Bijlage 3 - Zienswijzennota

ZIENSWIJZENNOTA Ontwerpbestemmingsplan ‘Betuwestraat Noord’

Augustus 2023

1

Zienswijzennota ontwerpbestemmingsplan ‘Betuwestraat Noord’ 1. Inleiding Het bestemmingsplan ‘Betuwestraat Noord’ is voorbereid om de realisatie van nieuwe woningen voor de kern Kesteren mogelijk te maken, waaronder een groot aandeel sociale huurwoningen. Daarnaast voorziet het plan in de realisatie van een nieuw kerkgebouw alsmede een basisschool met een bijbehorende gymzaal.

2. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft ingevolge het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van 8 juni tot en met 19 juli 2023 ter inzage gelegen bij de receptie in het gemeentehuis en was tegelijkertijd raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. De terinzagelegging is op 7 juni 2023 bekend gemaakt in Hét Gemeentenieuws en op officielebekendmakingen.nl, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld mondeling of schriftelijk zijn/haar zienswijze omtrent het ontwerpplan kenbaar te maken.

3. Zienswijzen Van de mogelijkheid tot het kenbaar maken van een schriftelijke zienswijze is gebruik gemaakt door: 1. Zienswijze 1, Waterschap Rivierenland Postbus 599, Tiel 2. Zienswijze 2, bewoners Achterdorp. Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht.

4. Ontvankelijkheid van de zienswijzen De schriftelijke zienswijzen zijn binnen de wettelijke termijn ingediend en zijn ontvankelijk.

5. Inhoudelijke behandeling van de zienswijzen De inhoud van de zienswijzen wordt hierna per zienswijze (via een uitgebreide samenvatting) weergegeven. Daarna zal er per zienswijze een inhoudelijke beantwoording worden gegeven. 1. Zienswijze 1, Waterschap Rivierenland, Postbus 599, Tiel a. Zorg over doorlopen watertoetsproces Het Waterschap maakt er bezwaar tegen dat het proces van de watertoets niet goed is doorlopen. In de aanloop naar het ontwerp is het Waterschap slechts een enkele maal betrokken, terwijl er al eerder andere omgevingsonderzoeken zijn uitgevoerd voor het plan. Op het 1e overleg op 9 februari 2023 is aangegeven dat gezien aard en omvang van het plan een separate studie nodig is om de consequenties voor het oppervlakte- en grondwater in beeld te brengen. Zonder een dergelijke studie is het niet mogelijk om te reageren op het plan. Het Waterschap merkt op dat het watertoetsproces niet een proces achteraf is, maar een proces dat initiatiefnemer en Waterschap in een vroeg stadium met elkaar in gesprek brengt. Beantwoording De zienswijze lijkt te suggereren dat er in het geheel geen contact is geweest met het Waterschap over deze ontwikkeling, maar dat is geen juiste weergave van het proces. Initiatiefnemer heeft het Waterschap weliswaar wat laat in het proces betrokken, maar er is wel contact geweest.

Ook heeft, op het moment van het indienen van de zienswijzen, reeds een breed overleg plaatsgevonden tussen het Waterschap, gemeente, initiatiefnemer en de adviseur van initiatiefnemer. In dat overleg zijn concrete afspraken gemaakt. De gevraagde maatberekening is inmiddels uitgevoerd en aan het Waterschap toegestuurd. Daarbij overwegen wij dat het bestemmingsplan een globaal karakter heeft, waarbij voldoende (planologische) ruimte is gereserveerd voor de realisatie van groen en water(compensatie). In die zin is het bestemmingsplan dus op het aspect water uitvoerbaar. Met het instrument van het inrichtingsplan 2

