Raadsvoorstel 2830 - Bestemmingsplan 'Geluidzone Bonegraaf'

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/19/065723/ Z/19/065723/RAAD/20/02830

Raadsvergadering d.d.

:

11 februari 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

13

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder van Wolfswinkel

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Geluidzone Bonegraaf'

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Geluidzone Bonegraaf’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDObonegrgeluidvst1.

Samenvatting voorstel: Voor het bedrijventerrein Bonegraaf is, sinds de herziening van het bestemmingsplan in 2013 sprake van een te ruime geluidzone rondom het industrieterrein. Op basis van akoestisch onderzoek is besloten om het gezoneerde industrieterrein (waar zich grote lawaaimakers mogen vestigen) te verkleinen, en de bijbehorende geluidzone daarop aan te passen. Tegelijkertijd is hierdoor, voor een aantal woningen Hogere waarden op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk. Voorafgaand aan de procedure(s) zijn de diverse belanghebbenden door de gemeente en de ODR geïnformeerd over de wijzigingen en het vervolgproces. Tegen het ontwerpbestemmingsplan (en tegen het ontwerpbesluit Hogere Waarden Wet geluidhinder) zijn daarna geen zienswijzen ingebracht. Het college heeft daarop besloten om de Hogere geluidgrenswaarden vast te stellen. De gemeenteraad kan het bestemmingsplan vaststellen.

Inleiding: Ten noorden van de kern van Dodewaard ligt het bedrijventerrein Bonegraaf. In 1988 is op basis van een akoestisch onderzoek een geluidzone rondom het industrieterrein vastgesteld. Hierdoor ontstond een gezoneerd industrieterrein (dit is een terrein waar zogenaamde “grote lawaaimakers” kunnen worden gevestigd). Nadien hebben meerdere uitbreidingen van het industrieterrein, en de geluidzone, plaatsgevonden, zowel oostelijk (ten oosten van de Voorenswei) als noordelijk (ten noorden van de Bonegraafseweg). Daarnaast heeft uitbreiding van het bedrijventerrein plaatsgevonden, niet zijnde een gezoneerd industrieterrein (oostzijde). Bij de laatste wijziging in 2013 is het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen’ vastgesteld, waarin de fysieke begrenzing van het gezoneerde industrieterrein Bonegraaf is verkleind. De buitengrens van de geluidzone is toen echter niet gewijzigd. Als gevolg daarvan is er sprake van een geluidzone die te groot is, waardoor te veel geluidsruimte beschikbaar is voor de bedrijven op het gezoneerde gedeelte. Deze ruimte kan door de bestaande bedrijven worden gebruikt, wat kan leiden tot een ongewenste groei van de geluidbelasting in de omgeving.

Gelet hierop zal het gezoneerde industrieterrein (het gedeelte van het bedrijventerrein waar de grote lawaaimaker(s) mag/mogen worden gevestigd) en de geluidzone (de zone waarbinnen meer dan 50 dB(A) mag worden geproduceerd) aangepast moeten worden. Pagina 1 van 5

*ZA8CD4F3432*

Sinds 2013 is enkel de betonfabriek (Romein Beton) nog een inrichting die aangemerkt kan worden als een grote lawaaimaker als bedoeld in de Wet geluidhinder/Besluit omgevingsrecht. Medio 2019 zijn de resultaten van alternatieven om te komen tot een aanpassing van het gezoneerde industrieterrein en de bijbehorende geluidzone, door het bureau Surround Consult gepresenteerd. Er is toen geadviseerd om het gezoneerde bedrijventerrein en de bijbehorende geluidzone te verkleinen. Vervolgens is een akoestisch onderzoek uitgevoerd waarin rekening is gehouden met de vergunde en bestendige bedrijfsvoering van Romein Beton, maar ook met de overige relevante bedrijven op het bedrijventerrein Bonegraaf. Tevens is gerekend met enige ontwikkelruimte voor de bedrijven. Dit onderzoek, dat is bijgevoegd, is vertaald in het ontwerpbestemmingsplan ‘Geluidzone Bonegraaf’. Voor dit bestemmingsplan hebben wij de openbare voorbereidingsprocedure gevolgd. Door de aanpassing van het gezoneerde industrieterrein bij de vaststelling van het bestemmingsplan Bedrijventerreinen in 2013 (en ook met het voorliggende ontwerpbestemmingsplan) komen enkele (bedrijfs)woningen buiten het oorspronkelijke gezoneerde industrieterrein te liggen. Voor deze woningen, die voorheen niet beschermd waren, dient een hogere grenswaarde op grond van de Wet geluidhinder vastgesteld te worden.

Deze procedure is tegelijkertijd met de procedure voor het bestemmingsplan gevolgd. Voorafgaand aan de procedure(s) hebben wij de direct betrokkenen geinformeerd over de te nemen besluiten, en de te volgen procedure(s) en rechtsmogelijkheden. Naar aanleiding daarvan hebben wij met enkele betrokkenen nog telefonisch en per e-mail nadere informatie verstrekt. Tegen de ontwerpbesluiten zijn geen zienswijzen ingebracht. Gelet hierop hebben wij de hogere grenswaarden vastgesteld. Uw raad kan het bestemmingsplan vaststellen. Beoogd effect: Aanpassing van het bestemmingsplan waardoor het gezoneerde industrieterrein en de daarbij behorende geluidzone wordt verkleind. Argumenten: 1.1 Er is geen sprake van een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening Het vaststellen van een exploitatieplan bij een ruimtelijk plan is op basis van artikel 6.12 Wro alleen verplicht indien er sprake is van een bouwplan als bedoeld in het Bro. Hiervan is in onderhavig geval geen sprake. Gelet hierop is er ook geen noodzaak om een exploitatieplan vast te stellen. 2.1 Het bestemmingsplan vormt een juiste vertaling van het akoestisch onderzoek van Surround Consult.

Surround Consult heeft een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidsbelasting op omliggende geluidsgevoelige objecten, waarbij is uitgegaan van de vergunde geluidsproductie van Romein Beton, en de bedrijfsactiviteiten op de percelen Bonegraafseweg 9a en Industrieweg 17. Binnen de nieuwe (fysieke) begrenzing van het gezoneerde industrieterrein, worden, naast de gronden van Romein Beton ook de percelen Bonegraafseweg 9a en Industrieweg 17 opgenomen, omdat voor de bedrijfswoning, Industrieweg 17, de maximale ontheffingswaarde van 60 dB(A) niet gehaald kan worden en bij twee bedrijfswoningen aan de Bonegraafseweg 7a en 9 de bijdrage van individuele bedrijven te hoog is om toe te staan op grond van vast te stellen maatwerkvoorschriften. In het onderzoek is rekening gehouden met een geringe reservering van geluidsruimte voor de aanwezige bedrijven. Op basis van het onderzoek is de geluidzone bepaald. Deze nieuwe geluidzone is vastgelegd op de planverbeelding van het ontwerpbestemmingsplan.

Pagina 2 van 5

Afbeelding: planverbeelding

Via vier aanduidingen op de planverbeelding worden de aanpassingen geregeld: a. Geluidzone – industrie vervallen Met deze aanduiding, en de bijbehorende regeling wordt de geluidzone verkleind (het deel tussen de nieuwe zone en de oude zone, vervalt met deze aanduiding). b. Milieuzone - geluidzoneringsplichtige inrichtingen vervallen Met deze aanduiding vervalt de mogelijkheid tot vestiging van grote laawaaimakers op dat deel van het industrieterrein Bonegraaf waarop deze aanduiding ziet. Bestaande bedrijfsactiviteiten van geluidzoneringsplichtige inrichtingen blijven uiteraard positief bestemd. c. Geluidzone industrie Met deze aanduiding is de nieuwe geluidzone industrie vastgelegd op basis van het akoestisch onderzoek van Surround Consult. d. Geluidzone industrie – beheer geluidsruimte Via deze aanduiding ontstaat de mogelijkheid om een beheerregeling van de geluidruimte vast te stellen. Via de bijlagen bij de regels is het gezoneerde industrieterrein verdeeld in drie kavels waarbij per kavel immissiewaarden zijn vastgelegd op de toetspunten van de geluidzone, voor de dag-, avond- en nachtperiode. Bij wijzigingen van de inrichting(en) op de drie kavels dient een akoestisch onderzoek te worden overgelegd. Op basis hiervan kan worden getoetst of aan de imissiewaarden wordt voldaan. De geluidwaarden op de zone kunnen uiteraard ook gehandhaafd worden.

2.2 Het is een bestemmingsplan waarin slechts één onderdeel wordt geregeld, namelijk het geluidsaspect, andere onderdelen behoeven geen bespreking. Het betreft een facet bestemmingsplan, waarin 1 onderdeel planologisch wordt geregeld, namelijk de omvang van het gezoneerde industrieterrein en de daarbij behorende geluidszone. Deze aanpassing is gebaseerd op het akoestisch onderzoek. Voor het overige worden er geen (beleids)onderdelen aangepast. Hiervoor zijn dus ook geen nadere onderzoeken gedaan.

Pagina 3 van 5

2.3 Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend, het bestemmingsplan kan worden vastgesteld. Zoals aangegeven zijn voorafgaand aan de procedure de diverse belanghebbenden schriftelijk (en ook telefonisch en per e-mail) geïnformeerd. Vervolgens hebben de ontwerpbesluiten van 1 oktober 2020 tot en met 11 november 2020 ter inzage gelegen. In die procedure zijn geen zienswijzen ontvangen tegen het ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder en het ontwerpbestemmingsplan. Wij hebben daarom de hogere geluidgrenswaarden vastgesteld. Uw raad kan nu het bestemmingsplan ongewijzigd (ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan) vaststellen. De beide besluiten zullen dan opnieuw tegelijkertijd bekend gemaakt worden. Kanttekeningen: Kanttekeningen: -Financiën: De kosten van deze procedure worden gedekt uit de algemene middelen (budget herziening bestemmingsplannen). Communicatie: Kernboodschap is: Ten behoeve van de aanpassing van het gezoneerde industrieterrein en de bijbehorende geluidzone heeft een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Tegelijkertijd heeft een ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder ter inzage gelegen. Tegen deze besluiten, die zijn gebaseerd op een akoestisch onderzoek, zijn geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld.

Vervolgstappen: Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zullen wij op de gebruikelijke wijze publiceren (in Het Gemeentenieuws, het digitale gemeenteblad, De Staatscourant en www.ruimtelijkeplannen.nl) Tegen uw vaststellingsbesluit staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, voor die belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest om een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te make Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Raadsbesluit 2. Bestemmingsplan ‘Geluidzone Bonegraaf’ (toelichting, regels, verbeelding); 3. Besluit Hogere Waarden Wet geluidhinder 4. Akoestisch onderzoek Surround Consult.

Pagina 4 van 5

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/19/065723/RAAD/20/02830 Z/19/065723/RAAD/20/02830

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 3.8 en artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening;

BESLUIT:

1. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Geluidzone Bonegraaf’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDObonegrgeluid-vst1.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 11 februari 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg