ING-35 - CvdM inzake Voornemen tot besluit aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling

Gemeente Neder-Betuwe T.a.v. de raadsgriffier Postbus 20 4043 ZG OPHEUSDEN

Datum

Onderwerp

14 mei 2021

Voornemen tot besluit aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Contactpersoon

Doorkiesnummer

800843 / 879129

Geachte griffier, In deze brief informeren wij u over het voornemen tot besluit in de aanwijzingsprocedure voor een lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Voornemen: aanwijzing Stichting Stadsomroep Tiel Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) is voornemens om Stichting Stadsomroep Tiel (hierna: SST) aan te wijzen als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe en de aanwijzingsaanvraag van Stichting Nova Media Producties (hierna: NOVA) af te wijzen. In deze brief informeren wij u over de totstandkoming van dit voornemen en over het verdere verloop van de aanwijzingsprocedure. Advies gemeente Neder-Betuwe Op 25 maart 2021 heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe op grond van artikel 2.61, derde lid van de Mediawet 2008 advies aan het Commissariaat uitgebracht over de aanvragen van NOVA en SST om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. De gemeenteraad heeft in zijn advies aan het Commissariaat geoordeeld dat zowel NOVA als SST voldoen aan de wettelijke bepalingen van artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008, maar heeft aanvullend aan deze wettelijke toets aangegeven geen vertrouwen te hebben in de journalistieke integriteit van beide aanvragers.

De gemeenteraad stelt dat NOVA en SST in strijd hebben gehandeld met de uitgangspunten en criteria die gelden voor het verzorgen van lokaal toereikend media-aanbod en acht hen daarom niet in staat om de functie van lokale publieke media-instelling naar behoren te vervullen. Om die reden heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe het Commissariaat negatief geadviseerd over aanwijzing van de aanvragers als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe en het Commissariaat verzocht om geen lokale publieke media-instelling aan te wijzen.

Herroepen advies gemeente Neder-Betuwe Bovengenoemd advies wijkt af van eerdere adviezen van de gemeente Neder-Betuwe in de onderhavige aanwijzingsprocedure. In eerste instantie heeft de gemeenteraad van NederBetuwe het Commissariaat op 7 februari 2019 geadviseerd dat beide aanvragers voldoen aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 en daarbij, op basis van een vergelijking tussen de aanvragen, een voorkeur kenbaar gemaakt voor aanwijzing van SST als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Door een uitbreiding van de aanvraag van SST (voor de gemeente Buren) moest de gemeente Neder-Betuwe opnieuw een advies uitbrengen. Tijdens de raadsvergadering van 14 mei 2020 heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe besloten om wederom een positief wettelijk advies aan het Commissariaat uit te brengen ten aanzien van beide aanvragers en op basis van (de eerdere) vergelijking tussen de aanvragen een voorkeur kenbaar te maken voor aanwijzing van SST. Omdat zich diezelfde dag ontwikkelingen voordeden met betrekking tot de aanvragers, heeft de gemeente dit besluit niet formeel bevestigd via ondertekening en niet aan het Commissariaat toegezonden. Bij raadsbesluit van 25 maart 2021 heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe zijn besluit van 14 mei 2020 herroepen en bovengenoemd advies hiervoor in de plaats gesteld.

Toetsing advies gemeente Op grond van artikel 3:50 Algemene wet bestuursrecht kan het Commissariaat aan het advies van de gemeenteraad niet lichtvaardig voorbijgaan. Daarbij past het Commissariaat, op grond van vaste jurisprudentie, enige terughoudendheid waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het advies van de gemeenteraad. Het is bestendig beleid van het Commissariaat om een gemeenteraadsadvies te volgen, mits dit advies zorgvuldig tot stand is gekomen, de gemeenteraad kenbaar en deugdelijk gemotiveerd een voorkeur heeft uitgesproken voor één van de aanvragers en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om van het advies af te wijken. In het onderhavige geval acht het Commissariaat zwaarwichtige redenen aanwezig om van het negatieve advies van de gemeente Neder-Betuwe af te wijken. Het Commissariaat onderstreept het belang van lokaal media-aanbod en acht de keuze óf er lokaal mediaaanbod wordt verspreidt niet aan de gemeente wanneer aan de wettelijke vereisten voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling wordt voldaan. Het voldoen aan de uitgangspunten en criteria van lokaal toereikend media-aanbod is geen wettelijk vereiste voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling.

