Bp definitief Reconstructie N271 Mook - Milsbeek - Toelichting.pdf

Pagina 24 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

De bijdrage van het onderhavige project aan de overschrijding van de kritische depositiewaarde van de betrokken habitattypen is klein (0, 001 – 0,3 % van de overschrijding) en bovendien tijdelijk van aard. Verder is in veel gevallen juist ook sprake van (een tijdelijke) afname van stikstofdepositie op de betrokken habitattypen als gevolg van het project. Tenslotte zijn uitbreidingsdoelstellingen niet in het geding, aangezien de tijdelijke extra deposities niet op de gebieden terecht komen waar uitbreiding van het betreffende habitattype nagestreefd wordt. Al met al is voor alle vijf habitattypen de conclusie dat de geringe deposities het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen. Ten aanzien van de overige, relevante verstoringsaspecten – geluid, licht, trilling en optische verstoring – wordt geconcludeerd dat er weliswaar habitatsoorten gevoelig zijn voor deze vormen van verstoring, maar dat de habitats waarin zij voorkomen op ruime afstand van het projectgebied gelegen zijn. Er zijn redelijkerwijs geen negatieve effecten als gevolg van de genoemde verstoringsaspecten te verwachten. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen als bijlage bij deze toeliching: Voortoets en passende beoordeling voor project Reconstructie N271, Plasmolen, EA200061.R02, d.d. 14 augustus 2020.

Vergunning Wet natuurbescherming Omdat sprake is van negatieve effecten door stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden is bij het bevoegd gezag (Provincie Limburg) een vergunning aangevraagd op grond van de Wet natuurbescherming voor de tijdelijke werkzaamheden. Deze vergunning wordt nadat deze onherroepelijk is geworden één op één ingepast in dit bestemmingsplan. Natuur Netwerk Nederland Voor het Natuurnetwerk Nederland geldt eveneens dat er geen fysieke aantasting zal optreden. Binnen de goudgroene natuurzone wordt een bushalte gerealiseerd, wat op de locatie op zodanig korte afstand van de bestaande infrastructuur aan de rand van de zone geen negatief met zich brengt. Natuurzones provincie Limburg De Mookerheide is op provinciaal niveau aangewezen als goudgroene natuurzone. Er vindt door de aanpassing van de provinciale weg een beperkt ruimtebeslag plaats binnen deze goudgroene natuurzone: hierbinnen wordt de aanleg van een bushalte en een fietsparkeervoorziening beoogd. Deze functies liggen aan de uiterste rand van het natuurgebied, in de huidige berm van de weg. Op deze locatie is reeds een bushalte aanwezig, die vanuit veiligheidsoverwegingen wordt aangepast. Door de verruiming van de uitbuiging van de weg ten behoeve van de bushalte en de fietsparkeervoorziening vindt een ruimtebeslag binnen de goudgroene zone plaats.

In de afweging rond de verkeersveiligheid en de ter plaatse aanwezige natuurwaarden is gekozen voor de verkeersveiligheid. Vanwege de ligging in de directe nabijheid van de provinciale weg, werd dit gebied al beinvloed door de aanwezigheid van verkeer. Pagina 25 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

De intensiteit en de uitstraling van een bushalte en fietsparkeervoorziening is inpasbaar in deze overgangszone tussen de functies verkeer en natuur. Gekozen is voor de inrichting van de fietsparkeervoorziening in de vorm van fietsbeugels op maaiveld niveau (geen gebouwde voorziening) en een bushalte voorzien van een abri, die bij regenweer een droge plaats biedt voor wachtenden. Beschermde soorten Er is ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming benodigd indien het project resulteert in handelingen die strijdig zijn met de verbodsbepalingen. Dit geldt voor alle soorten die als beschermd zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming en waarvoor geen vrijstelling is opgenomen in de betreffende provincie. Er dient altijd rekening te worden gehouden met onderstaande maatregelen. Om effecten op broedende vogels te voorkomen dienen werkzaamheden waarbij bebouwing en vegetatie wordt verwijderd, buiten het broedseizoen te worden uitgevoerd. Voor het broedseizoen geldt geen vaste periode. Het verschilt per soort. Veel vogelsoorten broeden ongeveer tussen 15 maart en 15 juli. Indien werken buiten het broedseizoen niet mogelijk is, moet door een ter zake kundige worden gecontroleerd of er in de te verwijderen bebouwing en vegetatie broedende vogels aanwezig zijn. Indien effecten op broedende vogels niet kunnen worden uitgesloten mag er niet gewerkt worden.

Om effecten op algemeen beschermde soorten kleine grondgebonden zoogdieren zoveel mogelijk te beperken dienen de werkzaamheden waarbij vegetatie wordt verwijderd van één kant uit te worden uitgevoerd zodat aanwezige dieren de kans krijgen te vluchten. Dit valt onder de zorgplicht (artikel 1.11 van de Wet natuurbescherming). Mogelijk indirecte effecten als verstoring door licht kunnen voorkomen worden door tussen zonsopgang en zonsondergang te werken. Indien toch gebruik moet worden gemaakt van kunstlicht dient gebruik te worden gemaakt van gerichte verlichting. Hierbij dient lichtval op bomen, watergangen en gebouwen in de omgeving te worden vermeden om verstoring te voorkomen (o.a. van vleermuizen). Indien in of in de directe nabijheid van de N271 beschermde soorten worden aangetroffen, dient bij de uitvoering van de werkzaamheden conform de toepasselijke beschermingsregimes gewerkt te worden. Dit is geen belemmering voor het onderhavige besluit. Als onderdeel van de werkzaamheden worden bomen verwijderd. In totaal worden er 86 bomen verwijderd, waarvan 60 binnen de gemeente Mook en Middelaar. Binnen de ontwikkeling is ook voorzien in het terugplanten van 86 bomen, waarvaan 79 bomen binnen de gemeente Mook en Middelaar. Voor de te kappen bomen wordt een kapvergunning aangevraagd. Vanuit flora en fauna bestaan er geen belemmeringen voor de ontwikkeling.

Voor de uitvoeringsfase zal een melding vanwege de stikstofdepositie gedaan moeten worden.

Pagina 26 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

3.2.3. Ondergrondse kabels en leidingen Bij de uitvoering van de verwijderingswerkzaamheden in de ondergrond wordt rekening gehouden met de mogelijke aanwezigheid van kabels en leidingen in de ondergrond. Bij het uitvoeren van de reconstructie is er geen blijvende relatie met de ondergrondse kabels en leidingen van derden: uitgangspunt is dat voorkomen moet worden dat bij het uitvoeren van de werkzaamheden aanwezige ondergrondse kabels en leidingen worden beschadigd. Kabels en leidingen die in de nabijheid van de N271 aanwezig zijn, dienen in overleg met de beheerder beschermd te worden, dan wel verlegd te worden zodat deze beheerbaar blijven. In de vooroverlegfase over de reconstructie heeft ook overleg plaats gevonden met de beheerders van de kabels en leidingen. Als onderdeel van de uitvoering van de reconstructie worden de kabels en leidingen verlegd, zodanig dat deze ook in de toekomstige situatie ongestoord in de ondergrond kunnen liggen en voldoende bereikbaar zijn voor beheer en onderhoud. Er zijn geen kabels en leiding waarvoor een planologisch beschermingsregime moet worden opgenomen. Vanuit het aspect kabels en leidingen zijn er geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan. 3.2.4. Verkeer en parkeren Het project heeft het verbeteren van de inrichting van de weg en de naastgelegen fietsverbindingen tot doelstelling.

De toekomstige inrichting van de weg bevordert de verkeersveiligheid. De maatregelen om de veiligheid te verbeteren betreffen het aanleggen van één breed fietspad aan de noordzijde van de N271 in plaats van de huidige smalle fietspaden aan beide zijden van de weg. Bij Plasmolen komt een pleisterplaats (informatiepunt met parkeervoorziening) en wordt de maximumsnelheid beperkt tot 50 km/uur. Op oversteekplaatsen komt een wachtmogelijkheid in het midden van de weg, zodat het oversteken in twee fasen mogelijk wordt. De inrichting van een parkeerterrein beperkt het parkeren in de berm op drukke dagen. Door de aanpassingen in de weginrichting treedt er geen verandering op in de verkeersstromen, er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking. De inrichting heeft een positief effect op de veiligheid. Bij de reconstructie is daarbij steeds gezocht naar een optimale inpassing in de bestaande omgeving, waarbij de aanwezige groene en landschappelijke waarden zoveel mogelijk behouden blijven. In de huidige situatie wordt er in drukke periodes geparkeerd in de wegberm. Dit is een ongewenste situatie, omdat dit risico en overlast oplevert. Op de locaties waar dit probleem zich voordoet wordt bij de herinrichting voorzien in extra parkeerplaatsen. Dit is in de nabijheid van de recreatieve trekkers en de horeca-voorzieningen in het plangebied.

De inrichting van de parkeergelegenheden ontmoedigt het gebruik van de parkeerplaatsen door vrachtwagens. Ter plaatse van de nieuwe parkeervoorziening zullen verkeersbewegingen optreden die in de huidige situatie niet aanwezig zijn. De effecten van deze verkeersbewegingen zijn beperkt en leveren geen significante wijziging van de geluidsemissie of luchtemissie op.

Pagina 27 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

Enkel tijdens de feitelijke uitvoering van de werkzaamheden is tijdelijk sprake van verkeersbewegingen en parkeren. Vanuit het oogpunt van verkeer zijn er geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van dit project. Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering. 3.2.5. Water In het plangebied is de dubbelbestemming Waterstaat – Waterbergend rivierbed overgenomen uit het bestemmingsplan Mookerplas e.o. Het plangebied is gelegen in de Lob van Gennep, een laaggelegen gebied tussen Gennep en Mook in de overgang van de Limburgse Maasvallei naar de Bedijkte Maas. Het gebied van 20 vierkante kilometer maakt deel uit van het waterbergend vermogen van het rivierbed. De Lob van Gennep wordt heringericht, waarbij de bescherming tegen hoogwater wordt verbeterd en de ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd. De impact van de reconstructie van de N271 is stapsgewijs in beeld gebracht via de stappen van bureauonderzoek, overleg met Rijkswaterstaat en waterschap, rapportage. De rapportage is opgenomen als bijlage bij deze toelichting: Reconstructie N271 – compensatie winterbed Maas,23 december 2020, versie 4.0. Door de reconstructie van de N271 neemt het ruimtebeslag in het winterbed toe. Door het aanbrengen van grond en bomen neemt het bergend vermogen van de Maas af. Op basis van het definitief ontwerp ontstaat een bergingsopgave van 37,5 m3.

Voor deze bergingsopgave wordt een compensatiemaatregel getroffen die dient plaats te vinden in een inundeerbaar gebied dat zich bevindt op het grondgebied van de gemeente Gennep. Het zoekgebied voor deze compensatie is opgenomen in de rapportage en besproken met Rijkswaterstaat. Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure is een watertoets opgesteld. In de watertoets zijn de verschillen inzichtelijk gemaakt tussen de bestaande situatie en het ontwerp, dat als grondslag voor dit bestemmingsplan dient. Binnen het plangebied zijn duikers en een beek gelegen. De duikers worden bij de reconstructie gehandhaafd en indien nodig onderhouden. De bevindingen uit de watertoets zijn opgenomen als bijlage bij dit bestemmingsplan: Memo Watertoets, kenmerk CA180019 d.d. 23 oktober 2018. Door te voldoen aan de compensatie zijn er voor het overige vanuit het aspect water geen belemmeringen.

Pagina 28 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

3.3.

Economische en financiële aspecten

Ten aanzien van de uitvoerbaarheid van de beoogde reconstructie kan worden gesteld: Enkele gronden worden minnelijk verworven, zodat de gronden in eigendom van de gemeente zijn en het project gerealiseerd kan worden. De kosten van de aanleg en instandhouding van de N271 worden gedragen door provincie Limburg in haar rol van beheerder/eigenaar van de provinciale weg.Gelet op bovenstaande is het onderhavige plan economisch uitvoerbaar.

3.4.

Handhaafbaarheid

Het beleid en de doelstellingen van een bestemmingsplan kunnen alleen worden gerealiseerd wanneer ook daadwerkelijk gehandhaafd wordt. Dit houdt in ieder geval in dat regelmatig wordt gecontroleerd op illegale bouwwerken en gebruiksvormen en er tijdens bouwwerkzaamheden gecontroleerd wordt dat er gebouwd wordt overeenkomstig de verleende vergunning(en). De gemeente zal hiervoor zorgdragen. Deze werkzaamheden passen binnen het handhavingsbeleid van de gemeente en kunnen binnen de bestaande structuren worden uitgevoerd. De handhaving is gediend met een goede en duidelijke regeling. Dit voorkomt misverstanden en interpretatiekwesties. Om deze reden dienen regels bij het ruimtelijke besluit duidelijk geformuleerd te worden. Bovendien bevat de toelichting bij het ruimtelijke besluit een heldere beschrijving de bedoelingen van de regels.

Pagina 29 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

4. JURIDISCHE PLANTOELICHTING 4.1.

Toelichting op de regels

Binnen deze bestemmingsplanprocedure is de doelstelling om de contouren van de enkelbestemming ‘Verkeer’ zodanig aan te passen, dat deze een passend kader vormt voor de reconstructie van de N271. De regels zijn, voor zover van toepassing op dit plangebied, inhoudelijk overgenomen uit het bestemmingsplan Mookerplas e.o. 1e herziening, dat voor het plangebied het vigerende kader vormt. Omdat het onderhavige plan niet tot doel heeft de beschermende werking van dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen te veranderen, zijn deze een op een overgenomen uit het moederplan.

4.2.

Procedure

4.2.1. Te volgen procedure Het bestemmingsplan wordt na een voorbereidingsperiode, waarin afstemming met de omgeving heeft plaatsgevonden in de vorm van inloopavonden, nieuwsbrieven en overleggen, eerst als ontwerp bestemmingsplan vastgesteld en ter inzage gelegd. Daarna wordt het bestemmingsplan, na verwerking van de reacties op de terinzagelegging, vastgesteld door de gemeenteraad. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt dan voor de tweede keer ter inzage gelegd, waarbij beroep tegen het plan kan worden ingesteld bij de Raad van State. 4.2.2. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 11 zienswijzen ontvangen.

Pagina 30 van 31

Bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

5. BIJLAGEN

In deze toelichting wordt verwezen naar de volgende bijlagen. Deze bijlagen zijn tevens digitaal beschikbaar: Bijlage 1:

Verkennend bodemonderzoek: Milieutechnisch onderzoek reconstructie N271 (km117,6 – 122,2), MA1700004.012.R01.v.1.0, d.d. 21 december 2018

Bijlage 2:

Actualisatie onderzoek natuurwaarden N271, Mook - Middelaar, EA200061.R01 d.d 20 juni 2020

Bijlage 3:

Onderzoek Luchtkwaliteit N271 Milsbeek – Mook, M17 433.402.1, d.d. 22 november 2018

Bijlage 4:

Akoestisch onderzoek reconstructie N271 Milsbeek – Mook, M17 433.403.1, d.d. 14 december 2018

Bijlage 5:

Quick scan Externe Veiligheid N271 Milsbeek – Mook, M17 433.401.2, d.d. 14 december 2018

Bijlage 6:

Vooronderzoek Conventionele Explosieven, CA/VO-CE/018-10, d.d. 7 september 2018

Bijlage 7:

Reconstructie N271 – compensatie winterbed Maas, 26 mei 2020, versie 3.0

Bijlage 8:

Memo Watertoets, kenmerk CA180019 d.d. 23 oktober 2018

Bijlage 9:

Archeologisch onderzoek N271 Mook-Plasmolen, MA170006.041 d.d. 6 september 2018

Bijlage 10:

Voortoets en passende beoordeling voor project Reconstructie N271, Plasmolen, EA200061.R02, d.d. 14 augustus 2020

Pagina 31 van 31