Bijlage - Concept-zienswijze

Commissariaat voor de Media Postbus 1426 1200BK HILVERSUM

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk behandeld door bijlage(n)

14 mei 2021 800843 / 879129 Z/21/076451/153535 Afdeling Bedrijfsvoering 2

10 juni 2021

Onderwerp Zienswijze brief Geachte mevrouw, mijnheer,

Via bovenvermelde brief stelde u ons in kennis van het voornemen tot besluit tot aanwijzing van een lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Hierin stelt u ons in de gelegenheid een zienswijze in te dienen. Graag maken wij van deze gelegenheid gebruik en danken u voor het door u verleende uitstel met een aantal weken voor het indienen van deze zienswijze. Onze gemeenteraad kan zich niet vinden in het voorgenomen besluit om Stichting Stadsomroep Tiel (hierna: SST) aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor Neder-Betuwe. Onze zienswijze lichten wij hierna toe. Wij zijn van mening dat in het voorgenomen besluit ten onrechte wordt afgeweken van ons advies van 25 maart 2021 waarin wij tweemaal negatief adviseerden met betrekking tot de aanwijzing van een lokale publieke media-instelling voor onze gemeente. Zowel ten aanzien van de aanvraag van SST als ten aanzien van de aanvraag van Stichting Nova Media Producties (hierna: Nova) brachten wij een negatief advies uit. Uw Commissariaat stelt zich op het standpunt dat in casu mag worden afgeweken van ons advies, omdat ons negatieve advies zou voortvloeien uit een toetsing aan criteria die buiten het bereik van de wettelijke adviesvraag valt.

Kort gezegd komt dit erop neer dat uw Commissariaat meent dat er uitsluitend een toets dient plaats te vinden aan de hand van de wettelijke vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. Het is juist dat wij hebben geoordeeld dat zowel SST als Nova aan de hier genoemde wettelijke vereisten voldoen, maar wij menen daarentegen dat de toets verder kan en mag gaan dan de toets aan de wettelijke vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. In uw voornemen tot besluit motiveert uw Commissariaat niet waarom het niet-voldoen aan de uitgangspunten en criteria van lokaal toereikend media-aanbod geen factor is dan wel kan zijn in de zin van artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet. Dat artikel bepaalt dat per gemeente slechts één lokale

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

publieke media-instelling kan worden aangewezen, waarbij het Commissariaat acht slaat op alle factoren die voor het functioneren van de instelling van belang kunnen zijn.

Bovendien gaat uw Commissariaat niet in op ons standpunt dat artikel 2.63 een ‘kan’- bepaling bevat ten aanzien van het aanwijzen van een lokale media-instelling. Het lijkt erop dat uw Commissariaat van oordeel is dat u op grond van de Mediawet verplicht bent om tussen de twee aanvragers te kiezen voor het aanwijzen van een lokale publieke media-instelling nu ze beide voldoen aan de wettelijke vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. Ons inziens is dat niet het geval. Het is juist dat op grond van de Mediawet 2008 slechts per gemeente één lokale publieke media-instelling kan worden aangewezen, maar dat betekent niet dat het Commissariaat verplicht is om er een aan te wijzen. Wij stellen ons op het standpunt dat het Commissariaat niet mag afwijken van ons advies. Wij hebben niet buiten ons toetsingskader een advies aan uw Commissariaat uitgebracht. Het Commissariaat gaat bij het afwijken van ons advies niet in op de vraag waarom - kort gezegd - integer handelen geen factor is dan wel kan zijn in de zin van artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008. Ook bevreemdt ons het voorgenomen besluit omdat wij in het overleg met vertegenwoordigers van uw Commissariaat hebben gevraagd of het zin heeft om een verdere beoordeling in ons advies te doen naast de wettelijke vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.

Temeer omdat in de gemeente Amstelveen het negatieve advies van de gemeenteraad terzijde werd geschoven door uw Commissariaat. In die gemeente voldeed de aanvrager ook aan artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet. Uw Commissariaat verzekerde ons in het overleg dat de situatie in Amstelveen niet gelijk was aan de situatie in onze gemeente, omdat er in Neder-Betuwe meerdere aanvragers zijn en om die reden artikel 2.63 van de Mediawet geldt, waarin wordt bepaald dat de raad alle relevante factoren mag aandragen. In Amstelveen was artikel 2.63 niet aan de orde, omdat er slechts één aanvrager was en bleef de toets in die gemeente beperkt tot artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet. Met ons negatieve advies hebben wij het standpunt ingenomen dat voor ons het niet-voldoen aan de uitgangspunten en criteria van lokaal toereikend media-aanbod (onder meer criteria integer handelen) een factor is in de zin van artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet. Tijdens het gesprek met vertegenwoordigers van uw Commissariaat werd van uw zijde ook benadrukt dat wij alle factoren mochten aandragen. Het is juist dat de uitgangspunten en criteria van lokaal toereikend media-aanbod niet letterlijk in de Mediawet als toetsingskader staan opgenomen, maar door ons als factor in de zin van artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet zijn aangedragen.

U heeft niet gemotiveerd waarom dit geen factor is of kan zijn. Bovendien menen wij dat uw Commissariaat in het voornemen tot besluit niet heeft gemotiveerd waarom SST ten opzichte van Nova de voorkeur geniet om aan te wijzen als lokale publieke media-instelling. Hierbij beroept u zich op een niet-bestaand advies van onze raad van 14 mei 2020. Dit advies is nimmer aan u toegezonden en door ons herroepen op 25 maart 2021. Ons inziens mag dit advies – dat inmiddels is ingetrokken/herroepen en om die reden niet meer bestaat - geen rol spelen bij het voorgenomen besluit. Voor de motivering om SST alsnog aan te wijzen blijft over ons advies van 19 februari 2019. Dat advies is achterhaald, omdat wij op het verzoek van het Commissariaat - door een uitbreiding van de aanvraag van SST (voor de gemeente Buren) - opnieuw een advies dienden uit te brengen. Bovendien hebben zich wijzigingen voorgedaan in de programmabeleidsbepalende organen (pbo’s) van beide omroepen. Het voorgenomen besluit om SST aan te wijzen bevat geen zorgvuldige motivering. Het is immers gebaseerd op een niet-bestaand advies en een achterhaald advies.

Pagina 2 van 3

Gelet op het verloop van deze aanvraagprocedure(s) menen wij dat het Commissariaat niet mocht afwijken van ons advies omdat hiervoor geen zwaarwichtige redenen zijn. Wanneer u ons advies overneemt ontstaat er een situatie dat nieuwe aanvragen om aangewezen te kunnen worden als publieke lokale media-instelling voor Neder-Betuwe kunnen worden ingediend. Naar onze mening doet dit recht aan de situatie.

Met vriendelijke groet, de gemeenteraad van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Erwin van der Neut Griffier

Jan Kottelenberg Voorzitter

Pagina 3 van 3