zijn er daarnaast voldoende handvatten om alle ruimtelijk relevante belangen af te wegen, waaronder het onderdeel water. Wij hebben met het Waterschap afgesproken dat wij over het inrichtingsplan afstemming met het Waterschap zullen hebben, voordat ons college een besluit neemt over het inrichtingsplan. In de planregels is opgenomen dat een omgevingsvergunning voor het bouwen pas kan worden verleend, nadat het inrichtingsplan door ons college is goedgekeurd en de aanvraag omgevingsvergunning in overeenstemming is met het inrichtingsplan. Omdat in het inrichtingsplan ook het wateraspect moet zijn verwerkt, is het onderdeel water dan ook goed gewaarborgd in het plan. b. Planinhoudelijke opmerkingen In het rapport ‘watertoets’, dat volgens het Waterschap onvoldoende is uitgewerkt, wordt geen rekening gehouden met de bestaande situatie en de natuurlijke kenmerken van bodem en water. Dit wordt geconcretiseerd in vier belangrijke punten: 1. Geen rekening is gehouden met de peilvakgrenzen. Er worden 2 peilgebieden samengevoegd. Dit behoort niet tot de mogelijkheden. Voor een goed waterbeheer moeten beide gebieden gescheiden blijven 2. De invloed van kwel en wegzijging in dit gebied is groot. Niet onderzocht is welke consequenties kwel en wegzijging hebben. Mogelijk moet rekening worden gehouden met extra berging. 3. Gekozen is voor de grootschalige aanleg van oppervlaktewater.

Op voorhand wordt aangegeven dat dit geen wenselijke optie is. Om dit water op peil te houden zal extra wateraanvoer nodig zijn. De verwachting is, dat dit niet haalbaar is. Rekening moet worden gehouden met droogval. 4. De zuidelijke watergang, de Oude Rijn, is een KRW-waterlichaam. De ontwikkeling mag niet leiden tot een achteruitgang van de Oude Rijn c.q. het niet kunnen behalen van de doelen vanuit de Europese Kader Richtlijn Water (KRW). Hier is geen onderzoek naar gedaan. Daarnaast is, in samenwerking met ons, onderzoek nodig op welke wijze de ontwikkeling kan bijdragen aan het behalen van de KRW-doelen. Beantwoording Wat betreft het eerste onderdeel is in het gesprek van 19 juni 2023 reeds aangegeven dat de peilgebieden niet samengevoegd zullen worden maar gescheiden zullen blijven. Wat betreft onderdeel 2 en 3 heeft het ingenieursbureau van initiatiefnemer, inmiddels aanvullend onderzoek gedaan, o.a. naar de consequenties van kwel. De resultaten zijn ook reeds aan het Waterschap toegezonden. Over een principeprofiel (inrichting watergangen) vindt ook afstemming met het Waterschap plaats. Vanzelfsprekend zullen wij ook de KRW-doelen voor de Oude Rijn in acht nemen. Ten aanzien van de vier benoemde punten merken wij op dat de uitwerking hiervan past binnen de voorgestelde bestemmingen Woongebied en Water.

De uitvoerbaarheid van het plan op het onderdeel water is derhalve gegarandeerd. 2. Zienswijze 2, bewoners Achterdorp. Inleiding De zienswijze wordt ingediend namens de bewoners van 4 adressen aan Achterdorp. In een eerder stadium, augustus 2022, is door de bewoners een bijdrage geleverd aan de omgevingsdialoog (Bijlage II bij zienswijze, deze werd ondersteund door 12 adressen aan de straat Achterdorp). Hierop is gereageerd door de initiatiefnemers (bijlage IIA bij de zienswijze). Op dat moment zijn 2 toezeggingen gedaan, namelijk handhaving van de bestaande treurwilg in het zuiden van het plangebied en het weglaten van een luidklok in de nieuw te bouwen kerk. Dit laatste heeft ook de instemming van het bestuur van de kerk. De treurwilg is echter niet ingetekend in later gepubliceerde tekeningen (De Gelderlander 9 juni 2023). Nadien heeft op 20 april 2023 een nieuwe gesprek plaatsgevonden met initiatiefnemers. Indieners zienswijzen hebben aangegeven daarin in ieder geval de onderwerpen uit hun zienswijzen van augustus 2022 te willen bespreken, te weten: 1. Algemene reactie op de geplande ontwikkeling; 2. Verkeer en veiligheid; 3. Gevolgen voor de omgeving voor en tijdens de bouwwerkzaamheden. In een e-mail van 22-4-2023 bevestigen initiatiefnemers een aantal afspraken (Bijlage IV bij zienswijze).

De conclusie van indieners zienswijze is dat er inhoudelijk onvoldoende is ingegaan op de bezwaren die in augustus 2022 zijn ingebracht (Bijlage V). Hierna heeft nog correspondentie tussen initiatiefnemers en indieners zienswijzen plaatsgevonden (Bijlage VI-VIII), waarna op 3 juli 2023 nog

3

een gesprek heeft plaatsgevonden. Gelet op voornoemde conclusie is dus een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Wij hebben hierna een samenvatting van de zienswijze opgenomen. Daarbij is ook de inhoud van de bijlagen (o.a. de brief van augustus 2022) betrokken. a. Algemene reactie op de geplande ontwikkeling Indieners zienswijze zijn van mening dat woningbouw in deze vorm en uitvoering een ernstige aantasting is van het dorpse karakter van Kesteren. Er zijn geen documenten of bestuurlijke besluiten waarin uitspraken zijn gedaan over een bouwhoogte van 10 verdiepingen. Daarom wordt de gemeenteraad gevraagd of de inrichting van het plangebied in deze vorm wel gewenst is. Eerder is aangegeven dat door de ontwikkeling sprake is van teruggang van het woongenot en aantasting van het dorpse karakter. Er zal sprake zijn van horizonvervuiling door gebouwen met een bouwhoogte van circa 40 meter. De appartementen aan de overzijde van de Rijn, rechts naast de brug in Rhenen zijn al behoorlijk hoog (5 lagen). In het voorliggende plan wordt het hoogste appartementengebouw 2 x zo hoog. Indieners zienswijze achten dit buitenproportioneel en niet passend in een plattelandsomgeving. Daarnaast wordt gevraagd waarom de school en gymzaal niet verderop in de nieuwe wijk worden gesitueerd.

Beantwoording Allereerst merken wij op, hetgeen indieners zienswijzen ook met de initiatiefnemer van het voorliggende plan hebben besproken, dat de woningbehoefte in de gemeente groot is. Daardoor moeten wij planologische ruimte creëren voor nieuwe woningen, ook in gestapelde vorm. Wij beseffen dat dit voor omwonenden zal leiden tot een andere omgevingskarakteristiek. Om zoveel mogelijk rekening te houden met de diverse belangen heeft de gemeente, samen met de initiatiefnemer, gezocht naar de beste locatie voor gestapelde woningen. Tegelijkertijd hebben wij ook gekeken naar de juiste inpassing van de maatschappelijke voorzieningen, de school/gymzaal en de kerk. Omdat de beoogde hoogte van de appartementen relatief nieuw is voor de gemeente c.q. de kern Kesteren, heeft de gemeentelijke stedenbouwkundige, in het kader van de totstandkoming van het plan een ruimtelijke beoordeling opgesteld. Daarbij is uitgegaan van drie niveaus, te weten planniveau, gebiedsniveau en dorpsniveau. Hierna worden deze verschillende niveaus nader toegelicht. Planniveau Met de behandeling van hoogbouw op planniveau wordt bedoeld de vraag wat de ruimtelijke impact van de hoogbouw is op de ontwikkeling van de nieuwe wijk en de directe omgeving. Binnen het plangebied zal in de zuidwestelijke hoek een nieuwe kerk worden gepland.

Dit nieuwe gebouw, met een goothoogte van 7,5 meter, een bouwhoogte van maximaal 20 meter en een toren met een bouwhoogte van maximaal 38 meter, markeert de buitenzijde van de nieuwe wijk. De woongebouwen ten noorden van de kerk, hebben een bouwhoogte die daarop aansluit en vervolgens in hoogte oploopt tot maximaal 35 meter voor het meest noordelijke gebouw. Hierdoor wordt de nieuwe wijk ook noordelijk gemarkeerd. De nieuwe wijk is in ruimtelijke zin in balans, wat ervoor zal zorgen dat het gebied als één geheel zal worden ervaren. Op planniveau zorgt de gekozen hoogte voor eenheid in de wijk en is ze stedenbouwkundig gezien dan ook aanvaardbaar. Gebiedsniveau Doordat de woongebouwen aan de westzijde langs de Cuneraweg zijn gelegen en afstand houden tot de oostelijk (en zuidelijk) gelegen woonwijken met grondgebonden woningen (afstanden van minimaal 100 meter tot 300 meter en verder), zal er geen (negatieve) invloed zijn op de bestaande woongebieden. Door de situering van de gebouwen ten opzichte van de zon, in combinatie met de afstand, zijn er nauwelijks effecten voor de bezonning van bestaande percelen. Het totaal van woongebouwen heeft een maat en schaal die past bij die van de Cuneraweg. De strook met woongebouwen zorgt ervoor dat Kesteren een gezicht krijgt aan deze zijde van het dorp.

De woningen direct aan de Rhenenseweg, sluiten goed aan bij de bestaande woningen in de wijk De Leede. Op gebiedsniveau zorgt de gekozen hoogte, op een locatie die niet leidt tot negatieve effecten voor bestaande woongebieden, ervoor dat een nieuw gezicht voor Kesteren wordt gerealiseerd. Dorpsniveau Het kiezen voor hoogbouw aan de randen, en in het groen is aanvaardbaar omdat hierdoor, in combinatie met het kerkgebouw in ruimtelijke zin wordt gezorgd voor een stedenbouwkundige eenheid 4

en balans in de nieuwe wijk. Ook is beoordeeld dat de hoogbouw is beoogd op een plek waardoor de gunstige ligging en ruime afstand er weinig negatieve effecten zijn voor bestaande woningen. Met de hoogbouw wordt er bovendien aansluiting gezocht op de maat en schaal van de Cuneraweg en wordt er voor Kesteren een nieuw passend en herkenbaar gezicht gerealiseerd. Een ander aspect op dorpsniveau is de betekenis van de hoogbouw en de gehaalde woningaantallen in relatie tot het dorpse karakter van Kesteren. Gezien de noodzakelijke bouwopgave die ook niet aan Kesteren voorbijgaat, kan er in één klap veel gestapelde woningbouw worden gerealiseerd, op een plek die dat vanuit stedenbouwkundig oogpunt, op planniveau en gebiedsniveau toelaat. Met deze aantallen ontstaat er lucht in de opgave elders in Kesteren. Een eventueel programmatische inpassing van gestapelde woningen op inbreidingslocaties is wellicht niet meer nodig waardoor het dorpse karakter van Kesteren binnen het bestaand bebouwd gebied kan worden gehandhaafd. Behoud van karakter is een belangrijk goed en beperkt in bestaand bebouwd gebied altijd de te realiseren aantallen. De keuze voor hoogbouw aan de westelijke buitenrand van het nieuwe woongebied zorgt voor een mogelijkheid het bestaande ruimtelijk karakter van bestaand bebouwd gebied van Kesteren te respecteren.

De keuze voor hoogbouw op de voorgestelde locatie binnen Betuwsestraat Noord is op planniveau, gebiedsniveau en dorpsniveau derhalve stedenbouwkundig aanvaardbaar. Wat betreft de locatie van de kerk en de school/gymzaal zijn wij van mening dat deze voorzieningen op een goede en herkenbare plek zijn gepositioneerd, namelijk aan de rand van de nieuwe woonwijk en dichtbij de ontsluitingswegen. Hierdoor ontstaat een herkenbaar ruimtelijk-stedenbouwkundig beeld en is sprake van goed ontsloten voorzieningen waarbij de nieuwe en de bestaande woonwijken zo min mogelijk worden belast met extra verkeersbewegingen. b. Verkeer en veiligheid Indieners zienswijzen houden grote zorgen over de verkeersveiligheid bij toename van het verkeer, vooral voor basisschoolscholieren. Daar ontstaan tevens risico’s voor de woonstraten in de directe omgeving van het desbetreffende gebied. Daarvan zijn in de dorpen voldoende voorbeelden, van de risico’s die hieraan zijn verbonden voor jonge kinderen. Daarom wordt de gemeenteraad verzocht om nog eens goed te bezien of de locatie van de school zoals die nu is ingetekend wenselijk is. Ook omdat het geplande schoolgebouw een verdieping hoger is uitgevallen dan eerder bekend was, vragen wij u om te onderzoeken of de situering van dit complex verderop in het plangebied mogelijk is.

Dit zou ook een positieve bijdrage kunnen hebben op het verkeer dat direct gebruik maakt van de rotonde. Initiatiefnemer heeft geen concreet verkeersplan overgelegd waar indieners zienswijze wel om hebben verzocht (in augustus 2022). De verbreding van de Rijnbrug bij Rhenen is een oplossing voor de verre toekomst. Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor de bevordering van de verkeersveiligheid en bevoegd om maatregelen te nemen. In dit geval op en rond de Betuwestraatweg in een wijde omgeving van de rotonde Rhenenseweg/F. Halsstraat. Verzocht wordt om dit aspect zwaar te laten wegen en aan het college van burgemeester en wethouders opdracht te geven om bij de uitwerking van de plannen te komen met adequate oplossingen en dus met een gedegen plan voor de realisatie van een veilige verkeerssituatie van het ontwerpbestemmingsplan en daarbij de aanwonenden te betrekken. In dat kader is in augustus 2022 gevraagd om een aantal verkeerskundige aanpassingen, zoals: - Achterdorp eenrichtingsverkeer te maken (van west naar oost); - Achterdorp en de Schildersbuurt verkeerstechnisch af te splitsen van het wijkje de Fruittuin ter hoogte van het kruispunt Mesdagstraat /Meindert Hobbemastraat; - Vrachtverkeer opnieuw te ontsluiten via de “oude route” langs de busbaan naar de Cuneraweg.

In mei 2023 is daarbij nog aangekaart dat door een nieuw te realiseren toegangspad voor wandelaars en fietsers naar het parkeerterrein van de kerk een tweede oversteekmogelijkheid op de Betuwestraatweg wordt gecreëerd met nieuwe gevolgen voor de verkeersafwikkeling en -veiligheid. Ook is niet uitgesloten dat de door initiatiefnemer genoemde kinderopvangvoorziening in het appartementengebouw nabij het kerkgebouw verkeer zal aantrekken, zo ontstaan nog meer risico’s voor verkeershinder, gevaar, geluid en fijnstof.

5

Beantwoording Ten behoeve van de planontwikkeling zijn op het aspect Verkeer twee specifieke onderzoeken gedaan, namelijk: 1. een mobiliteitsplan; 2. een verkeersanalyse. In het mobiliteitsplan is de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie berekend. De parkeerbalans is sluitend (waarbij de kerk en de school parkeerplaatsen zullen uitwisselen). Het plan leidt, bij een maximale planrealisatie, op een werkdag tot een extra verkeersgeneratie tussen de 2.684 en 3.078 vervoersbewegingen. De nieuwe wijk zal ontsluiten via de Rhenenseweg richting de Betuwestraatweg. De Betuwestraatweg ontsluit het gebied in oostelijke richting naar de Hoofd- en Spoorstraat, en in westelijke richting naar de N320 en N233. Met name de rotonde op de kruising van de Rhenenseweg met de Betuwestraatweg vormt een aandachtspunt voor de mogelijke gevolgen van de toename in verkeersgeneratie. De rotonde dient getoetst te worden op de extra intensiteit maar ook op veiligheid als gevolg voor de nieuwe basisschool. Door bureau Akertech is hiervoor een verkeersanalyse opgesteld waarbij is ingegaan op de capaciteit van het naastgelegen wegennet en de ontsluiting van het plan. Onderzocht is of de wegen en rotondes de extra capaciteit kunnen verwerken. De berekeningen laten zien dat de intensiteiten, inclusief de extra verkeersgeneratie, onder de grenswaarden van de betreffende wegen en rotondes blijven.

Het extra verkeer kan dus worden verwerkt. De rotonde Betuwestraatweg - Rhenenseweg zal door de ontwikkeling drukker worden, maar de etmaalintensiteit blijft hier ruim onder de grenswaarde. Ook voldoet deze rotonde met 1.065 pae/uur (personenauto-equivalent/uur) aan de zogenaamde conflictbelasting van maximaal 1.500 pae/uur. Ten behoeve van de veiligheid van fietsers die de rotonde willen oprijden of verlaten, is het wenselijk ook de toe- en afritten van de rotonde te voorzien van een fysieke scheiding. De west- en oostkant hebben een dergelijke scheiding al. De noordelijke tak zal drukker worden volgens de berekeningen. Het is volgens Akertech daarom aan te bevelen deze tak ook te voorzien van een fysieke scheiding. Hiervoor is (fysieke en planologische) ruimte beschikbaar. Bij de Rotonde Betuwestraatweg – N320 wordt de maximale intensiteit evenmin overschreden maar wordt de conflictbelasting net overschreden. Dit is echter niet enkel toe te schrijven aan de ontwikkeling. Met een aanpassing naar een tweestrooksafrit wordt ruimschoots voldaan aan de conflictbelasting. Hiervoor is een voorwaardelijke verplichting in de planregels opgenomen. Ten slotte merken wij, in algemene zin, nog op dat het bestemmingsplan een globaal plan betreft, waarbij de exacte invulling nog wordt geconcretiseerd in een inrichtingsplan.

In dit inrichtingsplan zullen diverse onderdelen van het plan, waaronder de exacte inrichting van de openbare ruimte, concreet worden gemaakt. Hierover vindt reeds afstemming met de initiatiefnemers van het plan plaats. In het bestemmingsplan is opgenomen dat een omgevingsvergunning voor het bouwen niet eerder wordt verleend, dan nadat het inrichtingsplan door ons college is goedgekeurd en de aanvraag omgevingsvergunning in overeenstemming is met dit inrichtingsplan. Eenzelfde methodiek hebben wij toegepast bij andere gebiedsontwikkelingen, zoals Fructus in Dodewaard. Volledigheidshalve merken wij op, dat wij in het kader van de definitieve inrichting van het plan, ook flankerende verkeerskundige maatregelen zullen beoordelen en indien mogelijk zullen uitvoeren, o.a. de suggesties die door de initiatiefnemers zijn gedaan over het instellen van eenrichtingsverkeer en/of het afsluiten van weggedeelten in/aan de straat Achterdorp. Hierover zal namens de gemeente met indieners van zienswijzen in overleg worden getreden. Het openstellen van de busbaan voor ander verkeer dan openbaar vervoer en agrarisch verkeer, is tot heden voor de provincie niet bespreekbaar gebleken, maar de gemeente is bereid om daarover met de provincie opnieuw het gesprek aan te gaan.

De door indieners zienswijzen benoemde mogelijke ontsluiting op het parkeerterrein van de toekomstige kerk, dient primair te worden beschouwd als een calamiteitenontsluiting. In het kader van het inrichtingsplan zal worden beoordeeld of deze ontsluiting ook als langzaamverkeersverbinding kan dienen. Uiteraard zal hier de verkeersveiligheid een belangrijke rol spelen. 6

De mogelijke vestiging van een kinderdagverblijf binnen het plangebied, zal niet leiden tot een onaanvaardbare toename in verkeersgeneratie omdat een dergelijke voorziening met name zal worden gebruikt door dezelfde ouders die van de school gebruik maken. Mocht er een kinderdagverblijf worden gerealiseerd zal het aantal woningen ter plaatse afnemen waardoor de berekende verkeersgeneratie ook lager uitvalt. c. Overige aspecten In het kader van de omgevingsdialoog zijn nog enkele andere uitvoeringsvragen gesteld, die reeds door initiatiefnemer zijn beantwoord (zie hiervoor de in de inleiding genoemde bijlagen) en waarover geen verdere zienswijzen zijn kenbaar gemaakt. Beantwoording Wij onderschrijven de beantwoording die namens initiatiefnemer, in de diverse bijlagen, is opgenomen.

6.

Aanpassingen

Er behoeven n.a.v. de zienswijzen geen aanpassingen plaats te vinden

Bijlagen Zienswijze Waterschap Zienswijze bewoners Achterdorp

Opheusden, augustus 2023

7