Bijlage 1 - Format Proof raadsvoorstel

Aan

: Gemeenteraad van Neder-Betuwe

Vergadering

:

Agendapunt

:

Van

: College

Onderwerp : Zienswijze en reactie GRtekstvoorstellen 1. Voorstel 1. Kennis te nemen van dit raadsvoorstel en het college toestemming te verlenen om de volgende tekstvoorstellen voor wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen vast te stellen: 1. AVRI; 2. GGD Gelderland-Zuid; 3. ODR; 4. RAR; 5. Regio Rivierenland; 6. UBR; 7. VRGZ (concepttekst, definitieve versie wordt nagezonden); 8. Werkzaak Rivierenland. 2. De volgende tekstvoorstellen voor wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen vast te stellen: 1. AVRI; 2. Regio Rivierenland.

2. Inleiding Eind vorig jaar heeft uw college kennisgenomen van de voorgestelde tekstvoorstellen voor wijziging van de gemeenschappelijke regelingen in de regio Rivierenland. Dit naar aanleiding van het feit dat de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd. Doel van de wetswijziging is om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van raden te versterken. Gevolg van de wijziging is dat alle GR-en vóór 1 juli 2024 gewijzigd dienen te zijn. De colleges, raden en besturen van de samenwerkingsverbanden in de regio hebben ermee ingestemd dat er in de regio Rivierenland een gezamenlijk traject wordt doorlopen voor het implementeren van de gewijzigde Wgr met ruimte voor maatwerk voor elk samenwerkingsverband. Onderdeel van dit traject is dat de (algemeen) besturen van de samenwerkingsverbanden alle tekstvoorstellen voor wijziging van de gemeenschappelijke regelingen gebundeld aanbieden ter besluitvorming. Onderhavig bestuursvoorstel en bijbehorend raadsvoorstel zijn dan ook tot stand gekomen binnen het gezamenlijke traject voor implementatie van de gewijzigde Wgr dat de gemeenten in Rivierenland en de in totaal elf samenwerkingsverbanden, waarin zij samenwerken, samen doorlopen. Recreatieschappen aangesloten bij Uiterwaarde Recreatieschappen uitgevoerd door B.V.

Uiterwaarde Het Natuur-en recreatieschap Lingegebied en de recreatieschappen Over-Betuwe en Nederrijn, Lek en Waal hebben een afwijkend traject doorlopen. Deze zijn gezamenlijk behandeld omdat de uitvoering bij één organisatie belegd is, de B.V. Uiterwaarde. De meeste gemeenten van de deelnemers in de GR Lingegebied behoren niet tot Rivierenland, en in de GR Over-Betuwe helemaal niet. Dit in tegenstelling tot de gemeenten van de deelnemers aan de GR Nederrijn, Lek en Waal. De huidige gemeenschappelijke regelingen zijn gemengde regelingen, waarbij raden, colleges en burgemeester deelnemer van zijn. Deze GR-en zijn verouderd en vereisten wijzigingen die verder gaan dan de wijzigingen als gevolg van de hiervoor genoemde wetswijziging. Daarmee is een uitgebreid ambtelijk traject doorlopen bij de deelnemende gemeenten. Het algemeen bestuur van het Natuur- en Recreatieschap Lingegebied heeft in zijn vergadering van 11 het tekstvoorstel van de wijzigingen vastgesteld. Het algemeen bestuur heeft besloten de

deelnemers te vragen de gewijzigde GR vaststellen, zonder voorafgaand de raden te vragen om een reactie. Hieraan ten grondslag ligt de meer inhoudelijk gedachte, dat zowel de financiële als de uitvoerende activiteiten vrijwel uitsluitend plaatsvinden in de BV Uiterwaarde, waarvan zij aandeelhouder zijn. Daarnaast heeft meegespeeld de overweging dat de GR alsnog meegaat in deze besluitvormingsronde. Het Algemeen Bestuur van Nederrijn, Lek en Waal heeft anders besloten door – in lijn met het gezamenlijke traject in Rivierenland - de gewijzigde tekst van de GR eerst naar de raden te sturen met het verzoek om een reactie te geven. De definitieve besluitvorming daarvan zal derhalve pas na het zomerreces kunnen plaatsvinden. Deze regeling vindt u daarom niet bijgevoegd, maar komt in een apart voorstel later naar u toe. Nazendingen In deze versie van het collegevoorstel zijn alle definitieve besluiten door de (algemeen) besturen over de zienswijzen verwerkt. De hieronder genoemde toelichtingen op de aanpassing van tekstvoorstellen zijn daarmee definitief. Ten opzichte van de eerder verstuurde versie hebben bij AVRI en GGD aanpassingen plaatsgevonden van de reacties op de zienswijze (Bijlage 2). Voor AVRI heeft dit ook geleidt tot een aanpassing in de tabel hieronder en de GR tekst.

Voor de VRGZ geldt dat gegeven het feit dat zij deelnemers heeft in twee verschillende regio’s waarvan de planning niet synchroon loopt, niet mogelijk is gebleken de stukken mee te sturen met de andere samenwerkingsverbanden. Aparte nazending volgt zo snel mogelijk. Het betreffende AB heeft plaatsgevonden op 25 april jl. Besluitvorming ter wijziging van de gemeenschappelijke regelingen Uw college wordt gevraagd om de gewijzigde tekst vast te stellen. In het geval van een collegeregeling heeft het college hiervoor, op grond van de Wgr, toestemming nodig van uw raad. In het geval van een gemengde regeling1 dient de raad niet alleen toestemming te geven aan het college, maar zelf ook de gewijzigde tekst vast te stellen. Nadat de raad toestemming heeft gegeven, kan het college definitief besluiten de tekst vast te stellen. Afhankelijk ervan wat in de GR tekst zelf is bepaald, is de tekst gewijzigd indien alle deelnemers, twee derde van de deelnemers, of een meerderheid van de deelnemers de tekst hebben vastgesteld. Om in werking te treden dient de gemeente die volgens de tekst van de gemeenschappelijke regeling daarvoor verantwoordelijk is de tekst van de gemeenschappelijke regeling met de nieuwe tekst te publiceren op gebruikelijke wijze.

1 Dit geldt voor de GR van AVRI en de Regio Rivierenland. Het voorstel om Regio Rivierenland om te vormen tot

collegeregeling kreeg vanuit drie van de acht gemeenten een negatieve zienswijze vanuit de raad. Derhalve is het voorstel voor omvorming tot collegeregeling gelet op vereiste meerderheden voor wijziging ingetrokken.

De planning van de besluitvorming is als volgt PLANNING

Datum

Uiterste datum zienswijze raad planning

16-2-2024

Uiterste datum zienswijze raad praktijk

27-2-2024

Besluitvorming binnen samenwerkingsverbanden

Krap 5 weken gerekend laatste raad

Besluitvormingsprocedure binnen de gemeenten Voorstel wordt aangeboden aan college

29-3-2024

College besluit vaststelling ontwerp en raden om toestemming te vragen

9-4-2024

Voorstel wordt aangeboden aan raad

29-3-2024

Meivakantie

29-4-2023 - 10-5-2023

Uiterste besluitdatum raad

28-6-2024

Uiterste datum definitieve besluitvorming college gezien toestemming raad

2-7-2024

Bekendmaking besluiten raad en college (elke gemeente)

2-7-2024

Publiceren tekst gewijzigde GR (1 gemeente)

2-7-2024

Zomervakantie midden + zuid

6-7-2023/13-7-2024 - 18-82024/25-8-2024

3. Keuzes per gemeenschappelijke regeling In de tabellen op de volgende pagina’s is per samenwerkingsverband weergegeven welke keuzes nieuw zijn gemaakt ten opzichte van het eerder voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel, met dien verstande dat hier alleen de hernieuwd gewijzigde teksten zijn vermeld. Voor zover de keuze gemaakt is een tekst niet te wijzigen, wordt verwezen naar de reactie op de zienwijzen in bijlage 3. AVRI Naar aankleding van de reacties zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor reactie voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Zienwijze besluiten bestuur

Artikel 8a lid 1

Aanpassing termijnen

27, lid 1, 2 28 lid 1

Actieve informatieplicht

31 lid 3

Actieve informatieplicht

31 lid 3

Evaluatie

35 lid 3 en 4

Uittreding

38, lid 6

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Verzocht is de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Het algemeen bestuur stelt voor dit over te nemen en aan artikel 8a, lid 1 een sub c toe te voegen inhoudende dat alle besluiten die een aanzienlijke politiek of financieel belang hebben ter zienswijze worden voorgelegd aan de raden. Verzocht is de data van de P&C-cyclus aan te passen aan de termijnen die in het informatieprotocol zijn opgenomen. Het algemeen bestuur stelt voor in de GR op te nemen dat de kadernota voor 1 december van het tweede daaraan voorafgaande jaar waarop deze betrekking heeft wordt toegezonden en de jaarrekening en begroting voor 15 april van het jaar volgend waarop deze betrekking heeft en het jaar voorafgaand aan waarop deze betrekking heeft. Verzocht is op te nemen dat het om de voor de raad relevante informatie gaat. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR door te voeren. Dit betreft een wijziging die niet controversieel is. Een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR op te nemen.

Verzocht is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt, met een maximum van eens in de drie jaar. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging deels over te nemen in de GR, maar een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich meebrengt. Er wordt voorgesteld lid 3 toe te voegen aan artikel 35. Er is verzocht een dynamisch element toe te voegen door te bepalen dat het algemeen bestuur bij unaniem besluit kan afwijken van de uittredingsregeling. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR op te nemen. Er wordt voorgesteld lid 6 aan artikel 38 toe te voegen.

Uittreding

38a, lid 7

Overige wijzigingen

Aanhef

Er is verzocht de formulering van artikel 38a, lid 7 GR aan te passen zodat duidelijk is dat de risico-opslag aanvullend is op de berekende kosten voor uittreding. Deze aanvulling is nietcontroversieel omdat het slechts een verduidelijking van de huidige tekst betreft en geen inhoudelijke wijziging. Het algemeen bestuur stelt voor om akkoord te gaan met de wijziging. Er is voorgesteld om bullets 3 t/m 5 te schrappen, aangezien deze niet meer relevant zijn. Algemeen bestuur stelt voor het voorstel over te nemen. Het betreft een tekstuele wijziging en is daardoor niet controversieel en behoeft daarom geen mogelijkheid tot nieuwe het geven van nieuwe reactie. Drie bullets zijn verwijderd in de aanhef.

GGD-GZ Naar aankleding van de zienwijzen was er geen noodzaak om teksten te wijzen. Het tekstvoorstel is daarom identiek met het eerder voor zienswijze toegestuurde voorstel.

ODR Naar aankleding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp

Artikel Overweging Onder “besluiten” 24 26, lid 2

Aanpassing termijnen

26 26 lid 9 26 lid 15

1 onder e 1 onder n Uittreding

32 lid 5

Uitreding

32 lid 10

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Artikel 13.12 is gewijzigd naar artikel 18.21. “Zij” is gewijzigd in “hij”. ‘uitvoeringsdiensten’ is gewijzigd in ‘omgevingsdiensten’. ‘jaarrekening is’ is gewijzigd in ‘algemene financiële en beleidsmatige kaders zijn’. De termijnen zijn aangepast aan de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol ‘zesde lid’ is gewijzigd in ‘achtste lid’. Het algemeen bestuur is het eens dat de verwijzing naar lid 10 niet correct is. Een verwijzing naar lid 8 is dat echter ook niet. Het bestuur stelt voor om lid 10 naar lid 13 te wijzen. De Richtlijn Industriële emissies is aangevuld met (2010/7517/EU) Verwijzing naar de robuustheidscriteria in de brief van het Ministerie van I&W van november 2023 opgenomen. ‘gezamenlijk’ is verwijder in ‘algemeen bestuur en de uittredende deelnemer’. Toegevoegd is dat de kosten van het inschakelen van een expert voor rekening komen van de uittredende deelnemer. Toegevoegd is dat het algemeen bestuur bij unanimiteit af kan wijken van de uittredingsregeling

RAR Naar aankleding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Aanpassing termijnen

Artikel 24, lid 8

Jaartal wijziging

Slotbepaling, Artikel 34. Lid 5

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de nieuwe wettelijke uiterste termijnen, met daarbij een toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt over de toe te passen termijnen en deze afspraken op te nemen in een informatieprotocol, vast te stellen door de deelnemende colleges en het dagelijks bestuur. Er is een nieuw lid 8 toegevoegd aan artikel 24. Er is voorgesteld om het jaartal van vaststelling van de wijziging toe te voegen aan de slotbepaling. Het algemeen bestuur neemt het voorstel over. Het betreft een tekstuele wijziging en is daardoor niet controversieel en behoeft daarom geen mogelijkheid tot het geven van nieuwe zienswijze.

Regio Rivierenland Naar aankleding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Collegeregeling/gemengde regeling

Artikel Aanhef. Art. 7, 10, derde lid, art. 16; ondertekening.

Termijnen

Artt. 22 en 25.

Actieve informatieplicht

Art. 15 lid 7

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Op basis van de ontvangen reacties neemt het AB het standpunt in de gemeenschappelijke regeling nu niet om te zetten naar een collegeregeling. Dit omdat voor die wijziging de benodigde meerderheid van stemmen, zijnde 2/3 van de gemeenten met minimaal 2/3 van het aantal stemmen, niet wordt behaald. De raden willen, vooruitlopend op het gesprek over de ambitie en doorontwikkeling van Regio Rivierenland, de structuur van de GR (nu nog) niet aanpassen. Na afronding van het gesprek over de ambitie en doorontwikkeling van de organisatie, zal worden heroverwogen of een collegeregeling meer passend is bij de belegde taken in deze GR. Het AB kiest ervoor mee te gaan met de meerderheid van ingebrachte reacties / zienswijzen en neemt de datums over uit het regionale informatieprotocol in de gewijzigde GR-tekst: 1 december als deadline voor de toezending van de financiële kaders, en 15 april voor de toezending van de jaarstukken en begroting. Voor de actieve informatieplicht een verplichting opnemen dat hiervoor een protocol wordt vastgesteld. Gelet op het feit dat vier van de acht raden hierom verzoeken, wenst het AB dit te (laten) verwerken in het reeds bestaande

Uitreding

Artikel 29

Tekstuele wijzigingen

Verschillende

informatieprotocol dat geldt voor alle gemeenschappelijke regelingen in Rivierenland (desgewenste kan dit middels een addendum indien dit alleen voor de GR Regio Rivierenland geldt). Voor uittreding wordt opgenomen dat de kosten voor de registeraccountant altijd worden gedragen door de uittredende partij. Deze toevoeging is nl. in lijn met de afspraken over de financiële verplichtingen ten gevolge van uittreding. Deze tekst maakt op voorhand duidelijk wie de kosten voor de onafhankelijke registeraccountant draagt. Voor uittreding opnemen dat alle gemeenten een zienwijze geven op het uittredingsvoorstel voordat het wordt vastgesteld door het AB. Deze toevoeging doet immers recht aan het in stelling brengen van alle gemeenteraden bij een dergelijk grote gebeurtenis en er als gevolg van de uittreding ook consequenties zijn voor de gemeenten die blijven deelnemen. Artikel 29, derde lid, komt anders te luiden: “Het algemeen bestuur stelt de verplichtingen van de uittredende gemeente vast. Ten behoeve hiervan wijst het dagelijks bestuur een onafhankelijke registeraccountant aan en verleend deze de opdracht om de gevolgen van de uittreding in kaart te brengen. Voorafgaand aan de opdrachtverstrekking krijgt de uitredende gemeente de gelegenheid te reageren op de voordracht van het dagelijks bestuur van een te benoemen onafhankelijke registeraccount en daarna op de concept opdracht.

Het dagelijks bestuur beslist over de definitieve opdracht.” In meerdere zienwijzen waren tekstuele suggesties opgenomen. Deze zijn overgenomen, wanneer zij betrekking op voor wijziging voorgestelde teksten en ook bestaande teksten voor zover de tekstuele wijziging inhoudelijk niet controversieel was. In die gevallen is een nieuwe zienswijze namelijk niet nodig.

UBR Naar aankleding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Termijnen

Artikel Art. 23 lid 10, 25 en 29.

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Het AB kiest ervoor mee te gaan met de meerderheid van ingebrachte reacties/zienswijzen en neemt de datums over uit het regionale informatieprotocol in de gewijzigde GR-tekst: 1 december als deadline voor de toezending van de financiële kaders, en 15 april voor de toezending van de jaarstukken

Tekstuele wijzigingen

Art. 5 lid 4, 18 lid 3, 35 lid 3 en 4, 43, lid 5, 6 ,7.

en begroting. In meerdere zienwijzen waren tekstuele suggesties opgenomen. Deze zijn overgenomen, wanneer zij betrekking op voor wijziging voorgestelde teksten en ook bestaande teksten voor zover de tekstuele wijziging inhoudelijk niet controversieel was. In die gevallen is een nieuwe zienswijze namelijk niet nodig.

Werkzaak Rivierenland Naar aankleding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Termijnen

Artikel 30 lid 10 en 31 lid 10

Actieve informatieplicht

23

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Het AB houdt vast aan de nieuwe wettelijke termijnen onder de nieuwe toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een informatieprotocol, vast te stellen door de colleges en het DB. Het algemeen bestuur heeft ervoor gekozen om de dynamische variante te kiezen en de actieve variant waarbij een informatieprotocol wordt vastgesteld.

4. Beoogd effect De belangrijkste beoogde effecten zijn als volgt:    

Alle GR-en zijn voor de gestelde termijn van 1 juli 2024 gewijzigd en voldoen daarmee aan de Wet gemeenschappelijke regelingen. De democratische legitimiteit van de samenwerkingsverbanden is vanaf de wijziging versterkt doordat raad, college, en bestuur van het samenwerkingsverband in positie zijn gebracht wat bijdraagt bij de uitoefening van hun eigen taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Voor elke GR is en passende maatwerkwijziging doorgevoerd. Er is draagvlak voor alle wijzigingen onder raden, colleges, besturen van de samenwerkingsverbanden, griffies en alle andere stakeholders.

Voor alle stakeholders is duidelijk waarom welke (optionele) keuzes per GR zijn gemaakt bij het implementeren van de gewijzigde Wgr.

5. Argumenten Zie bijlage 2.

6. Financiën Geen directe financiële consequenties van de wijzigingen. 7. Bijlagen 1. Wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regelingen van  AVRI;  GGD Gelderland-Zuid;

 ODR;  RAR;  Regio Rivierenland;  UBR;  VRGZ (concepttekst, definitieve versie wordt nagezonden);  Werkzaak Rivierenland. 2. Reactie op zienswijzen