A59-14 - Antwoord - Woningbouwontwikkeling Hoofdstraat 70 Kesteren

Gemeente Neder-Betuwe t.a.v de raad Postbus 20 4043ZG OPHEUSDEN

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk behandeld door bijlage(n)

21 mei 2026 Schriftelijke vragen aan het college van B&W Z/26/118107/275408 Fysieke Pijler -

Opheusden, 18 juni 2026

Onderwerp: Schriftelijke vragen Hoofdstraat 70, Kesteren

Geachte raad, Op 21 mei 2026 ontvingen wij schriftelijke vragen van uw lid mevrouw Anja Hulsbergen, over de woningbouwontwikkeling Hoofdstraat 70 te Kesteren. Graag geven wij onze reactie. 1. Wat is de overweging geweest om het besluit vaststelling hogere grenswaarden niet gelijktijdig met het vaststellen van het gewijzigde Omgevingsplan te nemen? Hierdoor zouden belanghebbenden kunnen volstaan met één gecombineerde zienswijzen en eventueel één beroepsprocedure als zij het niet met het besluit eens zijn. Het besluit hogere grenswaarden is niet gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan genomen doordat in de procedure een onvolkomenheid is ontstaan. Het ontwerpbestemmingsplan is aanvankelijk in procedure gebracht zonder dat het bijbehorende ontwerpbesluit hogere grenswaarden separaat is mee gepubliceerd of als ontwerp ter inzage is gelegd. In de verdere besluitvorming is het bestemmingsplan door de raad wel vastgesteld op basis van de in de toelichting onderbouwde stelling dat de ontwikkeling slechts uitvoerbaar is met een nog te nemen besluit hogere grenswaarden. Op basis van de bijgevoegde onderzoeken was destijds voldoende aannemelijk dat de uitvoerbaarheid was onderbouwd.

Het besluit hogere grenswaarden is vervolgens alsnog separaat vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders, nadat het bestemmingsplan definitief was vastgesteld en daarmee de planologische kaders onherroepelijk waren vastgelegd. De reden dat dit besluit niet gelijktijdig is genomen, ligt daarmee niet in een inhoudelijke keuze om af te wijken van de gebruikelijke werkwijze, maar in de correctie van deze procedurele omissie en de daarop volgende fasering van de besluitvorming. Hoewel binnen de gemeente doorgaans wordt gestreefd naar gelijktijdige voorbereiding en coördinatie van het bestemmingsplan en het besluit hogere grenswaarden, betreft dit juridisch twee zelfstandige besluiten met elk een eigen bevoegd gezag en procedure. Het bestemmingsplan wordt vastgesteld door de gemeenteraad, terwijl het besluit hogere grenswaarden wordt genomen door het college van burgemeester en wethouders. Beide besluiten kennen een eigen rechtsbeschermingsregime, waardoor zij ook afzonderlijk onderwerp zijn van zienswijzen en eventueel beroep. Het indienen van zienswijze had weliswaar gecombineerd in één document kunnen staan, het had inhoudelijk altijd expliciet in moeten gaan op de twee afzonderlijke procedures. Het samenvoegen kan procedureel wenselijk zijn, maar deze werkwijze doet geen afbreuk aan de rechtsbescherming van belanghebbenden.

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 | 4043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Het tijdsverloop tussen beide besluiten doet aan de juridische houdbaarheid niet af, omdat het besluit hogere grenswaarden inhoudelijk is afgestemd op het reeds vastgestelde planologisch kader en noodzakelijk is om de geluidstechnische uitvoerbaarheid van de daarin opgenomen ontwikkeling te borgen. 2. Heeft er nog participatie plaatsgevonden met omwonenden ten aanzien van het besluit hogere grenswaarden? Zo nee, waarom niet? Er heeft ten aanzien van het besluit hogere grenswaarde geen afzonderlijke participatie met omwonenden plaatsgevonden. Het bestemmingsplan is reeds vastgesteld, waarbij is ingegaan op de bijbehorende milieu- en leefomgevingsaspecten. De geluidsonderzoeken maken onderdeel uit van dit vastgestelde plan. In de toelichting is geconcludeerd dat sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, maar dat de maximale grenswaarde niet wordt overschreden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, dient een hogere grenswaarde te worden vastgesteld door het bevoegd gezag. Na vaststelling hiervan wordt geborgd dat met de getroffen maatregelen, waaronder gevelwering, sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de beoogde woningen. Het besluit hogere grenswaarde betreft een technisch en uitvoerend besluit dat voortvloeit uit het reeds vastgestelde bestemmingsplan.

Er is geen sprake van een nieuwe ruimtelijke afweging of toevoeging van nieuwe activiteiten, maar uitsluitend van het vaststellen van de benodigde geluidstechnische randvoorwaarden binnen de reeds planologisch toegestane ontwikkeling. Hiermee wordt het aanvaardbare woon- en leefklimaat voor de beoogde woningen geborgd. Omdat het besluit geen zelfstandige nieuwe ruimtelijke gevolgen of een nieuwe belangenafweging voor omwonenden met zich meebrengt ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan, is aanvullende participatie niet aan de orde. 3. In de beantwoording van de zienswijzen, lezen wij dat er een rapport van een geluidsonderzoek wordt aangevoerd van 6 januari 2023 voor Vicuslaan 2 (Pantarijn), terwijl er in de zienswijzenota van 28 augustus 2025 bij de bestemmingsplanwijziging, uitsluitend wordt gesproken over een rapport van 2019. Ook bij het besluit hogere grenswaarden, lijkt inhoudelijk uitgegaan te zijn van de uitgangspunten uit het rapport van 2019. Klopt dit? Kunt u dit toelichten? Zowel in het ontwerpplan als het vastgestelde plan ‘Hoofdstraat 70, Kesteren’ is als bijlage het onderzoek d.d. 6 januari 2023 bijgevoegd. Ook in de toelichting van het plan wordt verwezen naar dit onderzoek. In de zienswijzennota van 28 augustus 2025, behorende bij het bestemmingsplan ‘Hoofdstraat 70, Kesteren’ wordt ook niet verwezen naar een rapport uit 2019.

Zowel het vaststellen van het bestemmingsplan, als het vaststellen van het besluit hogere grenswaarde zijn gebaseerd op het onderzoeksrapport d.d. 6 januari 2023. 4. In hoeverre is tijdens dat gesprek tussen omwonenden, de wethouder en de projectontwikkelaar over het inrichtingsplan ook gekeken naar het door omwonenden voorgestelde alternatieve plan en welke afwegingen zijn daarbij gemaakt? Heeft het college op dit vlak nog wat kunnen betekenen voor de omwonenden? Er is nog geen Inrichtingsplan opgesteld omdat hiervoor de urgentie minder is geworden nadat de indieners van de zienswijzen beroep hebben aangetekend bij de Raad van State. Onze focus ligt bij het opstellen van het verweer en we wachten op een zitting bij de Raad van State. 5. In hoeverre is in het kader van de verkeersveiligheid nog gekeken naar het voorstel van de omwonenden? Welke afwegingen zijn hierbij gemaakt? Er is ambtelijk al eerder gekeken naar het voorstel van omwonenden maar dat heeft niet geleid tot aanpassing van het plan zoals dat door de gemeenteraad op 25 september is vastgesteld. Nadien heeft geen overleg meer plaatsgevonden omdat de indieners van de zienswijzen beroep hebben aangetekend tegen het vastgestelde bestemmingsplan bij de Raad van State. 6.

In hoeverre is het alternatieve plan en het voorstel inzake verkeersveiligheid van omwonenden, verwerkt in de omgevingsvergunning voor de bouw van 18 woningen inzake het plan Hoofdstraat 70 in Kesteren, van 9 april 2026? De aanvraag is gestoeld op het bestemmingsplan van 25 september 2025 welke door de gemeenteraad is vastgesteld omdat dat het kader is waarop de ODR de aanvraag toetst. Er kan niet getoetst worden aan stukken/documenten waarover geen bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden. Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld treedt het plan in werking. Ondanks dat er beroep tegen het plan is ingediend betekent dat niet dat een initiatiefnemer Pagina 2 van 3

Z/26/118107/275408

geen aanvraag omgevingsvergunning kan indienen. Zolang er door de Raad van State geen voorlopige voorziening over het bestemmingsplan is uitgesproken moet de ODR een omgevingsvergunning verlenen als deze verder voldoet aan alle indiening en toetsingsvereisten.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van Neder-Betuwe, {{esl:signer1:Capture:size(150,40)}} {{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

Nicolien de Geus Gemeentesecretaris/Directeur

Pagina 3 van 3

Z/26/118107/275408