A59-2 - Antwoord - Inhuur zzp'ers

Gemeente Neder-Betuwe t.a.v. de raad Postbus 20 4043 ZG OPHEUSDEN

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk behandeld door bijlage(n)

23 december 2024

Opheusden

14 januari 2025

Z/25/106177/236029

Bedrijfsvoering -

Onderwerp Beantwoording schriftelijke vragen Inhuur ZZP'ers

Geachte raad, Op 23 december 2024 ontvingen wij vijf vragen van uw lid de heer J.M. van Neerbos over de inhuur van ZZP’ers. Vragen Vanuit de wet DBA gaat de belastingdienst per 1 januari 2025 volledig handhaven op schijnzelfstandigheid. Bedrijven en organisaties die mensen als zzp’er inhuren voor werk dat zij niet zelfstandig uitvoeren, kunnen dan (weer) een boete en naheffingen krijgen. Hierover hebben wij de volgende vragen: 1. Hoeveel zzp’ers zijn nominaal voor de gemeente Neder-Betuwe aan het werk en (indicatief) voor welk type functies of werkzaamheden worden deze zzp’ers ingehuurd? 2. Hoe verhoudt zich het aantal zzp’ers dat door de gemeente wordt ingehuurd (als percentage) tot het aantal medewerkers in loondienst? 3. Is er sprake van schijnzelfstandigheid bij de zzp’ers die door de gemeente worden ingehuurd? 4. Heeft het voornemen tot handhaving door de belastingdienst invloed op: a. de inhuur van zzp’ers?; b. de activiteiten van de gemeente Neder-Betuwe, en dan met name de continuïteit ervan? 5. Zo ja, welke maatregelen treft u om deze negatieve invloeden te ondervangen? Antwoord Ter toelichting vooraf: het opheffen van het handhavingsmoratorium betekent inderdaad dat ook gemeente Neder-Betuwe kritisch kijkt naar de wijze waarop inhuur plaatsvindt.

In het kader van rechtmatigheid en efficiency wordt voor het grootste gedeelte van de inhuuropdrachten gebruik gemaakt van raamovereenkomsten met via een aanbesteding geselecteerde partijen. Dit betekent dat die inhuuropdrachten eerst bij de raampartijen worden uitgezet en als het tot een overeenkomst leidt, de vaste afspraken uit de raamovereenkomst op de inhuuropdracht van toepassing zijn. Momenteel wordt daarbij vanuit gemeente Neder-Betuwe niet gekeken naar de vraag of de inhuurmedewerker via ZZP-schap door de raampartij wordt ingezet of dat de inhuurmedewerker in dienst is van de raampartij en feitelijk gedetacheerd wordt. Bij laatstgenoemde constructie is geen sprake van het risico op schijnzelfstandigheid.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Neder-Betuwe kijkt momenteel samen met een fiscaal jurist naar onze raamovereenkomsten en de wijze waarop we afspraken met de raampartijen maken. Dit zou ertoe kunnen leiden dat we vaste afspraken met de raampartijen bijvoorbeeld moeten herzien of aanvullen. Daarnaast merken we bij inhuurmedewerkers, raampartijen en onze eigen organisatie al steeds meer dat wordt gekeken naar of een inhuuropdracht zich wel leent voor het inzetten van een ZZP’er of dat we in die gevallen aan raampartijen bijvoorbeeld moeten vragen alleen inhuurmedewerkers voor te dragen die bij de raampartij zelf in dienst zijn (en dus gedetacheerd kunnen worden). Antwoord op vraag 1: Hoeveel zzp’ers zijn nominaal voor de gemeente Neder-Betuwe aan het werk en (indicatief) voor welk type functies of werkzaamheden worden deze zzp’ers ingehuurd? Op dit moment worden er binnen de gemeente Neder-Betuwe geen gegevens bijgehouden over de arbeidsrelatie van ingehuurde werknemers bij deze raampartijen en is daardoor niet bekend of inhuurmedewerkers als ZZP’er aan de raampartij verbonden zijn of dat zij in dienst zijn van de raampartij. In de praktijk weten we dit van een behoorlijk aantal inhuurmedewerkers wel en is het beeld dat er beperkt, maar daarmee wel degelijk ook ZZP’ers bij ons worden ingezet.

Antwoord op vraag 2: Hoe verhoudt zich het aantal zzp’ers dat door de gemeente wordt ingehuurd (als percentage) tot het aantal medewerkers in loondienst? In het sociaal jaarverslag en in de jaarstukken van gemeente Neder-Betuwe wordt jaarlijks gerapporteerd over de inhuur die bekostigd wordt vanuit de vrijval vacaturegelden, het budget vervanging personeel bij ziekte en eventuele (vaak incidentele) inhuurbudgetten die geraamd zijn op de betreffende afdeling binnen het taakveld Overhead. Dit is exclusief de inzet van extern personeel op (incidentele) projecten waar specifieke tijdelijke middelen voor beschikbaar zijn gesteld. Er wordt in het sociaal jaarverslag en in de jaarstukken gerapporteerd over inhuur, maar niet over de arbeidsrelatie van inhuur. Zoals bij de beantwoording van vraag 1 is aangegeven, worden geen gegevens bijgehouden over de arbeidsrelatie van ingehuurde werknemers. Met andere woorden, er wordt niet gerapporteerd over de omvang van ZZP’ers, maar over de omvang van inhuur, ongeacht of dit ZZP’ers of gedetacheerde medewerkers betreft. Antwoord op vraag 3: Is er sprake van schijnzelfstandigheid bij de zzp’ers die door de gemeente worden ingehuurd? Met de fiscaal jurist bekijken we op dit moment een aantal huidige situaties om te bezien welke eventuele risico’s we lopen.

Vanaf 2025 zullen we, om het risico op schijnzelfstandigheid zo klein mogelijk te krijgen, in ieder geval goed naar de inhoud van inhuuropdrachten moeten kijken: onder andere door bij inhuuropdrachten zoveel mogelijk een specifieke projectmatige opdracht te formuleren en situaties waarbij er sprake is van tijdelijke inzet van inhuur op reguliere, niet-projectmatige werkzaamheden (‘going concern’) de inzet van ZZP’ers zoveel mogelijk te voorkomen. Antwoord op vragen 4a., 4b. en 5: 4. Heeft het voornemen tot handhaving door de belastingdienst invloed op: a. de inhuur van zzp’ers?; b. de activiteiten van de gemeente Neder-Betuwe, en dan met name de continuïteit ervan? 5. Zo ja, welke maatregelen treft u om deze negatieve invloeden te ondervangen? De handhaving door de Belastingdienst ziet toe op een juiste inzet van ZZP’ers. Bij een inhuuruitvraag hebben raampartijen de mogelijkheid om medewerkers die zij zelf in dienst hebben, te detacheren zonder risico te lopen dat de Belastingdienst de situatie als schijnzelfstandigheid beoordeelt. Daarnaast zullen de raampartijen bij een inhuuruitvraag van gemeente Neder-Betuwe, in afstemming met onze gemeente, nagaan of er gezien de feitelijke opdracht ook een ZZP’er ingehuurd mag worden.

Vooralsnog lijkt de opheffing van het handhavingsmoratorium geen invloed te hebben op de continuïteit en kwaliteit van de uitvoering van activiteiten van onze gemeente. Wel wordt inmiddels landelijk een tendens waargenomen dat een substantieel gedeelte van de ZZP’ers onlangs in dienst is getreden van organisaties of bureaus. Ook in onze eigen gemeente en bij meerdere van onze raampartijen is sprake van ZZP’ers die de overstap maken naar een indiensttreding bij de organisatie.

Pagina 2 van 3

We hebben in 2024, mede in het kader van de ombuigingen, nogmaals het restrictief inhuurbeleid bekrachtigd en hierover nadere afspraken gemaakt: er wordt zorgvuldig beoordeeld of en in welke omvang (arbeidsduur en periode) inhuur nodig is voor een goede doorgang van werkzaamheden. Waar nodig wordt hierover met portefeuillehouders overlegd; waarbij o.a. de vraag centraal staat wat het belang is van continuïteit van de werkzaamheden. Daarbij wordt ook gekeken naar andere oplossingen dan inhuur (door in overleg met medewerkers te kijken naar alternatieven zoals het tijdelijk schuiven met werkzaamheden en tijdelijke urenuitbreidingen). Dit zorgt er, samen met de opheffing van het handhavingsmoratorium door de Belastingdienst, voor dat nauwgezette besluiten over inhuur plaatsvinden. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Secretaris

Jan Kottelenberg Burgemeester

Pagina 3 van 3