Raadsvoorstel 2824 - Bestemmingsplan ‘Dijkversterking Wolferen-Sprok’

Raadsvoorstel

Zaaknr.: Z/20/069617/ Z/20/069617/RAAD/20/02824

Raadsvergadering d.d.

:

11 februari 2021

Inlichtingen bij : Griffie

Agendapunt

:

12

Telefoonnr.

: 14 0488

Portefeuillehouder

:

Wethouder M.A. Klein

E-mailadres

: griffie@nederbetuwe.nl

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan 'Dijkversterking Wolferen-Sprok'

Voorgesteld besluit U wordt voorgesteld: 1. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. In te stemmen met de ambtshalve aanpassing zoals verwoord in bijlage 3 “Ambtshalve aanpassing bij bestemmingsplan Dijkversterking Wolferen-Sprok”; 3. Het bestemmingsplan ‘Dijkversterking Wolferen-Sprok’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDOdijkverstwos-vst1, wijziging, vast te stellen.

Samenvatting voorstel: De Waal(ban)dijk tussen Wolferen en Sprok moet worden versterkt. Hiervoor is door het Waterschap Rivierenland een projectplan Waterwet opgesteld. Voor het gehele dijktraject zijn tevens ontwerp omgevingsvergunningen en, voor zover noodzakelijk, ontwerpbestemmingsplannen opgesteld. Voor slechts 150 meter valt het project binnen de gemeente Neder-Betuwe. Er is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld waarmee de bescherming van de (nieuwe) dijk planologisch is gewaarborgd. Het bestemmingsplan is tegelijkertijd met het Projectplan Waterwet, in procedure gebracht. De coördinatie van de procedure is in handen van Gedeputeerde Staten van Gelderland. Tegen het projectplan Waterwet is een aantal zienswijzen ingebracht. Geen van deze zienswijzen is gericht op het plandeel binnen de gemeente Neder-Betuwe. Derhalve kan het bestemmingsplan worden vastgesteld.

Inleiding: De Waaldijk (in de gemeente Neder-Betuwe; Waalbandijk) tussen Wolferen en Sprok voldoet niet aan de wettelijke normen voor hoogwaterveiligheid. Gelet hierop heeft het Waterschap Rivierenland, als beheerder van de waterkering, van het nationale HWBP (Hoogwaterbeschermingsprogramma; dit betreft de 21 waterschappen en Rijkswaterstaat gezamenlijk) de opdracht gekregen om de dijk te versterken. Het gaat om een traject van circa 13 kilometer waarvan slechts 150 meter binnen de gemeentegrenzen van Neder-Betuwe valt. In de afgelopen jaren is door het Waterschap in diverse fasen gewerkt aan een oplossing voor de dijkversterking. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een voorkeursalternatief. Dit voorkeursalternatief bestaat in de basis uit het versterken van de huidige dijk in grond (zoals verhogen en aanbermen) met een verticale maatregel tegen piping (piping is het verschijnsel dat er water onder de dijk doorstroomt, hetgeen kan leiden tot dijkverzwakking of -doorbraak).

Pagina 1 van 5

*ZA8CBDCC6BF*

Binnen het grondgebied van gemeente Neder-Betuwe bevindt zich een maatwerklocatie waar de standaardoplossing in grond niet haalbaar is. Het betreft hier het behoud van het woonhuis en tevens rijksmonument aan de Waalbandijk 131. Het ontwerp voor deze locatie is een binnenwaartse versterking in grond ten behoeve van de stabiliteit met een binnendijkse pipingmaatregel. Er is echter geconcludeerd dat er onvoldoende ruimte is voor een binnenwaartse stabiliteitsberm, zonder het woonhuis te moeten verplaatsen. Om toch een binnenwaartse stabiliteitsberm te realiseren wordt de as van de huidige dijk verschoven om constructieve elementen te vermijden of om deze constructieve elementen lichter uit te kunnen voeren. Hierdoor zijn de eisen ten aanzien van stabiliteit minder hoog en kan volstaan worden met een reguliere constructie (damwand). De hoogteopgave wordt hierdoor lokaal groter, namelijk maximaal 97 cm. Om Afbeelding maatwerkoplossing Waalbandijk 131 dit op te vangen en in te passen, verschuift de as van de dijk circa 2 á 3 m rivierwaarts.

Afbeelding: bestemmingsplan Buitengebied Dodewaard-Echteld met aanduiding ontbrekende dubbelbestemming en gebiedsaanduiding

Binnen de geldende bestemmingen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied DodewaardEchteld’ is een dijk en de versterking van de dijk mogelijk. De as-verschuiving van de dijk en de bestaande weg blijft binnen de enkelbestemming Water - Waterkering waarin verkeerswegen zijn toegestaan. Voor een deel van de nieuwe dijk is de planologische bescherming echter onvoldoende. De dubbelbestemming Waterstaat - Waterstaatkundige functie en de gebiedsaanduiding Vrijwaringszone - Dijk is op deze plaats onvoldoende groot of niet aanwezig. De dubbelbestemming en de gebiedsaanduiding dienen tot aan de gemeentegrens en aan de noordkant van het plangebied uitgebreid te worden (zie rode pijlen).

Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van de dubbelbestemming en de gebiedsaanduiding. De overige bestemmingen en daarbij behorende planregeling uit het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Dodewaard-Echtel’ blijven van toepassing.

Pagina 2 van 5

Coördinatie van procedures via Projectplan Waterwet. Artikel 5.4 van de Waterwet bepaalt dat de aanleg of wijziging van een waterstaatswerk door of vanwege de beheerder geschiedt overeenkomstig een daartoe door de beheerder vast te stellen projectplan. De dijkversterking tussen Wolferen en Sprok valt onder het projectplan Waterwet dat door waterschap Rivierenland is opgesteld. In dit projectplan is de uitvoering van de dijkversterking met de daarbij behorende effecten en mitigerende maatregelen beschreven. Aangezien sprake is van een primaire waterkering, worden de andere (hoofd)besluiten ten behoeve van het projectplan gecoördineerd door gedeputeerde staten van de provincie Gelderland. Dit zijn dus alle vergunningen en nieuwe bestemmingsplannen (zoals het voorliggende bestemmingsplan) die noodzakelijk zijn voor de dijkversterking. Gedeputeerde Staten van Gelderland treden dus op als coördinerend orgaan; vanuit deze rol mengen zij zich niet in de inhoudelijke besluitvorming van elk bevoegd gezag. Gedeputeerde Staten verzorgen de kennisgevingen van de met elkaar samenhangende (ontwerp)besluiten en organiseren de behandeling van de (eventueel) ingebrachte zienswijzen. Het bestemmingsplan maakt deel uit van de coördinatieprocedure.

De bedoeling van deze coördinatieprocedure is om de samenhang en inzichtelijkheid van de betrokken besluiten bij onderhavig project te versterken en de besluitvorming zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. De coördinatie heeft geen invloed op het toetsingskader voor ieder individueel besluit MER Het Waterschap Rivierenland heeft daarnaast in een vroeg stadium besloten om een MER-procedure toe te passen, waarmee het milieubelang volwaardig mee werd en wordt gewogen bij de voorbereiding van het projectplan Waterwet en de daarbij behorende plannen en besluiten. Het MER, met de bijbehorende onderzoeken heeft dan ook als input gediend voor de onderbouwing van het bestemmingsplan Beoogd effect: Planologische medewerking verlenen, in het kader van het Projectplan Waterwet Dijkverstreking WolferenSprok, aan de partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Dodewaard-Echteld’. Argumenten: 1.1 Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig omdat er geen sprake is van een bouwplan. Daarnaast heeft het kostenverhaal plaatsgevonden via een legeshefffing. De kosten van de planherziening worden derhalve gedekt uit de legesinkomsten. Het plan is hiermee voor de gemeente economisch uitvoerbaar. Er is overigens geen sprake van een bouwplan waarvoor een exploitatieplan behoeft te worden vastgesteld.

