Bijlage 5.6 - Zienswijze 6 - Tennet - Geanonimiseerd
Tekst van het document
renne Postbus 718, 6800 AS Arnhem, Nederland
CLASSIFICATIE
Gemeente Neder-Betuwe T.a.v. Raadsgriffier Postbus 20 4043 ZG OPHEUSDEN
DATUM ONZE REFERENTIE
Cl Publieke Informatie 6 december 2021 GFO-N-RE 21-2038 -
BEHANDELD DOOR TELEFOON DIRECT E-MAIL AANTAL BIJLAGEN
BETREFT Zienswijze Omgevingsvisie Neder-Betuwe Geachte heer, mevrouw, Onlangs is bekend gemaakt dat de Ontwerp Omgevingsvisie van gemeente Neder-Betuwe ter inzage ligt. Van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen maakt TenneT TSO B.V. (hierna: TenneT) bij deze graag gebruik. Binnen uw gemeente bevinden zich de volgende hoogspanningsverbindingen: 150 kV Dodewaard —Tiel -
-
Ede
150 kV Dodewaard
-
150 kV Dodewaard
-
-
150 kV Nijmegen
Dodewaard
-
150 kV Dodewaard 380
-
-
150 kV Dodewaard 380
-
-
380 kV Dodewaard
-
-
380 kV Maasbracht
-
-
Veenendaal Wageningselaan
-
Dodewaard 150 Dodewaard 150
Doetinchem Dodewaard.
En de hoogspanningsstations Station Dodewaard 380 en Station Dodewaard 150. De aanwezigheid van deze hoogspanningsverbindingen en hoogspanningsstations kunnen beperkingen opleveren voor het gebruik van de gronden. Uit de Ontwerp Omgevingsvisie blijkt niet duidelijk of hiermee voldoende rekening wordt gehouden.
TenneT Bij de Elektriciteitswet 1998 (de "E-wet") is TenneT aangewezen als beheerder van het landelijk hoogspanningsnet, welke aangeduid is als vitale infrastructuur. Zij is daarmee verantwoordelijk voor een ongestoorde werking van dit net om daarmee de levering van elektriciteit zo goed mogelijk te kunnen garanderen.
TenneT TSO B.V. Bezoekadres Utrechtseweg 310, Arnhem Postadres Postbus 718, 6800 AS Arnhem Factuuradres Postbus 428, 6800 AK Arnhem Handelsregister Arnhem 09155985 Telefoon 0800 83 66 38 8 Fax 026 373 1112 Internet www.tennet.eu
TenneT
DATUM ONZE REFERENTIE PAGINA
TenneT TSO B.V. 6 december 2021 GFO-N-RE 21-2038 2 van 3
In dat kader is het optimaal beheren, onderhouden en veiligstellen van nieuw te realiseren en gerealiseerde assets ten behoeve van een ongestoorde ligging en aanwezigheid daarvan gedurende de gehele levensfase een zeer belangrijke kerntaak van TenneT. Uitgangspunt daarbij is dat deze vitale infrastructuur een gepaste bescherming verkrijgt en behoudt in ruimtelijke plannen en besluiten die worden op- en vastgesteld voor zowel de onder- als bovengrond. Dit alles met als doel deze infrastructuur niet te verstoren en deze op een effectieve en efficiënte manier in stand te kunnen houden en beheren. De Ontwerp Omgevingsvisie geeft ons aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen en/of verzoeken. Zoekgebied duurzame energie Op pagina 22 lezen wij dat de gemeente de realisatie van (grootschalige) wind- en zonneparken wil ondersteunen, mits dit past binnen de gestelde voorwaarden en mogelijkheden, waaronder een goede landschappelijke inpassing. De gemeente geeft daarbij de voorkeur aan windmolens. Waar (grootschalige) opwekking mogelijk is wordt nader uitgewerkt in de Regionale Energiestrategie waarin de gemeente participeert. Op pagina 32 zien wij op de richtinggevende kaart dat in het zoekgebied duurzame energie hoogspanningsverbindingen zijn gesitueerd die in beheer zijn bij onze organisatie.