Het negatieve advies van de gemeenteraad van Neder-Betuwe vloeit dus voort uit een toetsing van criteria die buiten het bereik van de wettelijke adviesvraag valt. Aangezien de gemeenteraad van Neder-Betuwe in zijn advies aan het Commissariaat heeft geoordeeld dat beide aanvragers voldoen aan de wettelijke vereisten van artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008, stelt het Commissariaat vast dat NOVA en SST beiden voldoen aan de mediawettelijke vereisten om aangewezen te kunnen worden als lokale publieke media-instelling. Op grond van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke mediainstelling worden aangewezen. Voor de vraag welke van de twee aanvragende partijen aangewezen dient te worden, zoekt het Commissariaat aansluiting bij de inhoudelijke beoordeling van de aanvragen die de gemeente Neder-Betuwe eerder in deze aanwijzingsprocedure heeft uitgevoerd. Zoals blijkt uit het raadsbesluit van 7 februari 2019, met de bijbehorende documenten, en het raadsvoorstel van 14 mei 2020, heeft de gemeente Neder-Betuwe de aanvragen destijds met elkaar vergeleken en gemotiveerd geconcludeerd dat SST in vergelijking tot NOVA beter in staat moet worden geacht om de functie van lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe te vervullen. Op basis van de informatie die het Commissariaat op dit moment ter beschikking heeft, acht het

-2-

Commissariaat deze inhoudelijke beoordeling en de uitkomst daarvan navolgbaar. De nieuwe feiten en omstandigheden die de gemeente Neder-Betuwe in zijn advies van 25 maart 2021 naar voren heeft gebracht, doen niet af aan de argumenten op basis waarvan SST door de gemeente Neder-Betuwe beter in staat werd geacht om de functie van lokale publieke mediainstelling te vervullen. Het Commissariaat is daarom voornemens om SST aan te wijzen als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe en de aanvraag van NOVA af te wijzen. Zienswijze gemeente Neder-Betuwe Op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht heeft de gemeente NederBetuwe het recht om een zienswijze op het bovengenoemde voornemen tot besluit naar voren te brengen. Wij stellen de gemeente Neder-Betuwe hierbij dan ook in de gelegenheid om binnen twee weken na dagtekening van deze brief, te weten vóór 28 mei 2021, een schriftelijke zienswijze in te dienen bij het Commissariaat. De inhoud van de zienswijze wordt meegewogen in de uiteindelijke besluitvorming van het Commissariaat. U kunt de zienswijze van de gemeente Neder-Betuwe per e-mailbericht toesturen aan aanwijzing@cvdm.nl. Ook kunt u ervoor kiezen gebruik te maken van het postadres van het Commissariaat: postbus 1426, 1200 BK Hilversum. Uw zienswijze moet voorzien zijn van de handtekening(en) van de daartoe bevoegde raadsleden.

Indien u van het recht om uw zienswijze in te dienen geen gebruik wenst te maken, verzoeken wij u ons dit binnen een week na dagtekening van deze brief mede te delen. Wij stellen het op prijs als u bij uw reactie het bovengenoemde kenmerk vermeldt. Zienswijze NOVA Op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht heeft iedere aanvrager, waarvan het Commissariaat voornemens is de aanvraag af te wijzen, het recht om een zienswijze in te dienen. Gelet op dit feit hebben wij heden het bestuur van NOVA ook in de gelegenheid gesteld om binnen twee weken na dagtekening van deze brief een zienswijze in te dienen bij het Commissariaat. Ook de inhoud van deze zienswijze wordt meegewogen in de uiteindelijke besluitvorming van het Commissariaat. Daarnaast hebben wij het bestuur van SST heden op de hoogte gebracht van het voornemen tot aanwijzing van SST als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Wij hebben SST daarbij in de gelegenheid gesteld eventuele opmerkingen aangaande het gemeenteraadsadvies en/of aangaande het bovengenoemde voornemen kenbaar te maken aan het Commissariaat. Bijgaand vindt u de afschriften van de brieven die wij aan de besturen van beide omroepen hebben verstuurd. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

-3-