2.1 De ambtshalve aanpassing ziet op de juridische borging van uitvoering van de natuurcompensatie I.v.m. de ontwikkeling zal er sprake zijn van natuurcompensatie (die wordt uitgevoerd op grondgebied van de gemeente Overbetuwe). Deze natuurcompensatie is met een aanvullende regeling (voorwaardelijke verplichting) gewaarborgd in de planregels. In de bijlage bij dit raadsvoorstel is de aanvullende regeling opgenomen. Ook in de Toelichting van het bestemmingsplan zijn enkele tekstuele aanpassingen gedaan m.b.t. natuurcompensatie en wordt naar het betreffende artikel verwezen. 3.1 Het bestemmingsplan voldoet aan het Rijks-, provinciaal en gemeentelijke beleid. In de plantoelichting is gemotiveerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Wat betreft het gemeentelijk beleid draagt de dijkversterking eraan bij dat de Waalbandijk ook in de toekomst behouden blijft en voldoende veiligheid biedt tegen hoogwater. Daarnaast wordt de instandhouding van de aanwezige waaien en de ontwikkeling van de laanboomteelt niet geschaad.

Pagina 3 van 5

3.2 De omgevingsonderzoeken laten zien dat de ontwikkeling planologisch inpasbaar is In de plantoelichting zijn de diverse onderzoeken uit fase 2 van het MER benoemd. De algehele conclusie is dat het plan uitvoerbaar is. In de bijlage bij dit raadsvoorstel zijn de diverse deelconclusies uit het MER opgenomen. Kanttekeningen: -Financiën: Voor de begeleiding van het bestemmingsplan en de overige werkzaamheden zijn leges in rekening gebracht (en inmiddels voldaan). Communicatie: Kernboodschap is: De Waal(ban)dijk tussen Wolferen en Sprok moet worden versterkt. Hiervoor is door het Waterschap Rivierenland een projectplan Waterwet opgesteld. Voor het gehele dijktraject zijn tevens ontwerp omgevingsvergunningen en, voor zover noodzakelijk, ontwerpbestemmingsplannen opgesteld. Ook voor het deel binnen de gemeenten Neder-Betuwe (150 meter). Er zijn geen zienswijzen ingediend die betrekking hebben op het bestemmingsplan voor Neder-Betuwe. Het bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld. De coördinatie van de planprocedure is in handen van Gedeputeerde staten. Vervolgstappen: Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zal aan Gedeputeerde Staten worden aangeboden als coördinerend orgaan voor het projectplan Waterwet Dijkversterking Wolferen-Sprok. Het projectplan Waterwet moet door G.S.

worden goedgekeurd en zal vervolgens met de overige besluiten (waaronder het bestemmingsplan) voor de beroepsfase ter inzage worden gelegd. Burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, de secretaris, de burgemeester,

mr. G.S. Stam

A.J. Kottelenberg

Bijlagen: 1. Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan Dijkversterking Wolferen-Sprok 2. Conclusies omgevingsonderzoeken 3. Ambtshalve aanpassing bestemmingsplan Dijkversterking Wolferen-Sprok 4. Bestemmingsplan Dijkversterking Wolferen-Sprok (toelichting, regels, verbeelding) 5. Nota van antwoord zienswijzen Dijkversterking Wolferen-Sprok

Pagina 4 van 5

Raadsbesluit

Zaaknr.: Z/20/069617/RAAD/20/02824 Z/20/069617/RAAD/20/02824

De raad van de gemeente Neder-Betuwe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening;

BESLUIT:

1. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 2. in te stemmen met de ambtshalve aanpassing zoals verwoord in bijlage 3 “Ambtshalve aanpassing bestemmingsplan Dijkversterking Wolferen-Sprok”); 3. het bestemmingsplan ‘Dijkversterking Wolferen-Sprok’ met de planidentificatie NL.IMRO.1740.bpDOdijkverstwos-vst1, gewijzigd vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 11 februari 2021 de griffier, de voorzitter,

E. van der Neut

A.J. Kottelenberg