Eventuele DWG/SHP/PNG bestanden met de exacte ligging van de verbindingen zijn op te vragen via mail bij ruimteliikeplannenctennet.eu. De plaatsing van windturbines en/of zonneparken in de nabijheid van een hoogspanningsverbinding is niet zonder meer mogelijk. In de bijlage 1 'BIJLAGE bij verordening of visie' zijn situaties aangegeven die de leveringszekerheid en veiligheid (nadelig) van bestaande infrastructuur kunnen beïnvloeden en daardoor uitval kunnen veroorzaken. Grootschalig falen van het landelijk hoogspanningsnet kan leiden tot maatschappelijke ontwrichting. Aan het voorkomen daarvan draagt een goede publiekrechtelijke bescherming bij. Bij deze het verzoek om ontwikkelingen die de betrouwbaarheid en veiligheid van het functioneren kunnen schaden, vooraf af te stemmen en pas toe te staan na een positief verkregen schriftelijk advies van TenneT. Vergunningsvrije initiatieven Op pagina 19 en 22 lezen we dat maatregelen gericht op gezonde lucht, bodem, landschap, natuur en duurzaamheid en veel voorkomende initiatieven gericht op besparing en opwekking van duurzame energie in het Omgevingsplan zo makkelijk mogelijk worden gemaakt. Dat betekent dat ze (onder voorwaarden) vergunningsvrij worden gemaakt of met een eenvoudige (reguliere) procedure.
Wij verzoeken om binnen de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding altijd een omgevingsvergunningplicht op te nemen, welke na positief schriftelijk advies van de netbeheerder gegeven kan worden, middels een verbod op gebouwen, werken en werkzaamheden anders dan ten behoeve van de bestemming leidinghoogspanningsverbinding op te nemen. Zie voor een verdere toelichting bijlage 1.
TenneT
DATUM ONZE REFERENTIE PAGINA
TenneT TSO B.V. 6 december 2021 GFO-N-RE 21-2038 3 van 3
Laadpunten elektrisch rijden Op pagina 24 lezen wij dat om elektrisch rijden mogelijk te maken, de gemeente Neder-Betuwe elektrische laadpunten in woonwijken, op werklocaties en andere openbare plaatsen plaatst. De infrastructuur (de plaats van laadpunten, transportroutes van energie naar deze laadpunten en keuzes over opslag) beïnvloedt de inrichting, kwaliteit en het beheer van de fysieke leefomgeving. Wij verzoeken u geen laadpalen te plaatsen, dan wel toe te staan, binnen de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding. Tijdens het opladen van een elektrische auto is de kans het grootst op brandgevaar, de brandlast die dit met zich mee brengt kan de leveringszekerheid in gevaar brengen. Opnemen vooroverleg Bij plannen of beleidsdocumenten die keuzes omvatten die relevant (kunnen) zijn voor het landelijke hoogspanningsnet, zouden wij het prettig vinden om deel te nemen aan het vooroverleg. Op deze manier worden wij vroegtijdig bij plannen betrokken wat maakt dat wij ook tijdig kunnen beoordelen of de veiligheid en leveringszekerheid van onze hoogspanningsverbindingen in het geding komen en of de plannen (technisch) uitvoerbaar zijn. De plannen of documenten kunnen gestuurd worden naar ruimteIiikepIannentennet.eu. Hierbij tevens het verzoek om dit e-mailadres binnen uw gemeente op te nemen.
Staalkaart TenneT TenneT stelt in samenwerking met Netbeheer Nederland de 'Staalkaart elektriciteit en gas in het omgevingsplan' inclusief bijbehorende voorbeeldregels op. De staalkaart is naar verwachting eind 2021 gereed en betreft een handreiking om gemeentelijke ambities in samenhang met ambities op het gebied van energievoorzieningen bij elkaar te brengen in het omgevingsplan. TenneT nodigt u graag uit om samen met u mee te denken in het op duurzame wijze opnemen van het hoogspanningsnet in omgevingsplannen. Heeft u nog vragen? Heeft u vragen over de inhoud van deze brief, dan kunt u contact opnemen met de behandelaar van deze brief. Eventuele correspondentie (met vermelding van onze referentie) kunt u eveneens richten aan deze persoon. TenneT ziet uw reactie met belangstelling tegemoet.
Met vriendelijke groet, TenneT TSO B.V.
Manager Real Estate Management
TenneT Taking power further
BIJLAGE 1
Windturbines Wanneer windturbines in de buurt van een hoogspanningsverbinding worden opgericht, dan verzoeken wij u om bij het aanwijzen van gebieden hiervoor rekening te houden met het Handboek Risico Zonering Windturbines. TenneT acht het risico van windturbines op hun infrastructuur aanvaardbaar wanneer wordt voldaan aan de afstanden zoals vermeld in het handboek. Indien niet kan worden voldaan aan deze afstanden, adviseren wij om contact op te nemen met
Voorwaarden voor kleinschalige windturbines opnemen Wij verzoeken uw medewerking bij het toestaan van locaties voor kleinschalige windturbines (tot 15 meter) dat rekening wordt gehouden met een werpafstand van 2x nominaal toerental. Deze afstand dient aangehouden te worden ten opzichte van een bovengrondse hoogspanningsverbinding. Naar aanleiding van jurisprudentie door de Raad van State is in de uitspraak o.a. bepaald dat regels moeten worden gesteld om daarmee de kans op falen van de windturbine en daarmee een risico op onderbreking van de energielevering te voorkomen. Dit dient te worden geborgd in de regels van een bestemmingsplan en/of een (omgevings)vergunning. Vandaar dat wij graag een uitzondering opgenomen willen hebben dat hierop getoetst wordt door het bevoegd gezag, door een aanpassing van de beleidsregels. Vogelweidegebieden Wij willen u erop attenderen dat bij het aanwijzen van vogelweidegebieden een grote kans is op stijging van draadslachtoffers en het onderhoud van de hoogspanningsverbindingen wordt bemoeilijkt. TenneT is hier geen voorstander van en vragen derhalve uw medewerking om bij het aanwijzen van deze gebieden rekening te houden met de hoogspanningsverbinding(en). Zonnepanelen In toenemende mate worden zonneparken gerealiseerd.
Wanneer een zonnepark binnen de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding zou worden gerealiseerd, is het noodzakelijk dat TenneT de plannen kan toetsen of een realisatie van een park ook technisch uitvoerbaar, danwel toelaatbaar is. Op het kabelbed van een ondergrondse verbinding is een zonnepark niet toegestaan. Wij verzoeken om hier rekening mee te houden bij het aanwijzen van gebieden waar zonnepanelen worden toegestaan en dat vooraf overleg met ons wordt gehouden. Waterretentiegebieden Wij verzoeken medewerking om bij het aanwijzen van een waterretentiegebied rekening te houden met onze hoogspanningsverbindingen. Wanneer de ondergrond van masten en/of een kabel wijzigt, kan dit gevolgen hebben voor de leveringszekerheid en veiligheid van een hoogspanningsverbinding. Voor een bovengrondse verbinding kan er bijvoorbeeld instabiliteit ontstaan voor de masten door de vernatting van de bodem en hierop zijn de masten niet berekend ten tijde van aanleg. Ondergrondse hoogspanningskabels en masten van bovengrondse verbindingen moeten altijd bereikbaar zijn en blijven voor onderhoud en calamiteiten en als een gebied onder water komt te staan is dit niet het geval.
TenneT Takng power further
Dit kan gevaarlijke situaties veroorzaken en belemmert TenneT in het beheer van de hoogspanningsverbindingen. Bij het eventueel aanleggen van dijken en/of taluds (om het retentiegebied heen) dient er ook rekening te worden gehouden met hoogspanningsverbindingen in verband met wijzigende zetting van de grond, welke van invloed kan zijn op het niet goed (meer) functioneren van een leiding of mast. Ten tijde van de aanleg van een kabel of mast is dit berekend op de grondzetting. Versterken/verhogen waterkeringen Indien er waterkeringen worden versterkt/verhoogd binnen de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding, dan verzoeken wij u om vooraf overleg met TenneT te plegen. Reden hiervoor is dat wij aan veiligheidsnormeringen moeten voldoen qua afstand van het maaiveld tot aan de draden van een hoogspanningsverbinding. Op deze manier kunnen wij toetsen of wij nog aan de normen voldoen of dat er wellicht een reconstructie van de hoogspanningsverbinding noodzakelijk is. Natu urgebieden/G roen/N N N Bij de ontwikkeling en/of aanwijzing van een natuurgebied (groen) verzoeken wij ook rekening te houden met de hoogspanningsverbindingen. Binnen de belemmerde strook van een bovengrondse hoogspanningsverbinding mogen geen hoogopgaande beplanting of bomen worden aangebracht en/of verwijderd.
Binnen de belemmerde strook van een ondergrondse kabel mogen geen diepwortelende struiken of bomen worden aangebracht en/of verwijderd. Ook dit heeft te maken met de leveringszekerheid, de bereikbaarheid en de veiligheid van de omgeving. Wanneer bomen te hoog worden kunnen ze overslag veroorzaken en wanneer ze te diep wortelen kunnen ze rondom een kabel gaan wortelen. TenneT streeft naar een duurzame inrichting binnen de belemmerde strook door bijvoorbeeld heide en/of andere laagblijvende beplanting toe te staan. Externe Veiligheid Omdat assets van TenneT niet vallen onder de werkingssfeer van de wetgeving inzake externe veiligheid is er geen onderzoek nodig voor het aspect externe veiligheid bij realisatie van hoogspanningsstations en verbindingen van TenneT. Dit wordt ondersteund doordat in onderzoek van TNO in 2010 is geconstateerd dat de omgeving van TenneT geen zodanige risico's ondervindt als gevolg van hoogspanningsstations. Dit omdat de effecten van de activiteiten op de stations nagenoeg altijd binnen de inrichtingsgrens van een station blijven. Het treffen van maatregelen (en het instellen van een onderzoek hiernaar) is dan ook in principe niet noodzakelijk. Er dient wel rekening te worden gehouden met de invloed van het falen van masten op de omgeving. Deze omgeving kan zijn een andere bovengrondse hoogspanningsverbinding of bijvoorbeeld een Buisleiding.
De masten kunnen dan een risicoverhogend object zijn. In dat geval is bijna altijd onderzoek nodig naar de mate waarin dit het geval is alsook naar wat het risico dan zou kunnen zijn.
^-,Te
Takng power further
Aanvraag omgevingsvergunningen Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning willen we u adviseren om de initiatiefnemers, vooraf aan de verlening, een gesprek aan te laten gaan met TenneT. Op deze manier kan TenneT voorwaarden stellen voor de uit te voeren (bouw)werken en toetsen of de plannen (technisch) realiseerbaar en toelaatbaar zijn. Eventuele wijzigingen kunnen dan worden verwerkt in de tekening en dan kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen aan de hand van de juiste tekeningen. Overigens is een bevoegd gezag verplicht om advies in te winnen bij de netbeheerder volgens de regels van een bestemmingsplan voordat een omgevingsvergunning kan worden verleend. Vergunningvrije activiteiten Onder de toekomstige Omgevingswet heeft een bevoegd gezag meer zeggenschap over wat wel of niet is toegestaan binnen de gronden van een gemeente. Eveneens mag zij aan gaan geven wat wel/niet vergunningsvrij mag worden gebouwd. Zoals hiervoor al aangegeven brengt de aanwezigheid van onze assets beperkingen met zich mee. Voor het toestaan van vergunningvrije activiteiten is het aan te bevelen om hier een uitzondering te maken in gebieden waar zich de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding bevindt. Bijvoorbeeld het vergunningvrij toestaan van een uitbreiding van een schuur binnen de belemmerde strook kan risico's met zich meebrengen.
Ten eerste in verband met de veiligheidsnorm waar TenneT aan moet voldoen. Dat is de afstand tussen de draden en de ondergrond. Indien dit niet (meer) voldoende is, dan is de veiligheid van de omgeving niet meer gegarandeerd. Ten tweede kan dit gevaarlijke situaties tot stand brengen voor personen die zich binnen de belemmerde strook begeven met hoge(re) werktuigen en ten derde is de ongestoorde werking van het hoogspanningsnet dan niet meer gegarandeerd. De leveringszekerheid is een wettelijke taak van TenneT en die nemen wij heel serieus. Grootschalig falen van het landelijk hoogspanningsnet kan leiden tot maatschappelijke ontwrichting. We zijn daarom benieuwd welke afwegingen de gemeente heeft of worden gemaakt bij het toestaan van vergunningvrij bouwen, indien dit binnen de belemmerde strook van een hoogspanningsverbinding is en willen u verzoeken om hiervoor een beperkingengebied op te nemen in het omgevingsplan. Eveneens voor het (vergunningvrij) plaatsen van kleinschalige windturbines dient een acceptabele afstand ten opzichte van bovengrondse hoogspanningsverbindingen te worden aangehouden. In principe is dit 2x nominaal toerental, tenzij door de netbeheerder is aangegeven dat deze afstand verkleind kan worden. We zijn graag bereid om bovenstaande punten toe te lichten in een overleg. Voor een afspraak kunt u een mail sturen naar ruimtelijkeplannen@tennet.eu.