RIB 22-11-15 Wijziging gemeenschappelijke regeling VRU, bijlage.pdf

VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT Datum 22 augustus 2022 contactpersoon Mr W.J. 8ij1eve1d de coileges van B&W van de VRU-gemeenten ln afschrift aan - de burgemeesters van de VRU-gemeenten, tevens leden van het algemeen bestuur van de VRU de genieentesecretarissen van de VRU-gemeenten

Staíafdeling 8&C Archimedeslaan 6 3584 8A Utrecht 08.8 878 1000 bes!uurlijke.zakenvru.nl 0ns kenmerk 22.0008543

onderwerp

Uw kenmerk

Voorstel ontwerp- wijzigingsbesJuit GR-VRU voor zienswijzen raden

Bijiagen Geacht college, De gemeenschappeîijke regeling Veiligheidsregio Utrecht is voor het laatst inhoudelijk gewijzigd per ljanuari 2016. ln het algemeen bestuur van 4 juli 2022 is besloten dat een wijziging van de Gemeenschappelijke regeling VRU nodig is. Het bestuur van de VRU stelt u daaroni voor om de Gemeenschappelijke regeling VRU (verder: GR-VRU) te wijzigen. ln de bijlage treft u een ontwerp-wijzigingsbesluit van de GR-VRU. Dit wordt aan alle colleges van de VRU voorgelegd ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen door de gemeenteraden op grond van artikel 1 van de Wet genieenschappelijke regelingen (verder: Wgr). Wij verzoeken u in te stenimen met het voorgestelde ontwerp-wijzigingsbesluit en het aan uw raad voor te leggen ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen. Eventuele wensen uwerzijds, alsmede uw oordeel ten aanzien van eventuele zienswijzen van de raad, kunt u aan ons kenbaar maken. Aanleiding Het voorstel kornt voort uit ontwikkelingen rnet betrekking tot twee themas, namelijk de door het bestuur van de VRU gewenste systernatiek van het dagelijks bestuur en de wijziging van de Wgr. ln deze brief en bijgevoegde toelichting gaan we voor beide themas irt op de voorgestelde wijzigingen, de argumentatie daarvoor en wat dit betekent voor de gemeente.

Ook ls een modelbrief bijgevoegd die u kunt gebruiken voor het aanbieden van het voorstel aan uw raad ten behoeve van het vragen van de zienswijzen. De bijgevoegde toelichting kan tevens worden gebruikt voor het informeren van de raad. a.

Systematiek dagelijks besruur.

ln zijn vergadering van 28 maart 2022 heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten ocri de samensteîling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de roulatie verbeterd, de continuîteit van het voorzitterschap beter geborgd, en het dagelijks bestuur uitgebreid, orn portefeuilles beter te spreiden. Orn dit mogelijk te maken is een wïjziging van de GR-VRU noodzakelijk. Daarbi( is bestuurlijk de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren. b.

Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wgr en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op 1 juli 2022 in werking. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkhederi van de raden De

Wîj helpen mensen in nood, motiveren mensen om ze!fredzaam te zijn en dragen bij aan het wegnemen van onveilige situaties. E!ke d09 weer, en steeds beter.

Pagina

VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT

de colleges met de concept-wijzigingsbesluiten, en toestemming van de raden, starten. Naar verwachting is de GR-VRU in de eerste helft van 2023 gewijzigd. Mochten er vanuit de raad vragen aan de VRU komen, dan kunnen deze via de gebruikelijke raadsvragenprocedure via uw gemeentelijk accountfunctionaris worden behandeld. Met vriendelijke groet,

voorzitter

secretaris

Veiligheidsregio Utrecht Postbus 3154 3502 GD Utrecht 088 878 000 inío@vru.nl www.vru.nl brandweer.nl/utrecht veiligheidsregioutrecht J

@vrutrecht

(]

@vrubrandweer

lban NL18 BNGH 0285 1331 79 kvk Uw kenmerk

Ons kenrnerk 22.0008543

51817330 Pagina 3

Toelichting Wijzigingsvoorstel Gemeenschappeiijke regeling VRU Behorende bij de brief d.d. 22-8-2022 aan de colleges van B & W van de VRU-gemeenten

lnleiding Deze toelichting is een aanvulling op de brief d.d. 22-8-2022 met het ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling VRU (verder: GR-VRU). Het ontwerp-wijzigingsbesluit heeft betrekking op twee themas: a.

Systematiek dagelijks bestuur.

b.

Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Hieronder wordt voor de systematiek dagelijks bestuur en de wijzing van de Wet gemeenschappelijke regelingen nader toegelicht wat de voorgestelde wijzigingen zijn en de argumentatie daarvoor is.

Systematiek dagelijks bestuur De afgelopen periode is door het algemeen bestuur en dagelijks bestuur van de VRU meermalen gesproken over verbetermogelijkheden met betrekking tot het functioneren van het dagelijks bestuur in relatie tot het algemeen bestuur. Dit is uitgemond in een besluit van het algemeen bestuur in zijn vergadering van 28 maart 2022 om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Om dit mogelijk te maken is een wijziging van de GR-VRU noodzakelijk. Daarbij is de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren. a.

Maximeren aanta! zittingstermijnen ln de huidige GR VRU is een zittingstermijn van vier jaar vastgelegd zonder maximum aantal termijnen. Om doorstroom te stimuleren wordt voorgesteld om de zittingstermijn te maximeren op twee keer vier jaar voor de leden van het dagelijks bestuur. Daarbij wordt tevens de regel afgeschaft dat bij tussentijds aftreden van een lid van het dageiijks bestuur een tijdelijke vervanger wordt aangewezen om de termijn uit te dienen voordat een nieuw lid voor vierjaar wordt benoemd. Bij aftreden van een lid wordt voortaan gelijk een nieuw lid gekozen voorvierjaar.

b.

De p!aatsvervangend voorzitter vast !id dage!ijks bestuur. Op grond van de huidige GR-VRU kan het algemeen bestuur elke vier jaar besluiten de plaatsvervangend voorzitter te (her)benoemen tot lid van het dagelijks bestuur. De afgelopen jaren is de burgemeester van Amersfoort als constante factor ook als lid van het dagelijks bestuur aangewezen geweest. Het algemeen bestuur heeft de wens dat de plaatsvervangend voorzitter automatisch lid van het dagelijks bestuur wordt. Het maximeren van de zittingstermijnen geldt dan voor de leden, uitgezonderd de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter.

c.

Uitbreiden aantal leden dagehjks bestuur ln de huidige GR-VRU is de omvang van het dagelijks bestuur vastgelegd als de voorzitter en vier leden. Tot nu toe is het aantal van vijf leden toereikend en passend gebleken. Om enkele zware portefeuilles te kunnen verdelen die nu belegd zijn bij één lid van het dagelijks bestuur, is het wenselijk om deze te spreiden over twee leden. Hiervoor is het nodig dat het dagelijks bestuur één lid meer krijgt, zoals voorgesteld.

Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen

!n!eiding De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr) en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op 1 juli 2022 in werking. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Gemeenteraden krijgen hiermee meer mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. De wijziging van de Wgr bevat twee soorten bepalingen. Enerzijds zijn een aantal bepalingen direct werkend. Anderzijds leidt deze wetswijziging tot een aantal verplicht op te nemen onderdelen in, en daardoor aanpassing van, de bestaande gemeenschappelijke regelingen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen iri de gemeenschappelijke regelingen.

Pagina

haaks lijkt te staan op de ratio achter de wetswijziging, wordt er vanuit gegaan dat de huidige invloed van raden kan worden geborgd en in ieder geval verminderde belasting qua stukken wordt bereikt. Boven wettelijke zienswijzenprocedures ln de huidige GR-VRU zijn twee aanvullende/bovenwettelijke bepalingen opgenomen: zienswijzemogelijkheid op de voorlopige jaarstukken en op de kadernota. la Voor/opige Jaarstukken De zienswijzemogelijkheid op de voorlopige jaarstukken wordt in de praktijk meegenomen in dezelfde zienswijzeronde van de ontwerp-begroting. Hierbij wordt met name gebruik gemaakt van de zienswijzemogelijkheid om te reageren op het voorstel voor de resultaatbestemming. Gelet op deze functie in relatie tot de beperkte extra inspanning wordt geadviseerd om de bepaling over de zienswijze over de voorlopige jaarstukken te handhaven. 2a Kadernota De in de huidige GR-VRU verplichte zienswijzeprocedure voor de kadernota is een bijzondere procedure. Omdat het bieden van een mogelijkheid voor zienswijzen geen wettelijk vereiste is, wordt voorgesteld de zienswijzeprocedure te laten vervallen en de kadernota in zijn huidige vorm worden vervangen door een intormatieve (kader)brief waarin de gemeenten op de hoogte worden gesteld van: -

de verwachte meerjarige ontwikkeling van het financiële kader

-

eventuele beleidsmatige ontwikkelingen met een mogelijk financieel effect.

De verwachte ontwikkeling van het financiële kader betreft uitsluitend de technische actualisatie van het financiële kader op basis van de meest recente circulaires voor het gemeentefonds en de rijksbijdrage. Zo blijven de gemeenten tijdig over de benodigde financiële informatie beschikken om te verwerken in hun eigen begroting. Daarnaast zal het bestuur van de VRU normaliter besluiten om de raden formeel zienswijzen te vragen op de kadernota. Eventuele financiële effecten worden pas in de ontwerpbegroting verwerkt, nadat daar expliciete besluitvorming door het algemeen bestuur over heeft plaatsgevonden. De gemeenteraden worden via de zienswijzeprocedure op de ontwerpbegroting, bedoeld in artikei 35 Wgr, in de gelegenheid gesteld om daarop een zienswijze te geven. 2.

Zienswijzen raden bij bestuursbesluiten

ln de GR-VRU is, afgezien van de besluiten met betrekking tot de begrotingscyclus geen mogelijkheid voor zienswijzen opgenomen. ln de Wet veiligheidsregios is voor een aantal beiangrijke besiuiten reeds betrokkenheid van de raden georganiseerd. Dit ziin de belangrijkste besluiten van de VRU voor wat betreft haar taakuitvoering, oftewel het wat of de output. Boven op de wettelijke procedures geeft het bestuur van de VRU op enkele van die besluiten de raden ook de mogelijkheid om te reageren op ontwerp-besluiten, zoals het Regionaal Risicoprofiel. Het grootste deel van de overige besluiten betreft de bedrijfsvoering en interne organisatie van de VRU, oftewel het hae. Daarnaast worden de gemeenten ook ambtelijk betrokken bij de vaststelling van belangrijke besluiten. Daarbovenop zienswijzen verplicht stellen voor bepaalde besluiten, leidt in ieder geval toe tot meer institutionele vertraging. Daarom is er voor gekozen om de huidige praktijk, waarbij het bestuur zelf bepaalt voor welke besluiten aanvullend zienswijzen worden gevraagd in stand te laten. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor zienswijzen verplicht zijn. 3.

Burgerparticipatie casu quo inspraakmogelijkheid voor ingezetenen en andere belanghebbenden.

ln de GR-VRU s geen mogelijkheid voor burgerparticipatie opgenomen, De VRU heeft een wettelijke opdracht en wettelijke taken die zij voor de inwoners en bedrijven in Utrecht op gelijk niveau moet uitvoeren en aanbieden. Daarbij past niet dat bepaalde (groepen van) burgers zich in dit keuzeproces mengen. Daarnaast gelden grofweg dezelfde overwegingen die voor zienswijzen gelden. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor burgerparticipatie verplicht is. 4.

Evaluatie

De GR-VRU kent op dit moment geen evaluatiebepaling. Een evaluatiemogelijkheid lijkt goed te passen om de werkwijze van de VRU periodiek te toetsen aan de behoeften van de raden. Het voorstel is om het algemeen bestuur periodiek, doch ten minste eens in de zesjaar zorg te laten dragen voor evaluatie van de regeling. Op die manier kan worden georganiseerd dat halverwege een raadstermijn de vorige raadstermijn en de lopende termijn kunnen worden geëvalueerd. Op die manier vindt de evaluatie plaats met ingewerkte raadsleden. Deze evaluatie ziet slechts op de

Bijstelling gemeentefonds (verdeelsleutel), Loon- en prijsaanpassing, ontwikkeling FLO-overgangsrecht en ontwikkeling rijksbijdrage.

Pagina

De coileges van burgemeester en wethouders van de gemeenten: Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten, De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, Leusden, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Vijfheerenlanden, Woerden, Woudenberg, Wijk bij Duurstede, ljsselstein en Zeist; ieder voor zover voor de eigen gemeente bevoegd;

overwegende: -

dat de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht laatstelijk per ljanuari 2019 is aangepast in verband met het toetreden van de gemeente Vijfheerenlanden; dat het bestuur van de VRU de wens heeft de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen, in verband met de doorstroming en portefeuilleverdeling, alsmede de continuïteit van het lidmaatschap van de plaatsvervangend voorzitter;

-

dat een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen op ljuli 2022 in werking is getreden, welke noopt tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling VRU;

gelet op: -

de Wet veiligheidsregios;

-

de Wet publieke gezondheid;

-

de Wet gemeenschappelijke regelingen,

-

de Gemeentewet;

-

de toestemming van de gemeenteraden van Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten, De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, Leusden, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Vianen, Woerden, Woudenberg, Wijk bij Duurstede, ljsselstein en Zeist, overeenkomstig artikel 1, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen;

besluiten: de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht als volgt te wijzigen:

Artikel l De Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht wordt als volgt gewijzigd:

Na artikel 2.5 wordt een artikel ingevoegd dat luidt: 2.5a Zienswijzen Er zijn geen besluiten van het algemeen bestuur, waarvoor aan de raden vooraf zienswijze dient te worden gevraagd, zoals bedoeld in artikel 10, vijfde en zesde lid, Wet gemeenschappelijke regelingen.

Na het derde lid wordt, onder vernummering van het vierde tot zevende lid tot vijfde tot achtste lid, een lid ingevoegd dat luidt: 4. Het dagelijks bestuur stelt de raden van de deelnemende gemeenten voorafgaande aan het vaststellen van de begrotíng schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. ln het aldus tot zevende lid vernummerde lid wordt l augustus vervangen door: 15 september. ln het aidus tot achtste lid vernummerde lid wordt l augustus vervangen door: 15 september.

Artikel 5.2 wordt als volgt gewijzigd: Onder vernummering van het vierde tot vijfde lid wordt een lid ingevoegd, luidende: 4. De berekenbare kosten die rechtstreeks het gevolg zijn van de uittreding, komen voor rekening van de uittredende gemeente. lndien er als gevolg van de uittreding personele consequenties zijn, dient daarvoor een sociaal statuut te worden vastgesteld.

Artikel 5.3 wordt als volgt gewijzigd: ln het tweede lid wordt tweede en derde iid vervangen door: tweede tot en met vijfde licl.

Na artikel 6.1 wordt een artikel ingevoegd dat luidt: Artikel 6.la Evaluatie Het algemeen bestuur draagt ervoor zorgt dat de regelïng periodiek, doch tenminste één maal per zes jaar wordt geëvalueerd.

Artikel 11 Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking daarvan, onverminderd het bepaalde in artikel 26, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Aldus vastgesteld te Utrecht d.d. [datum].