Bijlage 17 - Ruimtelijke onderbouwing bedrijfsterrein Binnenwaard versie 6.0 na opm TL

Ruimtelijke onderbouwing Tijdelijk afwijken bestemmingsplan Bedrijfsterrein Binnenwaard Willemspolder fase 1 Nieuweweg 2 IJzendoorn

Status : versie 6.0 Datum: 16-05-2023 Initiatiefnemer: Dekker Grondstoffen BV

1

Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding .............................................................................................................................. 5 1.1

Aanleiding en Doel .................................................................................................................. 5

1.2

Procedure ................................................................................................................................ 5

1.3

Ligging plangebied ................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving ............................................................................................................. 7 2.1 Geldende planologische situatie ................................................................................................... 7 2.1.1 Bestemmingsplan Buitengebied Echteld 1975 ....................................................................... 7 2.1.2 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013) ........................................... 7 2.1.3 Bestemmingsplan ’Willemspolder fase 1’ (2022) ................................................................... 8 2.2 Huidige situatie.............................................................................................................................. 8 2.3 Toekomstige situatie ................................................................................................................... 10 Hoofdstuk 3 Beleidskader ..................................................................................................................... 17 3.1

Nationaal beleid .................................................................................................................... 17

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................. 17

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ............................................................... 18

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .......................................................................... 19

3.1.4

Conclusie ....................................................................................................................... 22

3.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 22

3.2.1

Algemeen ....................................................................................................................... 22

3.2.2

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland................................................................................... 22

3.2.3

Omgevingsverordening ................................................................................................. 23

3.2.4

Conclusie ....................................................................................................................... 25

3.3

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 25

3.3.3

Klimaatnota 2018 - 2023 ............................................................................................... 26

3.3.4

Conclusie ....................................................................................................................... 26

3.4

Conclusie ....................................................................................................................... 27

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten .................................................................................................. 28

4.1

Verkeer & parkeren ............................................................................................................... 28

4.1.1

Verkeer .......................................................................................................................... 28

4.1.2

Parkeren ........................................................................................................................ 28

4.1.3

Conclusie ....................................................................................................................... 28

4.2

Bodem ................................................................................................................................... 28 2

4.2.1

Regelgeving ................................................................................................................... 28

4.2.3

Conclusie ....................................................................................................................... 29

4.3

Geluid .................................................................................................................................... 29

4.3.1

Regelgeving ................................................................................................................... 29

4.3.2

Industrielawaai .............................................................................................................. 29

4.3.3

Conclusie ....................................................................................................................... 30

4.4

Bedrijven en Milieuzonering ................................................................................................. 30

4.4.1 Regelgeving ........................................................................................................................... 30 4.4.2 Bepaling milieucategorie ....................................................................................................... 31 4.4.3 Conclusie ............................................................................................................................... 32 4.5

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 33

4.5.1

Regelgeving ................................................................................................................... 33

4.5.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 33

4.5.3

Conclusie ....................................................................................................................... 33

4.6

Externe veiligheid .................................................................................................................. 34

4.6.1

Regelgeving ................................................................................................................... 34

4.6.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 35

4.6.3

Conclusie ....................................................................................................................... 35

4.7

Waterhuishouding ................................................................................................................. 36

4.7.1

Regelgeving ................................................................................................................... 36

4.7.2

Doorwerking plangebied ............................................................................................... 36

4.7.3

Conclusie ....................................................................................................................... 36

4.8

Ecologie ................................................................................................................................. 36

4.8.1

Regelgeving ................................................................................................................... 36

4.8.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 38

4.8.3

Conclusie ....................................................................................................................... 38

4.9

Archeologie & cultuurhistorie ............................................................................................... 38

4.9.1

Regelgeving ................................................................................................................... 38

4.9.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 39

4.9.3

Conclusie ....................................................................................................................... 40

4.10

Leidingen ............................................................................................................................... 40

4.10.1

Regelgeving ................................................................................................................... 40

4.10.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 40

4.10.3

Conclusie ....................................................................................................................... 41

4.11

Explosieven ............................................................................................................................ 41

5.11.1

Regelgeving ................................................................................................................... 41 3

4.11.2

Onderzoek ..................................................................................................................... 41

4.11.3

Conclusie ....................................................................................................................... 41

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................ 42

5.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 42

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 42

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en Doel Het bedrijfsterrein Binnenwaard aan de Nieuweweg 2 te IJzendoorn is een bestaand watergebonden bedrijfsterrein aan de Waal, in de directe nabijheid van het Amsterdam-Rijnkanaal en op ruime afstand van woningen (>750m). Het terrein is gelegen binnen het projectgebied van Willemspolder fase 1. Het betreft in hoofdzaak een voormalig steenfabrieksterrein met omliggende terreinen. Er is sprake van een hoogwaardig watergebonden bedrijfsterrein dat momenteel laagwaardig wordt gebruikt voor niet-watergebonden bedrijvigheid. Een dergelijk bedrijfsterrein is zeldzaam in de regio. Er zijn geen alternatieve locaties in de markt voorhanden. Dekker wil het terrein omvormen naar een duurzaam bouwgrondstoffencentrum met haven en ruimte voor duurzame startups (hierna: BouwgrondstoffenHUB). Het bedrijfsterrein wordt daardoor weer watergebonden gebruikt en is gericht op scheepvaartmobiliteit. Hiertoe richt Dekker een nieuw bedrijfskavel in. De gewenste herontwikkeling van het bedrijfsterrein kan niet worden gerealiseerd op basis van de geldende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Echteld 1975’, ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013)’ en Willemspolder fase 1.

De gemeente Neder-Betuwe heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een uitgebreide procedure omgevingsvergunning om af te wijken van de vigerende bestemmingsplannen. Dat betekent dat de aanvraag om omgevingsvergunning vergezeld moet gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing. Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat het aangevraagde project voldoet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Procedure Aanvankelijk was het bedrijfsterrein onderdeel van bestemmingsplan Willemspolder fase 1. Naar aanleiding van de van de ingebrachte reacties op het voorontwerpbestemmingsplan "Willemspolder, fase 1" (NL.IMRO.1740.bpYZwillemspolder1-vop1) heeft nader overleg plaatsgevonden tussen Initiatiefnemer, de klankbordgroep, betrokken omwonenden en de gemeente Neder-Betuwe. Naar aanleiding van dit overleg is besloten tot een gefaseerde besluitvorming. Het bedrijfsterrein is vervolgens uitgezonderd van bestemmingsplan Willemspolder fase 1. Besloten is om voor het bedrijfsterrein Binnenwaard eerst tijdelijke omgevingsvergunningen aan te vragen voor de duur van maximaal 5 jaar. Op basis van monitoring en evaluatie van deze ‘proefperiode’ wordt besloten of een permanente bedrijfsbestemming wordt gegeven aan het bedrijfsterrein. Voor de monitoring en evaluatie zijn met de gemeente afspraken gemaakt. Ook worden direct omwonenden betrokken bij de monitoring en evaluatie. Voor Project Willemspolder fase 1, inclusief bedrijfsterrein Binnenwaard, is een milieueffectrapportage (MER) gemaakt. Het MER bestaat uit een hoofdrapport met en aanvulling en addendum. In het MER en met name in de aanvulling op het MER zijn de bedrijfsactiviteiten en milieugevolgen van het bedrijfsterrein uitgebreid beschreven.

Vandaar dat in deze ruimtelijke onderbouwing op verschillende punten naar het MER, inclusief aanvulling, wordt verwezen.

1.3 Ligging plangebied Het nieuwe bedrijfskavel is gelegen aan de Nieuweweg 2 te IJzendoorn in het projectgebied Willemspolder fase 1 aan de Noordoever van de Waal tussen de Prins Willem-Alexanderbrug te Echteld en Ochten.

5

1.4 Leeswijzer In voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt na dit inleidende hoofdstuk in hoofdstuk 2 het project beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleid van de verschillende overheden dat van toepassing is. Hoofdstuk 4 bevat de milieu- en omgevingsaspecten die van toepassing zijn. Hoofdstuk 5 bevat de onderbouwing van de maatschappelijke haalbaarheid van het project.

6

Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving 2.1 Geldende planologische situatie Het nieuwe bedrijfskavel valt onder de geldende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Echteld 1975’, ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013)’ en ‘Willemspolder fase 1’ (2022).

2.1.1 Bestemmingsplan Buitengebied Echteld 1975 Op basis van bestemmingsplan ‘Buitengebied Echteld 1975’ is sprake van een bestaand bedrijfsterrein met de bestemming ‘Baksteenfabriek’. De ligging van de bestaande bedrijfsbestemming is hieronder met een geruite arcering weergegeven.

2.1.2 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013) Op basis van het bestemmingplan ‘Buitengebied Dodewaard en Echteld (2013) is sprake van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – 3. Er is een dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterstaatkundige functie’ van toepassing omdat het gebied buitendijks in de uiterwaarden van de Waal is gelegen. De gebiedsaanduiding natuurlijk uiterwaardengebied is van toepassing.

7

2.1.3 Bestemmingsplan ’Willemspolder fase 1’ (2022) Op basis van het bestemmingplan ‘Willemspolder fase 1’ is sprake van de bestemmingen Water, Water-Rivier en Natuur. Er is een dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterstaatkundige functie’ van toepassing, omdat het gebied buitendijks in de uiterwaarden van de Waal is gelegen. Vooruitlopend op een eventuele definitieve bedrijfsbestemming is een geluidszone opgenomen. Voor het ontgronden en herinrichten van project Willemspolder fase 1 is een gebiedsaanduiding ‘overige zone bouwgrondstoffenwinning’ opgenomen.

2.2 Huidige situatie Het bestaande bedrijfsterrein wordt in de huidige situatie gebruikt voor de opslag van materieel en materialen, parkeren en kantoorfunctie. De initiatiefnemer gebruikt het terrein als open overslagterrein en verhuurt het daarnaast aan een handel in vrachtwagentrailers. Waterschap Rivierenland gebruikt de kantoorfaciliteiten op het terrein voor het project Dijkversterking NederBetuwe. Het huidige gebruik is gelegaliseerd op basis van meldingen en kennisgevingen aan

8

gemeente Neder-Betuwe. Hierbij wordt opgemerkt dat het bedrijfsterrein veel minder intensief wordt gebruikt dan voor een in gebruik zijnde baksteenfabriek het geval zou zijn.

Foto impressie van huidige situatie op bedrijfsterrein Ten westen van het bestaande bedrijfsterrein is een vaaropening naar de Waal aanwezig. Het gebied tussen het bedrijfsterrein en de vaaropening is momenteel agrarisch in gebruik. Bedrijfsterrein Binnenwaard ligt in een halfopen agrarisch landschap en is grotendeels aan het zicht onttrokken door de aanwezigheid van ooibos (voornamelijk wilgen en struweel). Hieronder is het huidige uitzicht op het terrein weergegeven vanuit Beneden-Leeuwen aan de overzijde van de Waal.

De dichtstbijzijnde woonbebouwing in IJzendoorn (Spijkersestraat 1) is op ongeveer 750 m vanaf het bedrijfsterrein gelegen. De woonkern van het Dorp IJzendoorn is op ongeveer 1 km van het bedrijfsterrein gelegen. De woonboten aan de overzijde van de Waal (Havenkade Beneden-Leeuwen) zijn op ongeveer 900 m van het bedrijfsterrein gelegen.

9

2.3 Toekomstige situatie De aangevraagde omgevingsvergunning richt zich op de inrichting van een nieuw bedrijfskavel voor een duurzaam bouwgrondstoffencentrum met haven en ruimte voor duurzame startups. Het bedrijfsterrein wordt daardoor weer watergebonden gebruikt en is gericht op scheepvaartmobiliteit. De aanvraag omvat de volgende activiteiten op het nieuwe bedrijfskavel: 1. Haven voor scheepvaart, onderwateropslag / overslag / bewerking bouwgrondstoffen 2. Depot voor opslag bouwgrondstoffenopslag op land 3. Opslag materieel en duurzame startups, op buitenterrein 4. Bedrijfshal voor ondersteunende bedrijfsactiviteiten en duurzame startups 5. en 6. Resterend terrein voor logistiek, opslag en parkeren 7. Varen om te komen en gaan naar het bedrijfsterrein met haven 8. Grondwallen

Ad 1. Haven voor scheepvaart, onderwateropslag / overslag / bewerking bouwgrondstoffen

10

Capaciteitsbeperking voor bewerking bouwgrondstoffen In de aanvraag is de capaciteit van de bewerking van bouwgrondstoffen gewijzigd en beperkt tot maximaal 100.000.000 kg/jaar oftewel maximaal 100.000 ton / jaar. Daardoor is er geen sprake meer van een inrichting zoals bedoeld in het besluit Omgevingsrecht onderdeel C, categorie 11.3 onder k waarvoor Gedeputeerde Staten als bevoegd gezag zijn aangewezen. Hierdoor is ook geen sprake meer van een categorie inrichtingen als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Bij toetsing volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering, editie 2009 is voor SBI-code 237 ‘het breken, zeven of drogen van natuursteen’ bij een capaciteit van minder dan 100.000 ton per jaar milieucategorie 4.2 van toepassing. Beschrijving Zandzuiger Emmy Onder het dek van de zandzuiger Emmy is een jetpomp geplaats. Deze jetpomp wordt aangedreven door een elektromotor van 250 kW. De jetpomp spuit water onder hoge druk tegen de vaste bodem van de plas waardoor het los komt. Het mengsel van zand, grind en water wordt door een zandpomp via een metalen buis opgezogen. De zandpomp wordt aangedreven door een elektromotor van 710 kW. Deze elektromotor is in een geluidsisolerende omkasting geplaatst.

Het mengsel van zand, grind en water wordt vervolgens door middel van drijvende leidingen naar de klasseerinstallatie. Het akoestische bronvermogen van de elektrische zandzuiger Emmy is 95 dB(A). Dat is aanmerkelijk stiller dan de diesel aangedreven voorloper van deze installatie.

11

Zandzuiger Emmy Beschrijving Klasseerinstallatie Yvonne Hieronder is een procesbeschrijving gegeven aan de hand van een schematische weergave van de werking van klasseerinstallatie Yvonne. Het akoestische bronvermogen van de klasseerinstallatie is 113 – 116 dB(A).

Klasseerinstallatie Yvonne

12

Motivering van het gehanteerde scheepstype Op basis van de Richtlijnen Vaarwegen 2011 van Rijkswaterstaat zijn de verschillende scheepstypen ingedeeld op basis van CEMT-klasse en RWS-klasse, aangevuld met de recreatie klassen RA t/m RD. Voor het transport van bouwgrondstoffen op de Waal zijn verschillende scheepstypen in gebruik. Hieronder wordt de minimale, maximale en gemiddelde capaciteit van de schepen weergegeven die worden gebruikt. De kleinere scheepstypen (CEMT-klasse 0 t/m IVa, RWS-klasse M0 t/m M7) worden voornamelijk gebruikt voor de bevoorrading van afnemers aan kleiner vaarwater. De kleinere schepen die Dekker gebruikt (Cotrans schepen) hebben een lengte van ca. 70 meter, een breedte van ca. 7,50 meter, een geladen diepgang van ca. 3 meter en een tonnage van ongeveer 1000 ton. Als minimale capaciteit wordt 1000 ton per schip aangehouden. Het grootste scheepstype dat door Dekker wordt gebruik is een duwconvooi van 1x2 bakken in de lengte (CEMT-klasse Vb). Dit scheepstype heeft een lengte van 170 tot 190 meter, een breedte van 11,4 meter, een geladen diepgang van 3,5 – 4 meter en een tonnage van 3951 tot 7050 ton. Het duwconvooi kan als geheel de haven invaren, maar de bakken kunnen ook afzonderlijk de haven ingevaren worden.

Het type duwconvooi dat door Dekker wordt gebruikt heeft een capaciteit van ongeveer 4000 ton per schip, dit wordt als maximale capaciteit aangehouden. In hoofdzaak gebruikt Dekker het Groot Rijnschip (CEMT klasse Va / RWS-klasse M8). Dit schip heeft een lengte van 110 meter, een breedte van 11,4 meter, een geladen diepgang van 3,5 meter en een tonnage van 2051-3300 ton. Gemiddeld is sprake van een laadvermogen van 2500 ton per schip, dit wordt als gemiddelde capaciteit aangehouden.

13

Ad 2. Depot voor opslag bouwgrondstoffenopslag op land Op het landgedeelte van de bedrijfsbestemming vindt op- en overslag van bouwgrondstoffen plaats. Aan- en afvoer van bouwgrondstoffen vindt plaats per schip via de haven.

Dwarsprofiel depot opslag bouwgrondstoffen op land

Ad 3. Opslag materieel / duurzame startups op buitenterrein De bestaande opslag van materieel op het bedrijfsterrein wordt voortgezet. Het gaat daarbij met name om onderdelen van materieel voor de winning en productie van bouwgrondstoffen, zoals zeven, transportbanden pompen, leidingen en dergelijke. Mede naar aanleiding van de ontwikkelsuggesties van de gemeente worden startende duurzame bedrijven als passende kleinschalige bedrijvigheid aangemerkt. Deze startende bedrijvigheid is gericht op de verduurzaming van de scheepvaart (elektrificatie / duurzame scheepvaartbrandstoffen), opwekking van duurzame energie (drijvende zonnepanelen voor gebruik op rivieren en op zee) en benutting van warmte en koude uit diepe plassen (aquathermie). Omdat op voorhand de aard en omvang van de startende duurzame bedrijvigheid lastig kan worden ingeschat worden deze activiteiten op basis van kentallen beperkt tot een maximaal beschikbare milieugebruiksruimte.

14

Ad 4. Bedrijfshal voor ondersteunende bedrijfsactiviteiten en duurzame startups Op basis van de tijdelijke vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan zal nog geen sloop van de huidige bebouwing en herbouw van een nieuwe bedrijfshal plaatsvinden. De tijdelijke vergunning geeft onvoldoende basis voor dergelijke grote investeringen. De bestaande bedrijfshallen worden gebruikt voor ondersteunende activiteiten, opslag materieel, klein onderhoud en kleine reparaties aan materieel. Materieel en materialen die gevoelig zijn voor weersinvloeden worden binnen opgeslagen. Groot onderhoud wordt uitbesteed. Ad 5. en 6. Resterend terrein voor logistiek, opslag en parkeren Het resterende bedrijfsterrein heeft een logistieke functie: opslag, overslag, intern transport en parkeren. Het bedrijfsterrein wordt waar nodig geëgaliseerd en verhard. Uit veiligheidsoogpunt wordt het terrein met hekwerk beveiligd tegen betreding door onbevoegden. Ad 7. Varen om te komen en gaan naar het bedrijfsterrein met haven Het scheepvaartverkeer vanaf de Waal maakt gebruikt van de toegangsgeul en het omliggende water om te komen en gaan, van en naar het bedrijfsterrein met de haven. Dit water is met een blauwe contour aangeduid op ‘Tekening inrichting bedrijfsterrein’ met nummer 1349 030 1, d.d. 17-05-2023

Ad 8. Grondwallen Het bedrijfsterrein met haven wordt landschappelijk ingepast met grondwallen. Deze grondwallen zijn met een groene contour en arcering aangeduid op ‘Tekening inrichting bedrijfsterrein’ met nummer 1349 030 1, d.d. 17-05-2023

15

De landschappelijke inpassing met begroeide grondwallen rond het bedrijfsterrein zorgt ervoor dat de bedrijfsbestemming ook vanaf de Waalbandijk en vanuit het gebied vrijwel niet zichtbaar is. De grondwallen hebben een hoogte van circa 4.5 meter boven het maaiveld. Het Maaiveldniveau is ongeveer 10.5 m+NAP en de grondwallen worden op een hoogte 15.0 m+NAP aangelegd. De grondwallen worden beplant met bomen en struweel (gebiedseigen soorten). Uitgaande van een begroeiing van ongeveer 5 meter wordt een afschermende werking op 20.0 m+NAP gerealiseerd. Dat komt overeen met de maximale hoogte van de nieuwe bedrijfshal en het bouwgrondstoffendepot op land. Doordat het bestaande ooibos aan de noordzijde van het bedrijfsterrein gehandhaafd blijft is er vanuit de referentiesituatie al sprake van een visuele afscherming van het bedrijfsterrein. Hieronder zijn de zichtlijnen vanaf de Waalbandijk op het bedrijfsterrein in beeld gebracht aan de hand van twee dwarsprofielen.

Zichtlijn vanaf de Waalbandijk te IJzendoorn op het bedrijfsterrein ter hoogte van het depot

Zichtlijn vanaf de Waalbandijk te IJzendoorn op het bedrijfsterrein ter hoogte van de haven

16

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1

Nationaal beleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een richtinggevende visie op de fysieke leefomgeving met een gezamenlijke aanpak. Het is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van ons land de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. De NOVI is een instrument binnen de Omgevingswet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in die wet is bedoeld. De NOVI geeft richting voor keuzes, inspireert, stelt kaders en zorgt voor een integrale aanpak van strategische opgaven in de fysieke leefomgeving. Vier prioriteiten staan centraal: 1 ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2 een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3 sterke en gezonde steden en regio’s; 4 een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer sturing en richting vanuit het Rijk.

De opgaven rond wonen, klimaat, energie, circulaire economie, verkeer en vervoer en landbouw zijn zo groot en ingewikkeld dat meer sturing vanuit het Rijk gevraagd wordt. Planspecifiek In de NOVI zijn 21 nationale belangen beschreven waarop de nationale overheid zich in de NOVI richt. Voor het plangebied zijn vooral de volgende relevant:  Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie;  Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). De Rijksoverheid heeft vastgesteld dat de winning van grondstoffen voor woningbouw en infrastructuur van nationaal belang is. In de NOVI is de duurzame winning van (bouw)grondstoffen daarom onderdeel van nationaal belang nummer 13: het realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. Dat (bouw)grondstoffenwinning benoemd is als nationaal belang is cruciaal voor de bouwopgave waar Nederland voor staat, aangezien er zonder primaire grondstoffen geenszins voldaan kan worden aan de vraag. Circulaire economie Een circulaire economie is gericht op het optimaal inzetten en hergebruiken van grondstoffen in verschillende schakels van de productieketen: van de winning van grondstoffen tot consumptie. Bevolkingsgroei, welvaarts- en technologische ontwikkeling leiden tot een groeiende vraag naar voorraden en diensten die de natuur ons kan leveren.

Die voorraden raken steeds verder uitgeput. Denk bijvoorbeeld aan de afnemende beschikbaarheid van fossiele brandstoffen, mineralen en andere grondstoffen. Ook de winning van bouwgrondstoffen als zand, grind en klei loopt in een aantal gevallen tegen grenzen aan. Het produceren van industriezand uit het in de bodem aanwezige mengsel van zand, grind en overige bodembestanddelen draagt bij aan het zo hoogwaardig mogelijk inzetten van de Nederlandse bouwgrondstoffenvoorraad, o.a. voor de woningbouwopgave. Door alle gedolven grondstoffen te bewerken tot een bruikbaar product, zet Initiatiefnemer stappen naar een circulaire economie. Naast het cruciale belang van primaire grondstoffen voor de bouw passen deze ook goed 17

in de circulaire economie. In het verleden zijn gebouwen niet ontworpen via de circulaire gedachte, waardoor lang niet alle grondstoffen eenvoudig terug gewonnen kunnen worden en zonder problemen hoogwaardig hergebruikt kunnen worden. Door schone en hoogwaardige primaire grondstoffen al tijdens het ontwerp goed te gebruiken kunnen deze levenscyclus na levenscyclus zonder kwaliteitsverlies hergebruikt worden. De grondstoffen die niet geschikt zijn voor o.a. woningbouw worden ingezet voor de herinrichting van het gebied. Op deze wijze wordt voorzien in de bouwgrondstoffenbehoefte en gelijktijdig in de maatschappelijke meerwaarde door herinrichting van het gebied op het vlak van hoogwaterveiligheid, natuurontwikkeling, landschapsinrichting en recreatie, duurzaamheid en mobiliteit. Waterveiligheid In Nederland kunnen een snellere zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, intensivering van neerslagpieken en grotere kans op extreme warme en droge periodes extra risico’s opleveren voor de waterveiligheid, mede met het oog op mogelijke ontwikkelingen na 2050. De opgave bestaat onder andere uit:  Het behouden en reserveren van voldoende ruimte voor de rivier en rivierverruimende maatregelen;  Het beperken van de gevolgen van overstromingen via een slimme ruimtelijke inrichting en goede rampenbeheersing.

Klimaatbestendigheid en waterrobuustheid De opgave is onze leefomgeving aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering en te zorgen dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht, mede met het oog op verwachte ontwikkelingen na 2050. Willemspolder fase 1 genereert in de voorliggende plannen circa 1 cm waterstandsdaling bij hoogwater. Het volledige waterstand verlagend effect (circa 15 cm) kan in de volgende fase alsnog geactiveerd worden door het aanpassen van de Nieuweweg en het realiseren van de volledige hoogwatergeul. Daarmee zijn de plannen voor fase 1 toekomstbestendig, waterrobuust en klimaatbestendig. In de aanvulling op het MER is aangetoond dat de optie om het hoogwatervrije bedrijfsterrein in de toekomst af te graven geen (kosten)effectieve bijdrage levert aan de hoogwaterveiligheidsdoelen. Vitale infrastructuur voor water en mobiliteit Het watergebonden bedrijfsterrein Binnenwaard is gelegen op een strategische positie voor de Scheepvaart op de Waal en het Amsterdam- Rijnkanaal en is na herontwikkeling geheel gericht op scheepvaartmobiliteit.

Deze ontwikkeling past in het Programma Goederenvervoercorridors, waarin de ministeries van Infrastructuur en Waterstaat en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het Havenbedrijf Rotterdam, de Topsector Logistiek en de provincies Zuid-Holland, Gelderland, Noord-Brabant en Limburg samenwerken om de logistieke corridors Oost en Zuidoost te optimaliseren. Partijen werken in het programma samen aan betrouwbare, robuuste, duurzame en veilige goederenvervoercorridors voor economische groei binnen een gezonde leef- en werkomgeving. De aanleg van de haven en de watergebonden bedrijfsactiviteiten dragen bij aan een vitale infrastructuur voor water en mobiliteit.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het geldende nationale ruimtelijke beleid. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en 18

gemeentelijke bestemmingsplannen (en overige ruimtelijke plannen). Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Vanuit het Barro zijn de belangen genoemd in Titel 2.1. Rijksvaarwegen, Titel 2.4. Grote rivieren en Titel 2.10. Natuurnetwerk Nederland van toepassing op het plangebied. Ten aanzien van de nationale belangen uit Titel 2.1 en 2.4 wordt opgemerkt dat het plangebied deel uitmaakt van het stroomvoerend regime op grond van de Beleidslijn grote rivieren. Deze beleidslijn is erop gericht om de veiligheid tegen overstromingen te waarborgen en de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. Het bedrijfsterrein en de aangrenzende hoge gebiedsdelen zijn in de Waterregeling aangewezen als drogere oevergebieden. In paragraaf 2.3 van het MER is onder projectdoel Hoogwaterveiligheid uitgewerkt hoe het plan ingrijpt op de belangen van hoogwaterveiligheid. In subparagraaf 5.2.1 Rivierkunde van het MER zijn de rivierkundige effecten en de neveneffecten voor het beheer van Rijksvaarwegen en het scheepvaartverkeer van het plan in beeld gebracht.

In de aanvulling op het MER is aangetoond dat de optie om het hoogwatervrije bedrijfsterrein in de toekomst af te graven geen (kosten)effectieve bijdrage levert aan de hoogwaterveiligheidsdoelen. Voor de bredere gebiedsontwikkeling Willemspolder fase 1, waarvan het bedrijfsterrein Binnenwaard onderdeel uitmaakt, is door Rijkswaterstaat een watervergunning (datum 19 oktober 2022 met nummer RWS-2022/31799) verleend. Gegeven de overwegingen (in hoofdstuk 5) en de specifieke voorschriften van de verleende watervergunning wordt geconcludeerd dat de activiteiten van bedrijfsterrein Binnenwaard niet in strijd zijn met voornoemde regels op grond van titel 2.4 Barro. Ten aanzien van Titel 2.10 wordt in het bestemmingsplan circa 74 ha groene ontwikkelingszone toegevoegd aan het gecombineerde NNN/ GNN. Door deze omzetting én het beheer van de gronden als natuurgebied, wordt de ecologische samenhang van de natuur in het Natuurnetwerk Nederland per saldo substantieel versterkt. In subparagraaf 5.3.2 van het MER is deze ontwikkeling nader beschreven.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' In het kader van de ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Volgens de nota van toelichting bij artikel 3.1.6, lid 2, aanhef en onder b, van het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in 19

de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen naar het oordeel van de Raad van State planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. In het Bro is een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Planspecifiek Er is sprake van een bestaand bedrijfsterrein dat wordt omgevormd tot BouwgrondstoffenHUB. Weliswaar wordt het bedrijfsterrein over een beperkte afstand verplaatst, maar de oppervlakte blijft gelijk aan het bestemmingsvlak 'Bedrijf' in de huidige planologische situatie. De verplaatsing vindt alleen plaats om de BouwgrondstoffenHUB zo optimaal mogelijk te kunnen benutten via het water. Daarom is er geen sprake van uitbreiding van de oppervlakte van het bedrijfsterrein en is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In de zienswijze zijn twijfels geuit over de oppervlakte van het bedrijfsterrein. Daarom hebben wij uit zorgvuldigheid alsnog getoetst aan de ladder van duurzame verstedelijking.

Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het plan voorziet niet in de toevoeging van een gebouw. Er is sprake van ontwikkeling in de vorm van een terrein. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Hiervoor is geen sprake is van ‘harde’ ondergrenzen. Daarom wordt ervan uitgegaan dat sprake is van stedelijke ontwikkeling. Is de stedelijke ontwikkeling 'nieuw'? De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden.

In de Nota van Toelichting wordt opgemerkt dat ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor ruimteregelingen, niet gezien worden als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. In de jurisprudentie is bijvoorbeeld uitgemaakt dat het anders situeren van bedrijfsfunctie op een bedrijventerrein, waarbij het aantal vierkante meters per saldo afneemt, niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dus salderen binnen een plangebied, of reductie van onbebouwde plancapaciteit, is in beginsel Laddervrij. Op voorwaarde dat er geen sprake is van Laddergevoelige functies zoals winkels en kantoren, waarbij ruimtelijk relevante effecten op de omgeving optreden (bijvoorbeeld effecten op leegstand, geen of zeer beperkte uitbreidingsvraag). In beginsel zijn wij van oordeel dat sprake is van het verplaatsen en anders situeren van bebouwing en van bedrijfsfunctie. Dit salderen binnen een plangebied is in beginsel Laddervrij. Voor het geval indieners gelijk zouden hebben en het bedrijfsterrein in oppervlakte zou toenemen, is toch getoetst als ware er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. 20

Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Bedrijfsterrein Binnenwaard is van bovenlokale betekenis. De Binnenwaard ligt voor de scheepvaartlogistiek op een voor Nederland bijzonder gunstige locatie, namelijk aan de Waal nabij het splitsingspunt met het Amsterdam-Rijnkanaal. Vanaf deze locatie kunnen enerzijds kleine schepen met grondstoffen naar bestemmingen varen, waar grote schepen niet kunnen komen en waar aanvoer per as niet wenselijk is. Anderzijds kunnen grote schepen die vanuit Amsterdam of Rotterdam de Rijn opvaren naar havens in de buurt van bijvoorbeeld Basel, Straatsburg of Karlsruhe, hun retourvracht met grondstoffen op de Binnenwaard lossen. Hierdoor kan een optimale bezetting van de beschikbare scheepsruimte worden bereikt. De Binnenwaard is ook geschikt om materiaal op te slaan in tijden van laagwater op de (boven)Rijn, zodat in tijden van droogte, zoals die in de toekomst steeds meer verwacht worden, de grondstoffen toch beschikbaar blijven voor de industrie ten behoeve van de (woning)bouw in het westen van ons land. Hiermee is de Binnenwaard een waardevolle schakel voor duurzame scheepvaart c.q. duurzaam transport. In het licht van de hoogwaterbeschermingsopgave is de Binnenwaard ook heel geschikt om de langs de rivieren vrijkomende grondstoffen tijdelijk op te slaan, te bewerken en zo hoogwaardig mogelijk als bouwgrondstof toe te passen.

Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? In het kader van de milieueffectrapportage voor Willemspolder fase 1 is uitgebreid stilgestaan bij de behoefte aan de herontwikkeling van bedrijfsterrein Binnenwaard. In paragraaf 1.2. van de Aanvulling Milieueffectrapportage Willemspolder fase 1 (Status: definitief, Versie 1.0, Datum 10 juni 2021) is deze behoefte uitgebreid onderbouwd. Op basis van het MER is duidelijk beschreven dat sprake is van een hoogwaardig watergebonden bedrijfsterrein, dat momenteel laagwaardig wordt gebruikt voor niet-watergebonden bedrijvigheid. Bedrijfsterrein Binnenwaard is gelegen aan de Waal, in de directe nabijheid van het AmsterdamRijnkanaal en op geruime afstand van woningen. Een dergelijk bedrijfsterrein is een zeldzaamheid in de regio, er zijn dan ook geen alternatieve locaties in de markt voorhanden. Afwaardering van de watergebonden bedrijfsbestemming is in strijd met het provinciale ruimtelijke beleid. Op basis van artikel 2.11 van de Omgevingsverordening provincie Gelderland worden deze bedrijfskavels in een bestemmingsplan alleen bestemd voor bedrijvigheid die voor goederenoverslag of productieactiviteiten afhankelijk is van een vestigingslocatie direct aan vaarwater met een eigen kade of in de directe nabijheid van een openbare kade.

De behoefte aan herontwikkeling van bedrijfsterrein Binnenwaard, waarbij het terrein weer een hoogwaardige watergebonden functie gericht op scheepvaartmobiliteit krijgt, is duidelijk en op basis van het MER goed onderbouwd. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. De ontwikkeling van bedrijventerrein Binnenwaard is vanwege de verplaatsing deels buiten bestaand stedelijk gebied gepland. Daarom moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro worden gemotiveerd waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Op basis van het locatieonderzoek in paragraaf 1.2. van de Aanvulling Milieueffectrapportage Willemspolder fase 1 (Status: definitief, Versie 1.0, Datum 10 juni 2021) is duidelijk gemotiveerd dat niet binnen bestaand stedelijk gebied in de vestiging van watergebonden bedrijfsterrein met een eigen kade aan het vaarwater kan worden voorzien. Uit het onderzoek blijkt dat voor watergebonden 21

bedrijvigheid het aanbod aan grotere kavels (> 2 hectare en bij voorkeur nog groter) beperkt is en dat er in Rivierenland geen watergebonden aanbod aanwezig is. De initiatiefnemer beschikt op de beoogde locatie over het eigendom van een bestaand watergebonden bedrijfsterreinen en over een bestaande invaaropening naar de Waal. Zou een terrein met vergelijkbare functies in de regio al gevonden kunnen worden dan zou het aanzienlijke investeringen vergen om een dergelijk terrein aan te kopen en geschikt te maken voor het gebruik. Daarbij komt dat afwaardering van het beoogde terrein in strijd is met het provinciale beleid. Vestiging op een andere locatie is in redelijkheid geen optie, noch ruimtelijk, noch financieel. Rol van de provincie De provincie Gelderland streeft ernaar dat voldoende ruimte beschikbaar blijft voor overslaglocaties en natte bedrijventerreinen en dat deze bedrijventerreinen bereikbaar blijven via een betrouwbaar vaarwegennetwerk. Op bedrijventerreinen die door het water zijn ontsloten, moeten kavels die direct aan het water zijn gelegen, worden benut door watergebonden bedrijvigheid. In het kader van de planuitwerking voor Willemspolder fase 1 heeft afstemming met provincie Gelderland plaatsgevonden.

In het kader van het voorontwerpbestemmingsplan Willemspolder fase 1, waarvan het bedrijfsterrein Binnenwaard integraal onderdeel uitmaakte, oordeelde provincie Gelderland in haar adviesbrief (Datum 16 maart 2021, Zaaknummer 2021-002311) positief over herinrichting van de bedrijfsgronden van de voormalige steenfabriek tot een centrum voor de opslag, overslag en bewerking van bouwgrondstoffen met daarbij een haven voor het af- en aanvoeren van grondstoffen (ook wel bouwgrondstoffen-centrum). Conclusie toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking Voor zover indieners gelijk zouden hebben en het bedrijfsterrein in oppervlakte zou toenemen en sprake zou zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling maakt dat onze afweging niet anders. Ook in dat geval vinden we dat, op basis van voorgaande toetsing aan de ladder van duurzame verstedelijking, aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening wordt voldaan.

3.1.4 Conclusie In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn allebei op 1 maart 2019 in werking getreden. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. Op 5 juli 2022 is de laatste actualisatie (Actualisatieplan 9) van de Omgevingsverordening Gelderland in werking getreden, maar het bijbehorende nieuw toegevoegde beoordelingskader nog niet. Hiervoor moet het Rijk eerst de 23e tranche van de Crisis- en herstelwet vaststellen. Op basis van actualisatieplan 9 zijn geen relevante wijzigingen voor het plangebied van toepassing.

3.2.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie kiest er in deze Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn: 22

1. een duurzame economische structuur; 2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. Ruimte in kleinere kernen en vrijgekomen bebouwing in het landelijk gebied kan worden benut voor wonen, nieuwe economische dragers en als versterking van de vitaliteit van het landelijk gebied. Bij de nadere invulling van de uitgangspunten wordt ruimte gelaten voor lokale of regionale initiatieven door gemeenten of regionale samenwerkingsverbanden. Waar mogelijk kan lokaal maatwerk worden geleverd. De strategie van de provincie om de doelen van 'duurzame economische structuurversterking' en 'een gezonde en veilige leefomgeving' te bereiken wordt gevoed door het besef dat stad en land elkaar nodig hebben. De provincie gaat voor:  sterke steden, van belang voor toekomstige aantrekkingskracht, waar kennis zich samenbalt en waar veel jongeren naar toe trekken, waar ook nu al de meeste mensen wonen en werken;  een vitaal platteland, waar mensen inspelen op grote veranderingen, waar inwoners zich actief inzetten voor hun gezamenlijke toekomst, een platteland met een eigen economische kracht en een grote natuurlijke en landschappelijke waarde, waar kwaliteit en vitaliteit samen op gaan.  een goede biodiversiteit in 2050. In Gelderland wordt natuur-inclusief gewerkt.

Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden.  klimaatbestendigheid in 2050. De provincie wil goed voorbereid en toegerust zijn op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar.  klimaatneutraliteit in 2050. Dit wil de provincie bereiken door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. De provincie stimuleert innovatie en het uitrollen van bewezen technieken. Planspecifiek De ontwikkeling van een bouwgrondstoffenHUB met haven draagt bij aan de versterking van het logistieke scheepvaartnetwerk voor de handel in bouwgrondstoffen. De goede ligging aan de Waal, nabij de toegang tot het Amsterdam-Rijnkanaal is van groot strategisch belang op zowel Europees (aanvoer van bouwgrondstoffen vanaf de Boven-Rijn) als landelijk niveau (bevoorrading afnemers in het westen aan kleiner vaarwater).

Klimaatneutraliteit Met de herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot BouwgrondstoffenHUB met haven voor scheepvaartlogistiek, een elektrische klasseerinstallatie met eigen duurzame energieopwekking (circa 5.000 m² zon op het dak) en ruimte voor duurzame startups (verduurzaming scheepvaart(brandstoffen) / pilotlocatie voor drijvende zonnepanelen voor offshore toepassingen/ aquathermie) draagt de ontwikkeling op een duurzame wijze bij aan een cross-over in de sterke sectoren: Energy, Tech & Logistiek.

3.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. 23

In de Omgevingsverordening heeft provincie Gelderland instructieregels opgenomen voor bestemmingsplannen (daaronder vallen ook andere ruimtelijke plannen zoals deze ruimtelijke onderbouwing) voor bedrijfsterreinen. In dit geval is geen sprake van een nieuw bedrijventerrein of uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein maar herontwikkeling van een bestaand bedrijfsterrein. De provincie Gelderland heeft de doelen met betrekking tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) op het land uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO). Het GNN en de GO worden beschermd tegen aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden. In het GNN mogen geen nieuwe initiatieven plaatsvinden die de wezenlijke kenmerken en waarden aantasten, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. Omdat het beschermingsregime van het GNN en de GO zoals opgenomen in de Omgevingsverordening verschilt, worden de effecten van het project op het GNN en de GO afzonderlijk van elkaar getoetst.

De relevante raakvlakken van dit ruimtelijke plan met de omgevingsverordening richt zich op de status van een deel van het plangebied als ganzenfoerageergebied en de herbegrenzing van het Gelders Natuurnetwerk op gebiedsniveau. Planspecifiek Werklocaties Het kadegebonden bedrijfsterrein aan de Waal, in de directe nabijheid van het Amsterdam– Rijnkanaal en op geruime afstand van woningen (>750m) is een hoogwaardig bedrijfsterrein. Op basis van artikel 2.11 van de Omgevingsverordening provincie Gelderland worden deze bedrijfskavels in een bestemmingsplan alleen bestemd voor bedrijvigheid die voor goederenoverslag of productieactiviteiten afhankelijk is van een vestigingslocatie direct aan vaarwater met een eigen kade of in de directe nabijheid van een openbare kade. Het is mogelijk om kadegebonden bedrijfsterrein te herbestemmen, mits is aangetoond dat een bestemming tot kadegebonden bedrijfsterrein om ruimtelijke of milieuhygiënische reden niet gewenst is, of uit onderzoek geen behoefte aan kavels voor watergebonden bedrijvigheid blijkt. In de aanvulling op het MER is de locatiekeuze nader onderbouwd en is aangetoond dat er grote behoefte is aan deze bedrijfsterreinen. De herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot watergebonden BouwgrondstoffenHUB met haven past in het provinciale beleid voor werklocaties en voor kadegebonden bedrijfsterreinen in het bijzonder.

Daarnaast zijn er geen ruimtelijke en/of milieuhygiënische redenen waarom kadegebonden bedrijfactiviteiten niet wenselijk zijn op de beoogde locatie. Dit blijkt het de verschillende onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van het MER.

24

Natuur Het plangebied valt op de kaart 'Natuur' bij de Omgevingsverordening binnen de aanduidingen 'Gelders Natuurnetwerk' en 'Groene Ontwikkelingszone'.

De bescherming van het GNN is beschreven in de Omgevingsverordening in §2.6.1 Instructieregels bestemmingsplan bescherming Gelders Natuurnetwerk. Dit is een uitwerking van het “Nee, tenzij” regime uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 en het Besluit algemene regels ruimtelijke verordening (Barro). Het “Nee, tenzij”-regime houdt in dat ruimtelijke ingrepen in het GNN niet zijn toegestaan, tenzij er geen alternatieven zijn en er sprake is van een groot openbaar belang. Het beschermingsregime van de GO lijkt sterk op het beschermingsregime van het GNN en is beschreven in de Omgevingsverordening in §2.6.5. Ook bij de bescherming van de GO, geldt een “Nee, tenzij”-regime dat inhoudt dat ruimtelijke ingrepen in de GO niet zijn toegestaan, tenzij er geen alternatieven zijn en er sprake is van een groot openbaar belang (artikel 2.52). Voor kleinschalige ontwikkelingen binnen de GO geldt dat die mogelijk zijn als in een toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt. Verder is van belang dat deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde of gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan.

In het kader van het bestemmingsplan Willemspolder fase 1 is een Natuurversterkingsplan opgesteld op basis waarvan het verlies van oppervlakte en kwaliteit als gevolg van het ontgronden en herinrichten van de haven wordt gecompenseerd. Voor het overige resteert een kleinschalige ontwikkeling binnen de GO. Voor project Willemspolder fase 1, inclusief bedrijfsterrein binnenwaard, is door provincie Gelderland een vergunning Wet natuurbescherming – gebiedsbescherming verleend.

3.2.4 Conclusie In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Neder-Betuwe 2022 Op 24 februari 2022 heeft de gemeenteraad van Neder-Betuwe de Omgevingsvisie Neder-Betuwe vastgesteld. De Omgevingsvisie wordt tot en met de inwerkingtreding van de Omgevingswet gezien als structuurvisie en vervangt daarmee de structuurvisie 2018. Een omgevingsvisie is een integrale langetermijnvisie voor de (fysieke) leefomgeving. Verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving komen terug in de omgevingsvisie, zoals landbouw, groen, 25

wonen, duurzaamheid, economie en cultuurhistorie. Ook enkele sociale aspecten (zoals gezondheid en veiligheid) komen terug in de omgevingsvisie. De Omgevingsvisie Neder-Betuwe is een brede integrale visie voor de gehele gemeente. Het geeft enerzijds aan welke waarden de gemeente wil behouden en/of versterken (waardenkaart) en anderzijds de speerpunten van de gemeente. In de speerpunten is benoemd aan welke doelen / ambities de gemeente wil gaan werken. De omgevingsvisie is zo opgesteld dat de kaders duidelijk zijn, maar dat er voldoende ruimte is voor (het afwegen van) initiatieven. Ontwikkelingen moeten rekening houden met de aanwezige waarden, maar moeten ook bijdragen aan de speerpunten. Niet elke ontwikkeling hoeft op alle speerpunten hoog te scoren, maar een ontwikkeling mag geen negatief effect hebben op de speerpunten. Naast de beoogde gemeentelijke ambities, is in de structuurvisie een toetsingskader voor particuliere initiatieven opgenomen. Initiatieven worden in eerste instantie getoetst aan de visie. Indien het initiatief past binnen de uitgangspunten van de visie, wordt onderzocht of het initiatief inpasbaar is in de directe omgeving. Hiermee dragen particuliere initiatieven in belangrijke mate bij aan de beoogde ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Planspecifiek Het plangebied ligt in het gebied waarde waarden voor ‘rivieren en uiterwaarden van toepassing’.

Het groene en natuurlijke karakter en de relatieve rust zijn enkele waarden van het gebied. Deze waarden zijn niet aanwezig op het bestaande bedrijfsterrein. Door het vervallen van de voormalige steenfabriek en het laagwaardige huidige gebruik is terrein erg verrommeld. De gewenste ontwikkeling tast de waarden in het gebied niet aan. De ontwikkeling draagt bij aan diverse speerpunten. Zo draagt de ontwikkeling in kwantitatieve en kwalitatieve zin bij aan een goede gevarieerde werkgelegenheid. Initiatiefnemer is een lokaal bedrijf die de gemeente graag wil behouden en versterken in de gemeente.

3.3.3 Klimaatnota 2018 - 2023 De gemeenteraad heeft op 8 februari 2018 de Klimaatnota 2018 - 2023 vastgesteld. In deze Klimaatnota worden meerdere vormen van duurzame energie afgewogen, rekening houdend met een aantal kaders. Keuzes staan beschreven en (ruimtelijke) criteria worden benoemd. De gemeenteraad heeft op 14 mei 2020 een aanpassing van de ruimtelijke criteria voor zonneparken in paragraaf 4.2 vastgesteld. Planspecifiek Het bedrijfsterrein Binnenwaard kan een bijdrage leveren aan de opgaven op het gebied van klimaatadaptatie en duurzame energie. De herontwikkeling van het bedrijfsterrein tot bouwgrondstoffenHUB met haven voor scheepvaartlogistiek en een elektrische klasseerinstallatie die gebruikt maakt van eigen duurzame energieopwekking in plangebied Willemspolder fase 1 draagt bij de gemeentelijke doelstellingen. Daarnaast kunnen de duurzame startups een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van nieuwe technieken voor o.a. de verduurzaming van de scheepvaart en de benutting van warmte en koude uit diepe plassen. Daarmee kan een bijdrage aan de doelen uit de Klimaatnota worden gegeven.

3.3.4 Conclusie In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding.

26

3.4

Conclusie

De beleidskaders van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Neder-Betuwe vormen geen belemmering voor het verlenen van de tijdelijke omgevingsvergunning.

27

Hoofdstuk 4 4.1

Omgevingsaspecten

Verkeer & parkeren

4.1.1 Verkeer De gemeenteraad heeft op 8 maart 2018 het Neder-Betuws Verkeer- en Vervoerplan (NBVVP) vastgesteld. Dit plan geeft de visie tot 2025 weer hoe de gemeente Neder-Betuwe nu en in de toekomst om gaat met vraagstukken op het gebied van verkeer en vervoer dan wel mobiliteit. Het plan bestaat uit twee onderdelen:  Een beleidsrapportage met daarin de visie van de gemeente tot 2025. Belangrijk onderdeel hierin is ook het Uitvoeringsprogramma, waarin staat welke projecten de gemeente de komende jaren wil uitvoeren en voor welke projecten geld beschikbaar is.  Een achtergrondrapportage met daarin achtergrondinformatie bij de beleidsrapportage. In de achtergrondrapportage zijn de resultaten van de inventarisatie en (knelpunt)analyse opgenomen. Het bedrijfsterrein Binnenwaard is geheel gericht op scheepvaartlogistiek. Het plan heeft een beperkte aantrekkende werking op het verkeer en zal geen merkbare veranderingen voor het heersende verkeersbeeld opleveren. Op basis van de aanvulling MER wordt uitgegaan van circa 13 vervoersbewegingen per dag (1 Vrachtwagen, 3 Bestelwagens, 10 Personenwagens). Afgezien van deze incidentele verkeerbewegingen (voor o.a. personeel, onderhoud, aanvoer benodigdheden) zijn er geen verkeersbewegingen via de Nieuweweg.