Bijlage 1 - Brief Commissariaat voor de Media, verzoek om voorkeursadvies

Gemeente Neder-Betuwe T.a.v. de raadsgriffier Postbus 20 4043 ZG OPHEUSDEN

Per e-mail vooruit: rroodbeen@nederbetuwe.nl Datum

Onderwerp

19 augustus 2021

Vervolg aanwijzingsprocedure lpmi Neder-Betuwe

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Contactpersoon

Doorkiesnummer

800843 / 888136

Geachte griffier, In deze brief informeert het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) u over het vervolg van de aanwijzingsprocedure voor een lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Verloop van de procedure Op 25 maart 2021 heeft de gemeente Neder-Betuwe in deze aanwijzingsprocedure advies uitgebracht over de aanvragen van Stichting Stadsomroep Tiel (hierna: SST) en Stichting Nova Media Producties (hierna: NOVA). De gemeente adviseert het Commissariaat om geen van beide aanvragers aan te wijzen als lokale publieke media-instelling, omdat -kort samengevat- zij volgens de gemeente niet handelen conform de uitgangspunten van lokaal toereikend media-aanbod. Het Commissariaat heeft bij brief van 14 mei 2021 het voornemen kenbaar gemaakt om SST aan te wijzen als lokale publieke media-instelling in de gemeente Neder-Betuwe. Stichting Nova Media Producties (hierna: NOVA) en de gemeente NederBetuwe hebben vervolgens een zienswijze ingediend, waarna op 16 juli 2021 een hoorzitting heeft plaatsgevonden waaraan zowel SST, NOVA als de gemeente Neder-Betuwe deelnamen. Tijdens de hoorzitting zijn partijen in de gelegenheid gesteld een mondelinge toelichting en reactie te geven op de zienswijzen en heeft het Commissariaat gelegenheid gehad vragen te stellen.

In het hetgeen in de zienswijzen en tijdens de hoorzitting naar voren is gebracht, heeft het Commissariaat aanleiding gezien een juridische heroverweging uit te voeren. Heroverweging voorgenomen besluit Vooropgesteld wordt dat de gemeente Neder-Betuwe in haar advies van 25 maart 2021, haar zienswijze en ter gelegenheid van de hoorzitting heeft bevestigd dat zowel SST als NOVA voldoen aan de wettelijke criteria die artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008 stelt voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Zoals het Commissariaat in haar brief van 14 mei 2021 heeft toegelicht, betekent dit dat aanwijzing van een van beide aanvragers dient plaats te vinden.

Gelet op de wetsgeschiedenis en de systematiek van de Mediawet 2008, bieden de artikelen 2.61 en 2.63 van de Mediawet 2008 (ondanks dat zij zijn geformuleerd als kan-bepaling) het Commissariaat geen discretionaire bevoegdheid om aanvragen af te wijzen wanneer deze voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid van deze wet. Het al dan niet kunnen voldoen aan de uitgangspunten van lokaal toereikend media-aanbod is daarom geen criterium op basis waarvan aanvragen kunnen worden afgewezen. Deze uitgangspunten kunnen wel als factoren worden meegewogen bij het voorkeursadvies, namelijk voor beantwoording van de vraag welke van meerdere aanvragers het beste in staat wordt geacht om de functie van lokale publieke media-instelling te vervullen. Het advies van de gemeente Neder-Betuwe van 25 maart 2021 biedt geen aanknopingspunten ter beantwoording van laatstgenoemde vraag. Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij relevante lokale aspecten, was het Commissariaat voornemens om hiervoor aan te sluiten bij de argumenten op basis waarvan de gemeente Neder-Betuwe in haar eerdere raadsbesluiten 1 heeft besloten een voorkeur uit te spreken voor aanwijzing van SST. NOVA en de gemeente Neder-Betuwe hebben beiden beargumenteerd naar voren gebracht dat de eerdere raadsbesluiten niet kunnen dienen om een aanwijzing op te baseren.

NOVA heeft hiertoe aangevoerd dat enkele raadsleden van de gemeente Neder-Betuwe, die ook een actieve rol hadden bij de totstandkoming van de betreffende raadsbesluiten, tijdens deze aanwijzingsprocedure lid zijn geweest van het programmabeleidsbepalende orgaan van SST. De gemeente Neder-Betuwe heeft onder meer aangevoerd dat het raadsbesluit van 14 mei 2020 is herroepen wegens nieuwe feiten en omstandigheden en dat die feiten en omstandigheden destijds tot een andere afweging zouden hebben geleid. De inhoud van de eerdere raadsbesluiten is volgens de gemeente achterhaald. Na afweging van alle betrokken belangen en na een juridische heroverweging naar aanleiding van de in de zienswijzen en tijdens de hoorzitting naar voren gebrachte punten, is het Commissariaat van oordeel dat -in afwijking van het voornemen tot besluit- zorgvuldige besluitvorming niet kan plaatsvinden op basis van (de argumentatie in) de eerdere raadsbesluiten van de gemeente Neder-Betuwe. Vervolg van de procedure: nieuw voorkeursadvies of loting Teneinde tot zorgvuldige besluitvorming over te kunnen gaan met inachtneming van alle relevante lokale aspecten, acht het Commissariaat het noodzakelijk de gemeente NederBetuwe nogmaals te verzoeken een voorkeursadvies uit te brengen.

Aangezien de totstandkoming van het wettelijke advies niet ter discussie staat, blijft dat deel in stand en hoeft de gemeente Neder-Betuwe hierover niet opnieuw te besluiten. Het voorkeursadvies dient door de gemeenteraad kenbaar en deugdelijk gemotiveerd te worden, in die zin dat duidelijk blijkt dat een voorkeur tot stand is gekomen op grond van een vergelijking tussen (de plannen van) de aanvragers aan de hand van vooraf opgestelde criteria. Het staat de gemeenteraad vrij om voor het vaststellen van criteria aan te sluiten bij de indicatoren die de VNG en de OLON in het ‘Vernieuwingsconvenant gemeenten-lokale omroepen’ hebben uitgewerkt om het begrip ‘lokaal toereikend media-aanbod’ te definiëren, en om daarbij een eigen weging aan te brengen tussen deze indicatoren. Blijft een voorkeursadvies uit of spreekt de gemeente evenals in het advies van 25 maart 2021 geen voorkeur uit, dan zal het Commissariaat overgaan tot aanwijzing van een der partijen middels een door een notaris te verrichten loting.

1

Te weten de raadsbesluiten van de gemeente Neder-Betuwe van 7 februari 2019 en 14 mei 2020. -2-

Termijnen Concreet betekent het voorgaande dat de gemeente Neder-Betuwe hierbij wordt verzocht uiterlijk op 8 september 2021 criteria (en de eventuele onderlinge weging daarvan) bekend te maken aan de hand waarvan de aanvragen van SST en NOVA zullen worden beoordeeld. Na bekendmaking van de criteria, worden SST en NOVA in de gelegenheid gesteld de reeds ingediende aanvragen af te stemmen op de door de gemeente vastgestelde criteria en hun aanvragen bij de gemeente (schriftelijk dan wel mondeling) te presenteren. Partijen krijgen hiertoe de gelegenheid tot uiterlijk 29 september 2021. Vervolgens wordt de gemeente Neder-Betuwe verzocht om uiterlijk 24 november 2021 of zoveel eerder als haalbaar een voorkeursadvies aan het Commissariaat uit te brengen. Als de gestelde termijnen niet haalbaar blijken te zijn, verzoeken wij u schriftelijk een onderbouwd verzoek tot uitstel te doen aan het Commissariaat, met daarbij een alternatieve planning. Het Commissariaat zal dan -na afweging van alle belangen- beoordelen of (eenmalig) uitstel wordt verleend. Indien de gemeente Neder-Betuwe besluit geen nieuw voorkeursadvies uit te brengen, dan vernemen wij dat graag uiterlijk op 8 september 2021.

Aanwijzingsprocedure gemeente Tiel Aangezien SST en NOVA beiden een aanvraag hebben ingediend om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling in de gemeenten Neder-Betuwe en Tiel, dient besluitvorming in de aanwijzingsprocedures voor deze gemeenten in beginsel gelijktijdig plaats te vinden. Besluitvorming in de aanwijzingsprocedure voor de gemeente Tiel zal in afwachting van het voorkeursadvies van de gemeente Neder-Betuwe worden verdaagd. Contactinformatie Wij zien het voorkeursadvies graag uiterlijk 24 november 2021 tegemoet, bij voorkeur via een e-mailbericht aan aanwijzing@cvdm.nl. Ook kunt u gebruikmaken van het postadres van het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK Hilversum. Bij vragen aangaande de inhoud van deze brief of voor overige mededelingen, kunt u binnen het Commissariaat contact opnemen met mevrouw Bree, via het telefoonnummer 0357737700 of door een e-mailbericht te sturen naar aanwijzing@cvdm.nl. Graag ontvangen wij van u binnen een week na dagtekening van deze brief een ontvangstbevestiging, per e-mailbericht aan aanwijzing@cvdm.nl. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

-3-