Bijlage 13 - Format raadsvoorstel Proof Recreatieschap

Aan

: Gemeenteraad van

Vergadering

:

Agendapunt

:

Van

: College

Onderwerp

: Toestemming en vaststelling wijziging Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal

1. Voorstel 1. Kennis te nemen van het verzoek om reactie betreffende het tekstvoorstel voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal; 2. Een reactie geven ten aan zien van het tekstvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal.

2. Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd. Doel van de wetswijziging is om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van raden te versterken. Gevolg van de wijziging is dat alle GR-en vóór 1 juli 2024 gewijzigd dienen te zijn. Al eerder bent u bij de wijziging van meerdere gemeenschappelijke regelingen hierover geïnformeerd. In Rivierenland is daarvoor een regionaal proces doorlopen. Recreatieschappen aangesloten bij uitvoeringsorganisatie Uiterwaarde Het Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal, heeft, samen met het Recreatieschap Natuur en Recreatieschap Lingegebied en het Recreatieschap Over-Betuwe dit wijzigingstraject doorlopen. Reden hiervan is dat de uitvoering van de drie recreatieschappen is belegd bij de BV Uiterwaarde en het vanuit de eenheid van uitvoering gewenst is dezelfde wijzigingen door te voeren. Deze GR is sterk verouderd en vereiste wijzigingen die verder gaan dan de wijzigingen als gevolg van de hiervoor genoemde wetswijziging en die doorgevoerd zijn bij andere gemeenschappelijke regelingen. Daarom loopt deze GR niet geheel in de pas loopt met het proces in Rivierenland, maar zijn uiteraard meerdere onderdelen uit het afwegingskader hier wel in meegenomen. Daarvoor is een uitgebreid ambtelijk traject doorlopen bij de deelnemende gemeenten.

Het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal heeft een voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal (GR) vastgesteld in zijn vergadering van 11 maart 2024 De algemeen besturen van de andere twee GR-en hebben besloten de wijzigingen direct voor te leggen aan de raden, colleges en besturen van de deelnemende gemeenten voor toestemming en vaststelling. Die deelnemende gemeenten liggen niet in Rivierenland. In de bijlagen treft u de huidige tekst van de GR aan alsmede de voorgestelde gewijzigde tekst. In de gewijzigde tekst zijn wijzigingen als gevolg van de wetswijziging geel gemarkeerd en overige wijzigingen groen gemarkeerd. Verzoek om een reactie en verdere proces De huidige gemeenschappelijke regeling is een zogenoemde gemengde regeling. Dat wil zeggen dat raden, colleges en burgemeesters van de deelnemende gemeenten deelnemer zijn. U wordt gevraagd om een reactie te geven op de gewijzigde teksten. Na ontvangst van de reacties zal het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap deze reacties verwerken en vervolgens een voorstel doen aan de raden, colleges en burgemeester tot definitieve vaststelling van de GR. De tekst is definitief gewijzigd indien alle raden, colleges en burgemeesters van tenminste vijf van de acht deelnemende gemeenten daartoe besluiten.

3. Keuzes van de wijziging In de vergadering van het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal van 11 maart 2024 is het betreffende wijzigingsvoorstel vastgesteld. In de onderstaande tabel is kort en bondig weergegeven welke keuzes zijn gemaakt.

Onderwerp

Artikel

Wijziging naar aanleiding van zienwijze

Deelnemers

Aanhef

Begripsbepalingen

1

Taak

3

Bevoegdheden

5

Verordeningen

6 lid 1

De huidige regeling is vastgesteld door het algemeen bestuur. Volgens de Wet gemeenschappelijke regeling stellen de deelnemers aan een GR de regeling vast. Dat is wettelijk altijd zo geweest. Gelet op het teksten van de huidige artikelen 6, 8 lid 2, 17, 22 is er vanuit gegaan dat het een gemengde regeling is waaraan raden, colleges en burgemeesters deelnemen en daarmee hun bevoegdheden, voor zover relevant voor deze GR overgedragen hebben. Toegevoegd zijn : d. deelnemers, h, desintegratiekosten en i. frictiekosten met het oog op de invulling van de uittreding Openluchtrecreatie is vervangen door: recreatie Bevoegdheden uit huidige artikel 5 en 6 ondergebracht in één artikel 5. Oude lid 1 is vervallen, omdat het nu duidelijk in de Wgr is geregeld. Verordeningen met strafbepaling of bestuursdwang worden pas vastgesteld als tenminste twee van het aantal deelnemende gemeenteraden daarmee heeft ingesteld. Hiermee wordt duidelijk aangegeven dat de gebiedsverordening en andere verordening die betrekking hebben op het gebruik van recreatieve voorziening een besluit van het AB inhouden. In het verleden werd er ook wel een besluit door de raad genomen. Die onduidelijkheid in wie nu bevoegd is, is hiermee opgelost. Verwijzing naar Europese richtlijn vervangen door meer algemene terminologie, zodat de regeling niet telkens gewijzigd hoeft te worden als de Richtlijn wijzigt.

Toegevoegd de deelnemer ‘burgemeester’

6 lid 2

6 lid 4

Samenstelling

9 lid 3

Werkwijze

10 lid 1

Werkwijze

10 lid 3

Zienswijze besluiten

10 lid 4

Het aantal leden dat kan vragen om een vergadering is gewijzigd van 1/3 van 16 naar dichtstbijzijnde getal=5 Er is geen stemverhouding opgenomen in de huidige regeling. Dit lid is toegevoegd. Er wordt vanuit gegaan dat ieder lid één stem heeft. Gekozen is voor de mogelijkheid van

Participatie

10 lid 5

Onderzoekscommissie/rekenkamer

10 lid 6

Openbaarheid stukken

10 lid 7

Inlichtingen en informatie

11 lid 1

Jaarverslag

12

Inlichtingen en verantwoording

14

Werkwijze

15 lid 3

Zienswijze besluiten

15 lid 4

Openbaarheid stukken DB

15 lid 5

Zienswijze besluiten

16 lid 5

Commissies en deelnemingen

17 lid 1 en 3

Gemeenschappelijke adviescommissie

17 lid 2

Begroting

19

Jaarrekening

20

Archief

21

Toetreding

23

zienswijze bij besluiten met aanzienlijk politiek of financieel belang. Daarmee wordt een dynamische invulling gegeven en kan er maatwerk per besluit plaatsvinden. Bevoegdheden zijn gedelegeerd aan het Algemeen Bestuur. Daarom stelt het Algemeen Bestuur een participatieverordening vast Voor de volledigheid en leesbaarheid deze instrumenten uit de wet hierin opgenomen Aansluitend op de bestaande praktijk maakt het AB de vergaderstukken en verslagen openbaar. Deze invulling van actieve en passieve informatieplicht past bij de besluitvorming van deze GR waarin het merendeel van de besluiten en activiteiten in de BV Uiterwaarde plaatsvindt. Het verslag gaat naar alle deelnemers. Het AB stelt een regeling vast hoe wordt geïnformeerd en verantwoord. Die regeling vereist de instemming van tenminste drie gemeenteraden. Er zijn acht gemeenteraden. Huidige tekst geeft aan ⅔ meerderheid van 8 gemeenteraden. Rekenkundig is dat onduidelijk. Gewijzigd naar meerderheid van 5 gemeenteraden. De huidige tekst kent geen stemverhouding. Verondersteld wordt daarmee dat er sprake is van één lid één stem en besluitvorming bij gewone meerderheid. In dit lid wordt dat expliciet gemaakt. De besluiten van het DB raken geen bevoegdheden van de raden. Reden waarom ze niet worden voorgelegd voor een zienswijze Openbaarheid als verwoord in de Wet open overheid geregeld.

De besluiten van de voorzitter raken geen bevoegdheden van de raden. Reden waarom ze niet worden voorgelegd voor een zienswijze Commissies en deelnemingen dienen expliciet in de regeling opgenomen te worden om te kunnen instellen of oprichten Voor de volledigheid en leesbaarheid wordt dit instrument dat al in de Wgr staat in de regeling opgenomen Ontbrak geheel in de regeling. De tekst van de Wgr is gevolgd. De wettelijke termijnen zijn daarmee van toepassing. Ontbrak geheel in de regeling. De tekst van de Wgr is gevolgd. De wettelijke termijnen zijn daarmee van toepassing. Standaardtekst van het Regionaal Archief Rivierenland overgenomen. Daarbij is aangesloten vanwege de eenheid in de drie recreatieschappen. Toestemming van alle bestuursorganen van

Uittreding

24

Wijziging of opheffing

25

Evaluatie

26

Inwerkingtreding

27

vijf van de acht deelnemende gemeenten is vereist. Minimale variant, waarin de gevolgen van uittreding zijn geregeld. Omdat de GR vrijwel leeg is en de activiteiten vooral in BV Uiterwaarde plaatsvinden is deze tekst daarin passend. Uittreding kan elk jaar, mits een jaar van tevoren het besluit bij het algemeen bestuur bekend is. Toegevoegd: besluiten worden genomen door de deelnemers van de gemeenten. Meerderheid van ⅔ van de deelnemende gemeenten in de huidige tekst is gewijzigd door alle deelnemers van tenminste vijf van de acht deelnemende gemeenten. Minimaal twee deelnemers kunnen verzoeken te evalueren. Het Algemeen Bestuur besluit over de evaluatiecriteria en legt die ter zienswijze voor aan de raden. Aangepast aan artikel 26 Wet gemeenschappelijke regelingen

4. Beoogd effect De belangrijkste beoogde effecten zijn als volgt:    

De democratische legitimiteit van het samenwerkingsverband is vanaf de wijziging versterkt doordat raad, college, en bestuur van het samenwerkingsverband in positie zijn gebracht wat bijdraagt bij de uitoefening van hun eigen taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Voor de GR is en passende maatwerkwijziging doorgevoerd en tegelijkertijd afstemming met de andere GR-en recreatieschappen. Er is draagvlak voor alle wijzigingen onder raden, colleges, besturen van de drie recreatieschappen. Een sterk verouderde GR is aangepast aan de geldende wetgeving en toekomstbestendig.

5. Financiën Er zijn geen financiële consequenties van de wijzigingen. 6. Bijlagen  

Wijzigingsvoorstel GR Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal; Huidige tekst GR Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal