Bijlage 5 - Raadsvoorstel maart 2024

Datum raadsvergadering Inlichtingen bij Raadnummer

Griffie (griffie@nederbetuwe.nl) Z/23/097278/RAAD/23/03381

Raadsvoorstel Onderwerp

Onderzoek positionering beheertaken openbare ruimte

Ingediend door

College van burgemeester en wethouders (portefeuillehouder Van Someren)

Samenvatting Voorgesteld besluit

1. De raad besluit de beeldbepalende diensten niet langer op te dragen aan de Avri IBOR.

Inleiding In september 2023 is er aan de interne organisatie een bestuursopdracht verstrekt. Het doel van de bestuursopdracht is om een onafhankelijk onderzoek te verrichten naar een duurzaam kwalitatief goede, effectieve en efficiënte organisatie van de uitvoering van de beheertaken in de openbare ruimte. Aanleiding voor de bestuursopdracht is de achterblijvende kwaliteit van de openbare ruimte en de afbreuk in het vertrouwen in Avri-IBOR voor de uitvoering van de beheertaken openbare ruimte. De ‘Schetsnotitie - beheertaken openbare ruimte’ is het resultaat van het onafhankelijk onderzoek naar de organisatie van de IBOR-taken en omschrijft op basis van de belangrijkste bevindingen een scenario voor de toekomstige organisatie van de IBOR-taken, waarbij de samenwerking(en) is gericht op het gebruik maken van elkaars kennis, kunde en kwaliteiten. Beoogd effect Het beoogde effect met het voorgestelde scenario is dat we in de samenwerking met de verschillende uitvoeringspartijen gebruik maken van elkaars kennis, kunde en kwaliteiten. Marktpartijen hebben veel ervaring met ‘effect gestuurd beheer’, waarbij er bij de organisatie van de beheertaken aandacht is voor de (beeld)kwaliteitseisen en de bijdragen aan de beoogde doelstellingen (bijvoorbeeld biodiversiteit vergroten).

Door markpartijen in te zetten voor de beeldbepalende diensten in het groenbeheer en de onkruidbeheersing op verhardingen verbetert de kwaliteit van de openbare ruimte en vergroten we onze bijdrage aan de (maatschappelijke) doelstellingen. De overige beheertaken sluiten voldoende aan bij de werkwijze van Avri-IBOR. Voor deze beheertaken geldt dat we de samenwerking met de Avri-IBOR willen voortzetten. Een voorwaarde hierbij is dat we in 2024 en 2025 gezamenlijk werken aan de belangrijkste verbeterpunten in de samenwerking en dit leidt tot concrete en zichtbare verbeteringen in de organisatie van de beheertaken. Argumenten 1.1 De transitie naar beeld- en belevingsgestuurd werken in de openbare ruimte. In het beginsel van de samenwerking met Avri-IBOR is ingezet op de verandering van frequentiegestuurd beheer naar beeldgericht werken. Avri-IBOR is verantwoordelijk voor de planning van de onderhoudsmaatregelen. De gemeente kan hier in de huidige situatie onvoldoende in sturen. Hierbij is het groenbeheer en de hierin te behalen kwaliteit continu onderhevig aan gebruiksdruk van de openbare ruimte, weersveranderingen en (groei)seizoenen. De ontwikkeling naar beeld- en belevingsgestuurd werken betekent voor Avri-IBOR dat er meer en andere kennis en vaardigheden in de eigen organisatie nodig zijn om het werk goed te kunnen plannen en organiseren. Wij zien Avri-IBOR dit niet realiseren.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

1.2 De verandering van het (groen)beheer door invloed van maatschappelijke opgaven. Sinds de start van de samenwerking met Avri-IBOR in april 2014 vragen de ontwikkelingen in het groenbeheer om andere kennis (klimaat en biodiversiteit), kunde (participatie en communicatie) en kwaliteiten (meerwaarde op groengebied). Een ontwikkeling die onvoldoende aansluit bij de huidige organisatievorm en vakinhoudelijke kennis van Avri-IBOR. 1.3 In de DVO staat momenteel nog genoemd dat de beeldbepalende diensten voor het groenbeheer en de onkruidbeheersing op verhardingen door Avri worden gedaan. Als deze werkzaamheden vanaf 1 januari 2025 worden overgedragen aan marktpartij(en), dan moet de DVO hierop worden aangepast. Neder-Betuwe heeft ervaring met het beheer en onderhoud van beeldbepalende diensten en verwacht dat het beoogde effect kan worden gerealiseerd. 1.4 Werkwijze Avri-IBOR sluit aan bij frequentiegerichte beheertaken. Voor de overige beheertaken in de openbare ruimte geldt dat deze nog voldoende aansluiten bij de organisatie en werkwijze van Avri-IBOR. Hiervoor blijven we samenwerken met Avri-IBOR. Avri-IBOR is een geschikte uitvoeringspartij voor het uitvoeren van frequentie gestuurd beheer- en onderhoud (bijvoorbeeld vegen op verhardingen en onderhoud aan riolering).

Hierin sluit de werkwijze van Avri-IBOR aan bij de manier waarop de afvalinzameling en -verwerking is georganiseerd (personeel, organisatie en kwaliteitsmanagement is hierop ingericht). Kanttekeningen 1.1 Inzetten van marktpartijen kent ook risico’s Neder-Betuwe is bekend met het inzetten van (commerciële) marktpartijen. Een risico kan hierbij zijn dat er geen partijen inschrijven of de budgetten niet overeenkomen met onze begroting. Het risico wordt zeer klein geacht omdat Avri IBOR momenteel ook gebruik maakt van commerciële marktpartijen voor een groot deel van haar beeld bepalende werkzaamheden. 1.2 Blijven sturen op het verbeteren van de achterblijvende activiteiten Indien de activiteiten die achterblijven bij Avri-IBOR niet zichtbaar en meetbaar verbeteren, kan het college overwegen om ook deze IBOR-taken anders te organiseren. Financiën Het voorgesteld besluit heeft vooralsnog geen consequenties voor de beschikbare budgetten. De beschikbare budgetten voor het uitvoeren van de beeldbepalende diensten worden ingezet voor marktpartijen. Eventuele kosten gerelateerd aan de uittreding worden in de loop van 2024 nader verkend. Communicatie We informeren de raad tussentijds via een raadinformatiebrief. We communicatie met Avri via een brief vanuit het college en geven een nadere toelichting vanuit de bestuurder aan de directie van Avri.

Pagina 2 van 4

Z/23/097278/RAAD/23/03381

Vervolgstappen 1. Het college past de DVO Avri-IBOR aan. 2. Vanaf 1 januari 2025 vindt de overdracht van groenbeheer en onkruidbestrijding op verharding naar gemeente plaats; 3. In het tweede kwartaal van 2024 inventarisatie van benodigdheden om de onder punt 1 genoemde taken naar gemeente terug te halen (onder andere personele inzet, financiën en contractvorming); 4. In het tweede en derde kwartaal van 2024 informeren van college en raad en daaropvolgend (indien nodig) besluitvorming; 5. In het derde kwartaal het traject verder uitlijnen naar het beheer en onderhoud in eigen beheer; 6. De (financiële) kaders bij afwijking voorleggen aan het college en dit verantwoorden in de planning en control cyclus. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}} Nicolien de Geus - de Bruijn secretaris

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg burgemeester

Bijlagen 1. Schetsnotitie - beheertaken openbare ruimte

Pagina 3 van 4

Z/23/097278/RAAD/23/03381

Raadsbesluit De raad van de gemeente Neder-Betuwe gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; ; gelet op het bepaalde in

B E S L U I T: 1. In te stemmen om de beeldbepalende diensten niet langer op te dragen aan de Avri IBOR

Aldus vastgesteld in de raadvergadering van 8 februari 2024 de griffier, de voorzitter, {{esl:signer3:Capture:size(150,40)}} /signer1/ Erwin van der Neut

Pagina 4 van 4

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jan Kottelenberg

Z/23/097278/RAAD/23/03381