Beantwoording vragen

Schriftelijke vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2 Programma (P) Paragraaf (PF):

Partij:

Raadsvoorstel

GB

Bijlage 1 Ontwerpbesluit verlening tijdelijke omgevingsvergunn ing uitgebreid

GB

Blz:

5

25 januari 2023

Vragen:

Antwoord:

Aangegeven is dat er voor de procedure voor het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan een VVGB van de gemeenteraad vereist is. Na deze vijf jaar wordt op basis van een evaluatie en monitoring van de praktijksituatie besloten of de tijdelijke situatie wordt omgezet naar een permanente herontwikkeling. Wat is hierbij de rol van de Raad? Is er dan opnieuw een VVGB voor de permanente situatie nodig of geeft de raad nu al een verklaring van geen bedenkingen inzake een mogelijk permanente situatie?

Voorgesteld wordt om een (ontwerp)VVGB af te geven voor een tijdelijke omgevingsvergunning. Op basis van een positief evaluatieverslag kunnen B&W en gemeenteraad tijdelijke bedrijfsbestemming omzetten naar een permanente bedrijfsbestemming zoals beschreven in het MER (inclusief aanvulling). Voor het realiseren van een permanente bedrijfsbestemming moet het bestemmingsplan/omgevingsplan worden gewijzigd. Dit is een bevoegdheid van uw raad. Het is ook mogelijk om een uitgebreide omgevingsvergunning procedure te doorlopen. Dan is wederom een VVGB / advies van uw raad nodig. Welke procedure gevolgd wordt hangt af van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Zie aangeleverde bijlage addendum IOK Voorstel monitoring evaluatie en besluitvorming bedrijfsterrein Binnenwaard.

Na monitoring en evaluatie wordt beoordeeld of de tijdelijke situatie omgezet kan gaan worden in een permanente situatie. Waar bestaan de monitoring en evaluatie uit? Aan welke voorwaarden moeten de uitkomsten voldoen om akkoord te gaan met omzetting naar een permanente vergunning?

In een overleg met de klankbordgroep en de gemeente worden de milieueffecten van het bedrijfsterrein geëvalueerd op basis van de 1

Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

rapportages van het akoestisch controleonderzoek en het belevingsonderzoek. Daarbij wordt geëvalueerd: a. of de voorspelde milieueffecten op basis van het MER in lijn zijn met de resultaten van het controleonderzoek; b. of de beleving van de bedrijfsactiviteiten overeenkomen met de verwachtingen van bewoners. Bij een positieve uitkomst worden de resultaten opgetekend in een evaluatieverslag dat ter goedkeuring aan initiatiefnemer, de bewoners, klankbordgroep en gemeente NederBetuwe wordt voorgelegd en vervolgens wordt vastgesteld. Indien de resultaten van het controleonderzoek negatiever uitvallen en/of de beleving van de bedrijfsactiviteiten negatiever is dan de verwachtingen van bewoners wordt in overleg bepaald: - of de bedrijfsactiviteiten (aan de bron) kunnen worden aangepast om negatieve effecten te voorkomen; - of er mitigerende maatregelen kunnen worden genomen om negatieve effecten te verminderen. Deze resultaten worden ook opgetekend in een evaluatieverslag dat ter goedkeuring aan initiatiefnemer, de bewoners, klankbordgroep en gemeente Neder-Betuwe wordt voorgelegd en vervolgens wordt vastgesteld. 2 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

GB

5

Aangegeven is dat de breekcapaciteit van grind niet meer mag zijn dan maximaal 100.000 ton per jaar. Wanneer dit meer wordt, is er een nieuwe vergunning benodigd. Hoezo is er dan een nieuwe vergunning nodig, die kan dan toch niet verleend worden? En hoort deze bepaling niet thuis in de tijdelijke omgevingsvergunning milieu?

GB

7

Gesteld wordt dat het bedrijfsterrein iets in westelijke richting verschuift en daardoor niet meer volledig valt binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Echteld 1975”, maar ook deels binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Dodewaard en Echteld 2013”. Wat gebeurt er met het deel van bet het bestemmingsplan “Buitengebied Echteld 1975” waar straks geen sprake meer zou zijn van bedrijfsterrein?

GB

7

Onder ‘Afwijken op grond van een wettelijke mogelijkheid’ staat dat in de Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht geen mogelijkheden staan waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan, waardoor er alleen kan worden afgeweken met een goede ruimtelijke onderbouwing. Wat is er gewijzigd ten opzichte van de beoordeling van de eerdere reguliere vergunning? Er was immers geconcludeerd dat niet de juiste procedure was gevolgd maar wat is de reden dat ook de inhoudelijke conclusie niet juist is? In de eerdere vergunning (reguliere procedure) werd immers juist geconcludeerd dat gebleken is dat middels artikel 4 lid 11 Bijlage II BOR medewerking kan worden verleend voor het toestaan dat het perceel Nieuweweg 2 (bedrijfsterrein Binnenwaard) in IJzendoorn voor een periode van 5 jaar gebruikt kan worden ten behoeve van een duurzame bouwgrondstoffen HUB. Bij de ontwerpbeschikking wordt wel

In de tijdelijke omgevingsvergunning is de maximale breekcapaciteit van grind opgenomen van 100.000 ton opgenomen, omdat de bedrijfsactiviteiten dan vallen onder milieucategorie 4.2. Deze maximale capaciteit is ook opgenomen in de omgevingsvergunning milieu. Met de tijdelijke vergunning wordt tijdelijk afgeweken van de vigerende bestemmingsplannen. Dit betekent dat de huidige bestemmingen blijven zoals het is. Het deel van het perceel met de bestemming Baksteenfabriek wat buiten het plangebied van de tijdelijke vergunning valt, blijft deze bestemming houden en mag niet gebruikt worden t.b.v. de activiteiten die mogelijk worden gemaakt met de tijdelijke vergunning. Bij een eventuele permanente situatie wordt de totale bedrijfsbestemming aangepast. Er is sprake van een buitenplanse grote afwijking op basis van een goede ruimtelijke onderbouwing. Deze onderbouwing is in grote lijnen hetzelfde gebleven als in de reguliere procedure. Onder andere zijn de onderbouwing van de milieucategorie en de toetsing van het aspect geluid aangescherpt.

3 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

dezelfde motivatie aangehaald als in de reguliere werd aan gehaald voor buitenplanse kleine afwijking. Betreft dit dan toch geen kleine afwijking? GB

8

Onder het kopje ‘milieucategorie’ worden de activiteiten opgesomd die op het bedrijfsterrein zullen plaatsvinden. Vinden al deze activiteiten al plaats in de tijdelijke situatie?

GB

8

In een periode van 5 jaar heeft initiatiefnemer de mogelijkheid om aan te tonen aan de omwonenden en de gemeente dat de milieugevolgen van het bedrijfsterrein overeenkomen met het milieueffectrapport en de uitgevoerde milieuonderzoeken en dat een dergelijk bedrijf geen overlast veroorzaakt in de breedste zin van het woord. Wanneer komen de milieugevolgen overeen met het milieueffectrapport? Welk milieueffectrapport wordt bedoeld? Zijn er eisen gesteld aan de onafhankelijkheid van het onderzoek?

GB

9

Aangegeven is dat uit de aanvraag niet af te leiden was of er hier meer of minder dan 100.000 ton per jaar aan grind gewonnen en gebroken zou worden. Daarom is dit opgevraagd bij de initiatiefnemer en de initiatiefnemer heeft aangegeven dat de verwerkingscapaciteit minder dan 100.000 ton grind per jaar betreft. Heeft de initiatiefnemer dit schriftelijk aangevuld en gemotiveerd in een aanvullend stuk bij de aanvraag? Ook wordt er gesteld dat er sprake is van een groothandel in zand en grind. Deze categorie werd nog niet genoemd in de vergunning de eerder middels een reguliere procedure verleend was. Dit bedrijf betreft toch ook geen groothandel maar een producent in zand en grind en kan dan toch ook niet als groothandel gecategoriseerd worden? In het kader van de milieucategorie Laad-, los- en overslagbedrijven t.b.v. binnenvaart, ertsen, mineralen, e.d., opslagopp. >= 2.000 m², wordt aan de hand van de afstand en geluidsnorm de

Om de milieueffecten van bedrijfsterrein Binnenwaard te kunnen monitoren vinden de voorziene activiteiten in de permanente situatie in de tijdelijke situatie al plaats of worden deze zo veel als mogelijk gesimuleerd t.b.v. de effectbeoordeling. Met milieueffectrapport wordt de MER Willemspolder fase 1 bedoeld. Hierin zijn ook de milieugevolgen van bedrijfsterrein Binnenwaard beschreven en onderbouwd met diverse onderzoeken. Het MER is getoetst door de m.e.r.-commissie. De metingen zullen worden verricht door een onafhankelijk onderzoeksbureau. Het onderzoek wordt door de ODR getoetst in opdracht van de gemeente. De verwerkingscapaciteit is door de aanvrager verwerkt in de ruimtelijke onderbouwing en is als een capaciteitsbeperking opgenomen in de vergunning. Om de milieucategorie eenduidig vast te stellen heeft de gemeente de ODR gevraagd om hiervoor een onderbouwde notitie op te stellen. Daarbij zijn de bedrijfsactiviteiten weergegeven en op basis daarvan is de milieucategorie bepaald.

4 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

categorie bepaald. Dit is ook een andere motivatie dan in de reguliere vergunning was toegepast. Kunt u dit toelichten?

Bijlage 10 geluidonderzoek bedrijfsterrein Binnenwaard

GB

10

Het Plan van aanpak voor de monitoring, evaluatie en besluitvorming over een eventuele permanente bestemming en milieuvergunning voor Bedrijfsterrein Binnenwaard is vastgelegd via de exploitatieovereenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Welke afspraken zijn gemaakt in het Plan van aanpak? Waarom is op dit besluit de Crisis en herstelwet van toepassing verklaard?

GB

13

GB

Alg.

Ziet dit rapport nu op de toekomstige permanente situatie of op de tijdelijke situatie voor 5 jaar?

GB

4

Hier wordt een weergave gegeven van de activiteiten die in de permanente (eind) fase plaats zullen vinden. Worden deze activiteiten ook al uitgevoerd in de tijdelijke periode? Gesteld wordt namelijk dat op basis van de praktijkervaringen in deze tijdelijke periode een besluit wordt genomen over de permanente wijziging van de beoogde bestemming van het bedrijfsterrein. Er kan toch pas sprake zijn van representatieve praktijkervaring als er ook dezelfde activiteiten in dezelfde omvang en duur plaatsvinden? Hier wordt ook gesproken over ‘scheepvaartlogistiek’. Wat wordt hier mee bedoeld?

Deze notitie is nader uitgewerkt waardoor er verschillen zijn met de motivatie in de reguliere vergunning. Hierbij zijn de richtafstanden van de VNG gebruikt als richtlijnen. Zie bijlage addendum IOK

Omdat de bedrijfsactiviteiten o.a. gericht zijn op duurzame energie (zoals start ups) conform Bijlage I Chw. Op basis daarvan is stroomlijning van procedures voor projecten van afdeling 2, hoofdstuk 1 Chw van toepassing (zoals bijvoorbeeld toepassing van het relativiteitsbeginsel bij beoordelen beroepsgronden). Het geluidsonderzoek waar naar verwezen wordt, is opgesteld voor de tijdelijke omgevingsvergunning. De gehanteerde uitgangspunten komen overeen met de permanente situatie. Om de milieueffecten van bedrijfsterrein Binnenwaard in de tijdelijke situatie te kunnen monitoren vinden de voorziene activiteiten in de permanente situatie ook plaats in de tijdelijke situatie of worden deze zo veel als mogelijk gesimuleerd. Met scheepvaartlogistiek wordt bedoeld: de bouwgrondstoffen worden via schepen aan- en afgevoerd vanuit de haven. 5

Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

Bijlage 11 Ruimtelijke onderbouwing bedrijfsterrein binnenwaard

GB

15

In het kader van geluid is op p. 15 bovenaan aangegeven dat Dekker ‘deze maatregelen’ gaat nemen. Om welke maatregelen gaat het hier?

GB

7

Aangegeven is dat de weg(en) en het vaarwater voor vervoersbewegingen van en naar het bedrijfsterrein niet binnen de bedrijfsbestemming vallen, omdat ook derden gebruik kunnen maken van deze weg(en) en vaarwater. In hoeverre kunnen derden gebruikmaken van de toegangsweg naar het bedrijfsterrein? Is deze weg wel openbaar? Welke derden kunnen gebruik gaan maken van het vaarwater? Om hoeveel scheepvaartbewegingen van derden gaat het op jaarbasis en waarom zijn deze bewegingen niet meegenomen in de geluidberekeningen en andere onderzoeken die te behoeve van de mer zijn gedaan?

GB

9

GB

10

Hier staat dat de haven wordt aangelegd met natuurlijke taluds. Er worden geen damwandconstructies aangebracht. Voor het aanmeren van schepen en voor het gebruik van een overslagkraan wordt gebruik gemaakt van palen en drijvende pontons. Deze voorzieningen zijn zonder onomkeerbare gevolgen te verwijderen. Gesteld wordt dat er van onomkeerbaarheid dus geen sprake is. Geldt dat ook voor de haven? Wordt die weer gedempt? In de tijdelijke situatie wordt geen nieuwe bedrijfshal gebouwd. Dan kunnen er de eerste 5 jaar toch ook geen zonnepanelen op het dak van het gebouw worden gesitueerd ?

Het betreft het positioneren van de drijvende verwerkingsinstallatie Yvonne met de stuurboordzijde richting de Waalbandijk te IJzendoorn en Echteld. Van de Nieuweweg kunnen ook derden gebruik maken. Dit is geen openbare weg. Het vaarwater van de Waal wordt vanzelfsprekend door derden gebruikt. De invaart vanaf de Waal en het vaarwater buiten haven wordt gebruikt in het kader van het ontgronden en herinrichten van Willemspolder fase 1. Dat staat los van het gebruik van de haven voor bedrijfsterrein Binnenwaard. De scheepvaartbewegingen ten behoeve van Willemspolder fase 1 zijn inzichtelijk gemaakt in het MER. In het addendum op het MER wordt specifiek ingegaan op bedrijfsterrein Binnenwaard. Indien dat noodzakelijk zou blijken kan de haven worden gedempt. In die zin is sprake van een omkeerbare activiteit.

Het aanbrengen van zonnepanelen op bestaand dakoppervlak is mogelijk. De haalbaarheid in de tijdelijke situatie is nader te bepalen door de initiatiefnemer.

6 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

GB

14

Aangegeven wordt dat het gebruik van de voormalige bedrijfswoning als kantoor wordt voortgezet. Tevens bestaat de mogelijkheid om er een recreatieve functie (in de vorm van een bezoekerscentrum met ondersteunende horeca en recreatieve voorzieningen) aan te geven. Dit gebouw valt nu toch buiten het bedrijfsterrein? Zorgt een bezoekerscentrum niet ook voor meer verkeer/verkeer aantrekkende werking?

GB

15

Hier wordt de opwekking van duurzame energie (drijvende zonnepanelen voor gebruik op rivieren en op zee) genoemd. Gaat het hier om de 6 ha zonnepanelen op de plas? Behoort dit deel tot de inrichting op het bedrijfsterrein? Ook wordt er gesproken over benutting van warmte en koude uit diepe plassen (aquathermie). Op welke plek moet dit dan gebeuren?

GB

23

Ook hier wordt gesproken over circa 5.000 m² zon op dak, maar dit gebouw wordt ten tijde van de tijdelijke vergunning niet verbouwd. Is het zo dat ook de circa 5.000 m² aan zonnepanelen pas gerealiseerd zullen worden als de tijdelijke vergunning na 5 jaar wordt omgezet in een permanente vergunning of wordt dit in de tijdelijke situatie op een andere manier gerealiseerd?

De bedrijfswoning valt momenteel binnen de bestemming Baksteenfabriek en buiten het plangebied van de tijdelijke vergunning. De bedrijfswoning is nu in gebruik als kantoor voor de Dijkversterking door WSRL. Dit gebruik wordt voorgezet totdat de dijkversterking is afgerond. Bij een eventuele permanente bestemming wordt de invulling van de bedrijfswoning meegenomen. De 6 ha drijvende zonnepanelen vallen buiten de tijdelijke vergunningen voor de Binnenwaard. Binnen bedrijfsterrein Binnenwaard zijn duurzame start up bedrijven voorzien die gericht zijn op de verduurzaming van de scheepvaart (elektrificatie / duurzame scheepvaartbrandstoffen), opwekking van duurzame energie (drijvende zonnepanelen voor gebruik op rivieren en op zee) en benutting van warmte en koude uit diepe plassen (aquathermie). Zie locatie 3 en 4 op inrichtingsplan bedrijfsterrein op pagina 14 van de ruimtelijke onderbouwing. Het aanbrengen van zonnepanelen op bestaand dakoppervlak is mogelijk. De haalbaarheid in de tijdelijke situatie is nader te bepalen door de initiatiefnemer.

7 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

Bijlage 14

GB

25

Hier wordt aangegeven dat er sprake is van een geval van bodemverontreiniging vanwege de ophoging van het terrein met pyrietslakken en dat er hierom een saneringsplan vastgesteld moet worden op grond van de Wet Bodembescherming. Moet er niet eerst uitvoering worden gegeven aan het saneringsplan voordat de bodem op die locatie weer intensief wordt gebruikt en mensen aanwezig zijn?

De provincie Gelderland heeft het saneringsplan vastgesteld. De saneringsmaatregel bestaat uit het aanbrengen van een nieuwe terreinverharding in het kader van de herontwikkeling van het bedrijfsterrein. Deze maatregel wordt uitgevoerd voordat het terreindeel als bedrijfsterrein in gebruik genomen wordt.

GB

25

Hier staat dat er geen toetsing aan de Wet geluidhinder vereist is bij een bestemmingsplan afwijking voor de duur van 5 jaar, maar dat er dan getoetst moet worden aan een goede ruimtelijke ordening. Wat betekent dit in de praktijk voor deze tijdelijke activiteiten anders dan als het een permanente activiteit zou betreffen? Is de toetsing van een ‘goed woon en leefklimaat’ ruimer dan als er wel getoetst moet worden aan de Wgh?

GB

28

Verwerkingscapaciteit zeven en breken grind wordt gesteld minder te zijn dan 100.000 ton grind per jaar zijn. Waarop is dit gebaseerd? Heeft dit alleen betrekking op de tijdelijke situatie en wordt dit in de permanente situatie waarbij grind wordt aangevoerd om te verwerken, anders?

GB

38

Planschade komt volledig voor risico voor de initiatiefnemer en doordat er een anterieure overeenkomst is gesloten is een exploitatieplan niet nodig. Wat betekent dit voor de Waardweg in de praktijk? De weg is op dit moment al niet goed toegankelijk en hierover zal het transport van klei vanaf het depot van het bedrijfsterrein over de Waardweg naar Wienenberg vervoerd worden. Wie herstelt deze weg voordat de kleitransporten gaan beginnen? Moet de initiatiefnemer naar eigen inzicht deze weg onderhouden of bepaald de gemeente de gewenste staat van onderhoud?

In het kader van de tijdelijke vergunning wordt getoetst aan de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998. Daaraan wordt ook voldaan. Ook in een eventuele permanente situatie kan worden voldaan aan het toetsingskader van de Wgh. Er liggen geen woningen of woonboten binnen de voorgestelde geluidzone. De maximale verwerkingscapaciteit is opgenomen in de omgevingsvergunningen voor de tijdelijke situatie. Ook in de permanente situatie is deze maximale capaciteit voorzien. De ontwikkeling op het bedrijfsterrein Binnenwaard (tijdelijke vergunning) heeft geen relatie met het gebruik van de Waardweg. Er worden geen bouwgrondstoffen via de weg aan- of afgevoerd. voor deze tijdelijke vergunning

GB

Komt er nu wel of geen (bedrijfs)woning op of nabij dit bedrijfsterrein? Wat voor een mensen zijn hier aanwezig?

De bedrijfswoning is nu in gebruik als kantoor voor de Dijkversterking door 8

Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

Nieuwe situatie bedrijfsterrein

Bijlage 19 Adviesnotitie milieucategorie

GB

Intentieverklaring

PvdA

3

Voor het realiseren van het bouwgrondstoffencentrum met haven voor scheepvaartmobiliteit kan dus worden geconcludeerd dat deze passen binnen milieucategorie 4.2. Voor dit soort bedrijven in milieucategorie 4.2 geldt geen geluidzoneplicht. Waarom is in het bestemmingsplan Willemspolder fase 1 dan wel een geluidzone opgenomen voor het bouwgrondstoffencentrum?

Ik heb een aantal vragen over de intentieverklaring en dan niet zo zeer de inhoud van de verklaring maar wel het bestaan ervan. 1)De intentieverklaring dateert van 6 juli 2012 en inmiddels zijn we bijna 11 jaar verder. Bent u van mening dat deze verklaring nog steeds bijdraagt en noodzakelijk is voor een goed verloop van het proces en de afspraken?

2)Bent u van mening dat een dergelijk document de raad wel/niet beperkt of beïnvloedt in onze besluitvorming?

WSRL. Dit gebruik wordt voorgezet totdat de dijkversterking is afgerond. Bij een eventuele permanente bestemming wordt de invulling van de bedrijfswoning meegenomen. In het bestemmingsplan is vooruitlopend op een eventuele permanente situatie al een geluidszone opgenomen. Mocht de geluidszone niet noodzakelijk blijken kan deze worden ingetrokken. Deze bevoegdheid is in het bestemmingsplan Willemspolder fase 1 opgenomen. Voorop gesteld: het is een intentieovereenkomst en geen verklaring. De binnenwaard maakte oorspronkelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan Willemspolder. Ten behoeve daarvan is op 2 juli 2018 een intentieovereenkomst gesloten. Naderhand is de binnenwaard uit het bestemmingsplan Willemspolder gehaald en om die reden was een addendum op de genoemde intentieovereenkomst van 2018 nodig. Dit addendum is in januari 2022 getekend. De datum van 6 juli 2012 die wordt genoemd heeft geen betrekking op de intentieovereenkomst en/of addendum. Dat beperkt de raad niet. Het aangaan van anterieure overeenkomst is een bevoegdheid van het college van B&W. In een dergelijke overeenkomst worden geen afspraken gemaakt die 9

Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2

3)Is deze verklaring volgens u wel complaince?

4)Ten slotte laatste vraag: zijn er meerdere ondernemers binnen onze gemeente waarmee u een intentieverklaring bent overeengekomen?

een zelfstandige besluitvorming van de gemeenteraad in de weg zou kunnen staan. Ja uiteraard. Een anterieure overeenkomst voldoet altijd aan de geldende wet- en regelgeving en staat onder monitoring van de juridische vak afdeling of, in sommige gevallen, monitoring door onze huisadvocaat. Ja. Met vrijwel alle initiatiefnemers die plannen maken die niet via de legesverordening kan worden afgedaan worden anterieure overeenkomsten gesloten. In een anterieure overeenkomst worden wederzijdse afspraken vastgelegd over bijvoorbeeld kostenverhaal.

10 Vragen tijdelijke afwijken bestemmingsplan Nieuweweg 2