A59-7 - Antwoord - Inhuur zzp ers (vervolgvragen)

Gemeente Neder-Betuwe t.a.v. de raad Postbus 20 4043ZG OPHEUSDEN

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk behandeld door bijlage(n)

7 februari 2025

Opheusden

25 februari 2025

Z/25/106177/239353

Bedrijfsvoering -

Onderwerp Beantwoording schriftelijke vervolgvraag Inhuur ZZP'ers

Geachte raad, Op 7 februari ontvingen wij schriftelijke vervolgvragen van uw lid de heer J.M. van Neerbos over de inhuur van ZZP’ers. Vragen U kijkt momenteel met een fiscaal jurist op welke wijze inhuurmedewerkers binnen de gemeentelijke organisatie actief zijn en welke risico's er gelopen worden. Wij willen ons nader beraden over dit onderwerp. Wij verzoeken u dan ook ons schriftelijk inhoudelijk nader te informeren, na ontvangst van het fiscaal juridisch advies, over de vraag of u nadere maatregelen heeft moeten treffen en of - en in welke mate - deze invloed hebben op activiteiten van de bedrijfsvoering. Antwoord Gemeente Neder-Betuwe is door een fiscaal jurist geadviseerd over de impact van het opheffen van het handhavingsmoratorium door de Belastingdienst voor onze gemeente. Uitkomst van deze beoordeling is dat de financiële risico’s voor de gemeente op basis van de huidige werkwijze zeer beperkt zijn, omdat inhuur in principe via een bureau verloopt. Het opheffen van het handhavingsmoratorium betekent dat de Belastingdienst vanaf 1 januari 2025 gaat corrigeren als een arbeidsrelatie ten onrechte niet als een arbeidsovereenkomst is aangemerkt. Corrigeren betekent in dit verband het opleggen van een naheffing loonheffingen of een correctieverplichting.

De fiscaal jurist heeft voor gemeente Neder-Betuwe de contractsoorten met betrekking tot inhuur beoordeeld en daarmee in kaart gebracht welke risico’s worden gelopen en hoe deze kunnen worden uitgesloten of verminderd. Hiervoor zijn onder andere raamovereenkomsten beoordeeld alsook de zogeheten nadere overeenkomst die per inhuuropdracht wordt overeengekomen. De uitkomst van deze beoordeling is dat de financiële risico’s voor de gemeente op basis van de huidige werkwijze zeer beperkt zijn, omdat inhuur in principe via een bureau verloopt. In enkele gevallen is rechtstreeks een overeenkomst met ZZP’ers aangegaan; de fiscaal jurist adviseert dit in de toekomst zoveel mogelijk via bureaus te laten verlopen om risico’s op schijnzelfstandigheid te voorkomen. Het overgrote deel van de inhuur vindt plaats via een bureau. Het risico van schijnzelfstandigheid zal in eerste aanleg bij het bureau zal liggen. De overeenkomsten voor inhuur verlopen via bureaus

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

waarbij de inhuurmedewerker niet zelf partij is. Vanwege het ontbreken van een contractuele relatie tussen gemeente Neder-Betuwe en de inhuurmedewerker, is het logisch te verwachten dat mocht de Belastingdienst de inhuursituatie toch kwalificeren als een dienstbetrekking, dit de arbeidsrelatie tussen het bureau en de inhuurmedewerker betreft en niet tussen de inhuurmedewerker en gemeente Neder-Betuwe. Het is voor de Belastingdienst immers lastig(er) om tussen de inhuurmedewerker en gemeente Neder-Betuwe een dienstbetrekking aan te tonen, nu er tussen hen geen contractuele relatie bestaat. Daarnaast is in de overeenkomsten geen ruimte voor de bureaus om de financiële risico’s – van een achteraf gebleken dienstbetrekking - vervolgens neer te leggen bij gemeente Neder-Betuwe. Wel heeft de fiscaal jurist geadviseerd om het risico op inlenersaansprakelijkheid – ingeroepen door de Belastingdienst als het bureau de verschuldigde loonheffingen en/of btw niet heeft betaald – te beperken, door gebruik te maken van een zogeheten G-rekening. In onze overeenkomsten is het gesplitst betalen van de factuur al een mogelijkheid, waarbij een deel van het factuurbedrag op de Grekening van het bureau wordt gestort. Het bureau kan de gelden op de G-rekening alleen gebruiken om de Belastingdienst te betalen.

Het bedrag dat op de G-rekening van het bureau is gestort, komt in mindering op de aansprakelijkstelling door de Belastingdienst en kan zelfs vrijwaring opleveren indien het bureau SNA-gecertificeerd is. Gemeente Neder-Betuwe stort nu nog niet op de G-rekening en dit zou derhalve een wijziging in de werkwijze van de financiële afwikkelen vergen. In dit licht is ook het wetsvoorstel Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) relevant. Met dit wetsvoorstel wordt beoogd om per 1 januari 2026 een toelatingsstelsel in te voeren voor uitzendbureaus en andere bedrijven die arbeidskrachten ter beschikking stellen. In dit stelsel mogen uitleners alleen op de markt opereren als zij daartoe toegelaten zijn. Voorwaarden daarvoor zijn o.a. dat uitleners een waarborgsom overmaken en het juiste loon betalen en hun belastingen betalen. Periodiek moet dit worden gecontroleerd. De SNA is een organisatie die deze controles bij de door haar gecertificeerde ondernemingen uitvoert en in het kader van dit wetsvoorstel een rol krijgt. Tegen deze achtergrond heeft de minister in aanloop op de invoering van deze wet uitleners dringend geadviseerd om zich vóór 1 juli 2025 vrijwillig te laten certificeren door de SNA en vervolgens een verzoek tot toelating te doen. Op dit moment zijn veel, maar nog niet alle, bureaus waar gemeente Neder-Betuwe mee werkt al SNA-gecertificeerd.

De fiscaal jurist adviseert gemeente Neder-Betuwe met de bureaus waarmee samenwerking plaatsvindt, af te spreken dat: a) de bureaus zich laten certificeren door de SNA, voor zover dat nog niet is gebeurd, en b) wordt gestart met het storten van een deel van het factuurbedrag op de G-rekening van het bureau en dat het bureau de gegevens aanlevert die voor een vrijwarende storting op de Grekening vereist zijn. Voor het overige kan gemeente Neder-Betuwe de huidige werkwijze continueren. We hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Pagina 2 van 2