Agendabundel

Bundel - Algemene commissie van 25 oktober 2023 1 2 3 4

5

6.a

6.b

7

8

19:30 - Opening 19:31 - Vragenuur 19:41 - Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 25 oktober 2023 Agenda_Algemene_commissie_25_oktober_2023 19:42 - Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 27 september 2023 Concept-Adviezenlijst_Algemene_commissie_27_september_2023 Bijlage 1 Toezeggingen - Algemene commissie 27-09-23 bijlage 2. Beantwoording vragen VVD bij agendapunt 6 19:43 - Vaststelling bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings 2023.09.14 Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30_ondertekend 2023.09.14 Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30 2.1 Toelichting Middelaar, Heikantseweg 30 2.2 Regels Middelaar, Heikantseweg 30 2.3 Plankaart Middelaar, Heikantseweg 30 2.4 Bijlagen toelichting Middelaar, Heikantseweg 30 2.5 Bijlage regels Middelaar, Heikantseweg 30 3. Ontwerpbesluit 2022-067855, Bouwsteeg 17 te Middelaar 19:58 - Presentatie RES Status: ter informatie Portefeuillehouder: H. Rodoe Presentatie 25 oktober Mook en Middelaar RES 20:28 - Indienen zienswijze governance RES NML Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Raadsvoorstel Indienen Zienswijze Governance RES NML _ondertekend 1. Zienswijze gemeente Mook en Middelaar 2. Centrumregeling RES NML 3. toelichting Centrumregeling RES NML 4. RES Noord- en Midden Governance 5.

RES Noord- en Midden jaarplan 6. Raadsbesluit Indienen Zienswijze governance RES NML 20:48 - Regioprogramma Jeugd 2023-2028 Status: om advies Portefeuillehouder: F. Dillerop Bij dit agendapunt wordt een ambtelijke toelichting gegeven. Op 18 september heeft ivm het Regioprogramma Jeugd een regionale raadsbijeenkomst plaatsgevonden. De presentaties hiervan zijn toegevoegd aan de stukken Raadsvoorstel regioprogramma jeugd_ondertekend Raadsbesluit regioprogramma jeugd Regioprogramma Publicatieversie 190923 Presentatie Regionale raadsbijeenkomst 18-9-23 Ambitie en doelenboom 19-09-2023 Presentatie Regionale raadsbijeenkomst 18-9-23 Regioprogramma Jeugd 7 gemeenteraden Rijk van Nijmegen 18-09-23 Presentatie raadscommissie 25 okt 23 Regioprogramma Jeugd 21:18 - Sluiting

Agenda Algemene commissie Datum Tijd Locatie Voorzitter

1

25-10-2023 19:30 - 21:19 Raadzaal J.E.M. Mulders

Opening

19:30

2

Vragenuur

19:31

3

Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 25 oktober 2023

19:41

4

Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 27 september 2023

19:42

5 19:43

6.a 19:58

6.b 20:28

7 20:48

Vaststelling bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Presentatie RES Status: ter informatie Portefeuillehouder: H. Rodoe Indienen zienswijze governance RES NML Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Regioprogramma Jeugd 2023-2028 Status: om advies Portefeuillehouder: F. Dillerop

Bij dit agendapunt wordt een ambtelijke toelichting gegeven. Op 18 september heeft ivm het Regioprogramma Jeugd een regionale raadsbijeenkomst plaatsgevonden. De presentaties hiervan zijn toegevoegd aan de stukken. 8 21:18

Sluiting

Adviezenlijst Algemene commissie 27 juli 2023 Presentielijst Commissieleden:

de heer van der Linden (DGP) mevrouw Jansen Groesbeek - Cremers (DGP) de heer Broekmans (PvdA) mevrouw Heeren (PvdA) de heer Heisen (PvdA) de heer Kamp (GroenLinks) mevrouw Roozendaal (GroenLinks) de heer Brinkhoff (VVD) mevrouw van den Bergh-Visser (VVD) mevrouw De Vito-van den Bouwhuijsen (VVD)

Afwezig:

mevrouw Mulders (DGP) de heer Eeren (DGP) mevrouw van Brunschot (VVD) mevrouw Pieks (PvdA) wethouder Herings

Voorzitter:

de heer Scheltinga

Commissiegriffier:

verhinderd

Griffier:

mevrouw van Arensbergen

Portefeuillehouders:

de heer Gradisen (burgemeester) de heer Dillerop (wethouder) de heer Rodoe (wethouder)

Gemeentesecretaris:

de heer Mariman

Overige genodigden:

de heer Jansen (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 5) de heer Berben (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6)

Externe ondersteuning:

Aanvangstijd: 19.30 uur

Sluitingstijd: 20:59 uur

Geluidsopnamen Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op https://ris2.ibabs.eu/Calendar/Index/MookenMiddelaar

Adviezenlijst 1

Opening • • • •

2

De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. De vergadering is helaas niet live te volgen. Er is een probleem met de livestream; de audio-opnamen worden na de vergadering zsm ontsloten via de website.. Er hebben zich geen insprekers aangemeld. Er zijn berichten van verhindering van mevrouw Mulders, de heer Eeren en wethouder Herings.

Vragenuur Er zijn 3 vragen aangemeld voor het vragenuur door PvdA 1. Dhr Broekmans: Is er al iets te melden over eventuele resultaten van het overleg in de regio over ontsluiting Groesbeek/A73? Reactie wethouder Rodoe 2. Dhr Heisen: Hoe is in onze gemeente de procedure met betrekking tot ontvangst/inschrijving/verwelkoming van nieuwe inwoners? Reactie burgemeester; Toezegging ID 241 3. Dhr Heisen: Ten aan zien van raadsmemo Plan Plasmolen van 29 aug.jl. hebben we nog de volgende vragen: Waar is de input van betrokken inwoners terug te zien? Op welke wijze blijven inwoners betrokken tijdens de uitvoeringsfase van het plan? Reactie wethouder Rodoe; Toezegging ID 240, zie bijlage

3

Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 27 september 2023 De agenda wordt zonder wijzigingen vastgesteld.

4

Vaststellen adviezenlijst Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting & Rekening d.d. 6 juli 2023 De adviezenlijst wordt zonder wijzigingen vastgesteld.

5

Vaststelling Bestemmingsplan Hoek Heikantseweg Middelaar Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings wordt vervangen door H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. Het bestemmingsplan “Hoek Heikantseweg, Middelaar”, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0944.VOORDIJK3-VA01 inclusief de bijbehorende bijlagen vast te stellen conform het bijgevoegd raadsvoorstel; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen aangezien de dekking van de kosten anderszins is geregeld. Advies: Hamerstuk voor de raad van 5 oktober 2023.

6

Wijzigingen GR VRLN, RUD LN, en BsGW Status: om advies Portefeuillehouders: mr. drs. W. Gradisen en A.F. Herings, portefeuillehouder Herings wordt vervangen door wethouder Rodoe Voorstel om te besluiten:

Pagina 2

1. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Veiligheidsregio Limburg-Noord geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. 2. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. 3. Ten aanzien van de voorgestelde wijziging GR Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen geen zienswijze/de volgende zienswijze in te dienen. Toezegging burgmeester ID 242, zie bijlage Als gevolg van de problemen met de live stream, is de geluidsopname niet beschikbaar tbv de voorbereiding van de raadsvergadering. De beantwoording van de technische vragen is daarom als bijlage bijgevoegd. Dhr. Broekmans (delegatielid van de raadswerkgroep Limburg-Noord) heeft aangekondigd voornemens te zijn het bijgevoegde concept-amendement in te dienen in de raadsvergadering. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 5 oktober 2023. 7

Verordening Vertrouwenscommissie Status: om advies Portefeuillehouder: beoogd voorzitter Vertrouwenscommissie H. Roozendaal Voorstel om te besluiten: 1. De Verordening vertrouwenscommissie Mook en Middelaar 2023 vast te stellen en dit besluit in afschrift te doen toekomen aan de Commissaris van de Koning (Gouverneur) in Limburg. 2. Te besluiten tot de volgende samenstelling van de Vertrouwenscommissie voor de aanbeveling tot benoeming van de burgemeester en daarvoor: 1. Als leden van de vertrouwenscommissie benoeming burgemeester de volgende raadsleden te benoemen: a. De heer L.G. van der Linden (DGP) b. Mevrouw C.A.M. van den Bergh – Visser (VVD) c. De heer A.J.W.M. Broekmans (PvdA) d. Mevrouw H. Roozendaal (tevens voorzitter van de vertrouwenscommissie) (GroenLinks) 2. Als adviseur aan de vertrouwenscommissie benoeming burgemeester toe te voegen: a. Wethouder A.F. Herings 3. De gemeentesecretaris ter ambtelijke ondersteuning aan de vertrouwenscommissie benoeming burgemeester toe te voegen. Advies: Verordening is hamerstuk voor de raad van 5 oktober en het benoemingsbesluit is bespreekstuk voor de raad van 5 oktober 2023.

8

Ontheffing woonplaats burgemeester Status: om advies Portefeuillehouder: vice-voorzitter gemeenteraad C.A.M. van den Bergh - Visser Voorstel om te besluiten: Burgemeester W. Gradisen conform art. 71, lid 2 Gemeentewet ontheffing te verlenen van het woonplaatsvereiste voor de periode 1 januari 2024 - 1 juni 2024 en dit besluit in Pagina 3

afschrift te doen toekomen aan de Commissaris van de Koning (Gouverneur) in Limburg. Advies: Hamerstuk voor de raad van 5 oktober 2023. 9

Sluiting De voorzitter dankt iedereen voor zijn of haar aanwezigheid en sluit de vergadering 20:59 uur.

Bijlagen: 1. Toezeggingen Algemene commissie 27 september 2023 2. Schriftelijke antwoorden op technische vragen bij agendapunt 6. Aldus ongewijzigd vastgesteld door de … 2023.

Pagina 4

ID

Titel

Agendapunt

Toezegging

242

Uittredingsbepal ing in GR Veiligheidsregio Limburg Noord

Algemene commissie 2709-2023 6. Wijzigingen GR VRLN, RUD LN, en BsGW

241

Welkomstbijeen komst nieuwe inwoners

Algemene commissie 2709-2023 2. Vragenuur

240

Input Plan Plasmolen

Algemene commissie 2709-2023 2. Vragenuur

De burgemeester zegt toe nav de vraag van mevr. Roozendaal (GroenLinks) de voorgestelde nieuwe uittredingsbepaling in de gemeenschappelijke regeling VRLN ambtelijk te laten checken of dat deze zo uitgebreid dient te zijn dit ivm met de verplichte deelname aan een veiligheidsregio en de wettelijke indeling in veiligheidsregio's. Nav de vraag van dhr. Heisen (PvdA) zegt de burgemeester toe dat de traditie van het organiseren van een bijeenkomst voor nieuwe inwoners in de gemeente weer in ere wordt hersteld. Nav de vraag van dhr. Heisen (PvdA) over de raadsmemo Plan Plasmolen, zegt de wethouder toe dat dhr Heisen nog opmerkingen bij het plan kan toesturen en dat dan wordt bekeken of en hoe die meegenomen kunnen worden.

Portefeuille houder mr. drs. W. Gradisen

Deadline

Stand van zaken

Nee

mr. drs. W. Gradisen

H. Rodoe

Afgedaan

Nee

28-9: aanvullende input is nagezonden. Zie bijlage.

Nee

Vragen VVD

1. Er wordt veel over uittreding gesproken, maar hoe gaat het bij toetreding? De wetswijziging ziet o.a. op aanscherping van de uittredingsregeling. Voor wat betreft de toetredingsregeling: deze behoeft niet aangescherpt te worden. Het is wel zo dat toetreding betekent dat de GR wordt gewijzigd. Door de huidige wetswijziging is het noodzakelijk dat de raden dan de mogelijkheid krijgen een zienswijze in te dienen. Dat is momenteel niet het geval. Optioneel : meer specifiek: toetredingsbepaling BsGW (zie artikel 30) is alleen tekstueel aangepast. Zelfde geldt voor de RUD (artikel 34). Voor wat betreft VRLN: zie artikel 35: toetreding is slechts mogelijk na wijziging van de indeling van gemeenten in regio’s als bedoeld in artikel 8 van de Wet op de Veiligheidsregio’s.

2. Welke wijzigingen bovenop de wettelijke wijzigingen zijn van ons van belang? Omdat de regelingen toch gewijzigd moeten worden als gevolg van de wetswijziging zijn ook een aantal andere zaken voor alle regelingen meegenomen. Dit betreft - wijzigingen voortvloeiend uit de Wet Normalisering rechtspositie ambtenaren van 1 januari 2020 (geen directe gevolgen voor ons) - wijzigingen voortvloeiend uit de Wet elektronische publicaties (technische bepaling waarin is aangegeven waar je de regeling elektronisch moet publiceren) - nieuwe archiefbepalingen (voor alle deelnemers van belang) Verder zijn er per regeling nog aanvullende wijzigingen. Deze zijn veelal juridisch van aard en zijn derhalve wel van belang, maar hebben weinig of geen impact op onze gemeente. Dit betreft de bijlagen 3a t/m c.

3. Wie ziet er op toe dat het schema op pag. 5 van 58 ook nauwgezet gevolgd wordt? Dit gebeurt in afstemming met de GR’en door regiocoördinatoren en griffiers. Er is sprake van 2 raadsmomenten: eerst de zienswijze. Deze komt 5 oktober in de raad, waarmee we binnen de termijn blijven. In november/december worden deze verwerkt. Tweede moment (toestemming) is in het voorjaar van 2024. Naar verwachting de raad van april. We zitten dan ruim voor deadline van 1 juli 2024 Naast de Limburgse regelingen zullen er straks ook Gelderse regelingen moeten worden aangepast. Daar is eveneens een gezamenlijk traject gevolgd, maar dan met de gemeenten in de lead. Getracht wordt om deze regelingen ook gelijktijdig aan u voor te leggen. Naar verwachting zullen de raden in december om een zienswijzen worden gevraagd. Het tweede deel (toestemming) kan naar verwachting ook in april worden geagendeerd.

4. Er komt een regionale onderzoekscommissie, zo lijkt het. Is dit correct gelezen? Nee, dit is niet correct. De wetswijziging maakt het mogelijk dat een regionale onderzoekscommissie wordt ingesteld. Dit is een heel zwaar middel waarvan naar verwachting weinig gebruik van zal worden gemaakt; alleen wanneer er echt hele grote problemen zijn. Zo’n commissie kan dan onderzoek doen naar het gehele door het samenwerkingsverband gevoerde bestuur. Het is wel noodzakelijk dat alle raden unaniem hierover moeten beslissen. Het instellingsbesluit moet het onderwerp van het onderzoek

omschrijven en toelichten. Je zou idd kunnen zeggen dat het een enquete in regionale vorm is.

5. Er wordt voorgesteld om een regionale adviescommissie in te voeren. Of een agendacommissie? Het is niet juist dat wordt voorgesteld om een adviescommissie of een agendacommissie in te voeren. De wetswijziging maakt het alleen mogelijk dat een regionale adviescommissie wordt ingesteld. Het was al mogelijk om een agendacommissie in te stellen. De gemeenschappelijke regelingen hoeven hiervoor niet te worden aangepast. Ook hier is vereist dat de raden unaniem hierover moeten beslissen.

6. Het tijdspad zal voor alle raden van groot belang zijn om tijdig van informatie te worden voorzien. Op welk moment wordt daarover een besluit genomen? De actieve informatieplicht brengt met zich mee dat alle raden tegelijkertijd worden geïnformeerd door de GR. Dit is niet meer afhankelijk van de colleges. Bij zienswijzen geldt de 12 weken termijn. Daarnaast vinden er voorafgaand of gedurende de zienswijzeprocedure regionale raadsbijeenkomsten plaats of worden de raden middels memo’s nader geïnformeerd. Zowel de regiocoördinatoren als de griffiers zorgen ervoor dat de raden goed gepositioneerd worden.

7. Krijgt iedere GR een eigen onderzoekscommissie? Of 1 voor alle GR’en? Zoals onder 4 vermeld komt er alleen een onderzoekscommissie als raden hiertoe unaniem besluiten. Mocht dat het geval zijn dat betekent dat voor iedere GR een eigen onderzoekscommissie.

8. Op pag. 37 van 58 wordt voorgesteld om een rac in te stellen, opdat onderwerpen zachter kunnen landen. Heeft men het hier niet over een adviescommissie, aangezien een agenda-commissie alleen toeziet op een correcte agenda en infovoorziening aan de raad, los van de inhoud van een voorstel? Opmerking is begrijpelijk, temeer daar wij bij de GMR en MGR een agendacommissie kennen die zich met de agenda bezighoudt en niet inhoudelijk. Het zachte landen ziet ook niet zozeer op de inhoud van de stukken als wel op de tijdige aanlevering en een goede positionering van de raad.

9. In het hele stuk worden de verschillende commissies door en voor de raad met verschillende benamingen door elkaar heen gehaald. Kan dit aangepast worden? Naar het oordeel van het college worden deze benamingen niet door elkaar gehaald en wordt er een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de verschillende commissies . Mocht het op onderdelen naar uw oordeel onjuist zijn, dan vernemen wij graag waar dit exact is vermeld. Wij zullen Boels Zanders dan hiervoor benaderen.

10. In artikel 10.2 is ervoor gekozen om het stemrecht te verdelen op basis van kosten die een gemeente ontvangt. Is dit juist? Deze bepaling staat reeds in de betreffende GR en onder deze condities zijn wij ook toegetreden. Wordt nu niet gewijzigd.

In artikel 10 lid 2 is het volgende bepaald: Het stemrecht van een lid wordt gebaseerd op het aandeel in de kosten van de BsGW van de deelnemer die dat lid vertegenwoordigt, zoals dat voortvloeit uit der actuele begroting. Dat betekent hoe groter je aandeel in de kosten is, hoe groter het stemrecht.

11. Geldt dit ook wanneer de BsGW geld tekort komt en de raden hen van extra geld moeten voorzien? De stemverdeling heeft betrekking op het aandeel in de kosten zoals vermeld in de begroting en niet op de jaarrekening. Wanneer de BsGW geld tekort komt, dan wordt dit het tekort in rekening gebracht conform de verdeelsleutel die is afgesproken bij de begroting. Verdeelsleutel is oa gebaseerd op de productie-omvang van de deelnemers op basis van o.a. aantal aanslagbiljetten. Dus minder productie betekent minder bijdragen in de extra kosten. Zie ook begroting BsGW 2024, bijlage 5.

12. Wat betekent dit voor M&M en haar inwoners? Omdat we kleiner zijn dan de overige Limburgse deelnemers zal onze bijdrage in het tekort ook kleiner zijn.

Raadsvoorstel

Documentnummer Onderwerp Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouder

CM22.2593 Vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30 2 november 2023 Samenleving 25 oktober 2023 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting A.F. Herings

Vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30 Inleiding Op 1 februari 2022 hebben wij positief besloten over het principeverzoek om de bedrijfsbestemming te wijzigen naar de woonbestemming en in het vrijstaande bijgebouw een extra woning te realiseren aan de Heikantseweg 30 te Middelaar. De om te zetten bedrijfswoning naar burgerwoning is gelegen aan de Heikantseweg en de extra woning die gerealiseerd wordt in het vrijstaande bijgebouw is gelegen aan de Bouwsteeg. Door middel van de coördinatieregeling wordt zowel de bedrijfsbestemming omgezet naar de woonbestemming en tegelijkertijd de omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een woning in het vrijstaande bijgebouw. Uw gemeenteraad heeft als bevoegd gezag op 15 juni 2023 ingestemd met de toepassing van de coördinatieregeling. Het ontwerpbestemmingsplan, de omgevingsvergunning en alle bijbehorende stukken hebben vanaf 14 juli 2023 tot en met 24 augustus 2023 ter inzage gelegen en tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend. Uw gemeenteraad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan “Middelaar, Heikantseweg 30” vast te stellen. Voorstel 1. Het bestemmingsplan “Middelaar, Heikantseweg 30”, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0944.BPHeikantseweg30-VA01 inclusief de bijbehorende bijlagen ongewijzigd vast te stellen conform het bijgevoegd raadsvoorstel; 2.

Geen exploitatieplan vast te stellen aangezien de dekking van de kosten anderszins is geregeld. Beoogd effect Het bestemmingsplan maakt het omzetten van de bedrijfsbestemming naar de woonbestemming mogelijk. Hierbij wordt de bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning en daarnaast zal in het vrijstaande bijgebouw een extra woning gerealiseerd worden conform de ingediende omgevingsvergunning.

Argumenten 1.1 Het bestemmingsplan voldoet aan de eis van een goede ruimtelijke ordening In de bestemmingsplantoelichting is met bijbehorende onderzoeken een nadere onderbouwing gegeven, dat deze ontwikkeling voldoet aan de eis van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Er zijn geen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbesluit omgevingsvergunning ontvangen Het ontwerpbestemmingsplan, de omgevingsvergunning en bijbehorende stukken hebben gedurende 6 weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Tijdens deze termijn is geen zienswijze ontvangen. 2.1 Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten Het betreft een particulier initiatief. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Buiten de begeleidingskosten van het bestemmingsplan is daarbij ook het verhalen van eventuele planschadekosten op de initiatiefnemer in opgenomen.

Kanttekeningen Niet van toepassing

Duurzaamheid Het plan voldoet aan de meest recente voorwaarden vanuit wet en regelgeving ten aanzien van bouwen.

Participatie Initiatiefnemer heeft de omwonenden over het plan geïnformeerd. Het plan is door de omwonenden positief ontvangen.

Financiën Financieel; Het plan is een particulier initiatief. De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn, evenals alle bijbehorende risico’s, voor rekening van de initiatiefnemer. Voor de planbegeleidingskosten en voor eventuele planschadeclaims is een anterieure overeenkomst gesloten. Alle kosten zijn op grond van de legesverordening 2023 opgelegd en voldaan. Rechtmatigheid; De wettelijk grondslag voor deze beslissing staat in de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

Communicatie De vaststelling van het bestemmingsplan en het verlenen van de omgevingsvergunning door het college zal via de gebruikelijke kanalen worden gepubliceerd (Ter Sprake en Gemeenteblad).

Uitvoering Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd en het vastgestelde bestemmingplan ter visie gelegd. De door het college verleende omgevingsvergunning zal tegelijkertijd met het bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter visie wordt gelegd. Na afloop van deze beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking en is de door het college verleende omgevingsvergunning onherroepelijk.

Pagina 1 van 3

Vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30

Raadsvoorstel

Bijlage(n) 1. Raadsbesluit Vaststelling bestemmingsplan bestemmingsplan “Middelaar, Heikantseweg 30”; 2. Ontwerpbestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 Middelaar: - Toelichting; - Regels; - Verbeelding; - Bijlagen toelichting; - Bijlagen regels; 3. Ontwerpbesluit omgevingsvergunning 2022-067855, Bouwsteeg 17 te Middelaar

Mook, 26 september 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,

De gemeentesecretaris drs. W. Mariman

Pagina 2 van 3

De burgemeester mr. drs. W. Gradisen

Vaststelling bestemmingsplan Middelaar Heikantseweg 30

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

CM22.2593 Vaststelling bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 26 september 2023 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 25 oktober 2023 overwegende; dat er een principeverzoek is binnen gekomen om de bedrijfsbestemming te wijzigen naar de woonbestemming en in het vrijstaande bijgebouw een extra woning te realiseren aan de Heikantseweg 30/Bouwsteeg 17 te Middelaar; dat het college op 1 februari 2022 heeft ingestemd met dit principeverzoek; dat door middel van toepassing van de coördinatieregeling zowel de bedrijfsbestemming omgezet wordt naar de woonbestemming en tegelijkertijd de omgevingsvergunning door het college wordt verleend voor het realiseren van een woning in het vrijstaande bijgebouw. De gemeenteraad heeft als bevoegd gezag op 15 juni 2023 ingestemd met de toepassing van deze coördinatieregeling; gelet op het feit; dat het ontwerpbestemmingsplan, de omgevingsvergunning en alle bijbehorende stukken vanaf 14 juli 2023 tot en met 24 augustus 2023 ter inzage hebben gelegen; dat er tegen het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning geen zienswijzen kenbaar zijn gemaakt.

Besluit: 1. Het bestemmingsplan “Middelaar, Heikantseweg 30”, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0944.BPHeikantseweg30-VA01 inclusief de bijbehorende bijlagen ongewijzigd vast te stellen conform het bijgevoegd raadsvoorstel; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen aangezien de dekking van de kosten anderszins is geregeld. Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 2 november 2023 De raad voornoemd,

De griffier

mr. M.A.M. van Arensbergen

Pagina 1 van 2

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

Raadsbesluit

Pagina 2 van 2

Middelaar, Heikantseweg 30

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Strijdigheid bestemmingsplan 1.5 De bij het plan behorende stukken 1.6 Leeswijzer

4 4 4 5 6 6 6

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

7 7 8

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

11 11 12 16 16

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Bodem 4.2 Water 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 4.4 Ecologie 4.5 Luchtkwaliteit en stikstofdepositie 4.6 Geluid 4.7 Bedrijven en milieuzonering 4.8 Geur 4.9 Externe veiligheid 4.10 Verkeer en parkeren 4.11 Kabels en leidingen 4.12 M.e.r.-beoordeling

19 19 19 20 22 22 24 24 26 26 27 27 27

Hoofdstuk 5 Juridische planopzet 5.1 Opzet van de regels 5.2 Toelichting op de bestemmingen

29 29 30

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

31 31 31

2

Inhoudsopgave (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Toelichting

Toelichting (ontwerp)

3

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op het perceel Heikantseweg 30 te Middelaar bevindt zich op dit moment de bebouwing van een voormalig bedrijf, bestaande uit een bedrijfswoning, een kantoor en enkele bijgebouwen. Het is niet de bedoeling om dit perceel in de toekomst nog voor bedrijfsdoeleinden te gaan benutten. Daarom wil de initiatiefnemer het bedrijfsperceel graag transformeren naar een woonperceel. De bedrijfswoning wordt dan een burgerwoning en het kantoor zal inpandig verbouwd worden tot een vrijstaande levensloopbestendige woning. Op basis van het vigerende bestemmingsplan kan deze omvorming niet plaatsvinden. Daarom is een herziening van het vigerende bestemmingsplan nodig.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Heikantseweg te Middelaar.Op de volgende afbeelding is de globale ligging van het plangebied in beeld gebracht.

Ligging plangebied (binnen rode cirkel) in groter verband (Bron Google Earth) Wanneer we meer inzoomen dan kan de locatie wat duidelijker in beeld gebracht worden:

4

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Het plangebied meer ingezoomd (Bron Kadaster) met de bedrijfswoning op nr. 30 en het kantoor op het adres Bouwsteeg 17 Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

1.3

Geldend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Mookerplas en omgeving, 1e herziening'. Dit bestemmingsplan is op 9 juli 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Mook en Middelaar. Een uitsnede van de plankaart is hieronder opgenomen:

Toelichting (ontwerp)

5

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan "Mookerplas en omgeving, 1e herziening" (Bron: Ruimtelijkeplannen) Op grond van dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming "Bedrijf" gekregen. In de regels is aangegeven, dat de gronden benut mogen worden ten dienste categorie 1 en 2 bedrijven/ bedrijfsactiviteiten conform de Lijst van Bedrijfsactiviteiten. Het bouwvlak, dat het gehele perceel beslaat mag voor maximaal 80% bebouwd worden, met uitzondering van een gedeelte aan de zuidzijde, waar een maximum bebouwingspercentage van 30% is aangegeven. De bedrijfsgebouwen mogen een goothoogte hebben van maximaal 5 meter, terwijl de maximale bouwhoogte 8 meter bedraagt. Voor de bedrijfswoning is bepaald, dat deze een maximale goothoogte van 6 meter mag hebben en een maximale bouwhoogte van 9 meter. De inhoud van de bedrijfswoning mag 650 m3 bedragen, tenzij de bestaande bedrijfswoning al een grotere inhoud heeft. Het gehele perceel is voorzien van de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie" (de "plusjes" op de afbeelding). Op basis van deze dubbelbestemming zijn de gronden -naast de andere voor die gronden aanwezige bestemmingen- tevens bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

Een klein gedeelte van de gronden aan de zuidzijde van het perceel is voorzien van de dubbelbestemming "Waterstaat - Waterbergend rivierbed". Deze gronden zijn mede bestemd voor waterberging.

1.4

Strijdigheid bestemmingsplan

Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond, dat het voornemen om ter plaatse de bedrijfsbestemming te transformeren naar een woonbestemming in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Middelaar, Heikantseweg 30' bestaat uit de volgende stukken: verbeelding (tek. nr. NL.IMRO.0944.BPHeikantseweg30-ON01); regels. Het bestemmingsplan wordt vergezeld door een toelichting. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten samen 'gelezen' worden. Op de verbeelding staan de bestemmingen van de gronden in het plangebied. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld die de uitgangspunten van het plan zeker stellen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.6

Leeswijzer

Na dit hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan gegeven. Daarbij wordt ingegaan op de huidige situatie en de toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het van belang zijnde beleidskader, waarna in hoofdstuk 4 een toetsing aan de omgevingsaspecten volgt. In hoofdstuk 5 volgt een toelichting op de werking van het bestemmingsplan en de daarin opgenomen regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, waarbij aandacht wordt besteed aan de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

6

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt het plangebied en de omgeving beschreven. Dit hoofdstuk gaat in op de huidige en toekomstige situatie.

2.1

Huidige situatie

Het perceel is gelegen aan de Heikantseweg te Middelaar. De bedrijfswoning is vanaf deze weg bereikbaar. Het kantoor is goed te bereiken vanaf de Bouwsteeg. De Bouwsteeg zelf wordt ook benut voor de ontsluiting van een aantal woningen, die ten zuiden van het plangebied gerealiseerd zijn. In de huidige situatie vormt het bedrijfsperceel een eiland temidden van diverse woonbestemmingen. Onderstaande foto's geven een impressie van het plangebied:

Bestaande bedrijfswoning aan de Heikantseweg

Zicht vanaf de Bouwsteeg op het plangebied

Toelichting (ontwerp)

7

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Het kantoor gezien vanaf de Bouwsteeg (foto: Van Dijk Milieutechniek)

2.2

Toekomstige situatie

Door architect Peter van Peperstraten is een voorstel gemaakt voor de transformatie van het kantoor tot een levenloopbestendige vrijstaande woning. Dit voorstel is opgenomen als Bijlage 1. Onderstaande afbeeldingen geven een indruk van de voorgestelde transformatie:

8

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Huidige situatie

Voorgestelde nieuwe situatie Op basis van bovenstaande afbeeldingen kan geconcludeerd worden, dat de ombouw plaatsvindt binnen

Toelichting (ontwerp)

9

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 het bestaande bouwvolume van het kantoor. De enige toevoeging bestaat uit een aantal (optionele) dakkapellen en een terras aan de westzijde van het gebouw.

10

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Bij ruimtelijke plannen moet worden weergegeven hoe rekening is gehouden met relevant beleid. In de volgende paragrafen wordt het relevante beleid op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau en de relatie met de voorgenomen ontwikkeling behandeld.

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Toetsing Het onderhavige initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit Algemene regels Ruimtelijke Ordening (Barro)

De juridische borging van de nationale belangen vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Een aantal regelingen is ‘getrapt’ vastgelegd. Voorgaande houdt in dat de provincies, gemeenten en hoogheemraadschappen verplicht zijn dit beleid nader uit te werken. In het Barro wordt een aantal projecten die van nationaal belang zijn genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Aan elk soort project wordt een set regels gekoppeld waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Volgens de toelichting van de Rijksoverheid draagt het Barro bij aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en “vermindering van de bestuurlijke drukte” De bedoeling is dat belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen door het Barro op voorhand onmogelijk worden gemaakt. Dat zal moeten leiden tot een versnelde uitvoering van die projecten. Het Barro brengt ook met zich mee dat gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakt aan een belang van één van de 13 projecten in het Barro,

Toelichting (ontwerp)

11

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten controleren. Het Barro vormt daarmee een dwingende checklist bij de opstelling van bestemmingsplannen. Toetsing Het initiatief valt voor een heel klein deel onder een van de projecten uit het Barro, omdat het zuidelijke puntje van het plangebied gelegen is in het rivierbed van de Maas. Door de gewenste ontwikkeling zal hier echter geen nationaal belang worden geschaad. Dit betekent, dat het relevante beleidskader wordt gevormd door provinciaal en vooral gemeentelijk beleid. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Om gebruikers goed te kunnen ondersteunen bij de toepassing van de nieuwe Ladder heeft het Rijk een nieuwe handreiking opgesteld. Toetsing Van belang is de vraag of het plan voorziet in een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Daarover kunnen we kort zijn: Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt op 12 woningen. Aangezien bij dit plan per saldo slechts 1 extra woning wordt gerealiseerd is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en is er geen verantwoording noodzakelijk in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Limburg

De Omgevingsvisie Limburg is 1 op oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze Omgevingsvisie vervangt Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL).

12

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

De Omgevingsvisie Limburg is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water,

Toelichting (ontwerp)

13

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). In de Omgevingsvisie Limburg worden de verschillende thema's onder de loep genomen. daarbij wordt per thema aangegeven wat de opgasve is, wat de ambitie is en waarvoor gekozen wordt. Voor het onderhavige plan is vooral het thema Wonen van belang. In de Omgevingsvisie worden onder andere de volgende keuzes gemaakt binnen het thema Wonen: Wij bekijken woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context. Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/herbestemming in centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. Bij onze keuzes houden we rekening met samenhangende belangen zoals leegstand bij detailhandel, kantoren, maatschappelijk vastgoed, monumenten, etc. Daarnaast bezien we de woningopgave altijd in samenhang met veiligheid en leefbaarheid. Met het stimuleren van natuurinclusief en circulair bouwen, de verduurzamingsopgave en het levensloopbestendig maken van bestaande en nieuwe woningen, vragen we om gebruik te maken van meekoppelkansen voor een klimaatbestendige en -adaptieve woonomgeving. We vinden het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gemaakt.

Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten we de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Daarvoor werken we samen met andere beleidsvelden. Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bestaand bebouwd gebied. Hierop kunnen – tijdelijke – uitzonde- ringen worden gemaakt in de vorm van flexibele woonvormen. Voorbeelden hiervan zijn tijdelijk permanente bewoning toestaan in recreatieparken voor de huisvesting van internationale werknemers en/of woonurgenten voor de duur van maximaal tien jaar en onder (nader te bepalen) voorwaarden als verdienmodel voor toekomstige herontwikkeling of sanering van het park, of het herbestemmen van monumentale bebouwing in het buitengebied zijn hiervan voorbeelden. Toetsing Het transformeren van een bedrijfsbestemming in een woonbestemming in bestaand stedelijk gebied past volledig in de ambities van de provincie. Omdat bij deze transformatie tevens een slag gemaakt zal worden op het gebied van duurzaamheid en levensloopbestendigheid kan gesteld worden, dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de kaders van het provinciale beleid. 3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014

In de Omgevingsverordening 2014 is bepaald dat een plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt rekening houdt met de Ladder voor duurzame verstedelijking. De regionale afspraken over wonen zijn met een Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 geborgd in de provinciale omgevingsverordening. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg mag alleen voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. In het ruimtelijk plan dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen, dient te worden verantwoord op welke wijze het plan aansluit bij de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. 3.2.3

Omgevingsverordening Limburg

Provinciale Staten hebben de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021. Het betreft een grotendeels beleidsneutrale omzetting, inhoudelijk verschilt deze niet veel van de huidige Omgevingsverordening 2014. Een wijziging bij het thema 'Wonen' is dat er een realisatietermijn is opgenomen voor zogenaamde 'papieren plannen' om te voorkomen dat een plan niet tot ontwikkeling komt. Voor nieuwe plannen geldt dat deze binnen 5 jaar gerealiseerd moeten zijn. Omdat deze Omgevingsverordening is gebaseerd op de Omgevingswet kan deze niet eerder in werking treden dan de Omgevingswet zelf. Het Rijk heeft de inwerkingtreding van de Omgevingswet uitgesteld tot 1 januari 2023. Daarmee wordt automatisch de inwerkingtreding van de Omgevingsverordening Limburg ook uitgesteld tot die datum. Tot die tijd blijft de Omgevingsverordening Limburg 2014 gelden. Toetsing

14

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Voorliggend plan voorziet in het toevoegen van één nieuwe woning. Zoals ook uitgebreider zal worden toegelicht in navolgende paragraaf is de woning passend binnen de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, Daarmee voldoet het initiatief aan de gestelde voorwaarde uit de verordening met betrekking tot het thema wonen. 3.2.4

Provinciale woonvisie

Op 1 februari 2010 hebben Gedeputeerde Staten van Limburg de Provinciale Woonvisie vastgesteld. Doel van de woonvisie is om te bereiken dat de juiste woningen op de juiste locatie en op het juiste moment beschikbaar komen. Het streven is een goed functionerende woningmarkt, waarin alle betrokkenen in hun behoeften kunnen voorzien. De woonvisie behandelt met name de bovenlokale en regionale sturing van de woningmarktontwikkeling, zowel uit kwantitatief als uit kwalitatief oogpunt. Belangrijke aandachtspunten zijn herstructurering, leefbaarheid en duurzaamheid. Nadere concretisering van de provinciale woonvisie vindt op regionaal niveau plaats in regionale woonvisies. Om de lange termijndoelstellingen te kunnen realiseren, wordt op kortere termijn gestreefd naar een kwalitatief goede en passende woningvoorraad met voldoende betaalbare woningen die voor de betreffende doelgroepen in voldoende mate beschikbaar zijn. In de woonvisie is aandacht voor de verwachte afname van de woningbehoefte (in Zuid-Limburg vanaf 2014, in Noord- en Midden-Limburg vanaf 2025/2029) en de daarmee samenhangende problematiek van herstructurering en noodzakelijke aanpassing van de woningvoorraad. Voor Noord- en Midden-Limburg geldt daarom dat binnen de nog resterende groeimogelijkheden maximaal moet worden ingezet op een tijdige aanpassing van de samenstelling van de woningvoorraad.

Binnen stadsregio's dienen nieuwe activiteiten zoveel mogelijk te worden geconcentreerd binnen het bestand stedelijke gebied. Voor Noord-Limburg geldt voor de periode 2010-2030 een verwachte ontwikkeling in de woningvoorraad van circa 8.000 woningen. Hiervan wordt circa 47% gerealiseerd in de stadsregio's Venlo en Venray en circa 53% in de plattelandskernen. Toetsing Met het voorliggend plan worden er op een inbreidingslocatie per saldo 1 woning toegevoegd in de kern Middelaar en sluit de ontwikkeling aan op de woningbouwafspraken van de gemeente Mook en Middelaar. Deze afspraken vormen een uitwerking van de provinciale en de regionale woonvisie. De provinciale woonvisie staat het initiatief niet in de weg. 3.2.5

Limburgse Agenda Wonen

De Limburgse Agenda Wonen 2020-2023 maakt duidelijk hoe de provincie Limburg vanuit het beleidsveld wonen een bijdrage levert aan een gezonde Limburgse woningmarkt. De provincie wil een actieve bijdrage leveren in het scheppen van de juiste condities in Limburg. De Provincie wil binnen de dynamiek van de woningmarkt – in samenwerking met andere partijen agenderen en sturen op datgene wat voor de regio van belang is. Dat is bovenal een betere doorstroming op de woningmarkt: dat huishoudens kunnen verhuizen naar een voor hen geschikte woning. Het streven is dat er betaalbare woningen zijn voor allerlei doelgroepen zoals starters, spoedzoekers, nieuwkomers, sociale huurders en senioren. Uiteraard moeten deze woningen voldoen aan de huidige kwaliteitseisen. Duurzaamheid is belangrijk - zowel bij de totstandkoming (circulair bouwen) van de woning als bij het eindresultaat. De provincie stimuleert innovatieve woonvormen die bijdragen aan een gezonde woningmarkt. Toetsing Voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van één levensloopbestendige woning. Deze woning is passend binnen de Limburgse Agenda Wonen. De provinciale agenda staat het initiatief niet in de weg.

Toelichting (ontwerp)

15

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale Woonvisie Noord Limburg

De Regionale Woonvisie Noord-Limburg geeft richting aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Samen met alle partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen et cetera) is de opgave voor Noord-Limburg bepaald. Ten eerste is in de visie de mismatch tussen woningbehoefte en woningvoorraad in kaart gebracht. Daarbij wordt gestuurd op het aanpassen van de bestaande voorraad op de woonvraag en nieuwbouw dient toegespitst te worden op de toekomstige woningbehoefte. Ten tweede heeft de zoektocht om alle doelgroepen (zoals o.a. zorgdoelgroepen, internationale werknemers en woonwagenbewoners) een plek te geven binnen onze woningmarkt de aandacht. In het uitvoeringsprogramma zijn de volgende acties opgenomen die in de komende regiovisieperiode worden opgepakt: 1. Kwalitatief vraagstuk- mismatch woningvoorraad en toekomstige bevolkingssamenstelling: De regionale kwalitatieve richtlijnen zijn leidend om de woningbouwplannen te toetsen en deze worden lokaal uitgewerkt. Initiatieven groter dan 10 woningen worden regionaal afgestemd en er wordt gescreend op in hoeverre deze passen binnen de kwalitatieve woonbehoefte; 2. Liefde voor de bestaande voorraad: Mogelijkheden van de transformatie van de bestaande woningvoorraad worden onderzocht.

Daarbij worden prestatieafspraken gemaakt met de corporaties en wordt er bij de particuliere woningbezitter bewustwording gecreëerd over levensloopbestendigheid en duurzaamheid; 3. Kwalitatief vraagstuk op de lange termijn: wat doen we na de huishoudenspiek?: Kwetsbare woningen worden op termijn uit de voorraad gehaald en tijdelijke experimentele woonvormen worden gefaciliteerd en gestimuleerd. 4. Huisvesting voor specifieke doelgroepen: Huisvesting voor woonwagenbewoners, internationale werknemers, woonurgenten, ouderen, starters, economisch dak- en thuislozen en vergunninghouders krijgt extra aandacht. Bijvoorbeeld wordt voor ouderen gestimuleerd om woningen te verduurzamen of levenloopbestendig te maken en wordt lokaal voor starters nieuwbouw toegevoegd; 5. Thuis in je huis, straat, buurt en wijk: Leefbaarheid heeft de aandacht bij de gemeenten en maken onderdeel uit van de prestatieafspraken met de corporaties; 6. Sociale huursector en toewijzingsbeleid corporaties: Er worden prestatieafspraken gemaakt over de benodigde omvang van de sociale huurvoorraad en knelpunten worden gemonitord; 7. Middenhuur: De mogelijkheden om de middenhuur te stimuleren worden onderzocht waarbij gebruik wordt gemaakt van landelijke en provinciale regelingen en instrumenten; 8. Leefbaarheid kleine kernen: Woningbouw in kleine kernen richten we vooral op doorstroming.

Toetsing Dit plan maakt één nieuwe woning mogelijk op een perceel aan de Heikantseweg te Middelaar. Het gaat om een levensloopbestendige woning. Deze woning is passend binnen de woningbouw afspraken in de Regionale Woonvisie Noord-Limburg (huisvesting voor specifieke doelgroepen) en in de gemeente Mook en Middelaar. De regionale woonvisie staat het initiatief niet in de weg.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Saneringsregeling afwijkingenbeleid

Als een omgevingsvergunningaanvraag niet past binnen de regels van het bestemmingsplan, zal worden bekeken of de aanvraag past binnen het afwijkingenbeleid. Voor de bouw van een groter oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken als toegestaan in het bestemmingsplan heeft de gemeente Mook en Middelaar een saneringsregeling vastgesteld. Indien sprake is van herbouw van bijbehorende bouwwerken is het onder voorwaarden mogelijk om op een perceel meer bijgebouwen op te richten. Voor zover bijbehorende bouwwerken worden gesloopt, geldt dat: Indien het totaal aan bestaande bijbehorende bouwwerken op het gehele erf de totale toegestane

16

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 oppervlakte van 80 m² overschrijdt, maar onder een totale oppervlakte blijft van 200 m², mag 80 % van de totale oppervlakte en inhoud van deze bijbehorende bouwwerken worden teruggebouwd. Indien het totaal aan bestaande bijbehorende bouwwerken op het gehele erf de totale oppervlakte van 200 m² overschrijdt maar onder een totale oppervlakte blijft van 500 m², mag 65 % van de totale oppervlakte en inhoud van deze bijbehorende bouwwerken worden teruggebouwd. Indien het totaal aan bestaande bijbehorende bouwwerken op het gehele erf de totale oppervlakte van 500 m² overschrijdt, mag 50 % van de totale oppervlakte en inhoud van deze bijbehorende bouwwerken worden teruggebouwd. Naast de hiervoor aangegeven voorwaarden, gelden de volgende algemene voorwaarden: De regeling is niet van toepassing op de gebieden behorende bij beheersverordening 'Natuurgebieden' en bestemmingsplan 'De Bisselt'. De regeling is alleen van toepassing binnen de bestemming 'Wonen'. De goot- en nokhoogte van de nieuw te bouwen bijbehorende bouwwerken mag niet hoger zijn dan de goot- en bouwhoogte zoals opgenomen in de regels van het van toepassing zijnde bestemmingsplan.

In uitzondering op het bovenstaande geldt dat bij de herbouw van een veldschuur of hooimijt de maximale goothoogte van de te slopen veldschuur of hooimijt geldt als maximale goothoogte van de nieuw te bouwen veldschuur of hooimijt. De inhoud en oppervlakte van ondergrondse bouwwerken worden niet meegerekend bij de bepaling van de inhoud en oppervlakte van terug te bouwen bijbehorende bouwwerken. De nieuw te bouwen bijbehorende bouwwerken mogen slechts buiten het bouwvlak worden gebouwd indien dit uit stedenbouwkundig en verkeerstechnisch oogpunt passend is, waarbij de nieuw te bouwen bijbehorende bouwwerken landschappelijk dienen te worden ingepast. 3.4.2

Welstandsnota 2013

In de Welstandsnota is vastgelegd hoe het welstandstoezicht in de gemeente Mook en Middelaar is geregeld. Tevens geeft deze nota uitgangspunten en criteria voor het welstandsoordeel. Het gemeentebestuur wil met deze nota een belangrijke stap zetten naar modernisering en vermaatschappelijking van het welstandstoezicht. Het doel van het welstandstoezicht is om een bijdrage te leveren aan de schoonheid en de aantrekkelijkheid van de (bebouwde) omgeving. Door het opstellen van welstandsbeleid kan de gemeente in alle openheid een effectief en inzichtelijk welstandstoezicht inrichten en opdrachtgevers en ontwerpers in een vroeg stadium informeren over de criteria die bij de welstandsbeoordeling een rol spelen. Sinds de invoering van de Wabo in 2010 is de categorie vergunningvrije bouwwerken flink uitgebreid. Dit betekent dat alleen de grotere bouwplannen nog door de welstandscommissie wordt getoetst. Juist omdat nu veel vergunningsvrij kan worden gebouwd zijn er in de welstandsnota geen welstandsvrije gebieden opgenomen. Ook niet voor het buitengebied. De gemeente erkent daarmee het belang voor recreatie en toerisme die het buitengebied heeft en het daarin overheersende groene karakter. Daarmee wenst de gemeente een signaal af te geven aan initiatiefnemers voor niet vergunningplichtinge aanpassingen aan bebouwing.

Voor vergunningplichtige gebouwen wordt er altijd een welstandstoets uit gevoerd. Wel wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de verschillende gebieden. Ten aanzien van gebieden die een bijzondere, beeldbepalende betekenis hebben voor de gemeente geldt een hoog welstandsniveau. Gebieden met minder importantie krijgen een laag welstandsniveau. Hiervoor geldt een soepele toets.

Toelichting (ontwerp)

17

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Kaart Welstandsnota met gebiedsindeling en legenda (plangebied ligt binnen de rode cirkel) Het plangebied is gelegen in gebied 1, waaraan het kenmerk Linten is toegekend. Voor dit gebied geldt een regulier welstandsregime: welstandsniveau 2. Concreet betekent dit dat de gemeente, ondanks het feit dat het gebied geen topprioriteit heeft, wel alert moet blijven op de ruimtelijke kwaliteit aldaar. De welstandsbeoordeling richt zich op het handhaven of gericht veranderen en verbeteren van de basiskwaliteit van het gebied. Daarbij wordt zorgvuldig gekeken naar de invloed op de omgeving en de architectonische uitwerking van het bouwplan. Detaillering en materialisering worden op hoofdlijnen bekeken. De welstandnota geldt als een aanvulling op voorliggend bestemmingsplan.

18

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in dit hoofdstuk een beschrijving opgenomen van het verrichte onderzoek naar relevante feiten en belangenafweging (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht).

4.1

Bodem

Ten aanzien van de bodemkwaliteit geldt de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij is van belang te weten of er bodemverontreiniging is die de functiedoelen kan frustreren, of er gezondheidsrisico's of ecologische risico's daardoor zijn en wat de mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Hiervoor is wettelijk verplichte informatie over de bodemkwaliteit nodig. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie(s). Verkennend bodemonderzoek Door bureau Van Dijk Milieutechniek is in mei 2022 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De resulaten hiervan zijn opgenomen in Bijlage 2. Op basis van dit onderzoek kunnen de volgende conclusies getrokken worden: Uit de analyseresultaten blijkt dat de bodem ter plaatse van het perceel slechts als gevolg van de AS3000-correctie licht verontreinigd is met PCB. Het grondwater ter plaatse is licht verontreinigd met enkele zware metalen. Dergelijke licht verhoogde gehalten worden vaker in het grondwater vastgesteld en worden doorgaans veroorzaakt door natuurlijke ophoping.

Daarnaast is het grondwater als gevolg van de AS3000-correctie licht verontreinigd met som dichlooretheen en som xylenen. Met betrekking tot de vastgestelde milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse kan worden geconcludeerd dat er, gezien de geringe mate aan verontreiniging, milieuhygiënisch gezien geen bezwaar is tegen de toekomstige bestemmingswijziging. De uiteindelijke beslissing hieromtrent ligt bij het bevoegd gezag). Conclusie Het aspect bodem leidt niet tot belemmeringen van de voorgenomen ontwikkeling.

4.2

Water

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van het Rijk, provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. Via de digitale watertoets is beoordeeld of en welke waterbelangen voor het plan relevant zijn. Op 12 mei 2022 is de digitale watertoets ingevuld. De resultaten van deze watertoets zijn opgenomen in Bijlage 3. Op basis van deze watertoets concludeert het Waterschap dat er overleg nodig is. Het Waterschap heeft op 29 november 2022 per email aangegeven, dat zij geen opmerkingen hebben op het plan. Het Waterschap maakt van de gelegenheid gebruik om aan te geven, dat het afkoppelen van het hemelwater van het bestaande pand "natuurlijk aan te raden is". Naast dit gebiedsspecifieke aandachtspunt dient er rekening gehouden te worden met de volgende algemene aandachtspunten: Algemene aandachtspunten Vasthouden - bergen - afvoeren Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee

Toelichting (ontwerp)

19

bestemmingsplan Middelaar, Heikantseweg 30 wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap. Grondwaterneutraal bouwen Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen. Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar. Schoon houden - scheiden - schoon maken Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen / randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen.

Wij vragen de initiatiefnemer de beslisboom voor het afkoppelen van verhard oppervlak van ons waterschap toe te passen. Planspecifiek Het hemelwater zal op het perceel zelf opgevangen worden. Verder kan aangegeven worden, dat het vuilwater aangeboden zal worden op het bestaande vuilwaterriool. Conclusie Uit de watertoets en het aanvullende overleg met het Waterschap blijkt, dat er binnen het plangebied op een verantwoorde manier omgegaan kan worden met het hemelwater en het afvalwater. Daarbij zal uiteraard voldaan worden aan de eisen, die de gemeente zelf stelt in haar gemeentelijke waterbeleid.

4.3

Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet 2016. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente. Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Op basis van het vigerende bestemmingsplan "Mookerplas en omgeving, 1e herziening" heeft het gehele perceel de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie". Op basis van deze dubbelbestemming zijn de gronden -naast de andere voor die gronden aanwezige bestemmingen- tevens bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.