-ondergrondse containers over. Deze kunnen dan eventueel wel worden ingezet voor de inzameling van andere afvalstromen. 2.1 Voor de exacte locaties zal nog wel een aanwijzings- en inspraakprocedure worden doorlopen. Met de keuze voor slechts een gering aantal inzamellocaties, wordt dit probleem ook beperkt. Dit traject wordt ambtelijk met Avri uitgevoerd. 3.1 De huidige Incontinentieregeling was een pilot om ouderen en zieken maximaal tegemoet te komen. Het afgelopen jaar hebben relatief veel inwoners deelgenomen aan onze pilot Incontinentieregeling. Deze ophaalservice wordt daarmee te duur om op deze wijze voort te zetten. Nieuwe deelnemers komen momenteel op een wachtlijst. Omdat we deze kwetsbare inwoners toch tegemoet willen komen, geven we hen de keus om tegen een eigen bijdrage van €120 per jaar toch deel te nemen. Overige dekking zal verder ten laste van het pluspakket komen wat resulteert in een verhoging van het vaste tarief met ca. €3,50 voor alle huishoudens in Neder-Betuwe. Zonder de eigen bijdrage zou dat €4,43 zijn. 3.2 Door een eigen bijdrage is het mogelijk dat sommige inwoners dit niet kunnen betalen. Dit is een ingecalculeerd risico dat onvermijdelijk is.

We verwachten echter dat met het voorgestelde bedrag, een bijdrage voor de meeste inwoners betaalbaar zal zijn. Veel van de huidige deelnemers hebben eerder aan de betaalde ophaalservice door Avri deelgenomen. 4.1 De afvalstoffenheffing wordt hoger. Het invoeren van de voorgestelde regeling betekent voor huishoudens in onze gemeente een structurele verhoging van de afvalstoffenheffing met gemiddeld €11,92 (€7,39 + €4,43) per jaar. Voor huishoudens die geen gebruik maken van de haal- of brengvoorzieningen is de verhoging ca. €9,50 (€6,00 + €3,50). Tegenover de kosten staan natuurlijk wel de milieuwinst; de stap richting circulaire samenleving (doelstelling regionale 30 kg restafval in 2025). 4.2 Het indicatieve tarief/ de kostenonderbouwing bevat een PM-post. Het indicatieve tarief van €11,92 is gebaseerd op prijspeil 2021 en geldt voor een heel jaar. De kostenberekening die eronder ligt, is exclusief de procedurele kosten die gemaakt moeten worden om tot toewijzing van locaties te komen. Hiervoor is een PM post opgenomen. Hierbij moet worden aangetekend dat enkele kostenposten zijn geprognotiseerd omdat nog niet inzichtelijk is hoeveel inwoners zullen deelnemen aan de haalvoorziening en het aantal ledigingen in de brengvoorzieningen voorzichtig is ingeschat. Daarnaast Pagina 3 van 5

worden er nog onderhandelingen gevoerd tussen Avri en BSR om de meerkosten te beperken voor een extra aanslagregel t.b.v. een variabel tarief incontinentiemateriaal. De uiteindelijke definitieve tarieven van deze plustaak zullen in de loop van 2021 worden vastgesteld samen met de reguliere tarieven voor het basispakket. 4.3 Alle inwoners betalen mee aan de luierinzameling. Door de kosten in het pluspakket van de afvalstoffenheffing op te nemen, betalen alle huishoudens hieraan mee. Ook huishoudens die zelf geen luiers of incontinentiemateriaal hebben. Het principe ‘de vervuiler betaalt’ wordt in dit geval dus gedeeltelijk losgelaten. Financiën: Om voor alle gemeenten de kosten met een meerjarige afschrijvingstermijn te dekken is investeringskrediet nodig. Deze is bepaald op totaal maximaal € 850.000,-. Deze wordt meerjarig gedekt uit de afvalstoffenheffing. Het AB is bevoegd dit krediet vast te stellen en hoeft dus nu niet expliciet door uw gemeenteraad te worden goedgekeurd. Alle relevante kengetallen en kosten zijn opgenomen in de businesscase, bijlage 4 bij het bijgevoegde ABvoorstel. Met deze gegevens kunnen desgewenst andere varianten worden berekend Communicatie: Na de besluitvorming start direct ook de communicatie naar de inwoners. Hiervoor wordt een communicatieplan opgesteld door Avri in samenwerking met gemeenten.

Dit plan richt zich zoveel mogelijk op de specifieke doelgroepen Vervolgstappen: De voorbereidingsfase start met het begeleiden van een inkoopprocedure voor de aanschaf van de benodigde inzamelmiddelen door Avri. Ook worden er contractuele afspraken gemaakt tussen de gemeente, Avri en de ARN. Vervolgens gaan Avri en de gemeente gezamenlijk de locaties van de containers vaststellen. Na vaststellen van deze locaties kunnen inwoners zienswijze indienen. De gemeenten gaat na plaatsing van de containers op zoek naar distributiepunten voor de speciale luierzakken. Ten slotte starten we met een communicatietraject om de inwoners te informeren. De planning is om op 1 januari 2022 te starten met de gescheiden inzameling van incontinentiemateriaal en babyuiers. Communicatie met inwoners: Contractering van ARN door Avri-: Plaatsing half-ondergrondse containers: Aanpassing legesverordening:

Vanaf 1-4-2021 tot 1-1-2022 Voor 1 juli 2021 De 2e helft 2021 December 2021 (ingaande per 1-1-2022)

Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam Bijlagen: 1. Stukken Algemeen Bestuur GR AVRI

Pagina 4 van 5

A.J. Kottelenberg

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/21/074599/RAAD/21/02836 Z/21/074599/RAAD/21/02836

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP), opgenomen in artikel 10.4 van de Wet milieubeheer;

BESLUIT:

1. 2. 3. 4.

vanaf 1 januari 2022 te kiezen voor gescheiden inzameling en duurzame verwerking van babyluiers en incontinentiemateriaal; te kiezen voor inzameling met centrale brengvoorzieningen, door middel van het plaatsen van 10 semi-ondergrondse verzamelcontainers met een toegangscontrolesysteem in onze gemeente; hierbij de huidige pilotregeling voor ouderen en zieken met incontinentiemateriaal te stoppen vanaf 1 januari 2022 en te starten met een haalvoorziening tegen betaling van een eigen bijdrage; de jaarlijkse kosten voor het inzamelen en verwerken van babyluiers en incontinentiemateriaal te verrekenen via het pluspakket: a. voor de brengvoorziening door een vast tarief van €6,00 per huishouden en een variabel tarief van €0,50 per inworp in de verzamelcontainer; b. voor de haalvoorziening een vast tarief van €3,50 per huishouden en een eigen bijdrage van €120 per jaar.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 25 maart 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg