RV - Wijzigingen GR Veiligheidsregio Limburg-Noord GR RUD Limburg-Noord GR BsGW_ondertekend

Raadsvoorstel

Documentnummer Onderwerp

Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouders

ZM23.02701/ZM23.02377/ZM23.02708 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen 5 oktober 2023 Samenleving 27 september 2023 Paragraaf Verbonden Partijen mr. drs. W. Gradisen en A.F. Herings

Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen is per 1 juli 2022 gewijzigd ter verbetering van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen. Alle gemeenschappelijke regelingen dienen vóór 1 juli 2024 te worden aangepast. Mook en Middelaar maakt deel uit van Gelderse en Limburgse gemeenschappelijke regelingen. In beide provincies wordt een apart traject gevolgd. Dit voorstel ziet op de Limburgse gemeenschappelijke regelingen waarin Mook en Middelaar participeert: de Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN), de Regionale Uitvoeringsdienst Limburgnoord (RUD LN) en de Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW). Voornoemde gemeenschappelijke regelingen hebben mee gedaan aan een gezamenlijk traject van in totaal 21 Limburgse gemeenschappelijke regelingen om te komen tot gezamenlijke wijzigingen. In dit traject zijn ook wijzigingen voortvloeiende uit de Aanpassingswet Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) en de Wet elektronische publicaties WEP) voorgesteld. Daarnaast is in samenspraak met archiefdeskundigen tot een nieuwe archiefbepaling gekomen.

Voorstel 1. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. 2. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. 3. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. Beoogd effect Vóór 1 juli 2024 te komen tot wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen: VRLN, RUD LN en BsGW.

Pagina 1 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen

Raadsvoorstel

Argumenten Inleiding Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. In de Wgr heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan uw college deelneemt, rust dus een gelijke verplichting. Gelet op deze gelijke verplichting is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Zij hebben daarbij Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperacion gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden. Mook en Middelaar maakt deel uit van een drietal Limburgse gemeenschappelijke regelingen, te weten; De VRLN, de RUD LN en de BsGW. Deze 3 regelingen participeren in hetzelfde traject.

Inhoud en strekking van de wijzigingsvoorstellen als gevolg van de wetswijziging Ten aanzien van de volgende onderwerpen is het noodzakelijk dat aanpassingen moeten worden doorgevoerd. - Facultatieve zienswijzeprocedure voor besluiten In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of en zo ja, voor welke besluiten en een voorafgaande zienswijze van de raden, PS en het AB van het waterschap wordt gevraagd. Er mag zelf bepaald worden welke besluiten zich voor een zienswijze lenen. - Participatie van ingezetenen en belanghebbenden In de gemeenschappelijke regelingen moet verder worden opgenomen of en zo ja, op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en uitvoering van beleid. - Actieve informatieplicht In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen op welke wijze door het bestuur van de gemeenschappelijke regelingen actieve informatie wordt verschaft aan de raden. - Begroting De termijnen voor het toezenden van de ontwerpbegroting aan de raden, provinciale staten en algemeen bestuur van het waterschap zijn gewijzigd. Deze gewijzigde termijnen dienen in de gemeenschappelijke regelingen te worden aangepast. Daarnaast wordt het dagelijks bestuur verplicht om te reageren op ingediende zienswijzen op de ontwerpbegroting.

- Evaluatiebepaling In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of er wordt geëvalueerd en zo ja waar de evaluatie op ziet. - Aanscherping uittredingsregeling

Pagina 2 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen

Raadsvoorstel Tot slot wordt het verplicht om de uittredingsregeling aan te scherpen. De voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden, alsmede bepalingen over de gevolgen van het vermogen van de gemeenschappelijke regeling moeten nu in de regeling worden opgenomen. Het proces dat tot nu toe doorlopen is Het gezamenlijke traject in Limburg is erop gericht om te komen tot zo uniform mogelijke wijzigingsvoorstellen. Voordat deze wijzigingsvoorstellen in de gemeenschappelijke regelingen zijn verwerkt en aan de algemene besturen worden aangeboden, is daar een uitgebreid participatietraject aan vooraf gegaan. Er hebben voorbereidende sessies met de raadsgriffies, juristen, gemeentesecretarissen, raads- en collegeleden plaatsgevonden. De ingekomen aanvullingen zijn daarbij in de wijzigingsvoorstellen verwerkt. Tevens is er een uitgebreid memo opgesteld dat dient ter toelichting op de wijzigingsvoorstellen die betrekking hebben op alle Limburgse gemeenschappelijke regelingen (bijlage 2a). Planning en vervolgproces In het voortraject is alles in het werk gesteld om alle betrokkenen bij et wijzigingsproces kennis te laten nemen van de wijzigingsvoorstellen en om eventuele aanvullingen en wensen zoveel mogelijk aan de voorkant mee te nemen. Dat neemt niet weg dat het formele wijzigingsproces bij de deelnemers nu pas start: 1.

Zienswijze: de gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap dienen nog gedurende 8 weken in de gelegenheid te worden gesteld om- indien gewenst- een zienswijze te geven op de wijzigingsvoorstellen. 2. Toestemming: Vervolgens dienen de gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap aan hun colleges toestemming te verlenen om met deze wijziging in te stemmen, en 3. Collegebesluit: tot slot dient uw college vóór 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot de wijzigingen. Om gedurende dit wijzigingsproces zoveel mogelijk uniformiteit te waarborgen, zijn de oplegnotities, college- en raadsvoorstellen gezamenlijk voorbereid. Deze zijn dus voor alle gemeenschappelijke regelingen die deelnemen aan het gezamenlijke traject gelijkluidend. Concreet ziet de planning er als volgt uit: September-november 2023:

Zienswijzeprocedure bij raden, PS en AB van het Waterschap

18 en 20 september 2023:

digitale informatiesessies tijdens de zienswijzeprocedure voor het stellen van technische vragen

November-december 2023:

verwerking ingekomen zienswijzen

Januari-april 2024:

Toestemming raden, PS en AB van het Waterschap

Mei 2024:

Instemming colleges, GS en DB van het Waterschap

30 Juni 2024:

Inwerkingtreding wijzigingen

Aanvullende wijzigingen In het gemeenschappelijke traject zijn bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen voor alle gemeenschappelijke regelingen doorgevoerd. Zie hiervoor eveneens bijlage 2a. Pagina 3 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen

Raadsvoorstel a. Wet elektronische publicaties (WEP) De per 1 juli 2021 in werking getreden WEP was nog niet in de gemeenschappelijke regelingen verwerkt. Deze wet verplicht de gemeenschappelijke regelingen sinds 1 juli 2021 om alle officiële publicaties online te zetten via de website officielebekendmakingen.nl. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn nu meegenomen in het wijzigingsvoorstel. b. Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) De WNRA is op 1 maart 2020 in werking getreden, waardoor de rechtspositie van het bij deze gemeenschappelijke regeling werkzame personeel wijzigt. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn nu meegenomen in het wijzigingsvoorstel. c. Archiefbepalingen Tot slot heeft de provincie Limburg er bij alle gemeenschappelijke regelingen op aangedrongen om de archiefbepalingen aan te scherpen. De archiefbepaling is opgesteld door deskundigen op het gebied van archivering. Aanvullende wijzigingen: per gemeenschappelijke regeling specifiek De VRLN, RUD-LN en de BsGW wensen bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele aanvullende wijzigingen door te voeren. Deze aanvullende wijzigingen worden toegelicht in bijlagen 3a t/m c. Het betreft hier met name redactionele wijzigingen en verduidelijking van bepalingen.

Nog te verwerken wijzigingen Nadat de concept-wijzigingsvoorstellen gereed waren, hebben de gemeentesecretarissen aangegeven om aanvullend nog het volgende op te nemen: a. De ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar toe te zenden aan de gemeenteraden, zodat voorkomen wordt dat de zienswijzeprocedure van 12 weken gedurende het zomerreces loopt. b. De mogelijkheid moet worden opengelaten aan het AB om zelf in de inspraak te voorzien. Thans wordt inspraak in de basis alleen geregeld via de colleges en raden. Beide verzoeken zijn teruggelegd bij de gemeenschappelijke regelingen. De verzoeken zullen in de regeling worden verwekt na afloop van de zienswijzeprocedure. Ten aanzien van de concrete vormgeving van de aanvullende wijzigingsvoorstellen wordt verwezen naar bijlage 2b.

Handreiking raadwerkgroep regionale samenwerking noord-Limburg Tevens is, nadat de concept-wijzigingsvoorstellen gereed waren, een handreiking van de Raadswerkgroep regionale samenwerking noord-Limburg ontvangen (bijlage 4). Een standpunt hierover is op dit moment niet mogelijk omdat dit een coördinatieproces vraagt dat op deze korte termijn niet is te realiseren. Voorgesteld wordt om aan te sluiten bij de lijn die Roermond en Venray hanteren. Dit betekent het volgende: zoals hiervoor is vermeld vinden op 18 en 20 september 2023 digitale informatiesessies door Boels-Zanders Advocaten en Cooperacion plaats. Aan hen is verzocht om deze handreiking uitdrukkelijk mee te nemen. Wellicht dat dit een notitie kan opleveren die een analyse bevat van de inhoud van de handreiking op de juridische merites. Die notitie kan dan worden verspreid onder de raadsleden als inpunt voor de commissie- en raadsbehandeling. De uiteindelijke standpuntbepaling gebeurt bij het verwerken van de ontvangen zienswijzen in het kader van de volgende stap: het vragen van toestemming aan de raden.

Pagina 4 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen

Raadsvoorstel

Kanttekeningen Om tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling te komen, is het noodzakelijk dat alle deelnemende gemeenten eensluidende besluiten nemen.

Duurzaamheid n.v.t.

Participatie Alle deelnemende gemeenten hebben de mogelijkheid een zienswijze in te dienen op de conceptvoorstellen. Daarnaast is nu in de gemeenschappelijke regelingen opgenomen op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en uitvoering van beleid

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Uitvoering Voor wat betreft de uitvoering wordt verwezen naar het overzicht onderaan pagina 3 van dit voorstel.

Bijlagen 1. a. Concept-gewijzigde GR VRLN ‘schoon’ b. Concept-gewijzigde GR VRLN ‘wijzigingen bijhouden’ c. Concept-gewijzigde GR RUD LN ‘schoon’ d. Concept-gewijzigde GR RUD LN “wijzigingen bijhouden’ e. Concept-gewijzigde GR BsGW ‘schoon’ f. Concept-gewijzigde GR BsGW ‘wijzigingen bijhouden’ 2. Ten aanzien van het gezamenlijke traject tot wijziging van de gemeenschappelijke regelingen: a. een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 juni 2023; b. een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap, griffiers, gemeentesecretarissen en juristen; c. de presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en raadsleden van 30 januari 2023. 3. a. Aanvullende wijzigingen VRLN b. Aanvullende wijzigingen RUD LN c. Aanvullende wijzigingen BsGW 4. Handreiking raadswerkgroep regionale samenwerking Noord-Limburg (nog te verstrekken)

Pagina 5 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen

Raadsvoorstel Mook, 29 augustus 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,

De gemeentesecretaris drs. W. Mariman

De burgemeester mr. drs. W. Gradisen

Pagina 6 van 6 Wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord, GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord en GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen