Beantwoording technische vragen - Bijlage 1 - Haalbaarheidsonderzoek Beweegpark

Haalbaarheidsonderzoek Beweegpark Neder-Betuwe

Opheusden, 28 mei 2024

Opdrachtgever: mevr. A. Springer, manager Sociale Pijler Opdrachtnemer / projectleider: dhr. O. Horsman namens OH Advies en beleid

1

Inhoudsopgave 1 AANLEIDING .................................................................................................................................................3 2 OPGAVE ........................................................................................................................................................3 3. WAT HEBBEN WE GEDAAN ? ........................................................................................................................3 4 WELKE SCENARIO’S ZIJN ER?.......................................................................................................................6 5 ADVIES ...................................................................................................................................................... 13 6 VERVOLG ................................................................................................................................................... 14 7 KANTTEKENING EN RISICO ’S ...................................................................................................................... 14

2

1 AANLEIDING Door de gebruikers van het beweegpark Neder-Betuwe in Dodewaard, waar thans een hardloopbaan en een skeeler- / ijsbaan is gevestigd, is in 2022 een visiedocument (ontwikkelplan) voor het beweegpark inclusief skatebaan opgesteld. Dit plan is in overleg met de gemeente besproken en aan de gemeente is verzocht hier in samenwerking vorm en inhoud aan te geven. In mei 2023 heeft het college besloten dat er middels een haalbaarheidsonderzoek moet worden onderzocht welke mogelijkheden er zijn om het plan ook daadwerkelijk te kunnen realiseren. In de door het college vastgestelde bestuursopdracht, 31 mei 2023, zijn er uitgangspunten voor het haalbaarheidsonderzoek op- en vastgesteld. Als resultaat van de bestuursopdracht geldt: “De haalbaarheid van het beweegpark Neder-Betuwe onderzoeken en vastleggen. 1. Een advies over de haalbaarheid van het beweegpark inclusief skatebaan, met daarbij een overzicht van de ruimtelijke aandachtspunten en onderdelen, een ontwerp en een overzicht van de verwachte realisatiekosten voor de gemeente. Waarbij voor de haalbaarheid diverse varianten worden gepresenteerd. 2. Een go/no-go moment over vervolg, dat wordt voorgelegd aan het college. Het college kan dan besluiten tot een consultatieronde met de gemeenteraad of direct een besluit nemen tot ‘go’ en een (financieel) voorstel doen aan de gemeenteraad.”

2 OPGAVE Vertrekpunt is het visiedocument Multifunctionele sport- en beweegaccommodatie Beweegpark Neder-Betuwe, opgesteld door de gebruikers van het park. Daarin stelt de initiatiefgroep (bestaande uit de Dodewaardse IJsclub (DIJC), hardloopvereniging de Dijkrunners, schaatstrainingroep Exerceo en wielervereniging ’t Versnellertje) de volgende verbeterde sportfaciliteiten voor: 1) Realiseren skatevoorziening Neder-Betuwe 2) Vernieuwing hardloop- en skeelerbaan 3) Herinrichting middenterrein a. Verbetering drainage en gras b. Aanleg skeelerpiste 4) Realiseren calisthenics (beweegtoestel) 5) Aanleggen beweegparcours Uitgangspunt in de gesprekken die volgden op het indienen van het plan was dat de taakverdeling (demarcatie) voor de realisatie en financiering als volgt was:

Gebruikers

Gemeente

Hardloopbaan Skeelerpiste Combibaan Obstakelparcours Middenterrein

Skatevoorziening Ontsluiting infrastructuur Toegangspoort Toegang hulpdiensten Beweegtoestel (bijv. calisthenics)

3. WAT HEBBEN WE GEDAAN? Om tot een antwoord te komen voor het haalbaarheidsonderzoek hebben we vier onderwerpen nader verkend en uitgewerkt, te weten: 1. Civieltechnische inpassing op het kavel 2. Te doorlopen ruimtelijke procedure 3. Samenwerking / organisatie tussen gebruikers en gemeente 4. Concretiseren financiële investeringen

3.1 CIVIELTECHNISCH Een daartoe gespecialiseerd bureau heeft onderzoek gedaan in hoeverre de gewenste aanpassingen in / op het perceel kunnen worden ingepast. Het gaat daarbij bijv. om hoogteverschillen, sterkte van het dijkje en watercompensatie (wegens toename van verharding door aanleg skeelerpiste). 3

Het definitieve voorlopig ontwerp is opgenomen in bijlage 1.1 Er zijn geen grote obstakels naar voren gekomen voor wat betreft de realisatie van de gewenste voorzieningen. Watercompensatie vanwege het toevoegen van verhardingen is bijvoorbeeld mogelijk en verder is het met name afhankelijk van te maken kwaliteitskeuzen welke maatregelen er kunnen worden getroffen. Er is één obstakel geconstateerd met betrekking tot het gebruik en mogelijke aanpassingen van de huidige parkeerplaats. Om een grootschalige ontwikkeling te onderzoeken wordt gestart met een zgn. KLIC-melding bij het Kadaster. Daarmee wordt onderzocht in hoeverre er kritieke leidingen onder de grond lopen. In dit geval is naar voren gekomen dat er onder andere een ‘buisleiding met gevaarlijke inhoud van de Gasunie met een Eis Voorzorgmaatregel’ onder het terrein (de parkeerplaats) loopt, zie bijlage 1.2. De Gasunie geeft aan dat een verlaging of verhoging binnen de belemmeringenstrook van 4m aan weerszijde van de leiding niet is toegestaan. Daarnaast moet bij een calamiteit de gasleiding binnen 24 uur bereikbaar zijn. Dit betekent dat het terrein niet kan worden opgehoogd / verlaagd, er geen bebouwingen op kunnen worden gerealiseerd en het niet extra verhard mag worden.

3.2 RUIMTELIJKE PROCEDURE De gewenste activiteiten, zoals beschreven in hoofdstuk 2, passen niet allemaal in het huidige omgevingsplan. Bij het opstellen van het voormalige bestemmingsplan Buitengebied Echteld en Dodewaard is gekozen om de bestemming ‘Agrarische met waarden – 2’ met de ’functieaanduiding sportveld’ toe te kennen aan het perceel. In de regels is verder geen regeling opgenomen ten aanzien van deze functieaanduiding, waardoor juridisch gezien de functieaanduiding sportveld geen juridische betekenis heeft. Het huidige gebruik valt onder het overgangsrecht omdat het gebruik ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig was. Als het gebruik langer dan 1 jaar onderbroken worden, dan komt het overgangsrecht te vervallen. Het clubgebouw zelf en het gebruik ervan vallen ook onder het overgangsrecht. Het is niet toegestaan om het strijdige gebruik te vergroten. Dat betekent dat voor het toevoegen van activiteiten en/of het vergroten van de bestaande voorzieningen er een ruimtelijke procedure gevoerd moet worden. Er zijn twee mogelijkheden: a. Wijziging van het omgevingsplan b. Omgevingsvergunning afwijken omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplan activiteit) Ad a) Wijzigen van het omgevingsplan Door het wijzigen van het omgevingsplan kan de gewenste functie en activiteiten juridisch planologisch vast gelegd worden.

De formele doorlooptijd is 36 weken, maar met de benodigde voorbereidingstijd is één jaar realistischer. Daarna moeten er ook kosten gemaakt worden voor het opstellen van het omgevingsplan en eventueel benodigde onderzoeken. Daarnaast zijn er ook legeskosten voor het wijzigen van het omgevingsplan. Ad b) Buitenplanse omgevingsplan activiteit (bopa) Met het afwijken van het omgevingsplan met een bopa blijft de huidige bestemming en regels gehandhaafd. Met een vergunning worden de aangevraagd activiteiten toegestaan. Dit is alleen mogelijk als het om een concreet en uitgewerkt plan gaat. Er wordt alleen toestemming gegeven voor hetgeen in de vergunning wordt opgenomen. Het is mogelijk om alleen voor de nieuwe activiteiten een vergunning aan te vragen, maar het advies is om voor alles een vergunning aan te vragen. Dit heeft namelijk voordelen bij het verwerken van de verleende bopa in het omgevingsplan. De gemeente is namelijk verplicht om verleende bopas te verwerken in het omgevingsplan. Waarschijnlijk is het niet mogelijk om beroep in te stellen tegen het wijzigen van het omgevingsplan wanneer de wijziging betrekking heeft op het één op één verwerken van een reeds verleende bopa. Het kan zijn dat voor een bopa onderzoeken moeten worden uitgevoerd en er moet een ruimtelijke onderbouwing worden opgesteld. Daarnaast zijn er ook nog legeskosten voor het voeren van deze procedure.

4

Het advies is om de procedure te doorlopen middels een bopa. Naast de legeskosten voor de ruimtelijke procedure zijn er ook legeskosten voor o.a: - Plaatsen beweegtoestel - Realiseren skatevoorziening - Afhankelijk van de omvang (m2) en de diepte is er mogelijk onderzoek en vergunning nodig t.a.v. archeologie.

3.3 SAMENWERKING De werkgroep (bestaande uit een vertegenwoordiging van de gebruikers, het extern adviesbureau, sportverenigingsondersteuning, projectleider fysiek en sociaal) is meerdere keren bij elkaar geweest. Eén van de onderwerpen betrof de organisatie en samenwerking. De huidige organisatie is als volgt: - De gemeente is eigenaar van de grond. - De gemeente verhuurt aan DIJC - DIJC verhuurt vervolgens aan de hardloopvereniging - DIJC betaald een beperkte huursom (+- € 1.200) aan de gemeente en ontvangt geen onderhoudsbijdrage Afspraken beheer en onderhoud;

De IJsclub Dodewaard is verantwoordelijk voor de accommodatie en al het (groen) onderhoud. Alles binnen het hekwerk

De huurster (DIJC) is economisch eigenaar van de opstallen, omdat zij zelf de investeringen hebben gedaan. Zij is verantwoordelijk voor het klein en groot onderhoud van de accommodatie. Onderhoud en reparatie van de afrastering langs het terrein en parkeerplaats is ook hun verantwoordelijkheid. De carpoolplaats is verantwoordelijkheid Gemeente Neder-Betuwe Er is geen recht van opstal gevestigd voor / door de verenigingen, vanwege de kosten. De conclusie uit de gesprekken luidt dat de huidige werkwijze wordt gecontinueerd, omdat men tevreden is over hoe het nu gaat. Er is wel een voorwaarde ingediend door de gebruikers ten behoeve van de integrale ontwikkeling. In het geval de verbeteringen feitelijk worden gerealiseerd en het een ‘open park’ gaat worden (er is bijvoorbeeld al verkennend gesproken over de mogelijkheden van breder gebruik, met een fysiotherapeut), gaat dit naar alle waarschijnlijkheid tot gevolg hebben dat het gebruik en daarmee de bezetting van het park sterk verbeterd. Dit betekent vervolgens dat er meer onderhoud zal moeten worden verricht. De gebruikers verzoeken daarom om een onderhoudsbijdrage hiervoor. N.B. De gemeente is verantwoordelijk voor het onderhoud van de skatevoorziening.

3.4 FINANCIËN In de gesprekken die zijn gevoerd m.b.t. het visiedocument zijn financiële gegevens opgenomen die verder moesten worden onderzocht. We hebben hetzelfde externe adviesbureau ook gevraagd om een reële begroting op te stellen, die uitgaat van goede kwaliteit, reële marktprijzen en met onvoorziene kosten. Dit is opgenomen in bijlage 1.3. De gebruikers hebben aangegeven deze ramingen 1) te hoog te vinden en 2) niet te kunnen betalen. In de hierop volgende gesprekken is gebleken dat de verenigingen niet de financiële draagkracht hebben om alle verenigingsgebonden investeringen op basis van de demarcatie (zie hfst 2) te kunnen dragen. Volgens de raming van het oorspronkelijke visiedocument bedraagt de gemeentelijke investering voor haar deel van de demarcatie € 248.000 excl. BTW. Hiermee worden de volgende voorzieningen gerealiseerd: - Skatevoorziening - Beweegtoestel - Herinrichting parkeerterrein - Nieuwe inrit auto / fiets - Watercompensatie

5

In het volgende hoofdstuk wordt per scenario nader in gegaan op de investeringsvraag en de dekking ervan.

4 WELKE SCENARIO’S ZIJN ER? Tijdens de gesprekken met de verenigingen is het duidelijk geworden dat het daadwerkelijk realiseren van een integraal open sport- en beweegpark Neder-Betuwe een uitdaging is. De noodzakelijke investeringen zijn fors en de verenigingen hebben niet voldoende middelen om die investeringen op korte termijn te kunnen plegen. Het is daarmee ook een vraag welk tijdspad moet worden gevolgd.

4.2 SCENARIO ’S Het vertrekpunt is het scenario ‘Basis’, welke overeen komt met wat we denken dat reëel is om te doen. Niet alleen qua haalbaarheid en doorlooptijd, maar vooral in relatie tot het toevoegen van maatschappelijke waarde. Realiseren van die voorzieningen waarin het beweegpark een sterkere maatschappelijke en relevante functie kan krijgen. Vervolgens wordt er ook gekeken naar de mogelijkheid om minder of juist nog meer te doen. Daarbij gaat het om het weglaten of toevoegen van voorzieningen, maar ook om de rol en (on)mogelijkheden om als gemeente meer te willen doen.

4.2.1 Basis Het scenario Basis gaat uit van een integraal open beweegpark, met toevoegingen van voldoende voorzieningen waardoor het beweegpark een maatschappelijk relevante upgrade krijgt. Het gaat om de volgende voorzieningen (nieuw danwel renovatie): - Skatevoorziening (nieuw) - door gemeente - Inrichten terrein rondom skatevoorziening (nieuw) – door gemeente - Verleggen inrit verkeer (nieuw) – door gemeente - Realisatie beweegtoestel (nieuw) – door gemeente - Renovatie hardloopbaan (renovatie) - door vereniging - Renovatie skeelerbaan (renovatie) - door vereniging Deze variant ligt grotendeels in lijn met het visiedocument. De verenigingen dienen de renovatie wel volledig zelf te bekostigen. Er wordt in dit scenario echter niet gekozen voor het realiseren van een nieuwe skeelerpiste / middenterrein, het opknappen van het middenterrein middels ander ondergrond + gras en een beweegparcours. Ondanks dat ook de hardloopvereniging een meerwaarde ziet in een nieuw middenterrein, ontbreken hiervoor de financiële middelen bij de verenigingen. Het gaat hierbij niet alleen om het realiseren van voorzieningen, maar ook om gerichte inzet van de buurtsportcoaches op en rond dit park. Met actieve inzet vanuit onze regiefunctie kunnen nieuwe vormen van samenwerking, gericht op het verbeteren van de gezondheid, worden ontwikkeld.

Bijvoorbeeld met partijen gericht op bewegen en gezondheid, zoals een fysiotherapeut. Daarin heeft de gemeente een actieve rol, o.a. door inzet van de buurtsportcoaches. Voordelen De voordelen van dit scenario zijn: - het realiseren van een open beweegpark, gedragen door alle stakeholders. - Er wordt duidelijkheid voor alle gebruikers gecreerd. - De skatevoorziening wordt gerealiseerd; dit jaar opgestart en feitelijke aanleg verwacht begin 2025. - Biedt voldoende opening om komende periode toe te werken naar integraal park. - Carpoolplek verdwijnt waardoor overlast van het drugsdealen op deze plek afneemt. - Parkeercapaciteit (druk) blijft ongewijzigd. - Bereikbaarheid voor hulpdiensten blijft ongewijzigd en er hoeven derhalve geen extra kosten voor te worden gerealiseerd. - Toegankelijkheid voor minder valide blijft ongewijzigd. Aandachtspunten De aandachtspunten binnen dit scenario zijn: - Er wordt niet volledig invulling gegeven aan het visiedocument. - Het is onzeker qua planning en realisatie of en wanneer de andere voorzieningen kunnen worden gerealiseerd. 6

-

Er bestaat onzekerheid over de draag- en daadkracht van de verenigingen. Het is namelijk geen vooraf vaststaande zekerheid of de gebruikers het ook daadwerkelijk kunnen gaan realiseren. Er zijn bijvoorbeeld mondelinge toezeggingen voor externe bijdragen.

Financieel overzicht en afweging Een overzicht van de investeringskosten en de dekking ervan is als volgt.

Investering Sober

Dekking Gemeente

Vereniging

Realiseren skatevoorziening

€ 135.000

€ 135.000

Aanpassing terrein skatevoorziening

€ 35.000

€ 35.000

Verleggen inrit verkeer

€ 50.000

€ 50.000

Renovatie hardloopbaan

€ 30.000

€ 30.000

Renovatie skeelerbaan

€ 30.000

€ 30.000 € 220.000

€ 60.000

€ 30.000

0

€ 250.000

€ 60.000

Basis Beweegtoestel ter invulling van de ‘Open club’ ontwikkeling

€ 30.000

De totale kosten voor de realisatie o.b.v. scenario basis bedraagt € 250.000; 1. Benodigd Investeringsbudget van € 150.000 in 2025 voor de skatevoorziening 2. Benodigd Investeringsbudget van € 50.000 in 2025 voor inrit 3. Benodigd incidenteel budget van 30K in 2025 voor beweegtoestel 4. Benodigd incidenteel budget van 20K in 2024 voor het participatie- en ontwerptraject. In de kadernota 2025 worden de benodigde Investeringskredieten met bij behoorde structurele kapitaallasten (exploitatiebudget) en incidentele budgetten voor 2025 aangevraagd bij de raad. Onderstaand staan de benodigde kapitaallasten en extra benodigd budget nogmaals weergegeven;

Voor het benodigde budget van € 20.000 in 2024 voor het participatie- en ontwerptraject is al budget aanwezig in de begroting 2024. Bij de 2e betuursrapportage 2023 is hiervoor het budget doorgeschoven van 2023 naar 2024. De dekking van dit budget komt uit de reserve bovenwijks. Er is dekking vanuit de nota bovenwijks en sport- en beweegakkoord. Deze dekking (€ 75.000 + € 15.000) wordt verrekend met de skatevoorziening en het beweegtoestel: - € 20.000 voor het participatie- en ontwerptraject in 2024. - € 55.000 voor dekking van de skatevoorziening (verkapitaliseerd) in 2025. - € 15.000 voor het beweegtoestel in 2025.

7

De gemeentelijke investering leidt tot structurele kapitaallasten van € 9.583. Tevens is in de jaarstukken 2022 een bedrag van € 67.500 teruggegeven omdat de uitvoering destijds nog niet kon worden gestart, waarover de raad is geïnformeerd per brief, d.d. 2 juni 2023. De investering voor de vereniging voor de basisvariant bedraagt € 60.000. Mogelijk kan een aanvraag van de regeling BOSA en het hanteren van een scherp aanbestedingstraject het gat verminderen. Een andere mogelijkheid is dat de gemeente aan de verenigingen een lening verstrekken voor het resterende verschil. De gemeente gaat in ieder geval in geen geval zelf hieraan financieel bijdragen, in dit scenario. Onderhoudsbijdragen De verenigingen verzoeken om een bijdrage voor beheer en onderhoud te verstrekken, gezien de verwachting dat het park een hogere bezettingsgraad gaat krijgen door het openstellen van het park. Deze aanvraag is realistisch. Er dient wel rekening te worden gehouden met de harmonisatie van het beheer en onderhoud van de buitensporten voetbal en korfbal. Dat is nog niet afgerond, zodat er nog geen echt vergelijk te maken valt. De initatiefnemers voor het realiseren van padelbanen dienen een kostprijsdekkende bijdrage te verstrekken aan de hoofdhuurder (DIJC). Hiermee kan de vereniging het beheer en onderhoud van het park bekostigen. Zie hoofdstuk 4.3.

Aanbesteding In deze variant zal de gemeente € 250.000 gaan investeren. Het aanbestedingsbeleid schrijft voor dat werken tot maximaal € 150.000 enkelvoudig onderhands aan een geschikte partij mogen worden gegund. Omdat de skatebaan in 2023 reeds is aanbesteed (er is een partij geselecteerd d.m.v. een prijsvraag), mag de resterende investering enkelvoudig onderhands worden aanbesteed. Om het financiële gat voor de verenigingen substantieel te verkleinen c.q. te dichten wordt bij deze variant voorgesteld om de te verrichten werkzaamheden lokaal en slim aan te besteden. We willen gebruik maken van de kennis en expertise van de markt en waar mogelijk in samenspraak met lokale partijen hieraan invulling geven. Voor zowel de aanbesteding van de gemeentelijke scope c.q. investeringen als voor die van de verenigingen, geldt dat beide aanbestedingen enkelvoudig onderhands mogen worden aanbesteed. Dit kan bijdragen aan het verkleinen van het tekort dat de verenigingen hebben. Wel is het zo dat het niet op voorhand te zeggen is of de praktijk ook daadwerkelijk zo uit gaat komen. Daarvoor is een verdere verkenning nodig, maar dat vraagt de nodige extra doorlooptijd. Daarom moet eerst een keuze worden gemaakt voor een scenario.

4.2.2 Sober In dit scenario worden de volgende voorzieningen wel gerealiseerd: - Skatevoorziening (nieuw) - door gemeente - Inrichten terrein rondom skatevoorziening (nieuw) – door gemeente - Verleggen inrit verkeer (nieuw) – door gemeente - Renovatie hardloopbaan (renovatie) - door vereniging - Renovatie skeelerbaan (renovatie) - door vereniging Met het realiseren / renoveren van deze voorzieningen wordt er een minimum aan voorzieningen gerealiseerd, die van toegevoegde en maatschappelijke waarde zijn. Ten opzichte van het scenario basis vervalt de realisatie van het beweegtoestel. Ook wordt er in dit scenario voor gekozen om minder actief in te zetten door de buurtsportcoaches en het meer van de verenigingen zelf te laten komen. Voordelen De voordelen van dit scenario zijn: - het realiseren van een open beweegpark, gedragen door alle stakeholders. - Er wordt duidelijkheid voor alle gebruikers gecreëerd.

8

-

De skatevoorziening wordt gerealiseerd; dit jaar opgestart en feitelijke aanleg verwacht begin 2025. Biedt voldoende opening om komende periode toe te werken naar integraal park. Carpoolplek verdwijnt waardoor overlast van het drugsdealen op deze plek afneemt. Parkeercapaciteit (druk) blijft ongewijzigd. Bereikbaarheid voor hulpdiensten blijft ongewijzigd en er hoeven derhalve geen extra kosten voor te worden gerealiseerd. Toegankelijkheid voor minder valide blijft ongewijzigd.

Aandachtspunten De aandachtspunten binnen dit scenario zijn: - Er wordt in zeer beperkte mate invulling gegeven aan het visiedocument. - Het is onzeker qua planning en realisatie of en wanneer de andere voorzieningen kunnen worden gerealiseerd. - Geen actieve stimulans op verbeteren van de gezondheid van onze inwoners. - Er bestaat onzekerheid over de draag- en daadkracht van de verenigingen. Het is geen absolute zekerheid of de gebruikers het ook daadwerkelijk kunnen gaan realiseren. Er zijn bijvoorbeeld nog geen extra sponsoring / subsidies vanuit de verenigingen ingebracht. Maar het financiële gat lijkt te overbruggen. Financieel overzicht en afweging Een overzicht van de investeringskosten en de dekking ervan is als volgt. Investering Voorziening

Dekking Gemeente

Vereniging

Realiseren skatevoorziening

€ 135.000

€ 135.000

Aanpassing terrein skatevoorziening

€ 35.000

€ 35.000

Verleggen inrit verkeer

€ 50.000

€ 50.000

Renovatie hardloopbaan

€ 30.000

€ 30.000

Renovatie skeelerbaan

€ 30.000

€ 30.000

Totaal

€ 220.000

€ 60.000

De gemeentelijke investering voor de basisvariant bedraagt € 220.000. Er is dekking vanuit de nota bovenwijks en sport- en beweegakkoord, Deze dekking (€ 75.000) wordt verrekend met de skatevoorziening en het beweegtoestel: - € 20.000 voor het participatie- en ontwerptraject in 2024. - € 55.000 voor dekking van de skatevoorziening (verkapitaliseerd) in 2025. De gemeentelijke investering leidt tot structurele kapitaallasten ad. € 9.583. Er wordt geen beweegtoestel gerealiseerd. De investering voor de vereniging voor de basisvariant bedraagt € 60.000. Mogelijk kan een aanvraag van de regeling BOSA en het hanteren van een scherp aanbestedingstraject het gat verminderen. Een andere mogelijkheid is dat de gemeente aan de verenigingen een lening verstrekken voor het resterende verschil. De gemeente gaat in ieder geval in geen geval zelf hieraan financieel bijdragen, in dit scenario. Onderhoudsbijdrage 9

De initatiefnemers voor het realiseren van padelbanen dienen een kostprijsdekkende bijdrage te verstrekken aan de hoofdhuurder (DIJC). Hiermee kan de vereniging het beheer en onderhoud van het park bekostigen. Zie hoofdstuk 4.3. Ter aanvulling Er moet wel een duidelijk tijdspad mee worden gegeven voor de verdere integrale afweging naar de gebruikers toe. Dit traject kent tot nu toe een lange doorlooptijd, wat te verklaren is door de vrijwillige inzet van betrokkenen. Als er voor de zomer geen concreet zicht en invulling is op de haalbaarheid en betaalbaarheid van de andere voorzieningen, dan blijft het alleen bij deze investering en wordt het park verder niet opgeknapt. In de gesprekken met o.a. jongerenwerk is aangegeven dat er op de huidige carpoolplaats ook wordt gedeald in drugs. Door het vervangen van de carpoolplaats door de skatevoorziening wordt de overlast op deze plek, omdat er immers geen parkeerplaatsen meer zijn, teruggedrongen. Aanbesteding In deze variant zal de gemeente € 220.000 gaan investeren. Het aanbestedingsbeleid schrijft voor dat werken tot maximaal € 150.000 enkelvoudig onderhands aan een geschikte partij mogen worden gegund. Omdat de skatebaan in 2023 reeds is aanbesteed (er is reeds een partij geselecteerd d.m.v. een prijsvraag), mag de resterende investering enkelvoudig onderhands worden aanbesteed.

Om het financiële gat voor de verenigingen substantieel te verkleinen c.q. te dichten wordt bij deze variant voorgesteld om de te verrichten werkzaamheden lokaal en slim aan te besteden. We willen gebruik maken van de kennis en expertise van de markt en waar mogelijk in samenspraak met lokale partijen hieraan invulling geven. Voor zowel de aanbesteding van de gemeentelijke scope c.q. investeringen als voor die van de verenigingen, geldt dat beide aanbestedingen enkelvoudig onderhands mogen worden aanbesteed. Dit kan bijdragen aan het verkleinen van het tekort dat de verenigingen hebben. Wel is het zo dat het niet op voorhand te zeggen is of de praktijk ook daadwerkelijk zo uit gaat komen. Daarvoor is een verdere verkenning nodig, maar dat vraagt de nodige extra doorlooptijd. Daarom moet eerst een keuze worden gemaakt voor een scenario.

4.2.3 Goud In dit scenario wordt uitgegaan van een volledig integraal sport- en beweegpark, met alle te realiseren voorzieningen erin opgenomen. Het is een open beweegpark, waarbij de gemeente alle extra te plegen investeringen voor haar rekening neemt. De bijdrage van de verenigingen is in lijn met hun beschikbare middelen, namelijk maximaal € 40.000. Deze variant gaat uit van een beweegpark met de realisatie / renovatie van: - Skatevoorziening - Inrichten omgeving skatevoorziening - Aanpassen inrit verkeer - Realisatie beweegtoestel - Renovatie hardloopbaan - Renovatie skeelerbaan - Middenterrein skeelerpiste (extra) - Aanleggen obstakelparcours (extra) Door de buurtsportcoaches en / of de verenigingsondersteuning wordt in dit scenario actief ingezet op het vergroten van de naamsbekendheid, nieuwe initiatieven ontwikkeld en inzet op nieuwe samenwerkingsvormen. Voordelen De voordelen van dit scenario zijn: - het volledig realiseren van een open en vitaal beweegpark, gedragen door alle stakeholders. - Er wordt duidelijkheid voor alle gebruikers gecreëerd. - De skatevoorziening wordt gerealiseerd; dit jaar opgestart en feitelijke aanleg verwacht begin 2025. - Biedt voldoende opening om komende periode toe te werken naar integraal park. 10

-

Carpoolplek verdwijnt waardoor overlast van het drugsdealen op deze plek afneemt. Parkeercapaciteit (druk) blijft ongewijzigd. Bereikbaarheid voor hulpdiensten blijft ongewijzigd en er hoeven derhalve geen extra kosten voor te worden gerealiseerd. Toegankelijkheid voor minder valide sporters blijft geborgd. Je zet je als gemeente als een ambitieuze, vitale en gezonde gemeente neer De verenigingen worden ondersteund en kunnen hun reeds (beperkt) beschikbare middelen inzetten voor iets anders, waarmee zij ook aan hun toekomstbestendigheid kunnen werken.

Aandachtspunten De aandachtspunten binnen dit scenario zijn: - Er bestaat onzekerheid over de draag- en daadkracht van de verenigingen. Er zijn bijvoorbeeld nog geen extra sponsoring / subsidies vanuit de verenigingen ingebracht en de verenigingen worden als het ware hiervoor beloond. Daarbij is het ook de vraag in hoeverre er sprake gaat zijn van - Het kost de gemeente beduidend meer dan waar bij het opstellen van het visiedocument en de demarcatie van is uitgegaan. Financieel overzicht en afweging Investering Sober

Dekking Gemeente

Vereniging

Realiseren skatevoorziening

€ 135.000

€ 135.000

Aanpassing terrein skatevoorziening

€ 35.000

€ 35.000

Verleggen inrit verkeer

€ 50.000

€ 50.000

Renovatie hardloopbaan

€ 30.000

€ 10.000

€ 20.000

Renovatie skeelerbaan

€ 30.000

€ 10.000

€ 20.000

€ 240.000

€ 40.000

€ 30.000

0

€ 270.000

€ 40.000

Basis Beweegtoestel ter invulling van de ‘Open club’ ontwikkeling

€ 30.000

Goud Middenterrein skeelerpiste

€ 60.000

€ 60.000

€0

Realisatie obstakelparcours

€ 38.000

€ 38.000

€0

€ 368.000

€ 40.000

De totale gemeentelijke investering (€ 368.000) is fors en hoger dan waar oorspronkelijk is van uitgegaan. De gemeente is in deze variant integraal verantwoordelijk. De verenigingen dragen € 40.000 bij. De aanbesteding wordt integraal opgepakt door de gemeente, de verenigingen hebben hierin geen rol of verdere verantwoordelijkheid. De gemeentelijke investering voor de maximale variant bedraagt € 388.000. Er is dekking vanuit de nota bovenwijks, deze dekking en sport- en beweegakkoord (€ 75.000) wordt verrekend met de skatevoorziening en het beweegtoestel. De gemeentelijke investering leidt tot structurele kapitaallasten tussen € 17.000 – € 22.500. De finale definitieve berekeningen worden op dit moment uitgevoerd.

11

Onderhoudsbijdrage De initatiefnemers voor het realiseren van padelbanen dienen een kostprijsdekkende bijdrage te verstrekken aan de hoofdhuurder (DIJC). Hiermee kan de vereniging het beheer en onderhoud van het park bekostigen. Zie hoofdstuk 4.3. Aanbesteding Om deze maximale variant te kunnen realiseren is het noodzakelijk het ontwerp te gaan vertalen naar een RAW bestek (uniform contractdocument) t.b.v. meervoudig onderhandse aanbesteding. Dat vraag wat extra voorbereidingskosten (ca € 15.000,-) en een aantal weken extra doorlooptijd. De totale investering is groter dan wat is toegestaan voor enkelvoudige onderhandse aanbesteding, op basis van de voorschriften.

4.2.4 Scenario ‘Onveranderd laten’ Het kan ook een keuze zijn om helemaal geen voorzieningen te realiseren op deze locatie en daarmee de situatie daarmee onveranderd te laten. Voordelen - Er hoeven derhalve (nog) geen extra investeringen te worden gepleegd. Nadelen - Er moet een andere plek worden gevonden voor het realiseren van de skatevoorziening. Dit brengt voor de skaters geen duidelijkheid. - De verpauperde carpoolplaats waar ook wordt gedeald, blijft in functie. - Beschadiging reputatie gemeente, omdat het traject al een behoorlijke periode loopt. - Geen verbetering van het gebruik van het park en de vraag is welk perspectief voor het huidige park in stand wordt gehouden.

4.3 DEKKING VERENIGING De afweging of de gemeente bereid is extra te investeren is het belangrijkste criterium die de keuze voor een scenario bepaalt. Het is immers duidelijk geworden dat de verenigingen op basis van de demarcatie de financiering niet volledig rond krijgen. Dat zit zo:

Voorziening Toplaag Hardloopbaan vervangen Toplaag Skeelerbaan vervangen Aanleg middenterrein

Investering € 30.000 € 30.000 € 60.000 € 120.000

Dekking vereniging € 20.000 € 20.000 € € 40.000

Tekort € 10.000 € 10.000 € 60.000 € 80.000

excl btw

De investeringsbedragen zijn gebaseerd op een door de vereniging opgestelde berekening, zie voor de vervangingen bijlage 1.4. De verenigingen zijn niet in staat om op basis van de oorspronkelijke demarcatie al hun gewenste voorzieningen te kunnen realiseren. Afgesproken is dat het oplossen van tekort door henzelf moeten worden verzorgd. Daarbij kunnen zij onder andere kijken naar het indienen van een aanvraag voor de BOSA1, andere subsidies of kan er voor het resterend tekort een garantielening bij de gemeente worden aangevraagd. N.B. Alleen in scenario goud wordt voorgesteld om als gemeente hieraan wel financieel bij te drage

4.4 AANVULLENDE OVERWEGINGEN Locatie realisatie skatevoorziening De skatevoorziening wordt in het voorlopig ontwerp (zie bijlage 1.1) gerealiseerd op de huidige carpoolplaats, maar zou ook kunnen worden gerealiseerd op huidige parkeerplaats conform het oorspronkelijke plan. Gezien de aanwezigheid van de gasleiding en het feit dat er nieuwe parkeerplaatsen zouden moeten worden gerealiseerd op de huidige carpoolplaats maakt dat dit minder wenselijk en kostbaarder is. Bovendien zijn hierdoor extra maatregelen noodzakelijk voor de toegang voor noodhulpdiensten en minder validen voor gebruik van het beweegpark. Tevens neemt 1 Landelijke regeling voor Stimulering Bouw en onderhoud van Sportaccommodaties, zie Stimulering

bouw en onderhoud van sportaccommodaties (BOSA) 2024 | Subsidie | Dienst Uitvoering Subsidies aan Instellingen (dus-i.nl) 12

het aantal beschikbare parkeerplaatsen op het park af. Op de huidige carpoolplek is namelijk slechts plaats voor maximaal 27 parkeerplaatsen terwijl de huidige parkeerplaats +- 45 parkeerplaatsen heeft. In beide gevallen verdwijnt de functie van de carpoolplaats en wordt daarmee minder tot geen overlast op deze plek meer verwacht. De skatevoorziening is minder prominent in het zicht in vergelijking tot projectie op de huidige parkeerplek. Dit wordt o.a. ondervangen door te zorgen voor heldere zichtlijnen, meerdere ontsluitingen en dynamische verlichting. Padel De gebruikers brachten aan het einde van het traject een commerciële investeerder aan, die graag een padelvoorziening zou willen realiseren op het beweegpark. Het gaat om een overdekte hal van (in 1e instantie) 50 m x 22m, met vier padelbanen. Deze investeerder financiert alles zelf en is bereid om DIJC een jaarlijkse huurbijdrage te verstrekken. Voorwaarde is wel dat voor een meerjarige periode een contract kan worden afgesloten (minimaal 15 – 20 jaar). Dit is passend binnen deze totale ontwikkeling. Het toevoegen van deze voorziening is onafhankelijk van iedere variant en kan dus binnen elke variant worden ingepast. Het toevoegen van deze voorziening betekent een uitbreiding van het beweegaanbod in de hele gemeente en een forse verhoging van de bezettingsgraad van het park.

Doordat padel een sport is dat in principe op alle dagen van de week kan worden gespeeld, verhoogt dit de bezetting op het park én de parkeerplaats. Dit draagt bij aan de sociale veiligheid op en rond het park, hetgeen een toegevoegde waarde is in relatie voor alle gebruikers van het park en zeker ook in relatie tot de jongere gebruikers van de skatevoorziening. Vanuit ruimtelijke ordening en stedenbouw is ook gekeken naar deze potentiële ontwikkeling. Er zijn stringente voorwaarde opgesteld waaronder een padelhal mogelijk zou kunnen worden gerealiseerd. Er dient een separate vergunning te worden aangevraagd. In dit onderzoek wordt alleen gekeken of het past binnen de visie en ontwikkelingen op het beweegpark. De voorwaarden zijn: - De hal moet een agrarische uitstraling hebben. - Het volume moet passen bij de in het landschap voorkomende schuren en loodsen. Dat wil zeggen een goothoogte van max 6,5 en een nokhoogte van max 8 meter. - Het perceel moet voorzien worden van een goede landschappelijke inpassing - Er tenminste 11 parkeerplaatsen voor padel beschikbaar moeten zijn (thans zijn er 45 beschikbaar). Er zal parkeeronderzoek gedaan moeten worden tijdens de maatgevende tijden Wel is het zo dat een racketsport in eerste instantie niet 100% aansluit bij het huidige gebruik (visie), omdat het een balsport is.

Maar aangezien de verenigingen er erg enthousiast over zijn, het bijdraagt aan het verbeteren van de bezettingsgraad van het park en sociale veiligheid, er kansen liggen in de samenwerking tussen deze nieuwe sport en er geen ruimte is voor een andere plek voor deze padelvoorziening (ook niet in Dodewaard bij de MFC) lijkt dit initiatief een mooie kans. Tevens betrekken we waar mogelijk de lokale tennisvereniging ook bij deze ontwikkeling. Volgorde aanleggen voorzieningen verenigingen Indien het mogelijk is om alle gewenste voorzieningen te realiseren (scenario Goud) moet rekening worden gehouden met een volgorde van realisatie. Het middenterrein (met de skeelerpiste) moet eerst worden aangelegd, alvorens de skeelerbaan en hardloopbaan kunnen worden opgeknapt. Het materieel dat nodig is voor de aanleg van de skeelerpiste zou anders te veel beschadigingen aanbrengen aan de andere banen. Dit geldt alleen als wordt gekozen voor het scenario Goud.

5 ADVIES Het advies is om te kiezen voor het scenario basis. Hiermee wordt de kwaliteit van het beweegpark sterk verbeterd, zowel materieel als immaterieel. Recht doende aan ieders taken en verantwoordelijkheden. Met het kiezen van deze variant kiezen we voor een maatschappelijk relevant beweegpark en dragen we bij aan de oorspronkelijke doelstellingen uit het coalitieakkoord: - Inclusief sporten en bewegen blijft gewaarborgd

13

-

-

Jeugd en jongeren kunnen veilig en uitdagend spelen en bewegen op het beweegpark. En met het accent op ‘rollersports’ doen we recht aan de vele verzoeken die er waren én blijven binnenkomen. Onze jeugd staat graag ‘op wieltjes’. De verenigingen worden verstrekt in hun mogelijkheden Een onderdeel uit het coalitieakkoord wordt gerealiseerd, namelijk het realiseren van een beweegpark in één of meerdere kernen De gezonde leefstijl wordt verder bevorderd, door het open karakter van het park en de potentiele samenwerking tussen meerdere partijen.

De gebruikers blijven daarbij verantwoordelijk voor hun deel en moeten dus ook bijdragen, hetgeen een bepaalde mate van toekomstbestendigheid, draagkracht en betrokkenheid borgt. Toevoegen padel Het toevoegen van een hal voor vier padelbanen is van meerwaarde. Het is niet alleen een toevoeging aan het beweegaanbod binnen de gehele gemeente (men is bereid om ervoor te ‘reizen’), het draagt ook bij aan het verbeteren van de sociale veiligheid op en rond het park. Als voorwaarde wordt wel gesteld dat er tenminste kostprijsdekkende huur wordt betaald door de initiatiefnemers, waarmee de hoofdhuurder de stijgende beheers- en onderhoudskosten als gevolg van een hogere bezetting volledig kan dekken.

6 VERVOLG Na de keuze voor een variant wordt de partij die de skatevoorziening gaat realiseren gevraagd om het traject te starten. Als eerste gaan ze via een participatie traject in gesprek met potentiele gebruikers om het ontwerp te gaan maken. Vervolgens kan de skatevoorziening worden gebouwd, na het doorlopen van de vergunningenprocedure. Met de verenigingen zal nader invulling moeten worden gegeven aan de te kiezen variant. Het ontwerp zal definitief moeten worden opgesteld en worden uitgevoerd. De wederzijdse verplichtingen zullen op papier moeten worden vastgelegd, wellicht d.m.v. een samenwerkingsovereenkomst. Na definitieve realisatie worden de afspraken vastgelegd in een huur- en gebruikersovereenkomst. Te nemen stappen - Aanbestedingsproces opstellen en doorlopen - Definitief ontwerp maken o.b.v. het voorlopig ontwerp - Participatieronde stakeholders en omwonenden - Afstemming ontwerp en bouw skatevoorziening - Afstemming verenigingen - Vervolg overleg professionals jeugd / jongeren i.r.t. sociale veiligheid

7 KANTTEKENING EN RISICO’S Het huidige beweegpark wordt structureel, maar in beperkte mate, gebruikt door de verenigingen om activiteiten te organiseren. De bezettingsgraad van het park en de parkeerplaats is laag te noemen. Dit benadrukt de noodzaak om te komen tot verbeteringen van het park, maar het is niet op voorhand met zekerheid te stellen dat alle te realiseren voorzieningen daadwerkelijk gaan leiden tot een feitelijke hogere bezetting. Het is daarom des te meer noodzakelijk dat met de verenigingen goede afspraken worden gemaakt, nieuwe samenwerkingen worden gezocht en er veel (positieve) publiciteit rondom het park komt. Hier zit ook een punt van aandacht, de verenigingen zullen echt stappen vooruit moeten zetten. De verenigingsondersteuner zal zich hiervoor in gaan zetten. Met de invulling van dit plan wordt grotendeels invulling gegeven aan het visiedocument. De grootste afwijking is de plek van de skatevoorziening. In het oorspronkelijke plan zou deze op de huidige parkeerplaats worden gerealiseerd, maar in het huidige ontwerp komt deze op de carpoolplaats. Dit brengt minder kosten met zich mee, draagt bij aan het open karakter van het park en zorgt voor minder overlast op de carpoolplaats.

14

De huidige gebruikers van de carpoolplaats kunnen tijdens en de realisatie van de skatevoorziening terecht op de grote parkeerplaats. Na vaststelling van de visie op het beweegpark wordt met de hoofdhuurder afspraken gemaakt om concreet invulling te geven aan het ‘open karakter’ van het beweegpark. Het gebruik van de parkeerplaats met elektrisch afsluitbare toegangspoort hoort daar ook bij.

15