Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting en Rekening van 6 juli 2023 Agenda bijlagen Agenda Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting en Rekening 6 juli 2023 1 Opening 2 Vragenuur 3 Vaststellen agenda Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting en Rekening d.d. 6 juli 2023 Status: vaststellen 4.a Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 7 juni 2023 Status: vaststellen Concept adviezenlijst Algemene commissie 7 juni 2023.docx Bijlage 1. Toezeggingen Algemene commissie 7 juni 2023.docx 4.b Vaststellen adviezenlijst commissie Begroting en Rekening d.d. 8 juni 2023 Status: vaststellen Concept adviezenlijst Commissie B&R 8 juni 2023.docx 5 Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert Status: om advies Portefeuillehouder: A.F.
Herings Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert_ondertekend.pdf Raadsbesluit Vaststellen bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert.docx Bijlage 1.1 ontwerp BP Volkstuinen Middelwaert - Toelichting en regels.pdf Bijlage 1.2 ontwerp BP Volkstuinen Middelwaert - verbeelding.pdf Bijlage 1.3 toelichting_Bijlage 1 Historisch bodemonderzoek.pdf Bijlage 1.4 toelichting_Bijlage 2 Quickscan ecologie.pdf Bijlage 1.5 toelichting_Bijlage 3 Stikstofdepositieonderzoek.pdf Bijlage 1.6 regels_Bijlage 1 Werken en werkzaamheden.pdf Bijlage 2 - zienswijzennota ontwerpbp Middelwaert geannonimmiseerd.pdf 6 Zomerrapportage 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Nagezonden d.d. 4 juli 2023: - Ondertekende versie Antwoorden Zomerrapportage 2023 vragenronde raadsfracties; - Aangepaste versie raadsbesluit Zomerrapportage 2023 i.v.m. aanpassing beslispunt 4 (overigens, in het raadsvoorstel stond dit beslispunt wel goed); - Errata lijst Zomerrapportage; - Definitieve versie Zomerrapportage 2023 inclusief verwerking Errata.
Raadsvoorstel Zomerrapportage 2023 14-06-2023 def_ondertekend.pdf Bijlage 2 Format vragen fracties Zomerrapportage 2023.pdf Bijlage 3 RB Zomerrapportage 2023.pdf Zomerrapportage 2023 - Raad Definitief (14-06-2023).pdf Nagezonden - Antwoorden Zomerrapportage 2023_ondertekend.pdf Nagezonden - Errata Zomerrapportage 2023 (versie raad 2023-07-13).docx Nagezonden - Bijlage 3 RB Zomerrapportage 2023 (aangepast).docx Nagezonden - Zomerrapportage 2023 - Raad Definitief incl. errata (2023-07-13).docx 7 Kaderbrief 2024 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Raadsvoorstel Kaderbrief 2024 (versie raad 2023-07-13)_ondertekend.pdf Bijlage 1 Kaderbrief 2024 (versie raad 2023-07-13).pdf Bijlage 2 Raadsbesluit Kaderbrief 2024 (versie raad 2023-07-13).pdf Bijlage 3 Format vragen fracties Kaderbrief 2024 (versie raad 2023-07-13).pdf Antwoorden Kaderbrief 2024_ondertekend.pdf Antwoorden Kaderbrief 2024_ondertekend_landscape versie 8 Controleprotocol en Normenkader 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Raadsvoorstel Controleprotocol en Normenkader 2023_ondertekend
9
10
Raadsbesluit Controleprotocol en Normenkader 2023 Bijlage 1 Controleprotocol Mook en Middelaar 2023-2026 Bijlage 2 Normenkader Mook en Middelaar 2023 Nagezonden - Erratum Controleprotocol (versie commissie 2023-07-06).pdf Nagezonden - Bijlage 1 Controleprotocol Mook en Middelaar 2023-2026 (versie raad 2023-07-13 incl erratum).pdf Bestuurlijke planning 2024 Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen concept bestuurlijke agenda 2024 versie raad (13-7-23).pdf Sluiting
Agenda Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting en Rekening Datum Tijd Locatie Voorzitter
1
06-07-2023 19:30 - 21:49 Raadzaal S.H. Brinkhoff
Opening
19:30
2
Vragenuur
19:31
3 19:41
4.a 19:44
4.b 19:46
5 19:48
6 20:18
7 20:58
8 21:23
Vaststellen agenda Combinatievergadering Algemene commissie en Begroting en Rekening d.d. 6 juli 2023 Status: vaststellen Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 7 juni 2023 Status: vaststellen Vaststellen adviezenlijst commissie Begroting en Rekening d.d. 8 juni 2023 Status: vaststellen Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Zomerrapportage 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Kaderbrief 2024 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Controleprotocol en Normenkader 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Stukken worden nagezonden.
9 21:38
Bestuurlijke planning 2024 Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen
10
Sluiting
21:48
Adviezenlijst Algemene commissie 7 juni 2023 Presentielijst Commissieleden:
mevrouw Janssen Groesbeek-Cremers (DGP) mevrouw Smits-Janssen (DGP) de heer Kamp (GroenLinks) mevrouw van Keulen (GroenLinks) de heer Broekmans (PvdA) de heer Heisen (PvdA) mevrouw Pieks (PvdA) mevrouw van Brunschot (VVD) mevrouw De Vito (VVD)
Afwezig: Voorzitter:
de heer Scheltinga
Commissiegriffier:
mevrouw van Helden
Griffier:
mevrouw van Arensbergen (ambtelijke ondersteuning agendapunt 13)
Portefeuillehouders:
de heer Gradisen (burgemeester) de heer Dillerop (wethouder) de heer Herings (wethouder) de heer Rodoe (wethouder)
Gemeentesecretaris:
de heer Mariman
Overige genodigden:
de heer Berben (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 5 en 7) de heer Coumans (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6) mevrouw Hermens (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6) de heer Berens (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 11)
Externe ondersteuning:
Aanvangstijd: 19.30 uur
Sluitingstijd: 22.08 uur
Geluidsopnamen Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op https://ris2.ibabs.eu/Calendar/Index/MookenMiddelaar
Adviezenlijst 1
Opening • • •
2
De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. De vergadering is live te volgen via de website (alleen geluid). Er zijn geen berichten van verhindering.
Vragenuur • • •
Vraag van mw. Jansen Groesbeek (DGP) over het kunstwerk van Oscar Goedhart. Antwoord wethouder Dillerop. Vraag van mw. Jansen Groesbeek (DGP) over de verkeerssituatie Veldweg/snelfietsroute naar aanleiding van ingekomen stuk ID 3299. Antwoord wethouder Rodoe. Vraag van mw. Smits (DGP) over de slechte waterloop en verkeersveiligheid van de Heikantseweg en vraag van mw. van Keulen (GroenLinks) over de verkeersveiligheid en weginrichting van Heikantseweg naar aanleiding van ingekomen stuk ID 3298. Toezegging wethouder Rodoe (zie bijlage 1)
3
Vaststellen agenda d.d. 7 juni 2023 De agenda wordt zonder wijzigingen vastgelegd.
4
Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 12 april 2023 De adviezenlijst wordt zonder wijzigingen vastgesteld.
5
Zienswijze jaarstukken 2022 en begroting 2024 Groene Metropoolregio Nijmegen Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. Kennis te namen van de jaarrekening 2022, de begroting 2024, de meerjarenbegroting 2025-2027 en de jaarstukken 2022 van The Economic Board; 2. Kennis te nemen van de zienswijze van het college op de begroting 2024 3. Geen zienswijze in te dienen t.a.v. de jaarrekening 2022. 4. In te stemmen met het VNG-Gelderland-lidmaatschap van de Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 15 juni 2023.
6
Zienswijze financiële stukken Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN) en oprichting Stichting Waarborgfonds Status: om advies Portefeuillehouders: mr. drs. W. Gradisen en F.N. Dillerop Vraag van mw. De Vito (VVD) en dhr. Broekmans (PvdA) over het vragen van een vermindering van de kosten voor Mook bij de begroting. Toezegging wethouder Dillerop (zie bijlage 1) Voorstel om te besluiten: 1. Geen zienswijze in te dienen op de jaarrekening 2022 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Limburg-Noord. 2. Geen zienswijze in te dienen op de eerste begrotingswijziging 2023 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Limburg-Noord. 3. Een zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Limburg-Noord.
Pagina 2
4. Geen zienswijze in te dienen op het ontwerpbesluit tot het oprichten van de Stichting Waarborgfonds. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 15 juni 2023. 7
Zienswijze ontwerpbegroting MGR Status: om advies Portefeuillehouders: mr. drs. W. Gradisen en F.N. Dillerop Voorstel om te besluiten: 1. Kennis te nemen van de jaarrekening 2022 inclusief resultaatsbestemming en bijgaande zienswijze van het college. 2. In te stemmen met de begroting 2024 en de bijgestelde begroting 2023 en bijgaande zienswijze in te dienen 3. De meerjarenbegroting 2025-2027 voor kennisgeving aan te nemen. 4. Voornoemde zienswijzen in één brief te vervatten Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023.
8
Zienswijze jaarrekening 2022 en begroting 2024 GR MARN Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. De zienswijze over voorliggende jaarrekening 2022, begroting 2024 en de meerjarenraming 2025-2027 van de GR MARN vast te stellen, waarin we aangeven : 1.1. In te stemmen met de concept Jaarrekening 2022 van de GR MARN; 1.2. In te stemmen met het voorstel om het te bestemmen resultaat van € 115.004 toe te voegen aan de winstreserve; 1.3. In te stemmen om de vrijval over 2022 uit de bestemmingsreserve (€466.545) én de uitkering van het ontvangen dividend ARN B.V. over 2021 (€510.000) minus een reservering voor MARN+ (€100.000) aan gemeenten uit te keren in twee delen (juli en oktober 2023); 1.4. In te stemmen met de concept Begroting 2024 en de Meerjarenraming 20252027 op voorwaarde dat het Algemeen Bestuur toeziet dat de aangegeven aanpassingen van de Adviesfunctie op de meerjarenbegroting 2024 correct worden doorgevoerd; 2. De brief aan het Algemeen Bestuur van de GR MARN met de zienswijzen vast te stellen. Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023.
9
Afhandeling bezwaarschrift komgrens N271 Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Verzoek van mw. van Brunschot (VVD) tot herhaling toezegging 207. Bevestigd door wethouder Rodoe. Voorstel om te besluiten: 1. Het bezwaarschrift d.d. 9 januari 2023, dat namens de camping de Geuldert is ingediend tegen uw besluit d.d. 15 december 2023, ongegrond te verklaren. 2. Uw besluit van 15 december 2022 in stand te laten onder aanvulling van de motivering zoals opgenomen in het verweerschrift dat namens de gemeenteraad is ingediend tijdens de hoorzitting d.d. 13 maart 2023 en het advies van de commissie bezwaarschriften d.d. 24 maart 2023.
Pagina 3
Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023. 10
Coördinatieregeling Heikantseweg 30/Bouwsteeg 17 Middelaar Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Voorstel om te besluiten: 1. Akkoord gaan met de toepassing van de coördinatieregeling voor de ruimtelijke procedure voor de locatie aan de Heikantseweg 30/Bouwsteeg 17 te Middelaar. Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023.
11
Deelsubsidieverordening leefomgeving 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Voorstel om te besluiten: 1. vast te stellen de Deelsubsidieverordening Leefomgeving Mook en Middelaar 2023 Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023.
12
Krediet vervangen ballenvangers Astrantia Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Vraag van mw. van Brunschot (VVD) voor overzicht over verantwoordelijkheid gemeente en verantwoordelijkheid Astrantia met betrekking tot onderhoud en het meerjarenonderhoudsplan. Toezegging wethouder Dillerop (zie bijlage 1) Voorstel om te besluiten: 1. Instemmen met het realiseren van 6 nieuwe ballenvangers achter de doelen van Astrantia te Middelaar. 2. Een krediet ter hoogte van € 30.000 beschikbaar te stellen. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 15 juni 2023.
13
Wegsleepverordening gemeente Mook en Middelaar 2023 Status: om advies Portefeuillehouders: mr. drs. W. Gradisen en H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. vast te stellen de volgende verordening: Wegsleepverordening gemeente Mook en Middelaar 2023 Advies: Hamerstuk voor de raad van 15 juni 2023.
14
Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen Voorstel om te besluiten: 1. de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning gemeente Mook en Middelaar 2023 vast te stellen.
Pagina 4
Advies: Bespreekstuk voor de raad van 15 juni 2023. 6
Sluiting en concept-adviezenlijst De voorzitter dankt iedereen voor zijn of haar aanwezigheid en sluit de vergadering om 22.08 uur.
Bijlagen: 1. Toezeggingen Algemene commissie 7 juni 2023 Aldus ongewijzigd vastgesteld door de Algemene commissie op … 2023.
Pagina 5
ID 233
Titel Uitleg griffie werkwijze declaratie fractievergoedingen Overzicht verantwoordelijkheden onderhoud gemeente en Astrania
Agendapunt Algemene commissie 07-062023 14. Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Algemene commissie 07-062023 12. Krediet vervangen ballenvangers Astrantia
231
Bedrag vermindering kosten Mook bij begroting VRLN
230
Gesprek inwoners Heikantseweg wateroverlast
Algemene commissie 07-062023 6. Zienswijze financiële stukken Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN) en oprichting Stichting Waarborgfonds Algemene commissie 07-062023 2. Vragenuur
232
Toezegging De griffier zegt toe n.a.v. van vraag van de heer Broekmans (PvdA) uitleg te geven over de werkwijze van de declaraties van de fractievergoedingen. De wethouder zegt toe n.a.v. vragen van mw. van Brunschot (VVD) het gevraagde overzicht wie waarvoor verantwoordelijk (gemeente en Astrantia) is mbt tot onderhoud bij Astrantia en het meerjarenonderhoudsplan schriftelijk beschikbaar te stellen. Wethouder Dillerop zegt n.a.v. van vragen van mw. De Vito (VVD) en dhr. Broekmans (PvdA) toe om schriftelijk terug te komen op de vraag over de bij wie het bedrag van de Mookse vermindering wordt neergelegd na de correctie van de vermindering van de kosten bij de begroting.
Portefeuillehouder
De wethouder zegt n.a.v. van de vraag van mw. Smits (DGP) toe het gesprek aan te gaan met inwoners van de Heikantseweg ivm de ervaren wateroverlast. Zodra werkzaamheden aan de N271 zijn afgerond wordt in gesprek gegaan met inwoners of er maatregelen zijn om de snelheid te beperken met de kanttekening dat de weg niet opnieuw wordt ingericht, daarvoor zijn geen middelen en de weg is ook niet opgenomen in het Wegenverkeersplan.
H. Rodoe
F.N. Dillerop
F.N. Dillerop
Adviezenlijst Commissie Begroting & Rekening 8 juni 2023 Presentielijst Commissieleden:
de heer Van der Linden (DGP) mevrouw King (DGP) de heer Claessens (GroenLinks) mevrouw Roozendaal (GroenLinks) de heer Broekmans (PvdA) de heer Scheltinga (PvdA) de heer Heisen (PvdA) mevrouw van Brunschot (VVD) de heer Salemink (VVD)
Afwezig: Voorzitter:
de heer Brinkhoff
Commissiegriffier: Griffier:
mevrouw van Arensbergen
Portefeuillehouders:
de heer Gradisen (burgemeester) de heer Dillerop (wethouder) de heer Herings (wethouder) de heer Rodoe (wethouder)
Gemeentesecretaris:
de heer Mariman
Overige genodigden:
de heer Verbeet (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 5 en 7) de heer Geurts (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6) mevrouw Klaassens (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6)
Externe ondersteuning:
Aanvangstijd: 19.30 uur
Sluitingstijd: 20:45 uur
Geluidsopnamen Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op https://ris2.ibabs.eu/Calendar/Index/MookenMiddelaar
Adviezenlijst 1
Opening • • •
De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. De vergadering is live te volgen via de website (alleen geluid). Er zijn geen berichten van verhindering.
2
Vragenuur Er zijn geen vragen aangemeld voor het vragenuur.
3
Vaststellen agenda d.d. 8 juni 2023 De agenda wordt zonder wijzigingen vastgelegd.
4
Adviezenlijst gecombineerde commissie Samenleving en Begroting en Rekening van 6 december
5
•
De adviezenlijst van de gecombineerde commissie Samenleving en Begroting en Rekening van 6 december is vastgesteld op 25 januari 2023 in de Algemene commissie.
•
Er zijn verder geen opmerkingen. De adviezenlijst wordt voor kennisgeving aangenomen.
Jaarstukken 2022 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Voorstel om te besluiten: 1. Kennis te nemen van de (nagezonden) controleverklaring en het (nagezonden) accountantsverslag bij de Jaarstukken 2022; 2. De Jaarstukken 2022, inclusief de (nagezonden) controleverklaring vast te stellen; 3. Het bruto jaarrekeningresultaat van € 1.893k voordelig als volgt te bestemmen: a. de restant budgetten waartegenover een directe onttrekking uit de VBR staat middels eerdere besluitvorming, groot € 180k, over te hevelen naar 2023; b. een bedrag van € 210k toe te voegen aan de nieuw in te stellen ‘Voorziening wachtgeldverplichtingen gewezen wethouders’; c. een bedrag van € 45k toe te voegen aan de bestemmingsreserve Vluchtelingen en statushouders; d. een bedrag van € 260k over te hevelen naar 2023 via de bestemmingsreserve Budgetoverheveling; e. het netto resultaat van € 1.378k voordelig toe te voegen aan de Vrij besteedbare reserve; 4. De restant kredieten zoals vermeld op pagina’s 10 t/m 12 van de Jaarstukken 2022, over te hevelen naar 2023.
Pagina 2
Over de volgende vragen en antwoorden zijn aanvullende vragen gesteld in de commissie: Vraag 6 Vraag 7 Vraag 9: Vraag 9: Vraag 23 Vraag 29 Vraag 32 Vraag 33 Vraag 31 Vraag 34 Vraag 43 Vraag 43 Vraag 46 Vraag 49 Vraag 63 Vraag 65 Vraag 71 Vraag 73 Vraag 76 Vraag 78 Vraag 81 Vraag 84 Vraag 86 Vraag 102 Vraag 104
de heer Claessens (GroenLinks) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Broekmans (PvdA) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Claessens (GroenLinks) mevrouw King (DGP) mevrouw Van Brunschot (VVD) mevrouw King (DGP) de heer Salemink (VVD) de heer Salemink (VVD) mevrouw Van Brunschot (VVD) mevrouw Van Brunschot (VVD) mevrouw Van Brunschot (VVD) de heer Claessens (GroenLinks) mevrouw Van Brunschot (VVD) de heer Claessens (GroenLinks) de heer Salemink (VVD) de heer Scheltinga (PvdA) de heer Salemink (VVD) mevrouw Van Brunschot (VVD) mevrouw Van Brunschot (VVD) de heer Van der Linden (DGP)
Toelichting door de heer Broekmans (voorzitter auditcommissie) De accountantscontrole is nog niet volledig afgerond; op basis van hetgeen waarvan de controle wel is afgerond heeft de accountant aangegeven dat hij voornemens is een goedkeurende verklaring af te geven. Dus onder voorbehoud dat er niets naar voren komt uit de resterende controle. Escape zou zijn, als de afronding meer tijd vergt maar dit geen grote risico’s omvat, om net zoals in 2021 de behandeling wel in de raadsvergadering van 15 juni te laten plaatsvinden, maar de besluitvorming in de raadsvergadering van 13 juli. Dit is dan nog een tijdige vaststelling; de vastgestelde jaarrekening dient namelijk vóór 15 juli bij de provincie worden aangeleverd. De commissie B&R spreekt af wanneer het laatste het geval; de besluitvorming van de jaarstukken 2022 wordt aangehouden tot de raadsvergadering op 13 juli; er vindt dan geen behandeling in de commissie B&R plaats. Aanvullende vragen in tweede termijn •
De heer Scheltinga (PvdA) inzake het raadsbesluit onder 3b ‘Voorziening wachtgeldverplichtingen gewezen wethouders’; reactie wethouder Herings / de heer Verbeet.
Pagina 3
•
Mevrouw Van Brunschot (VVD) nav de gestelde vraag van de heer Scheltinga of er nog meer dingen die in het voorstel staan die veranderd worden naar aanleiding van de accountantscontrole; reactie wethouder Herings / de heer Verbeet;
Advies: Bespreekstuk voor de raad van 15 juni 2023. 6
Sluiting en concept-adviezenlijst De voorzitter dankt iedereen voor zijn of haar aanwezigheid en sluit de vergadering om 20.45 uur.
Bijlagen: 1. Aldus ongewijzigd vastgesteld door de Commissie Begroting & Rekening … 2023.
Pagina 4
Raadsvoorstel
Documentnummer Onderwerp Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouder
ZM23.00399 Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert 13 juli 2023 Samenleving 5 juli 2023 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting A.F. Herings
Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert Inleiding Het perceel waar op dit moment de volkstuinenvereniging Middelwaert is gevestigd maakt deel uit van de woningbouwplannen voor Molenhoek Zuid. De volkstuinenvereniging gaat daarom verhuizen naar een nieuwe locatie. De nieuwe locatie maakt deel uit van de voormalige woningbouwlocatie Cuijksesteeg. Het perceel zelf is gelegen aan de Startsedijk tussen nummer 3 en 5. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 3 maart 2023 voor een periode van zes weken ter visie gelegen. Tijdens deze periode zijn er drie zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn inmiddels samengevat en van een reactie voorzien in de nota zienswijzen. Voorstel 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen conform de bijgevoegde nota zienswijzen; 2. In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen; 3. Het bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaart gewijzigd vast te stellen; 4. De raad voor te stellen geen exploitatieplan vast te stellen; Beoogd effect De verplaatsing van de Volkstuinen aan de Halderweg naar de nieuwe locatie aan de Startsedijk planologisch mogelijk te maken.
Pagina 1 van 3
Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Raadsvoorstel
Argumenten 1.1 De zienswijzen leiden niet tot grote wijzigingen in het bestemmingsplan Er zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een reactie voorzien in de bijgevoegde nota zienswijzen. In de nota is weergegeven welke wijzigingen worden voorgesteld ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. 2.1 Er zijn enkele aanpassingen Naar aanleiding van de zienswijzen zijn enkele aanpassingen aan het bestemmingsplan voorgesteld. Ook ambtshalve wordt er voorgesteld om een aanpassing aan de plankaart en de regels te doen naar aanleiding van een grondruil met naastgelegen agrarisch bedrijf. Voorgesteld wordt om het agrarisch perceel toe te voegen aan het bestemmingsplan zodat de nieuwe begrenzing goed verwerkt kan worden. Daartoe dient dan ook in de regels de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke en natuurwaarden’ uit het onderliggende bestemmingsplan opgenomen te worden. 3.1 Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan is het plan op een aantal onderdelen gewijzigd Zoals hierboven beschreven zijn er op basis van de zienswijzen en ambtshalve een aantal aanpassingen voorgesteld ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Aangezien hiermee het bestemmingsplan op onderdelen afwijkt van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter visie heeft gelegen, is er sprake van een gewijzigde vaststelling.
4.1 De gemeente is zelf eigenaar Aangezien de gemeente zelf eigenaar van de gronden is en opdrachtgever voor het opstellen van het bestemmingsplan is er geen exploitatieplan nodig.
Kanttekeningen -
Financiën In de structuurvisie Het Lierdal 2010-2020 is opgenomen dat, indien de volkstuinen moeten verplaatsen voor herontwikkeling ten behoeve van woningbouw de gemeente deze verplaatsing zal faciliteren. Indicatief is daarvoor een bedrag opgenomen van €250.000 (prijspeil 2009). De verplaatsing komt daarmee ten laste van de woningbouwontwikkeling Molenhoek Zuid. Met de ontwikkelaars van Molenhoek Zuid zijn afspraken gemaakt voor de vergoeding van een deel van deze kosten. De overige kosten worden gedekt uit de verkoop van de gemeentelijke gronden aan de ontwikkelaars.
Communicatie Na de (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt de publicatie op de voorgeschreven wijze kenbaar gemaakt. Als een bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld moet er formeel zes weken worden gewacht voordat het besluit gepubliceerd mag worden en het vastgestelde bestemmingsplan ter visie mag worden gelegd, zodat de provincie eventueel kan reageren op de wijzigingen in het plan. Gezien de vaststellingsdatum 13 juli 2023 mag het besluit op zijn vroegst vrijdag 25 augustus 2023 worden gepubliceerd. Aangezien het onwenselijk is om een bestemmingsplan in de zomervakantie ter visie te leggen, is dit wat planning betreft geen probleem.
Uitvoering Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor een periode van zes weken ter visie gelegd. Tijdens deze termijn kan iemand die een zienswijze heeft ingediend een beroep instellen
Pagina 2 van 3
Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Raadsvoorstel tegen het besluit en kan iedereen een beroep indienen ten aanzien van de gewijzigde onderdelen. Nadat de beroepstermijn is afgelopen, treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij er een verzoek om een voorlopige voorziening wordt ingediend. Indien er geen beroep is ingesteld, dan is het bestemmingsplan vanaf dat moment onherroepelijk. Indien er wel een beroep wordt ingesteld hangt dit af van de behandeling van het beroep door Raad van State.
Bijlage(n) 1. Ontwerpbestemmingsplan; 2. Nota zienswijzen;
Mook, 13 juni 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,
De gemeentesecretaris drs. W. Mariman
Pagina 3 van 3
De burgemeester mr. drs. W. Gradisen
Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Raadsbesluit
Documentnummer Onderwerp
ZM23.00399 Vaststelling bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 20 juni 2023 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 5 juli 2023
Besluit: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen conform de bijgevoegde nota zienswijzen; 2. In te stemmen met de voorgestelde wijzigingen; 3. Het bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert gewijzigd vast te stellen; 4. De raad voor te stellen geen exploitatieplan vast te stellen;
Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 13 juli 2023 De raad voornoemd,
{{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}
{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}
De griffier
De voorzitter mr. drs. W. Gradisen
mr. M.A.M. van Arensbergen
Pagina 1 van 1
Volkstuinen Middelwaert
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Inhoudsopgave
Toelichting
5
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer
6 6 6 7 8
Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie
9 9 10
Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid
11 11 13 15
Hoofdstuk 4 Milieu- & omgevingsaspecten 4.1 Verkeer & parkeren 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Externe veiligheid 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Leidingen 4.12 Vormvrije MER-beoordeling
16 16 16 17 18 19 21 22 24 25 27 28 29
Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Wijze van bestemmen
30 30 30
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Overleg 6.3 Maatschappelijke haalbaarheid
31 31 31 31
Bijlagen bij toelichting
32
Bijlage 1
Historisch bodemonderzoek
33
Bijlage 2
Quickscan ecologie
34
Bijlage 3
Stikstofdepositieonderzoek
35
2
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Regels
36
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
37 37 40
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5
Bestemmingsregels Recreatie - Volkstuin Waarde - Archeologie Waterstaat - Waterbergend rivierbed
41 41 43 45
Hoofdstuk 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels
47 47 47 47 48 50 50
Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel
51 51 51
Bijlagen bij regels
53
Bijlage 1
Werken en werkzaamheden
54
Bijlage 2
Gemeentelijke archeologische beleidskaart
55
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
3
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
4
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Toelichting
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
5
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding voor het bestemmingsplan
De gemeente Mook en Middelaar heeft het voornemen om het volkstuinencomplex Middelwaert aan de noordwestzijde van Molenhoek te verplaatsen naar de zuidzijde van de bebouwde kom van Mook. Hiermee wordt ter plaatse van de bestaande locatie plaats gemaakt voor woningbouw. De ontwikkeling van de volkstuinen op de nieuwe locatie past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Mook en omvat een deel van het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Mook en Middelaar, sectie C, nummer 1937. Het plangebied heeft een omvang van circa 16.600 m2 en wordt hoofdzakelijke begrenst door agrarische gronden. Langs de westzijde zijn enkele woonpercelen gelegen. Navolgende afbeeldingen tonen globaal de ligging en begrenzing van het plangebied in de omgeving. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.
Globale ligging plangebied (rode omkadering)
Globale begrenzing plangebied (rode omkadering)
6
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
1.3
Geldend bestemmingsplan
Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Mookerplas e.o., 1e herziening', zoals op 9 juli 2020 is vastgesteld door de gemeenteraad van Mook en Middelaar. Ter plaatse van het plangebied geldt de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschappelijke en natuurwaarden' ten behoeve van agrarisch gebruik en de instandhouding, het herstel en de ontwikkeling van aanwezige abiotische, natuurlijke, archeologische, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Tevens geldt ter plaatse van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie ', voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. Ook is het plangebied vanwege de ligging in het rivierbed van de Maas voorzien van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergend rivierbed'.
Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan De beoogde ontwikkeling past niet binnen de geldende bestemmingsplannen. Vandaar dat het noodzakelijk is om een nieuw bestemmingsplan vast te stellen.
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
7
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
1.4
Leeswijzer
Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting kan globaal opgedeeld worden in vier delen. Inleiding en gebiedsvisie In hoofdstuk 1 zijn de aanleidingen en het kader voor de planherziening beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied. Verantwoording Hoofdstukken 3 en 4 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet. Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd.
Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de financieel-economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.
8
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Hoofdstuk 2 2.1
Gebiedsvisie
Huidige situatie
Het plangebied aan de Startsedijk ong. te Mook bestaat in de bestaande situatie uit grasland. Er zijn geen bomen of oppervlaktewater aanwezig. Het plangebied is gelegen naast een woonperceel en een agrarisch bedrijfsperceel. In de omgeving van het plangebied is agrarisch gebied en bosgebied de Mookerheide aanwezig. Op navolgende afbeeldingen zijn impressies van het plangebied en de omliggende bestaande bebouwing weergegeven.
Impressie van het plangebied vanaf de Startsedijk
Impressie bestaande bebouwing met globale aanduiding plangebied (rode omkadering)
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
9
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
2.2
Toekomstige situatie
De gemeente Mook en Middelaar is voornemens om het volkstuinencomplex Middelwaert aan de noordwestzijde van Molenhoek te verplaatsen naar het plangebied. Door deze verplaatsing wordt ter plaatse van de bestaande locatie plaats gemaakt voor woningbouw. Binnen het volkstuinencomplex is ruimte voor ongeveer 100 volkstuinen met een oppervlakte van circa 100 m2. Per volkstuin is er de mogelijkheid om een teeltkas te realiseren. De locatie wordt ontsloten via een nieuwe weg aan de zuidzijde van het plangebied die aansluit op de Startsedijk. Ten westen van de toegangsweg worden de parkeerplaatsen gerealiseerd. Achter de parkeerplaatsen komt een pomphuis en een gemeenschappelijke voorziening met een praothuus, berging, terras en afdak. Ook komt er een mestopslag. Deze is ongeveer 5,0 bij 7,0 m, bestaande uit stelconplaten met een betonnen opstaande rand van ongeveer 1,0 m hoog. Deze zal aan de oostzijde van het plangebied komen en afzonderlijk via de Startsedijk ontsloten worden. De volkstuinen worden via diverse paden toegankelijk gemaakt.
10
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Hoofdstuk 3
Beleidskader
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten: Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de prioriteiten uit de NOVI. De NOVI vormt geen belemmering voor dit plan. De ligging van het plangebied in ehet waterbergend regime van de Maas wordt in subparagraaf 3.1.2 getoetst.
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Radarverstoringsgebied Het plangebied is gelegen in een 'radarverstoringsgebied' met een bouwbeperking voor bouwhoogtes van meer dan 90,0 m t.o.v. NAP. Aangezien de bouwhoogte van eventuele bouwwerken daar ruim onder valt, blijft dit bestemmingsplan ruim onder de maximale bouwhoogte uit het Rarro.
Daarmee is geborgd dat het planvoornemen niet van invloed is op het radarbeeld van een radarstation. Obstakelbeheergebied Rondom militaire luchtvaartterreinen zijn zones met beperkingen opgenomen in verband met geluid en veiligheid. Ten zuidwesten van het plangebied ligt miltair luchtvaartterrein ‘Vliegbasis Volkel’. De aanvliegroute voor het vliegveld is onder andere gesitueerd over de planlocatie. Vanuit het belang van geluid en veiligheid gelden voor de aanvliegroute diverse bepalingen over de maximale bouwhoogte van gebouwen. Deze maximale hoogte is 150 meter boven NAP. Voor het bestemmingsplan vormt dit geen beperking.
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
11
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Waterbergend rivierbed Behalve binnen een radarverstoringsgebied ligt het plangebied binnen de begrenzing van het waterbergend rivierbed van de Maas en valt daarmee binnen het onderwerp 'Grote rivieren' waar een bijzonder rijksbelang van toepassing is. Bij ontwikkelingen binnen het rivierbed kan volgens het 'Besluit tegemoetkoming schade bij rampen' geen aanspraak worden gemaakt op enige compensatie bij schade, als het een bouwwerk betreft binnen het winterbed van de Maas en deze ná 19 april 1996 (inwerkingtreding van de Beleidslijn Ruimte voor de rivier) is gerealiseerd. In titel 2.4 van het Barro is de ruimtelijke doorwerking geregeld. De artikelen 2.4.1. t/m 2.4.5 Barro stellen algemene eisen aan de inhoud van nieuwe bestemmingsplannen die betrekking hebben op gronden die niet behoren tot de zogenaamde 'artikel 6.16-gebieden' van het Waterbesluit, zoals het plangebied. De volkstuinen binnen onderhavig initiatief worden geheel gerealiseerd in het deel van het Waterbergend rivierbed waar paragraaf 6 binnen hoofdstuk 6 van het Waterbesluit op van toepassing is. Bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen het waterbergend rivierbed moet het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijven en mogen geen feitelijke belemmeringen voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier ontstaan.
De situering moet zodanig zijn dat de waterstandsverhoging en/of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is en de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet mag verslechteren. Het eventueel resterende waterstandseffect en de afname van het bergend vermogen dienen te worden gecompenseerd. Nieuwe ontwikkelingen t.a.v. status rivierbed In juni 2020 nam de minister van Infrastructuur en Waterstaat het besluit om de status rivierbed achter de dijken langs de Maas op te heffen. Enkele passages uit de brief: "Zodra een dijk veilig is, dat wil zeggen aan de huidige norm voldoet, en zo nodig is verlegd, vervalt de status rivierbed in het achterliggende binnendijkse gebied. Daarmee is er ook geen reden meer voor uitsluiting van de toepassing van de Wet tegemoetkoming schade bij rampen voor activiteiten vanaf 19 april 1996 en daarom ben ik voornemens deze te laten vervallen." "Deze lijn geldt ook voor Thorn-Wessem en de Lob van Gennep. Die gebieden maken we veiliger, maar ze houden eveneens een waterbergende functie die van belang is voor het hele Maassysteem.
In het bestuurlijk overleg met de bestuurlijke partners uit de Maas is afgesproken om daar te werken met een aangepast regime van begrensde gebiedsontwikkelruimte in plaats van een individuele vergunningplicht." De minister liet op 30 maart 2021 in een brief aan de Tweede Kamer weten dat tussen Rijk en regio overeenstemming is bereikt over de nadere uitwerking van deze ontwikkelruimte in de Lob van Gennep, waarin onderhavige locatie is gelegen. In de toekomst zijn er daardoor meer mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling in het gebied Lob van Gennep. De status rivierbed komt te vervallen zodra de schop de grond in gaat om de dijk te laten voldoen aan de waterveiligheidsnorm. Dat zal omstreeks 2025 gebeuren. Met het vervallen van de status rivierbed vervalt voor inwoners en bedrijven ook de individuele vergunningplicht voor bouwwerken op grond van de Waterwet. In plaats daarvan komen er randvoorwaarden in het omgevingsplan (het huidige bestemmingsplan). Dit maakt het voor inwoners en ondernemers eenvoudiger om hun woning of bedrijf te realiseren of uit te breiden. Ook komen na het vervallen van de status rivierbed alle gerealiseerde en nog te realiseren bouwwerken in aanmerking voor schadevergoeding volgens de Wet tegemoetkoming schade bij rampen. Het recht op schadevergoeding na een overstroming wordt hiermee voor iedereen gelijk."
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder wordt in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:
12
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Planspecifiek Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van volkstuinencomplex Middelwaert.
Dit betreft geen stedelijke ontwikkeling zoals deze in de Bro wordt gedefinieerd. Bovendien betreft het een verhuizing van een bestaand complex, waarbij het nieuwe complex in omvang vergelijkbaar is met het huidige. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet nodig.
3.1.4
Conclusie
In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie
De Omgevingsvisie Limburg is op 1 oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten. In de Omgevingsvisie Limburg is de lange termijn visie van de provincie Limburg beschreven. In de visie staat beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkeling en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie richt zich op de langere termijn (2030-2050) en richt zich op drie hoofdopgaven: een aantrekkelijk, sociale, gezonde en veilige leefomgeving, zowel in stedelijk als in landelijk gebied; een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie, inclusief landbouwtransitie; klimaatadaptie en energietransitie Bij de afweging tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving worden de zogeheten Limburgse principes gehanteerd: streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving. De inrichting en ontsluiting van gebieden nodigt uit tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Er is ruimte voor maatwerk; meer stad, meer land. Uitgaan van variatie in gebieden: stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld; zorgvuldige omgang met ruimte en voorraden.
Ingezet wordt op een sociaaleconomische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar volgende generaties. Planspecifiek De Omgevingsvisie doet geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt daarom geen belemmering voor het mogelijk maken van het volstuinencomplex op de onderhavige locatie.
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
13
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014
De Omgevingsverordening Limburg 2014 voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Planspecifiek Bronsgroene landschapszone Op basis van de Omgevingsverordening is het plangebied gelegen in de 'Bronsgroene landschapzone'. Op grond van artikel 2.7.2 dient De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de Bronsgroene landschapszone, een beschrijving te bevatten van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn gericht op het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf. Binnen het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg is het plangebied aageduid als een veldenlandschap in de vorm van oud bouwland.
Een kwaliteitsimpuls kan behaald worden door het gebied open te houden en door langs de westzijde de erfbeplanting en groenstructuren te aan te brengen en te versterken. Het plangebied is in de bestaande situatie open grasland. Door de realisatie van het volkstuinencomplex zal het plangebied beperkt worden bebouwd. Het betreft een gemeenschappelijke voorziening en per tuin is het mogelijk een teeltkas te realiseren. Om de omvang te beperken zijn de maximum toegestane oppervlaktes vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan. Zodoende zullen er zichtlijnen naar het achterliggende landschap behouden blijven. Bovendien zullen ten behoeven van de openheid op het complex in principe geen landschapselementen worden toegevoegd. Enkel ter inpassing van de gemeenschappelijke bebouwing wordt nabij de bebouwing erfbeplanting aangebracht. In de randen rondom het complex is wel verdichting mogelijk, in de vorm van bijvoorbeeld hagen (in aansluiting op het Maasheggenlandschap). Het groene karakter en visueel-ruimtelijke karakter zullen derhalve behouden blijven. Verder is het plangebied een grasland zonder reliëf of cultuurhistorische elementen. Deze worden derhalve niet aangetast. Negatieve effecten op de kernkwaliteiten van de Bronsgroene landschapszone zijn zodoende niet aan de orde. Grondwaterbeschermingsgebied Ook is het plangebied gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied.
Het onderhavige bestemmingsplan voorziet niet in activiteiten die een negatieve invloed kunnen hebben op het grondwater. 3.2.3
Omgevingsverordening Limburg (2021)
In de aanloop naar de invoering van de Omgevingswet is een nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld, die de Omgevingsverordening Limburg 2014 op termijn zal vervangen. De nieuwe Omgevingsverordening past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Provinciale Staten hebben de nieuwe Omgevingsverordening vastgesteld op 17 december 2021. Omdat de Omgevingsverordening Limburg (2021) is gebaseerd op de Omgevingswet kan deze niet eerder in werking treden dan de Omgevingswet zelf. De inwerkingtreding van de Omgevingswet – en daarmee de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening – is nu voorzien op 1 januari 2024. De Omgevingsverordening Limburg (2021) is hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014, maar kent ook enkele nieuwe of inhoudelijk gewijzigde onderwerpen. Om te voorkomen dat er een gat valt in de bescherming van de bij de nieuwe regels behartigde belangen, zijn de nieuwe regels toegevoegd aan de geldende Omgevingsverordening Limburg 2014. Provinciale Staten hebben hiertoe op 30 september 2022 een wijziging van de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld.
14
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Planspecifiek In de beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 naar de Omgevingsverordening Limburg (2021) is de op het plangebied van toepassing zijnde aanduiding als 'bronsgroene landschapszone' samengevoegd met de 'zilvergroene natuurzone' tot de aanduiding 'Groenblauwe mantel'. Zodoende kan op basis van de toelichting in subparagraaf 3.2.2 geconcludeerd worden dat net als voor de 'bronsgroene landschapszone', geen negatieve effecten op de kernkwaliteiten van de 'Groenblauwe' mantel aan de orde zijn. De vastgestelde wijziging van de Omgevingsverordening Limburg 2014 heeft betrekking op onderwerpen die nieuw zijn, dan wel aanmerkelijk inhoudelijk gewijzigd zijn, namelijk instructieregels met betrekking tot wonen, huisvesting internationale werknemers, na-ijlende effecten steenkoolwinning en zonne-energie. Deze regels hebben geen betrekking op het onderhavige planvoornemen.
3.2.4
Conclusie
In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie
Op 19 november 2009 heeft de gemeenteraad van Mook en Middelaar de ‘Structuurvisie Mookerplas e.o.’ vastgesteld. De visie voorziet in een duurzame ontwikkeling van het gebied, door ruimte te geven voor ‘economische’ vooruitgang en tegelijkertijd investeringsvoorstellen te doen voor landschap, natuur, water en recreatieve voorzieningen. De gemeente wil ruimte bieden aan de dynamiek die het gebied kent en daarmee de ruimtelijke en functionele kwaliteit ervan vergroten. Kwaliteitsmenu Mookerplas en omgeving Het Kwaliteitsmenu is van toepassing op ontwikkelingen die niet rechtstreeks of via een flexibiliteitbepaling zijn toegestaan in het geldende bestemmingsplan. Voor voorzieningen zoals het onderhavige volstuinencomplex geldt maatwerk. De ontwikkeling dient naast een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing ter plaatse, per saldo bij te dragen aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Door het toevoegen van erfbeplanting en groenelementen wordt hierin voorzien.
3.3.2
Conclusie
In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
15
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Hoofdstuk 4
Milieu- & omgevingsaspecten
4.1
Verkeer & parkeren
4.1.1
Verkeer
Om inzicht te bieden in de mate van verkeerstoename als gevolg van de ontwikkeling, die met dit bestemmingsplan wordt gefaciliteerd, moet de verkeersaantrekkende werking worden bepaald. Daarvoor is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie wordt uitgegaan van een gemiddelde weekdag. Om de verkeersgeneratie van het volstuinencomplex te bepalen is gekeken naar de ligging van het plangebied. De gemeente Mook en Middelaar is qua stedelijkheidsgraad aan te merken als een 'niet stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van het 'buitengebied', waardoor de verkeersgeneratie (uitgaande van het gemiddelde van de aangegeven bandbreedtes) uitkomt op: 1,3 voertuigbewegingen per 10 tuinen. Voor de beoogde 100 volkstuinen betekent dit een verkeersgeneratie van (10 x 1,3 =) 13 voertuigbewegingen per etmaal. Het plangebied wordt ontsloten op de Startsedijkt. De capaciteit van de Startsedijk is voldoende om de voertuigbewegingen als gevolg van het volkstuinencomplex op te vangen. Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. 4.1.2
Parkeren
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de normen zoals opgenomen in de de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. De gemeente Mook en Middelaar is qua stedelijkheidsgraad aan te merken als een 'niet stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van het 'buitengebied', waardoor de parkeernorm (uitgaande van het gemiddelde van de aangegeven bandbreedtes) uitkomt op: 1,5 parkeerplaatsen per 10 tuinen. Voor de beoogde 100 volkstuinen betekent dit dat er (10 x 1,5 =) 15 parkeerplaatsen nodig zijn om te voldoen aan de parkeernorm. Door de aanleg van een gemeenschappelijke parkeervoorziening met ten minste 15 parkeerplaatsen zal aan de parkeernorm worden voldaan. Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.
4.2
Bodem
4.2.1
Regelgeving
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd, dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden.
16
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen). Bij nieuwe ontwikkelingen moet bekeken worden of de bodemkwaliteit een belemmering op kan leveren voor de realisering hiervan. Bijna altijd is het mogelijk om bodem geschikt te maken voor het gewenste gebruik. Het is echter mogelijk dat een plan financieel onuitvoerbaar wordt, bijvoorbeeld omdat de kosten van de sanering te hoog zijn. Bij een wijziging van de bestemming of van de functie wordt een bodemonderzoek alleen noodzakelijk geacht, indien deze wijziging tevens een meer gevoelige vorm van bodemgebruik inhoudt.
4.2.2
Doorvertaling bestemmingsplan
Ter plaatse van de beoogde locatie van het volkstuinencomplex is een historisch bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is als bijlage 1 bij de toelichting gevoegd. Op basis van het historisch kaartmateriaal heeft het plangebied voor zover bekend altijd een agrarische functie gehad (weiland). Er is geen sprake geweest van bebouwing en het plangebied is zodoende niet verdacht op het voorkomen van asbest. Ook is er geen sprake (geweest) van voormalige watergangen, dempingen en/of ophogingen. Tevens is er geen sprake van boomgaarden en/of kassen waarbij mogelijk gebruik is gemaakt van organochloorbestrijdingsmiddelen (OCB). Wel is er mogelijk sprake geweest van een voormalig weg of pad (periode 1870-1938). Er wordt vanuit gegaan dat dit een onverhard pad was, hetgeen niet als verdacht wordt aangemerkt. Op basis van het historisch bodemonderzoek, bestaat er geen aanleiding om te vermoeden dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een ernstige bodem- en/of asbestverontreiniging. Derhalve kan worden uitgegaan van een onverdachte locatie. Het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek en/of onderzoek naar asbest is daarom niet noodzakelijk ten behoeve van de bestemmingsplanwijziging. Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.
4.3
Geluid
4.3.1
Regelgeving
Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten. Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen.
bestemmingsplan "Volkstuinen Middelwaert" (ontwerp)
17
bestemmingsplan Volkstuinen Middelwaert
De grenswaarden moeten bij de aanleg, dan wel wijzigingen van een (spoor)weg of industrieterrein in acht worden genomen. Dit geldt ook bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of bij een projectbesluit wanneer de betreffende gronden/gebouwen voor een geluidgevoelige functie in een geluidszone zijn gelegen. Onder bepaalde voorwaarden is een hogere geluidsbelasting dan de voorkeursgrenswaarde mogelijk (tot de maximaal toelaatbare geluidsbelasting). Hiervoor moet een 'hogere waarde procedure' worden doorlopen door het college van burgemeester en wethouders. Een uitzondering waar toetsing aan de grenswaarden niet hoeft, is wanneer een geluidsgevoelig gebouw een zogenoemde 'dove' gevel heeft. Een 'dove gevel' is een bouwkundige constructie: waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een bepaalde geluidwering; waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan (in het kader van de omgevingsvergunning) een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woonen leefklimaat in de woning.
De karakteristieke geluidwering van de gevel moet voor nieuwbouw zodanig zijn dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit, zijnde het verschil tussen de geluidsbelasting op de gevel en het gewenste binnenniveau met een minimum van 20 dB. Wegverkeerslawaai In de Wgh en het Bgh is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 m uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt. Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel 76 lid 1 Wgh). De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel.