Bijlage 3 - RAP-advies Spoorstraat 3a

Regionaal Acquisitie Platform (RAP) Rivierenland Postbus 6278 4000 HG TIEL Gemeente Neder Betuwe T.a.v. mevr. M. Renee Postbus 20 4043 ZG Opheusden Tiel, 21 februari 2022 Betreft: Adviesverzoek aan RAP Kenmerk: niet in RPW 2020-2024 opgenomen locatie Spoorstraat 3a Echteld.

Geachte mevrouw Renee, Op 13 januari heeft u een adviesverzoek bij het RAP ingediend namens regiogemeente Neder Betuwe. Het betreft een adviesverzoek inzake de uitbreiding van een solitaire vestiging in buitengebied Spoorstraat 3a Echteld. Aanvullend heeft de gemeente een memo gedeeld over het beleidsvraagstuk solitaire ontwikkeling buitengebied. Het RAP geeft een korte reactie hierop op pagina 3.

Aanleiding Rein Drost bedrijven (RDM), verder te noemen het bedrijf, was voorheen gevestigd op het adres Achterstaat 57D te Echteld. Door innovatie/ontwikkeling en behoefte aan proefvelden in de directe omgeving van haar bedrijfsactiviteiten, heeft de gemeenteraad medio 2012 ingestemd, dat het bedrijf gelet op het agrarisch-verwant zijn van haar bedrijfsactiviteiten, zich kon verplaatsen naar de Pijpstraat 18 te Echteld. Het bedrijf, actief in levering van en ouderhoud van machines voor golfbanen en groenonderhoud. is daar gevestigd via het VAB-beleid. In de loop der jaren heeft het bedrijf sindsdien een economische groei doorgemaakt. Er ligt nu een uitbreidingsverzoek voor, voor de uitbreiding van het huidige perceel met 1,5 ha, waarvan een groot deel (onbebouwde) groene testruimte met goede landschappelijke inpassing. Op het perceel aan de Pijpstraat/Spoorstraat 3a stond een loods van 400m2. Deze bebouwing is door RDM verder uitgebreid met kantoor en werkruimte, en er zijn kunststoftunnels opgericht om materieel droog weg te kunnen zetten. Deze tunnels zijn landschappelijk ingepast. RDM wil nu meer permanente bebouwing, zodat de tunnels verwijderd kunnen worden. Het is de bedoeling om het voorliggende bouwplan (2500m2 bebouwd) gefaseerd uit te voeren op middellange termijn.

Verzoek Het betreft een gevraagd advies over een solitaire ontwikkeling in het buitengebied. Ontvangen verzoek betreft een initiatief ingediend voor uitbreiding van de huidige bedrijfslocatie.

Advies R.A.P. Conform het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) en de daaraan gekoppelde afspraken met provincie Gelderland en regiogemeenten is voor een solitaire ontwikkeling in het buitengebied advies van het RAP noodzakelijk. Hiermee wordt vanuit regionaal opzicht voorzien in specifieke vereisten die in de provinciale omgevingsverordening staan ten aanzien van een dergelijke ontwikkeling. Het doel hierbij is verschillende functies in regionaal verband een zodanige plek te geven dat de ruimtelijke kwaliteiten worden versterkt en dat zuinig wordt omgegaan met de schaarse beschikbare ruimte. Het RAP heeft daartoe de volgende zaken afgewogen:

1. Is de uitbreiding van het aantal m² minimaal t.o.v. de huidige bebouwing; 2. Zijn er in de regio andere terreinen of locaties op (korte) termijn beschikbaar; 3. Zorgt de extra uitbreiding voor een kwaliteitsslag in het buitengebied. Aanvullend wordt hierbij benadrukt dat enkel de ruimtelijke-economische criteria (volgend uit wet en regelgeving in deze van toepassing) deel zullen uitmaken van de afweging die ten grondslag ligt aan het advies van het RAP inzake de ingediende casus.

