Document · PDF

Agendabundel

Algemene commissie 8 maart 2023, gemeente Mook en Middelaar32.521 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Bundel - Algemene commissie van 8 maart 2023

1 2 3

19:30 - Opening 19:31 - Vragenuur 19:46 - Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 8 maart 2023 Status: ter vaststelling Agenda_Algemene_commissie_8_maart_2023

19:48 - Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 25 januari 2023 Status: ter vaststelling Concept adviezenlijst Algemene commissie 25 januari 2023 Bijlage 1. Toezeggingen - Algemene commissie 25 januari 2023

19:51 - Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen Raadsvoorstel Regionaal beleidsplan Politie 2024-2027_ondertekend Raadsbesluit Regionaal beleidsplan Politie 2024-2027 Bijlage 1. Concept Regionaal Beleidsplan Politie 2024 - 2027 Bijlage 2. Oplegnotitie en factsheet

20:11 - Vervolg ‘Lokaal verkeersonderzoek A73-Groesbeek’ Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Insprekers 1. De heer R. Wijdemans namens DUW (bijlage) 2. Heer/mevrouw namens Kerngroep Verkeersproblematiek Heumensebaan en Ringbaan 3. De heer M. Luijk namens Bewoners van de Lindenlaan 4. Mevrouw Boekwijt namens Boomm Raadsvoorstel ‘Vervolg ‘Lokaal verkeersonderzoek A73-Groesbeek’_ondertekend Raadsbesluit ‘Vervolg ‘Lokaal verkeersonderzoek A73-Groesbeek’ Bijlage 1 - Onderzoeksrapport ‘Lokaal verkeersonderzoek naar doorgaand verkeer A73-Groesbeek’ Bijlage 2 - Reactienota schriftelijke vragenronde commissie- en raadsleden over rapport Sweco Bijlage 3 - Bundeling reacties van focusgroep (en bewoners Lindenlaan) op het rapport van Sweco en de beantwoording daarvan Inspreektekst 1. - 20230308 Inspreektekst DUW.pdf Inspreektekst 3. Inspreektekst M. Luijk namens bewoners Lindelaan 230308.docx Inspreektekst 4. BOOMM Inspreektekst van 8 maart 2023 door E. Boekwijt.docx

21:01 - Opvang Oekraïense ontheemden op passagiersschip Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Inspreker: 1. Mevr. Velthuis namens Bewonerswerkgroep Maaskade 2023 (bijlage) Raadsvoorstel Instemmen opvang Oekraïense ontheemden op schip kade Mook_ondertekend Raadsvoorstel versie 2 Instemmen opvang Oekraïense ontheemden op schip kade Mook_ondertekend_pdf Raadsbesluit Instemmen opvang Oekraïense ontheemden op schip kade Mook V2(28 feb). Bijlage 2. advies VRLN samenstelling opvang op schip.docx Bijlage 3. Samenstelling doelgroep passagiersschip.pdf Bijlage 4. Logboek mail-telefoon-pers-socialemedia 1 maart 2023.docx Bijlage 5. Verslag inloopavond direct aanwonenden 28 feb 2023.docx Inspreektekst 1. Bespreking commissie v2 bewonerswerkgroep maaskade 4 maart, fin 8.3.23.docx

21:51 - Sluiting en concept-adviezenlijst

3 Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 8 maart 2023 1 Agenda_Algemene_commissie_8_maart_2023

Agenda Algemene commissie Datum Tijd Locatie Voorzitter

08-03-2023 19:30 - 21:52 Raadzaal

Opening

19:30

Vragenuur

19:31

3 19:46

4 19:48

5 19:51

6 20:11

Vaststellen agenda Algemene commissie d.d. 8 maart 2023 Status: ter vaststelling Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 25 januari 2023 Status: ter vaststelling Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 Status: om advies Portefeuillehouder: mr. drs. W. Gradisen Vervolg ‘Lokaal verkeersonderzoek A73-Groesbeek’ Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe

21:01

Opvang Oekraïense ontheemden op passagiersschip Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings

Sluiting en concept-adviezenlijst

21:51

4 Vaststellen adviezenlijst Algemene commissie d.d. 25 januari 2023 1 Concept adviezenlijst Algemene commissie 25 januari 2023

Adviezenlijst Algemene commissie 25 januari 2023 Presentielijst Commissieleden:

de heer Eeren (DGP) mevrouw Jansen Groesbeek-Cremers (DGP) mevrouw King (DGP) de heer Claessens (GroenLinks de heer Kamp (GroenLinks) mevrouw Roozendaal (GroenLinks) de heer Broekmans (PvdA) de heer Heisen (PvdA) de heer Scheltinga (PvdA) de heer Akkerman (VVD) mevrouw van Brunschot (VVD) mevrouw De Vito (VVD)

Afwezig: Voorzitter:

mevrouw Mulders

Commissiegriffier:

mevrouw van Helden

Griffier:

mevrouw van Arensbergen

Portefeuillehouders:

de heer Gradisen (burgemeester) de heer Dillerop (wethouder) de heer Herings (wethouder) de heer Rodoe (wethouder)

Gemeentesecretaris:

de heer Mariman

Overige genodigden:

de heer Pouwels (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 5) de heer Joosen (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 6) de heer Berben (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 7 en 9) de heer Geurts (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 8) de heer Verbeet (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 10) de heer Donders (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 11) mevrouw Klaassen (ambtelijke ondersteuning, agendapunt 12)

Externe ondersteuning:

Aanvangstijd: 19.30 uur

Sluitingstijd: 22.31 uur

Geluidsopnamen Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op https://ris2.ibabs.eu/Calendar/Index/MookenMiddelaar

Adviezenlijst 1

Opening • • •

Vragenuur • • • •

De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. De vergadering is live te volgen via de website (alleen geluid). De voorzitter geeft een korte toelichting op de wijzigingen ten opzichte van het oude vergadermodel.

Vraag van mw. Janssen Groesbeek (DGP) over beeld Oscar Goedhart. Antwoord wethouder Dillerop. Vraag van mw. Janssen Groesbeek (DGP) over handhaving parkeren op de stoep. Antwoord burgemeester Gradisen. Vraag van mw. Janssen Groesbeek (DGP) over planning wegenonderhoud. Antwoord wethouder Rodoe. Vraag van mw. Janssen Groesbeek (DGP) over prestatieafspraken Destion. Antwoord wethouder Herings.

Vaststellen agenda d.d. 25 januari 2023 Mevrouw van Brunschot deelt mee zich te onthouden van beraadslaging en stemming over agendapunt 6 Bestemmingsplan Voordijk 6 in verband met indirect belang. De agenda wordt verder zonder wijzigingen vastgesteld.

Vaststellen adviezenlijsten Gecombineerde commissie Samenleving en Begroting en Rekening d.d. 6 december 2022 en Commissie Grondgebied d.d. 7 december 2022 Status: vaststelling. Beide adviezenlijsten worden ongewijzigd vastgesteld.

Onderhoud Gen. Gavinstraat – combineren met afkoppelen verhardingen Status: om advies Portefeuillehouder: H. Rodoe Voorstel om te besluiten: 1. In te stemmen met het vervangen van de asfaltverharding in de parkeerstrook in de Gen. Gavinstraat te Mook door straatstenen. Dit in samenhang met de aanstaande onderhoudswerkzaamheden aan de rijbaan in deze straat. 2. Het wijzigen van de verharding in de parkeerstrook (zie punt 1) combineren met het aanbrengen van een infiltratievoorziening voor het regenwater in (onder) de parkeerstrook. 3. De kosten ad € 189.000 voor het wijzigen van de verharding in de parkeerstrook en de aanleg van een infiltratievoorziening dekken uit de voorziening rioolbeheer van het Gemeentelijk Rioleringsplan. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 2 februari 2023

Bestemmingsplan Voordijk 3 Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Voorstel om te besluiten: 1. Het bestemmingsplan “Voordijk 3 Middelaar”, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0944.VOORDIJK3-VA01 inclusief de bijbehorende bijlagen vast te stellen conform het bijgevoegd raadsvoorstel; Pagina 2

2. Geen exploitatieplan vast te stellen aangezien de dekking van de kosten anderszins is geregeld. Advies: Hamerstuk voor de raad van 2 februari 2023. 7

Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen Status: om advies Portefeuillehouders: H. Rodoe en A.F. Herings Voorstel om te besluiten: 1. De Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen als uitgangspunt te hanteren bij de herijking van lokaal ruimtelijk en volkshuisvestelijk beleid. Advies: Hamerstuk voor de raad van 2 februari 2023.

Verordening Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen Status: om advies Portefeuillehouder: A.F. Herings Vraag van mw. De Vito (VVD) over de oude regeling van het legen van de grijze container. Toezegging wethouders Herings (zie bijlage 1) Voorstel om te besluiten: 1. vast te stellen de volgende verordening: Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen Mook en Middelaar 2023 Advies: Bespreekstuk voor de raad van 2 februari 2023

Zienswijze kaderbrief MGR 2024-2027 Status: om advies Portefeuillehouders: F.N. Dillerop en mr. drs. W. Gradisen Voorstel om te besluiten: 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van Nijmegen 2024-2027. 2. Een zienswijze in te dienen op de Kaderbrief van de MGR Rijk van Nijmegen 2024-2027 conform bijgevoegde brief. Advies: Hamerstuk voor de raad van 2 februari 2023.

Verordening tegemoetkoming energielasten maatschappelijke organisaties Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Vraag van mw. De Vito (VVD) en mw. van Brunschot (VVD) n.a.v. nieuwsbericht vanuit het Rijk over tegemoetkoming energielasten. Toezegging wethouder Dillerop (zie bijlage 1) Voorstel om te besluiten: 1. vast te stellen de volgende ‘Verordening tegemoetkoming energielasten maatschappelijke organisaties gemeente Mook en Middelaar 2023’: Advies: Hamerstuk voor de raad van 2 februari 2023.

Nota minimabeleid 2023-2026 Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Pagina 3

Vraag van mevrouw van Brunschot (VVD) n.a.v. van nog openstaande technische vragen over de nota. Toezegging wethouder Dillerop (zie bijlage 1) Voorstel om te besluiten: 1. De Nota minimabeleid 2023-2026 vast te stellen. Advies: Bespreekstuk voor de raad van 2 februari 2023. 12

Verordening WMO en Jeugdhulp 2023 Status: om advies Portefeuillehouder: F.N. Dillerop Vraag van dhr. Scheltinga (PvdA) over de kosten van de eigen bijdrage voor opvang. Toezegging wethouder Dillerop (zie bijlage 1) Voorstel om besluiten: 1. besluit vast te stellen de Verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Mook en Middelaar 2023 Advies: Bespreekstuk voor de raad van 2 februari 2023.

Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies gemeente Mook en Middelaar Status: om advies Portefeuillehouder: Raadswerkgroep Voorstel te besluiten: 1. de volgende verordening vast te stellen: Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies Mook en Middelaar 2023 Advies: Hamerstuk voor de raad van 2 februari 2023

Sluiting De voorzitter dankt iedereen voor zijn of haar aanwezigheid en sluit de vergadering om 22.31 uur.

Bijlagen: 1. Toezeggingen Algemene commissie 25 januari 2023. Aldus ongewijzigd vastgesteld door de Algemene commissie op 8 maart 2023.

Pagina 4

1 Bijlage 1. Toezeggingen - Algemene commissie 25 januari 2023

Titel

Agendapunt

Toezegging

211

Bijdrage voor de kosten van opvang

Algemene commissie 25-01-2023 12. Verordening WMO en Jeugdhulp 2023

210

Kosten tegemoetkoming energiekosten uit middelen van het Rijk

Algemene commissie 25-01-2023 10. Verordening tegemoetkoming energielasten maatschappelijke organisaties

209

Oude regeling legen grijze container

Algemene commissie 25-01-2023 8. Verordening Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen

208

Schriftelijke vragen over Nota Minimabeleid

Algemene commissie 25-01-2023 11. Nota minimabeleid 20232026

Wethouder Dillerop zegt n.a.v. van de vraag van de heer Scheltinga (PvdA) toe om voor de raad van 2 februari terug te komen of de getallen van de bijdrage voor de kosten van opvang op blz. 36 in artikel 13.3 staan kloppen. Wethouder Dillerop zegt n.a.v. van de vraag van mevrouw De Vito (VVD) en mevrouw van Brunschot (VVD) toe dat zodra er vanuit het Rijk middelen beschikbaar worden gesteld voor deze tegemoetkoming dat de kosten t.z.t. uit dat budget worden betaald in plaats van uit de Vrije Beschikbare Reserve (VBR). Wethouder Herings zegt n.a.v. van de vraag van mevrouw De Vito (VVD) toe om voor de raad van 2 februari na te kijken naar wat er in de oude regeling was vastgelegd over de kwijtschelding van de kosten voor het legen van de grijze container. Wethouder Dillerop zegt n.a.v. de vragen van mevrouw van Brunschot (VVD) toe om voor het weekend schriftelijk terug te komen op de openstaande vragen van de VVD en alle andere vooraf gestelde technische vragen over de Nota Minimabeleid. Deze antwoorden worden toegezonden aan alle fracties.

Portefeuille houder F.N. Dillerop

Deadline 02-02-2023

F.N. Dillerop

A.F. Herings

02-02-2023

F.N. Dillerop

28-01-2023

5 Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 1 Raadsvoorstel Regionaal beleidsplan Politie 2024-2027_ondertekend

Raadsvoorstel

Documentnummer Onderwerp Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouder

ZM23.00329 Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 16 maart 2023 Algemene commissie 8 maart 2023 Openbare orde en veiligheid mr. drs. W. Gradisen

Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 Inleiding Voor u ligt het concept Regionaal Beleidsplan Politie eenheid Limburg 2024 – 2027 (RBP), dat aan u als gemeenteraad ter kennisneming wordt aangeboden door de Regionale Driehoek. Deze Regionale Driehoek bestaat uit de regioburgemeester van de eenheid Limburg, de hoofdofficier van justitie en de Limburgse politiechef. Het conceptplan is het resultaat van een proces van de samenwerkende veiligheidspartners (gemeenten, openbaar ministerie en politie) van de eenheid Limburg. Dit concept Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 wordt aan gemeenteraden voorgelegd c.q. ter kennis gebracht conform de Politiewet 2012 (art 38b en 39), waarin wordt aangegeven dat de burgemeester vooraf de gemeenteraad “hoort” over het concept beleidsplan. In dit beleidsplan zijn ambities en doelstellingen uit de verschillende (gemeentelijke) integrale veiligheidsplannen (IVP) samengebracht met landelijke doelstellingen uit de nationale Veiligheidsagenda 2023 – 2026. Deze zijn bezien vanuit brede maatschappelijke ontwikkelingen en de specifieke Limburgse context, om zo tot regionale prioriteiten, doelstellingen en ambities te komen. In de oplegnotitie wordt tevens inhoudelijk een korte toelichting gegeven op het concept beleidsplan en de procedure. Het is de bedoeling om dit conceptplan in het Regionaal Bestuurlijk Overleg van juni 2023 vast te stellen.

Het in juni 2023 vastgestelde Regionaal Beleidsplan Politie zal één van de bouwstenen zijn voor een vernieuwde lokale beleidsnota Integraal Veiligheidsbeleid Mook en Middelaar. Het voornemen is om deze vernieuwde lokale beleidsnota in de loop van volgend jaar aan u voor te leggen. Voorstel - Het Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 voor ter kennisgeving aannemen; - Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een reactie te geven op het Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027 Beoogd effect Met dit voorstel wordt beoogd u kennis te laten nemen van het concept-beleidsplan.

Pagina 1 van 4

Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027

Raadsvoorstel

Argumenten 1.1 Waarom dit regionaal beleidsplan De Limburgse burgemeesters hebben binnen het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) op voorgaande edities van het RBP teruggeblikt en concludeerde dat hier mooie stappen in zijn gemaakt, waaronder het wijzigen van de tijdlijn waarin een ontwerp beleidsplan wordt opgesteld. Zodoende kan beter worden aangesloten op de gemeentelijke veiligheidsplannen als op de nationale Veiligheidsagenda. Op onderdelen herkennen we vraagstukken die eveneens lokaal zijn geprioriteerd in het in juli 2019 door de gemeenteraad vastgestelde “Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Mook en Middelaar”, zoals toen al de sterkere nadruk op de aanpak van de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit, de problematiek rondom personen met een psychische kwetsbaarheid c.q. met onbegrepen gedrag en overlastgevende jeugd. Tegelijkertijd is zichtbaar dat zowel landelijk als binnen de eenheid Limburg, mede als gevolg van de coronaperiode, op macroniveau meer aandacht wordt besteed aan thema’s als radicalisering en extremisme als gevolg van ”de verdeelde en verharde samenleving/ maatschappelijke onrust”. Tevens is (uiteraard) het belang toegenomen waar het gaat om cyber- en gedigitaliseerde criminaliteit. 1.2 De positie en ambitie van het Regionaal Beleidsplan Politie Deze editie van 2024 – 2027 bevat de strategische focus ten aanzien van het politiewerk in Limburg.

Anders dan voorheen zijn nu een aantal thema’s geselecteerd, waarop gezamenlijk ambities zijn opgesteld om vanuit een collectieve en gedeelde verantwoordelijkheid een bijdrage te leveren aan een veiliger Limburg. Het RBP is de verbindende schakel tussen het lokale veiligheidsbeleid van verschillenden Limburgse gemeenten en de nationale Veiligheidsagenda. 1.3 Totstandkoming van het Regionaal Beleidsplan Begin 2022 is een ambtelijke werkgroep gestart waarbij het openbaar ministerie en politie zijn aangesloten. Zoals gebruikelijk is er eveneens een werkgroep van de politie geformeerd die dit proces intern heeft begeleid. Beide werkgroepen zijn gestart om de informatie uit de verschillende beleidslijnen bij elkaar te brengen. Het vertrekpunt is bezien vanuit een context waarin maatschappelijke en technologische ontwikkelingen steeds sneller gaan en veiligheidsvraagstukken steeds complexer worden. Er ligt een stevige opgave, waarin de vraag naar politie onverminderd hoog blijft, terwijl deze juist al langere tijd onder spanning staat. 1.4 Toegevoegde waarde Voor politie en andere overheidsinstanties is het van belang om aangesloten te blijven op de digitale transformatie die zich grenzeloos en in alle facetten van het veiligheids- en leefbaarheidsdomein voltrekt.

Tegelijkertijd wordt er ingezet op een regionale samenwerking met uitwisseling van elkaars specialismen, competenties en capaciteiten om tot een efficiëntere en effectievere lokale en bovenlokale aanpak te komen. De eenheid Limburg heeft een strategietraject ontwikkeld om dichter bij de burgers te staan, met empathie en daadkrachtig optreden waar dat wordt verlangd. 1,5 Juridische aspecten Artikel 39, lid 1 van de Politiewet 2012 bepaalt dat de burgemeesters van de gemeenten onder voorzitterschap van de regioburgemeester (binnen de regionale eenheid Limburg) en de hoofdofficier van justitie (binnen het arrondissement Limburg) ten minste éénmaal in de vier jaren een beleidsplan vaststellen. Artikel 38b, lid 2 bepaalt dat voorafgaand aan de vaststelling van het beleidsplan, de burgemeester van een gemeente in het gebied waarin de regionale eenheid de politietaak uitvoert, de gemeenteraad van die gemeente “hoort” over het ontwerpbeleidsplan.

Pagina 2 van 4

Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027

Raadsvoorstel Gelet op vorenstaande adviseren wij u kennis te nemen van het concept-regionaal beleidsplan Politie 2024-2027.

Kanttekeningen Geen

Duurzaamheid n.v.t.

Participatie Het concept-beleidsplan wordt aan alle Limburgse gemeenteraden voorgelegd. Het is de bedoeling om dit conceptplan in het Regionaal Bestuurlijk Overleg van juni 2023 vast te stellen. Het kan dat een gemeenteraad eventueel gebruik wenst te maken van de mogelijkheid om een reactie kenbaar te maken.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Uitvoering De vaststelling van het beleidsplan politie Eenheid Limburg 2024-2027 is voorzien in het Regionaal Bestuurlijk Overleg van 29 juni 2023. Hierna wordt het vastgestelde beleidsplan aangeboden aan de Minister van Justitie en Veiligheid. Woordvoering over het beleidsplan van de politie Eenheid Limburg ligt bij de regioburgemeester.

Bijlagen - Concept regionaal beleidsplan Politie eenheid Limburg 2024-2027 - Oplegnotitie

Mook, 14 februari 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,

Pagina 3 van 4

Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027

Raadsvoorstel De gemeentesecretaris drs. W. Mariman

Pagina 4 van 4

De burgemeester mr. drs. W. Gradisen

Regionaal Beleidsplan Politie 2024-2027

1 Raadsbesluit Regionaal beleidsplan Politie 2024-2027

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

ZM23.00329 Beleidsplan Politie 2024-2027

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 14 februari 2023 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 8 maart 2023

Besluit: -

Het regionaal beleidsplan Politie 2024-2027 voor kennisgeving aan te nemen; Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een reactie te geven op het regionaal beleidsplan Politie 2024-2027.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 16 maart 2023 De raad voornoemd,

De griffier

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

mr. M.A.M. van Arensbergen

Pagina 1 van 1

1 Bijlage 1. Concept Regionaal Beleidsplan Politie 2024 - 2027

Eenheid Limburg | 2024 - 2027 Alleen ga je sneller, samen kom je verder.

RBP 2024-2027

Voorwoord Voor u ligt het Regionaal Beleidsplan Politie (RBP) van de

Deze brede samenwerking vormt een voorwaarde om

politie-eenheid Limburg voor de periode 2024 – 2027. In dit

veiligheidsvraagstukken van een adequaat antwoord te voorzien.

beleidsplan zijn ambities en doelstellingen uit de lokale integrale

Criminaliteit houdt zich immers niet aan grenzen. Daarom zijn in

veiligheidsplannen (IVP) samengebracht met landelijke beleids-

dit beleidsplan twee speciﬁeke ambities opgenomen die een

doelstellingen uit de nationale Veiligheidsagenda 2023 - 2026.

bijdrage leveren aan een gezamenlijke, Limburg-brede aanpak

Deze zijn bezien vanuit brede maatschappelijke ontwikkelingen

van gemeentegrensoverschrijdende thema’s.

en de speciﬁeke Limburgse context, om zo tot regionale

De komende jaren gaan we de intergemeentelijke samenwer-

prioriteiten, doelstellingen en ambities te komen. Daarmee

king op veiligheidsvraagstukken versterken, met als doel om de

neemt dit Regionaal Beleidsplan de verbindende positie in

eﬀectiviteit van (overheids)maatregelen te vergroten. Een

tussen het lokale en nationale veiligheidsbeleid. Hierbij is het

belangrijke voorwaarde om deze integraliteit te ondersteunen

uitgangspunt dat het lokaal bevoegd gezag voldoende ruimte

en bewerkstelligen is de realisatie van een ‘Informatiehub’. Een

behoudt om invulling te geven aan de lokale thema’s.

plek waar wordt samengewerkt aan intelligencebeelden voor zowel overheidsdiensten als het lokaal bestuur, ten behoeve van

Dit heeft geresulteerd in twee voor Limburg overkoepelende

de advisering van de lokale driehoeken. Deze beelden kunnen

veiligheidsvraagstukken, te weten: georganiseerde en ondermij-

helpen om vooruit te kijken waardoor het mogelijk is om

nende criminaliteit en de verdeelde en verharde samenleving /

(vroegtijdig) maatregelen te nemen voor de opgaven waar de

maatschappelijke onrust. Een aantal onderwerpen, waaronder

gemeenten voor staan.

uit de nationale Veiligheidsagenda, is zo nadrukkelijk aanwezig binnen alle Limburgse veiligheidsvraagstukken, dat deze als

Deze ambities waarmaken kost tijd. De desbetreﬀende

rode draden zijn gedeﬁnieerd. Dit betreﬀen cyber- en gedigitali-

stakeholders hebben gedurende de looptijd van dit plan de

seerde criminaliteit, jeugdcriminaliteit, en internationalisering.

ruimte om deze ambities nader in te vullen. Uitgangspunt hierbij

Het zijn deze thema’s die in Limburg de extra aandacht en

is, dat iedere partner vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheid

inspanning vragen van de verschillende veiligheidspartners.

en op basis van de eigen bevoegdheden, die instrumenten inzet die het meest eﬀectief zijn, in hun onderlinge samenhang en op

Tegelijkertijd biedt dit plan de ruimte en ﬂexibiliteit om in te

basis van een gemeenschappelijke analyse en visie.

kunnen spelen op de actualiteit. Veel meer dan anders, hebben de laatste jaren laten zien dat meerjarige beleidsontwikkeling

Daarnaast zijn formatie, bezetting en inzetbaarheid belangrijke

om ﬂexibiliteit vraagt. Kunnen inspelen op actualiteiten is

factoren voor de komende jaren. Op dit moment is de verwach-

daarom noodzakelijk. De politie is als geen ander, in gezamen-

ting dat gedurende de looptijd van dit beleidsplan de formatie

lijke afstemming met het bevoegd gezag, de wendbare

en bezetting van de politie-eenheid Limburg in balans komen.

organisatie die kan inspelen op wat een continu veranderende

Maar we weten ook, dat de omvang en aard van de Limburgse

omgeving en samenleving van haar vraagt.

veiligheidsvraagstukken groot en complex zijn en een grote internationale component bevatten. Dit betekent, dat het

Nauwe samenwerking en afstemming met de veiligheidspart-

onderwerp ‘inzetbaarheid’ ook in de looptijd van dit beleidsplan

ners (gemeenten, Openbaar Ministerie en politie) hebben dan

de aandacht van het bevoegd gezag zal vragen. Het Netwerk

ook geleid tot dit kaderbeleidsplan dat ik hierbij, mede namens

Veilig Limburg zal daarom de komende jaren een belangrijke

de leden van de Regionale Driehoek, aan u aanbied. Door deze

bijdrage aan deze uitdaging leveren.

opzet hebben de lokale driehoeken de maximale ruimte om keuzes te maken voor de prioritering van de lokale politie-inzet.

De diverse vraagstukken op voornoemde veiligheidsthema’s, de

Een integrale aanpak van veiligheids- en leefbaarheidsvraag-

integrale aanpak, de samenwerking, maar ook de benoemde

stukken is daarbij het leidend principe, waarbij optimaal wordt

ambities in dit plan, zullen voor ons allemaal een zoektocht zijn.

samengewerkt onder regie van de eigenaar van het vraagstuk.

Samen staan we voor de veiligheid in Limburg aan de lat.

Regioburgemeester van de eenheid Limburg, mr. J.M. Penn - te Strake

RBP 2024-2027

Inhoudsopgave Inleiding

1.1

Waarom dit regionaal beleidsplan?

1.2

Wat is de positie en ambitie van het Regionaal Beleidsplan Politie?

1.3

Hoe is dit Regionaal Beleidsplan Politie tot stand gekomen?

1.4

Waar leveren we toegevoegde waarde?

1.5

Hoe monitoren we?

1.6

Andere afspraken in dit Regionaal Beleidsplan

Limburg, de poort naar Nederland

2.1

Wie sjoen os Limburg is

2.2

Wat betekent dit voor de politie in Limburg?

2.3

Strategische netwerkontwikkeling

2.4

Gezamenlijke doelstelling en ambities

Samenwerken aan veiligheidsvraagstukken

Inleiding

3. 3.1 3.2

Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit

3.2.1

Aanleiding

3.2.2

Actualiteiten

3.2.3

Collectief betekenisvol handelen

3.3

Een verdeelde en verharde samenleving

3.3.1

Aanleiding

3.3.2

Actualiteiten

3.3.3

Collectief betekenisvol handelen

3.4

Rode draden tussen de maatschappelijke vraagstukken

3.4.1

Aanleiding

3.4.2

Cyber- en gedigitaliseerde criminaliteit

3.4.3

Collectief betekenisvol handelen

3.4.4

Jeugdcriminaliteit

3.4.5

Collectief betekenisvol handelen

3.4.6

Internationalisering

3.4.7

Collectief betekenisvol handelen

Verdeling van de capaciteit

4. 4.1

AEF Werklastonderzoek

4.1.1

Onderzoek in drie fasen

4.1.2

Wat betekent dit onderzoek voor de formatie van de basisteams?

4.1.3

Bespreking uitkomsten werklastonderzoek in het RBO

4.1.4

Aanpassing formatie basisteams n.a.v. landelijke ontwikkelingen en eerdere besluitvorming

4.2

Verdeling formatie over basisteams (op basis van het werklastonderzoek)

4.3

Aanpassing van de formatie basisteams gedurende 2024 - 2027

4.4

Verdeling formatie over sectoren

RBP 2024-2027

1.Inleiding 1.1 Waarom dit regionaal beleidsplan? Artikel 39, eerste lid, van de Politiewet 2012 schrijft voor dat de burgemeesters van de gemeenten in het gebied waarin de regionale eenheid de politietaak uitvoert, alsmede de hoofdoﬃcier van justitie, ten minste éénmaal in de vier jaren een Regionaal Beleidsplan Politie (RBP) vaststellen. Voor de eenheid Limburg is dit het vierde RBP sinds de vorming van de Nationale Politie in 2013. Evenals in de vorige drie, zijn in deze editie de verschillende beleidslijnen van het bestuur, het Openbaar Ministerie (OM) en de Nationale Politie samengebracht. Van daaruit zijn regionale kaders en ambities geschept ten dienste om de lokale veiligheid te versterken. Vanzelfsprekend speelt de politie hierin een belangrijke rol. Van belang hierbij is om te benadrukken dat de politie onder duaal gezag staat, wat betekent dat voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid en bij hulpverlening het gezag bij de burgemeester ligt en voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde ligt het gezag bij de oﬃcier van justitie. Dit duale gezag zien we terug op lokaal, regionaal en nationaal niveau:

Lokaal

Nationaal In het Landelijk Overleg Veiligheid en Politie (LOVP), dat tenminste vier keer per jaar plaatsvindt, spreken de minister van Justitie en Veiligheid, de regioburgemeesters, en de voorzitter van het College van

vastgesteld, waarin de landelijke beleidsdoelstel-

Politie. Ten minste éénmaal in de vier jaren wordt

beheer van en de taakuitvoering door de Nationale de Veiligheidsagenda door de minister van J&V

n i

l e

n k

m ﬁ

t c

t n

t e

s )

n (

a n

v a a

i p

s s

ﬃ

e g

d e

n s e

e s

) e

(

e e g

t t

s i e

e n

e i

m e

e h

g h

u a

a v

h r

Regionaal

van de korpschef van de Nationale politie, over het

procureurs-generaal periodiek en in aanwezigheid

doorgaans ééns in de vier jaren geactualiseerd. I

politie op lokale prioriteiten inzake criminaliteitsbestrijding. Dit IVP wordt

lingen voor de taakstelling voor de politie zijn gezamenlijke uitvoering van het RBP en regionale thema’s omtrent

opgenomen. Hierbij kan gedacht worden aan

criminaliteitsbestrijding. Ten minste éénmaal in de vier jaren wordt

(lands)grensoverschrijdende problematieken en of aanpak van criminele samenwerkingsverbanden

l n

a t

j t

e j

p n

n v

k c

r ﬃ

e o

d d

e n

e e

v t

e s

e e

w g

, r

k u

e b

o o

d e

e d

(CSV’s).

n e

vastgesteld.

De Limburgse burgemeesters hebben binnen het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) op voorgaande edities van het RBP teruggeblikt en concludeerde dat hier mooie stappen in zijn gemaakt, waaronder het wijzigen van de tijdlijn waarin een ontwerp beleidsplan wordt P

opgesteld. Zodoende kan beter worden aangesloten op de gemeentelijke veiligheidsplannen als op de nationale Veiligheidsagenda. Ze t

zagen echter ook ruimte tot verbetering, speciﬁek ten aanzien van doelstellingen en ambities versus de uiteindelijke realisatie daarvan. Met dit voorliggende ontwerpbeleidsplan is gepoogd een nieuwe stap in de gewenste richting te zetten.

Pagina 4 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

1.2 Wat is de positie en ambitie van het Regionaal Beleidsplan Politie? Vorige versies van het RBP bevatte veelal lokale prioriteiten

Anders dan voorheen zijn nu een aantal thema’s geselecteerd,

die, op basis van overeenstemming binnen diverse werkgroep-

waarop gezamenlijke ambities zijn opgesteld om vanuit een

en werden verheven tot regionale thema’s om zo de aandacht

collectieve en gedeelde verantwoordelijkheid een bijdrage te

van de politie hiervoor te borgen. In de praktijk werd de

leveren aan een veiliger Limburg. Daarmee is dit RBP congruent

meerwaarde van deze plannen als zeer beperkt ervaren. Met

aan, en de verbindende schakel, tussen het lokale veiligheids-

de coronapandemie is opnieuw bevestigd dat de idee van een

beleid van de verschillende Limburgse gemeenten en de nationale

maakbare samenleving een weerbarstig concept blijkt dat zich

Veiligheidsagenda. 1

moeizaam in plannen laat vangen en zaken anders verlopen dan verwacht en speciﬁeke en ambitieuze doelstellingen niet

Om de collectieve doelstellingen en gedeelde ambities te

worden waargemaakt. Een gedeelde constatering van zowel

realiseren is noodzakelijk om het RBP richtinggevend te laten zijn

de politie-eenheid Limburg als het bevoegd gezag. Dit heeft

en als meetlat te gebruiken in de gesprekken tussen politie en het

geleid tot een herpositionering van het RBP.

bevoegd gezag in het prioriteren en maken van keuzen. Dit geldt voor de zogenoemde regionale driehoek, de verschillende lokale

Deze editie van 2024 - 2027 bevat nog steeds de strategische

driehoeken maar ook in binnen de stuurploegen alwaar de inzet

focus ten aanzien van het politiewerk in Limburg.

op (grootschalige) strafrechtelijke onderzoeken wordt bepaald.

1 Uitwerking Veiligheidsagenda 2023-2026

1.3 Hoe is dit Regionaal Beleidsplan Politie tot stand gekomen? Begin 2022 is een ambtelijke werkgroep gestart waarbij het openbaar ministerie en politie zijn aangesloten. Zoals gebruikelijk is er eveneens een werkgroep van de politie geformeerd die dit proces intern heeft begeleid. Beide werkgroepen zijn gestart om de informatie uit de verschillende beleidslijnen bij elkaar te brengen. Deze zijn afkomstig uit de bestaande, dan wel aanstaande Limburgse gemeentelijke veiligheidsplannen, de nationale veiligheidsagenda, maar ook intelligence-rapportages en trendbeelden opgesteld door de politie-eenheid Limburg Nadien is deze informatie gecombineerd, geduid en is getracht een doorkijk te maken naar toekomstige ontwikkelingen binnen het veiligheidsdomein. Het vertrekpunt is bezien vanuit een context waarin maatschappelijke en technologische ontwikkelingen steeds sneller gaan en veiligheidsvraagstukken steeds complexer worden. Deze complexiteit is onder andere gelegen in de hoge mate van onvoorspelbaarheid en het ontembare karakter van verschillende problematieken. Dit binnen een tijdframe waarin de fysieke en digitale wereld zich steeds verder met elkaar vermengen. Hieruit kan opgemaakt worden dat huidige inzichten mogelijk onvoldoende zullen aansluiten op de realiteit van overmorgen.

Hierop kunnen anticiperen, vraagt naast een wendbare politieorganisatie ook een wendbaar (bestuurlijk) proces, waarbij alle betrokken partijen in staat zijn zich snel aan te passen. Daarin ligt de sleutel tot betekenisvol politiewerk, nu en in de toekomst! Er ligt een stevige opgave, waarin de vraag naar politie onverminderd hoog blijft, terwijl deze juist al langere tijd onder spanning staat. Deze spanning wordt enerzijds veroorzaakt doordat de eenheid Limburg te maken heeft met een hogere uitstroom van medewerkers versus het aantal nieuwe medewerkers dat instroomt. Anderzijds, en dat is mede een gevolg van voornoemde reden, is dat wanneer formatie en bezetting niet op orde zijn, de werk- en roosterdruk verder toenemen en daarmee ernstig nadelige gevolgen kunnen hebben voor de vitaliteit en inzetbaarheid van de overige medewerkers. Hierin schuilt het gevaar dat wanneer (langdurig) verzuim verder toeneemt uiteindelijk brede nadelige consequenties kent in de uitvoering van de politietaak en verwachtingen naar burgers toe. Evenals binnen de diverse samenwerkingsverbanden die de politie met allerlei partners is aangegaan en de doelstellingen die onderling afgesproken zijn.

In tijden van krapte en schaarste, piept en kraakt het waardoor het behoudt van vitaliteit en gezondheid, maar ook het terugdringen van verzuim bij politiemedewerkers absolute prioriteit heeft, we doen dit onder de beweging: ‘Fit for the job’

Pagina 5 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

Dit alles samen maakt kiezen in werk noodzakelijk, waarbij de maatschappelijke impact leidend behoort te zijn. Dit vraagt scherpe en transparante keuzen van het bevoegd gezag, genomen in overeenstemming met de politie en gecommuniceerd naar de burgers. Dit alles om het vertrouwen in, en legitimiteit van de overheid te behouden. In de totstandkoming van dit Regionaal Beleidsplan Politie 2024 - 2027, een proces dat zorgvuldig verlopen is, zijn keuzen gemaakt. Om een herkenbaar, gedragen en realiseerbaar plan op te stellen dat voldoende ruimte biedt om de (bestuurlijke) wendbaarheid en weerbaarheid te faciliteren, is besloten om veiligheidsthema’s echt vanuit een regionaal perspectief te bezien. Dit heeft geresulteerd in het benoemen van een aantal abstract geformuleerde thema’s, die meerdere en met elkaar verbonden criminaliteitsvormen bevatten. Het zijn veiligheidsthema’s die zich over gemeentegrenzen heen en binnen de hele Limburgse provincie voordoen, maar qua verschijningsvorm en/of omvang kunnen verschillen. Het zijn deze thema’s alwaar we tussen 2024 en 2027 in gezamenlijkheid, met een gedeelde verantwoordelijkheid extra aandacht voor hebben, te weten:

Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit De verdeelde samenleving Gedurende dit proces viel op dat andere thema’s niet langer opzichzelfstaand zijn, maar als rode draad met talloze maatschappelijke (veiligheids)vraagstukken verbonden zijn, terugkeren en de onderlinge verwevenheid steeds sterker wordt. Daarmee zijn ze van grote invloed op de voornoemde thema’s, maar gaat hun reikwijdte in Limburg veel verder. Dit betreﬀen: Cyber- en gedigitaliseerde criminaliteit Jeugdcriminaliteit Internationalisering

Met deze abstracte benadering en uitwerking blijft het lokaal gezag in positie en is er ruimte om vanuit de lokale context en integrale veiligheidsplannen focus aan te brengen, te prioriteren en richting te geven aan de operatie om tot de meest betekenisvolle aanpak te komen.

1.4 Waar leveren we toegevoegde waarde? Voor de politie en andere overheidsinstanties is het van belang om aangesloten blijven op de digitale transformatie die zich grenzeloos en in alle facetten van het veiligheids- en leefbaarheidsdomein voltrekt. We slagen hierin door slimme allianties aan te gaan waarbij we kennis en techniek steeds beter weten te verbinden aan en/of te integreren in het werk. De speciﬁeke context van de eenheid Limburg, waarover meer in het volgende hoofdstuk, maakt dit nog gecompliceerder. Een eﬀectieve aanpak daarvan vergt een gezamenlijke kwalitatieve en ﬂexibele benadering, zowel ten aanzien van beleidsvorming als uitvoering. Intensivering van intergemeentelijke samenwerking is hierbij onontbeerlijk, net als de versterking en verbetering van de samenwerking binnen (inter)nationale veiligheidscoalities. Tegelijkertijd wordt ingezet op een regionale integrale samenwerking met uitwisseling van elkaars specialisme, competenties en capaciteiten om zo tot een eﬃciëntere en eﬀectievere lokale en bovenlokale aanpak te komen.

Pagina 6 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

Om dit te realiseren wordt de regionale veiligheidscoalitie verder uitgebouwd. In paragraaf 2.3 en 2.4 wordt hier een nadere uitwerking op gemaakt. Maatwerk is noodzakelijk, maar vanuit het perspectief: één overheid, worden in Limburg gezamenlijk heldere afspraken over wat we wel en niet tolereren in onze samenleving Het behalen van deze ambitie kan vanuit verschillende invalshoeken worden benaderd en gerealiseerd. Onder andere door een versterkte samenwerking en afstemming op regionale thema’s, zoals voetbal en evenementen. Ook liggen er kansen vanuit het perspectief van een integrale handhavingsvisie, waarbij straf- en bestuursrecht aanvullend aan elkaar worden toegepast. Daarvoor heeft het lokaal bevoegd gezag, vanuit ieders eigen verantwoordelijkheden, speciﬁeke bevoegdheden die complementair aan elkaar ingezet kunnen worden, om zo tot de meest betekenisvolle en eﬃciënte aanpak te komen. Dit vraagt verdere voortzetting op de professionalisering en actieve inzet van de bestuurlijke rapportage, binnen zowel de politieorganisatie als binnen gemeenten. Vanuit deze visie wordt eveneens de samenwerking met de boa’s verder versterkt. Een ander voorbeeld betreft de beweging naar ‘1 opsporing’ welke binnen de eenheid Limburg ingezet is. Hierbij werken de verschillende rechercheteams gezamenlijk toe naar collectiviteit in keuzes, sturing en samenwerking.

Dit heeft als doel om ﬂexibiliteit en synergie tussen de focus, keuzes en de werking tussen de organisatieonderdelen, waartoe ook ZSM behoort, onderling te verbeteren. Zodoende zijn de bevoegde gezagen beter gepositioneerd wanneer in politiewerk gekozen moet worden en draagt deze inspanning bij aan de versterking van de strafrechtketen als geheel.

1.5 Hoe monitoren we? Bovenstaande geeft te denken over de opmaak en inrichting van een nieuw beleidsplan. Zoals eerder benoemd wordt vanuit de politie en het bevoegd gezag erkend dat meerjarenplannen steeds minder goed aansluiten op de dynamische samenleving en daarmee op het werk dat op de politie afkomt. Met dit beleidsplan is een beweging ingezet om uit deze rigiditeit te komen. Met de gekozen abstractie worden kaders voor politiewerk geschept. Voor een speciﬁekere uitwerking van de uitvoering zal nadrukkelijker aansluiting worden gezocht op de bestaande Plan & Control cyclus, namelijk via het jaarplan en jaarverslag van de politie-eenheid Limburg. Kijkend naar de wijze waarop de niet-geregistreerde criminaliteit zich manifesteert, ligt het voor de hand om de monitoring meer te richten op inhoud. Een kwalitatieve benadering waarbij we de maatschappelijke impact benadrukken en minder gericht zijn op een cijfermatige verantwoording. Om dit te realiseren zijn grondige en uitgebreide intelligence rapporten noodzakelijk. Binnen de eenheid Limburg noemen we dit ‘rijker verantwoorden’ en kent paralellen met de nationale Veiligheidsagenda waarin gewerkt wordt aan nieuwe indicatoren om het eﬀect van de inspanning te kunnen meten.

Opgemerkt dient te worden dat deze vorm van verantwoorden een tijdrovend proces betreft en uitbreiding hiervan consequenties heeft voor andere werkzaamheden binnen de eenheid. Tenslotte is het noodzakelijk dat de bevoegde gezagen, op lokaal en regionaal niveau, dit RBP beter te incorporeren binnen de prioritering van én besluitvorming over de aanpak van veiligheidsvraagstukken, alsmede de daaraan verbonden inzet van politie en andere veiligheidspartners. Vooruitkijkend naar 2027, dan resulteert genoemde aanpak en monitoring in een meer integrale, samenhangende en eﬀectievere beleidscyclus. Hierin vindt ﬂexibele sturing en operationele inzet plaats als reactie op de ontwikkelingen en context, met oog op de maatschappelijke impact.

Pagina 7 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

1.6 Andere afspraken in dit Regionaal Beleidsplan Tot slot maakt dit plan inzichtelijk hoe de politiesterkte over de eenheid is verdeeld en ingericht. De verdeling van politiesterkte binnen de eenheid Limburg stond al jaren ter discussie. De toegenomen spanningen in de samenleving en de daaraan verbonden politie-inzet, heeft dit versterkt en geresulteerd in een onderzoeksopdracht vanuit de leden van het RBO, om inzicht te verkrijgen naar de objectieve verdeling van de werklast over de basisteams in de eenheid Limburg. Het onderzoeksbureau Anderson Elﬀers Felix (AEF) heeft deze bestuurlijke opdracht aanvaard met het zogenoemde ‘werklastonderzoek’ als resultaat. De uitkomsten van deze werklast zijn vertaald naar de formatie van de basisteams, waarbij geconcludeerd werd dat een herverdeling van formatie het meest passend zou zijn. In het RBO van oktober 2021 is afgesproken dat de uitkomsten van het ‘werklastonderzoek’ en de overeengekomen realisatie daarvan verwerkt worden bij de vaststelling van dit beleidsplan. In Hoofdstuk 4 wordt uitgebreid hierop ingegaan en zijn de resultaten schematisch weergegeven.

Pagina 8 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

2. Limburg, de poort van Nederland 2.1 Wie sjoen os Limburg is De Limburgse context is bezien vanuit het perspectief dat Limburg een kernpunt vormt in een gebied met 18 miljoen inwoners en de daaraan gerelateerde (internationale) veiligheidsvraagstukken (zie afb 1). Limburg ligt economisch gezien centraal in Noordwest-Europa en kent grofweg drie verschillende regio’s met een sterke diversiteit in geograﬁsche context. De uitstekende infrastructuur, in de vorm van snelwegen, spoorlijnen, vaarwegen, logistieke centra en Maastricht Aachen Airport, verbindt Limburg met de rest van Europa. Deze strategisch economische ligging heeft ervoor gezorgd dat Limburg, weliswaar één van de kleinste provincies van Nederland, na de Randstad het dichtstbevolkte gebied van Nederland is.2 2 Taskforce BEST. (2020). Limburg na Corona. De kunst van richting te veranderen.

Afbeelding 1: De centrale ligging van Limburg in Noordwest-Europa

Amsterdam Schiphol

Den Haag Rotterdam The Hague

Niederrhein

Eindhoven

Essen Duisburg Düsseldorf

Antwerpen

Köln Bonn

Hasselt Brussels Airport

Bonn Liège

Namur Brussels South Charleroi

Dortmund

RBP 2024-2027

Grenzeloos 34% van de landsgrenzen in Nederland liggen in Limburg. Met 351 km, oftewel 75% van onze provinciegrens, is Limburg zelfs meer verbonden met het buitenland dan met Nederland. Via de 80.000 (onbewaakte) grensovergangen komen en gaan miljoenen mensen jaarlijks ons land in en uit. Limburgers maken in hun dagelijks leven gebruik van de vrijheden die in de Europese Unie van kracht zijn. Denk aan werk, familiebezoek, vakantie, cultuur, boodschappen, winkelen en brandstof tanken, waarbij de grenzen tussen Nederland, België en of Duitsland nauwelijks als een belemmering worden ervaren.3 Dit vrije verkeer van personen, goederen, kapitaal en diensten kent echter ook een keerzijde. Criminele (samenwerkingsverbanden) reiken zowel fysiek als digitaal over gemeente- en landsgrenzen heen en maken daarbij optimaal gebruik van onze open samenleving om zo hun activiteiten te ontplooien, te verbergen en winsten te investeren. Dit terwijl overheden geconfronteerd worden met onzichtbare barrières in de vorm van (inter)nationale wet- en regelgeving. De centrale ligging van Limburg heeft een aantrekkingskracht op criminelen en daardoor een grote impact op de context waarbinnen onze eenheid haar politietaken uitvoert. Criminelen concentreren hun activiteiten in of rondom deze regio van waaruit de achterlanden worden bediend.

Ze maken dankbaar gebruik van de goede fysieke, digitale en juridische infrastructuur. Ingrijpen in Limburg is daarom direct voelbaar op andere plekken in Nederland, in Europa, zoals in de havens van Antwerpen of Rotterdam, de Randstad of het Ruhrgebied in Duitsland. Het maakt Limburg dé poort naar Nederland en andersom dé poort naar de rest van Europa.4 3 Brennenraedts, R., e.a. (2019). Digitale samenleving Limburg. Een strategische verkenning. Provincie Limburg. 4 Provincie Limburg (2020). Beleidskader Veiligheidsagenda Limburg.

2.2 Wat betekent dit voor de politie in Limburg? De politie staat in een wereld die continue in beweging is en steeds onvoorspelbaarder lijkt te worden. Het resulteert in toenemende polarisatie binnen onze Limburgse samenleving. Globalisering, migratie, groeiende ongelijkheid, tanende bestaanszekerheid en de coronacrisis voeden gevoelens van onbehagen, ontevredenheid en onbeheersbaarheid. Overal ter wereld, ver weg en heel dichtbij, voelen grote groepen mensen zich niet vertegenwoordigd en dankzij sociale media kunnen zij elkaar steeds makkelijker vinden. Ze komen vaker tegenover elkaar én tegenover de politie te staan. Ontwikkelingen in de (informatie)technologie veroorzaken en/of versnellen een groot deel van deze maatschappelijke veranderingen, maar helpen ook om het politiewerk slimmer aan te pakken en zowel in- als extern beter samen te werken. De politie kan én wil het niet alleen doen en smeedt daarom allianties voor het politiewerk van nu én voor de toekomst. Veiligheid(sbeleving) is het resultaat van een samenspel tussen burgers, overheid, bedrijven en instanties. Daarom wordt actief geïnvesteerd in strategische allianties op alle niveaus: wijk, web en wereld zijn daarbij leidend.

Zoals eerder benoemd heeft Limburg meer dan andere provincies te maken met grensoverschrijdende criminaliteit, waardoor wij op internationaal niveau intensief samenwerken met onze buitenlandse ketenpartners. Dit heeft een begrijpelijke maar buitensporige impact onze manier van werken. De komende jaren wordt een groot beroep gedaan op onze politiemensen en -organisatie om betekenisvol politiewerk te blijven leveren. Met respect voor het verleden en koesteren van bestaand kapitaal waarin iedereen ertoe doet. Dit binnen de context van het heden en met een open vizier naar de toekomst. Om in verbinding te blijven met de complexe en hybride samenleving is het noodzakelijk om de visie op de politiefunctie steeds te blijven bezien. Deze organisatieontwikkeling vraagt om nieuwe werkwijzen te ontwikkelen, innovatieve en creatieve oplossingen te bedenken. Het is onderdeel van de digitale transformatie die we in de eenheid Limburg zijn gestart. Het vraagt ook verandering van cultuur en leiderschap dat begrenst, bekrachtigt en beschermt om het vertrouwen van de eigen mensen en de samenleving te behouden. Onder de noemer ‘Politie Limburg Beweegt’ bouwen we hieraan verder. Een stevige opgave die tegelijkertijd nooit af is.

Pagina 10 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

Ondanks de vele uitdagingen blijft de eenheid Limburg streven om een politie van nabijheid te zijn, die zowel in het fysieke als het digitale domein met gezag aanwezig is. Een politie die dicht bij de burger staat, benaderbaar is, open staat voor contact en kritiek, zichtbaar is, herkend en gekend wordt in de wijk, op het web en in de wereld. Maar ook vanuit wederkerigheid, in open- en eerlijkheid aangeeft over de (on)mogelijkheden en daarbij tegelijkertijd samen met partners naar alternatieven zoekt. Een politie die lokaal verankerd wil zijn, is meer dan alleen de wijkagent. Het is iets van alle vrijwilligers, volontairs, ondersteuners, specialisten, collegae in de opsporing, gebiedsgebonden medewerkers, leidinggevenden en mensen in de verschillende organisatieonderdelen. Het is de hele organisatie die deze waarden moet uitdragen, in woord en daad, om het vertrouwen en legitimiteit van de bevolking te behouden. De Limburgse politie is een onderdeel van de samenleving en zij beschermt, begrenst en bekrachtigt, samen met partners, op een transparante, eigentijdse en geaccepteerde manier.

2.3 Strategische netwerkontwikkeling Het Limburgse bevoegd gezag constateert al langere tijd dat de eenheid onvoldoende capaciteit heeft om de koers in optima forma te kunnen realiseren. Oplossingen worden gevonden in het slimmer organiseren -lokaal, regionaal, nationaal en internationaal-, al kent ook dit zijn grenzen. Het zijn ontwikkelingen die niet alleen in Limburg, maar in heel Nederland spelen. Ondanks verschillende initiatieven die zowel een kwantitatieve als kwalitatieve impuls beogen, om antwoord te geven op de verwachtte personeelsplanning, wordt de politie evenals andere sectoren getroﬀen door een zeer krappe arbeidsmarkt. 5, 6, 7 De Limburgse overheden hebben geconcludeerd dat krachten meer gebundeld dienen te worden. Derhalve is eind 2020 de behoefte uitgesproken om anders naar beïnvloeding van overheidsdomeinen te kijken. Hierin is een vernieuwde, duurzame en integrale aanpak als uitgangspunt genomen, waarbij een gezamenlijke boodschap voor de Limburgse overheidskolommen is geformuleerd en een stabiele netwerkontwikkeling wordt geborgd, met als resultaat het Netwerk Veilig Limburg. 5 Politie. (2017). Arbeidsmarkt en politie. Een verkenning van de wervingskansen. 6 SER. (2022). Advies arbeidsmarktproblematiek maatschappelijke sectoren. 7 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. (2022). Kamerbrief aanpak arbeidsmarktkrapte.

Het doel van deze strategische netwerkontwikkeling betreft: inhoud en vormgeven aan een beïnvloedingsstrategie voor de middellange en lange termijn door middel van het opzetten van een integraal strategisch netwerk, die het Limburgse gedachtegoed kan verspreiden; lobbyen ten behoeve van: -

het toekennen van extra ﬁnanciële middelen voor meer politiecapaciteit;

een duurzame gezamenlijke aanpak van complexe Limburgse veiligheidsvraagstukken (bijvoorbeeld door het eﬀectief partnerschap en een nieuwe manier van samenwerking);

in onderlinge samenwerking en met inzet van ieders eigen kracht, expertise en verantwoordelijkheid te komen tot een integrale strategische veiligheidsaanpak die aansluit bij de behoefte van de veranderende Limburgse samenleving binnen haar (inter)nationale context.

Pagina 11 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

2.4 Gezamenlijke doelstelling en ambities In de totstandkoming van ambities en veiligheidsthema’s is, meer dan voorheen, rekening gehouden met de ligging en (digitale) infrastructuur van onze provincie. Dit beleidsplan kenmerkt zich in de mogelijkheid om vanuit abstractie focus aan te brengen voor lokale veiligheidsbehoeften. Door de ﬂexibiliteit in de beleidscyclus te versterken kan beter rekening worden gehouden met tussentijdse veranderende veiligheidsvraagstukken en trends, die zich verspreid én op verschillende manieren binnen Limburg manifesteren. Dit vraagt lokaal maatwerk, opgezet vanuit regionale, landelijke en of internationale contouren. Hiervoor is het noodzakelijk om beter inzicht in de veiligheidsproblematieken te krijgen zodat we als veiligheidscoalitie eﬀectiever en gerichter kunnen samenwerken in bestaande en nieuwe strategische allianties. De recentelijk drie aangedragen Limburgse voorstellen ten behoeve van de vierde tranche inzake de Regio Deal, waarbinnen het thema veiligheid is geprioriteerd, zijn hier een voorbeeld van, waarbij op dit moment, zijnde december 2022, de optie wordt verkend om een Regio Deal Limburg aan te vragen en daarmee ﬁnanciële ruggensteun geeft om deze beweging nog beter te faciliteren. Dit heeft geresulteerd in de twee onderstaande ambities.

Gezien de geschetste context zijn deze voorwaardelijk om als de politie-eenheid Limburg en als partner in de Limburgse veiligheidscoalitie, de in dit RBP geprioriteerde maatschappelijke veiligheidsvraagstukken aan te kunnen pakken. Dit wordt als een collectieve verantwoordelijkheid gevoeld die eveneens binnen de strategische netwerkontwikkeling, als in de Veiligheidsagenda Limburg (2020) benoemd zijn. 8, 9 8 Knottnerus, J.A. (2021). Koersen op brede welvaart, navigeren op kennis. Advies over de inzet van kennis voor brede welvaart in Limburg. 9 Provincie Limburg (2020). Veiligheidsagenda Limburg. Het beleidskader inzake ‘Vernieuwend Verbinden’.

1. (Inter)gemeentelijke samenwerking op gemeente overstijgende veiligheidsvraagstukken versterken Criminelen en criminaliteit stoppen niet bij de gemeente- en of landgrens. In de aanpak van criminaliteit is integrale samenwerking tussen gemeenten, politie het OM en ketenpartners onontbeerlijk. Daarin bestaat de behoefte om zowel een kwantitatieve als kwalitatieve doorontwikkeling te maken die gericht is op het verkrijgen van ‘zicht’, ‘inzicht’ en ‘interventiemogelijkheden’. Hiermee wordt een multi-problem aanpak beoogd, waaraan deskundigen vanuit het publieke én het private domein verbonden zijn. Dit gecombineerd met de duale aanpak van straf- en bestuursrecht levert betere en bestendigere resultaten op. 2. Slimmer samenwerken door innovatie op intelligence. Samen investeren in informatie gestuurd werken ten behoeve van leefbaarheid en veiligheid op basis van zowel kwantitatieve als kwalitatieve data, die gezamenlijk, zicht en inzicht geven in de veiligheidsbeleving en -behoeften van de Limburgse samenleving. Gemeenten, politie en het OM genereren afzonderlijk verschillende data, de veelal statisch gepresenteerd worden. Om de ernst, omvang en eﬀecten van een veiligheidsvraagstuk in kaart te brengen, is het noodzakelijk om deze data, dynamisch, op een grotere schaal samen te brengen en integraal te duiden, ondersteund met gebruik van informatie uit open bronnen.

Hierdoor wordt een veiligheidsvraagstuk vanuit een breder perspectief bezien en kan de (mogelijke) interventie alsook de (mogelijke) eﬀecten daarvan, voor de verschillende Limburgse gemeenten worden opgesteld. Dit willen we samen doen met het RIEC. Hierdoor wordt het lerend vermogen van de individuele partners vergroot; kan een waterbedeﬀect vroegtijdig worden gesignaleerd en is een gezamenlijke en eﬀectievere aanpak van deze vraagstukken voor de langere termijn mogelijk.

Pagina 12 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

RBP 2024-2027

3. Samenwerken aan veiligheidsvraagstukken 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk zoomt allereerst in op de meest voor Limburg relevante thema’s die extra aandacht behoeven. Deze zijn deels afgeleid uit de nationale Veiligheidsagenda 2023 - 2026, maar belangrijker zijn deze tot stand gekomen door de gemeentelijke IVP’s te combineren met diverse intelligence en trendrapportages afkomstig van de politie-eenheid Limburg. Dit betreﬀen georganiseerde en ondermijnende criminaliteit en de verdeelde samenleving. Tevens wordt aangegeven welke prioriteiten binnen deze thema’s in samenspraak met het bevoegd gezag zijn gesteld, en wordt kort stilgestaan bij de actualiteiten omtrent deze criminaliteitsvorm. Nadien wordt ingegaan op diverse thema’s, die op basis van de verschillende informatierapportages zichtbaar werden en zich in Limburg als rode draden door het leefbaarheids- en veiligheidsdomein heen begeven. Denk hierbij aan cyber- en gedigitaliseerde criminaliteit, Jeugdcriminaliteit en Internationalisering.

3.2 Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit 3.2.1 Aanleiding Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit is ontwrich-

De concretisering en verschijningsvorm is grotendeels afhankelijk

tend voor de samenleving. Het gaat veelal om stelselmatig

van de logistieke mogelijkheden om criminele activiteiten te

gepleegde criminaliteit, die onwettige vermogens genereert en

ontplooien. De samenstelling van deze kleine verenigingen is

leidt tot gecorrumpeerde economische machtsposities,

dynamisch en wordt bepaald door kansen, expertise, criminele

marktverstoring en verwevenheid tussen onder‐ en boven-

concurrentie en of politieke maatregelen, waardoor criminelen

wereld. Deze criminaliteit is vaak onzichtbaar, maar kan zich in

steeds meer in wisselende samenstelling opereren. Deze

de publieke ruimte manifesteren door intimidatie en geweld.

professionalisering en ﬂexibilisering van CSV’s biedt ze de

Waar daders vaak bovenregionaal of internationaal opereren,

mogelijkheid om zorgvuldig te kiezen waar en hoe zij werken en

hebben ondermijnende criminaliteit en de eﬀecten ervan

verplaatsen zich eenvoudig tussen en naar andere gebieden

tegelijkertijd veel uitingsvormen en verbindingen op lokaal

alwaar hun activiteiten het best renderen. Juist dit aspect maakt

niveau. Dit alles leidt tot aantasting van het rechtsgevoel en

onze provincie interessant voor de georganiseerde criminaliteit

van de rechtsstaat en zijn instituties.

en daarmee extra kwetsbaar voor ondermijning.12

Al geruime tijd staat georganiseerde en ondermijnende

De politie-eenheid Limburg heeft in samenspraak met het

10, 11

criminaliteit hoog op de prioriteitenlijst van opsporingsdiensten en overheden. Ondanks de versterkte inzet op het voorkomen en bestrijden van deze ontwrichtende criminaliteitsvormen zijn de negatieve gevolgen op de reguliere maatschappij onverminderd groot. Het is én blijft een taai en

parallelle samenlevingen tegen te gaan en het vertrouwen in het

omvangrijk vraagstuk. Deels gelegen in de wijze waarop criminele organisaties georganiseerd zijn. Tegenwoordig

beleidsplan vier criminaliteitsvormen geprioriteerd die direct

kunnen criminele samenwerkingsverbanden het beste worden

verbonden zijn aan georganiseerde en ondermijnende crimina-

omschreven als systemische en ﬂuïde netwerken. Ze bestaan vaak uit kleinere verenigingen geleid door enkele hoofdper-

Verdovende middelen, Witwassen, Mensenhandel en

sonen met daaromheen coördinatoren, hulpkrachten en

Excessief geweld.

Pagina 13 - Regionaal Beleidsplan Politie Eenheid Limburg 2024 - 2027

, t

m n

d z

o m

e n

s e

v m

d o

t a

e e

o t

v l g e

e a

n u

r t

o m

z i

r m

e i .

, d t n

e a o

j r

i g

r m k

r d

e r

e e

e m

12 Nelen, H., Noack, J., Spapens, T. (2021). EMR-EYES. Druggerelateerde criminaliteit in de Euregio Maas-Rijn.

11 Europese Commissie. (2021). EU-strategie voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit (2021-2025).

10 Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (2019). Missies voor het topsectoren- en innovatiebeleid.

uitvoerders.

RBP 2024-2027

3.2.2 Actualiteiten In deze paragraaf zijn de actualiteiten beschreven ten aanzien van de vier geprioriteerde criminaliteitsvormen uit de voorgaande paragraaf. Er is voor deze criminaliteitsvormen gekozen omdat ze in aantal, ernst, omvang en uitwerking een zeer nadrukkelijke rol spelen in het veiligheidsbeeld van Limburg.

Verdovende middelen In toenemende mate zijn criminelen actief op meerdere

hebben ertoe bijgedragen dat criminelen alternatieve

(poly)drugsmarkten tegelijk. Criminelen, uit Nederland en

handelsplaatsen hebben gezocht. Hiermee heeft de zichtbare

andere windstreken, spreiden op die manier hun risico

straathandel zich verbreed naar de onzichtbare onlinehandel

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=MookenMiddelaar&id=40c74a42-046d-4a73-bc02-386ad36eeafe