Uitbreiding functiebedrijf (m²) in bestemmingsplan buitengebied Het RAP constateert op basis van de ontvangen toelichting dat het voorstel beoogd juridischplanologisch te voorzien in een functie-toevoeging bedrijf (in m² aan areaal) in het buitengebied. Uit de toelichting blijkt verder t.a.v. eventuele bedrijfsverplaatsing naar een bedrijventerrein dat een dergelijke verplaatsing van het bedrijf niet mogelijk wordt geacht, omdat voor het uitvoeren van duurtesten een groot oppervlak nodig is, welke minimaal het oppervlak van reguliere openbare ruimte en golfterrein benadert. Op een industrieterrein is deze oppervlakte lokaal/regionaal niet voorhanden (circa 25000m2), en ook niet gewenst/mogelijk lokaal. Het RAP constateert ten aanzien van het RPW dat regionaal is afgesproken dat niet-agrarische bedrijven in beginsel niet thuishoren in het buitengebied, maar op een bedrijventerrein of in stedelijke kernen. Naar mening van het RAP is met behulp van de toelichting voldoende aannemelijk gemaakt dat de aard van het bedrijf uit deze casus passend is (in relatie tot het buitengebied) en hierin een uitzonderingsgrond gevonden kan worden. Dit mede vanuit het gegeven dat het RPW ook voorschrijft dat bestaande lokaalgebonden, niet-agrarische bedrijven in het buitengebied niet op slot moeten worden gezet.

Er is naar oordeel van het RAP verder aannemelijk gemaakt hoe er sprake is van gerichte kwaliteitsverbetering in het gebied, als gevolg van de gewenste ontwikkeling. Vanuit de gemeente wordt hierbij de voorwaarde meegegeven dat er ten aanzien van de ruimtelijke-economische ontwikkeling een duidelijk onderscheid gemaakt dient te worden tussen het deel dat georiënteerd is aan de Pijpstraat en de rest van het terrein. Op die manier wordt het ruimtelijk onderscheid tussen landschap(structuur) en bebouwing aan de Pijpstaat zichtbaar. De groene testruimte bij het bedrijf moet daarbij voorzien in een biodiversiteit welke op een industrieterrein ook grotendeels ontbreekt en meer past in het buitengebied. Verplaatsing is daarmee niet haalbaar, mogelijk e/o wenselijk en het bedrijf qua activiteit en uitstraling en ontsluiting op de huidige vestigingslocatie.

Conclusie Het RAP adviseert positief ten aanzien van deze solitaire ontwikkeling. De beoogde ruimtelijkeeconomische ontwikkeling past in dit geval qua functie, aard en schaal bij het betreffende gebied en voorziet hierbij in maatwerk voor een lokaal bedrijf. Het RAP constateert hierbij dat de daadwerkelijke bebouwing relatief beperkt is, en er nadrukkelijk invulling wordt gegeven van een zorgvuldige ruimtelijke inpassing, vanuit zowel gemeente als initiatiefnemer.

Wij wensen u veel succes met het vervolg van de beoogde ontwikkeling in uw gemeente.

Met vriendelijke groet namens het RAP,

Niels Huijbers

Coördinator regionale samenwerking mbv RAP Regio Rivierenland

Reactie RAP op memo: Uitbreiding solitaire bedrijven buitengebied Neder-Betuwe Het RAP voorziet naar de toekomst, net als deze regiogemeente, een complexe situatie die geduid kan worden als een heviger wordende strijd tussen verschillende ruimteclaims. De regiogemeente geeft middels de aangeleverde memo blijk van het initiatief om middels een programma buitengebied meer inzicht te krijgen in hoe de gemeente met het buitengebied om wil gaan. Daarbij is de wens om in het programma buitengebied ook een afwegingskader op te nemen voor toekomstige toetsing – op basis van objectieve criteria van individuele initiatieven van (solitaire) bedrijvigheid in het buitengebied. Het RAP is van mening dat een dergelijk initiatief van de regiogemeente bijzonder waardevol is, maar constateert wel dat een dergelijk afwegingskader zich ook weer dient te verhouden tot voorschriften volgend uit de provinciale omgevingsverordening. Verder kan het initiatief vanuit de regiogemeente ook een kans zijn voor de geformuleerde opgave ‘solitaire ontwikkelingen buitengebied’ uit het regionaal economisch ambitiedocument. Om die reden vraagt het RAP de regiogemeente Neder Betuwe om bovenstaand initiatief ook in te brengen in het regionale traject actualisatie van het RPW, wat samen met provincie Gelderland wordt uitgevoerd.