NIEUW 01 BPNieuwe Zandweg 20_toelichting_def.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Veldzicht, Linschoten Toelichting
Opdrachtgever Stichting G. Ribbius Peletier Contactpersoon Kenmerk R085524an.17CBBGZ.jwi Versie 06_001 Datum 2022 Planstatus Vastgesteld Planidentificatie NL.IMRO.0335.BPNieuweZandweg20-VG01
Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558| KvK 30073990 | BTW NL007093159B01
Inhoudsopgave 1
Inleiding ...................................................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
2
Planbeschrijving ........................................................................................................................ 9 2.1 2.2
3
Huidige situatie.................................................................................................................. 9 Toekomstige situatie ....................................................................................................... 12
Planologisch beleidskader ..................................................................................................... 15 3.1
3.2 3.3
4
Aanleiding ......................................................................................................................... 4 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 Vigerend bestemmingsplan .............................................................................................. 6 Planvorm ........................................................................................................................... 7 Leeswijzer ......................................................................................................................... 8
Rijksbeleid ....................................................................................................................... 15 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR - 2012) ...................................... 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .................................................... 15 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening ................................................................................ 16 Provinciaal beleid ............................................................................................................ 17 3.2.1 Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening .......................................... 17 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................ 20 3.3.1 Omgevingsvisie Montfoort (2021) ...................................................................... 20 3.3.2 Dorpsvisie Linschoten 2030 ............................................................................... 21 3.3.3 Masterplan Linschoterwaard .............................................................................. 22 3.3.4 Nota Volkshuisvesting 2011-2020 ..................................................................... 23 3.3.5 Welstandsbeleid ................................................................................................. 24
Milieu- en omgevingsaspecten .............................................................................................. 25 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Milieueffectrapportage .................................................................................................... 25 4.1.1 Beoordeling ........................................................................................................ 25 4.1.2 Conclusie............................................................................................................ 26 Verkeer en parkeren ....................................................................................................... 26 4.2.1 Verkeer ............................................................................................................... 26 4.2.2 Parkeren ............................................................................................................. 27 4.2.3 Conclusie............................................................................................................ 28 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 28 4.3.1 Beoordeling ........................................................................................................ 29 4.3.2 Conclusie............................................................................................................
30 Geluid .............................................................................................................................. 30 4.4.1 Beoordeling ........................................................................................................ 31 4.4.2 Conclusie............................................................................................................ 31 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................ 32 4.5.1 Beoordeling ........................................................................................................ 32 4.5.2 Conclusie............................................................................................................ 33 Externe veiligheid ............................................................................................................ 33 4.6.1 Beoordeling ........................................................................................................ 35 4.6.2 Conclusie............................................................................................................ 37
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
2
4.7
Bodem ............................................................................................................................. 37 4.7.1 Beoordeling ........................................................................................................ 37 4.7.2 Conclusie............................................................................................................ 38 4.8 Waterhuishouding ........................................................................................................... 38 4.8.1 Beoordeling ........................................................................................................ 38 4.8.2 Conclusie............................................................................................................ 41 4.9 Flora en fauna ................................................................................................................. 41 4.9.1 Beoordeling ........................................................................................................ 42 4.9.2 Conclusie............................................................................................................ 43 4.10 Archeologie en cultuurhistorie .........................................................................................
43 4.10.1 Beoordeling ........................................................................................................ 44 4.10.2 Conclusie............................................................................................................ 46 4.11 Duurzaamheid ................................................................................................................. 46 4.11.1 Beoordeling ........................................................................................................ 47 4.11.2 Conclusie............................................................................................................ 47 4.12 Kabels en leidingen ......................................................................................................... 47 5
Juridische planopzet............................................................................................................... 48 5.1
5.2
6
Handhaving en uitvoerbaarheid ............................................................................................ 51 6.1
7
Planopzet ........................................................................................................................ 48 5.1.1 Algemeen ........................................................................................................... 48 5.1.2 De verbeelding ................................................................................................... 48 5.1.3 De planregels ..................................................................................................... 48 Artikelsgewijze toelichting ............................................................................................... 49 5.2.1 Inleidende regels ................................................................................................ 49 5.2.2 Bestemmingsregels ............................................................................................ 49 5.2.3 Algemene regels ................................................................................................ 49 5.2.4 Overgangs- en slotregels ................................................................................... 50
Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................... 51
Procedure ................................................................................................................................. 52 7.1 7.2 7.3 7.4
Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV Bijlage V Bijlage VI
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ............................................................................................ 52 Participatie ...................................................................................................................... 52 Zienswijzen ..................................................................................................................... 52 Vaststellingsfase ............................................................................................................. 53
Kadastrale kaart Akoestisch onderzoek Verkennend bodemonderzoek Aanvullend bodemonderzoek Erfadvies Quickscan flora en fauna
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
3
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van het voornemen van Stichting Landgoed Linschoten om de realisatie van één nieuwe woning mogelijk te maken op een stuk grond gelegen tussen de Nieuwe Zandweg en de M.A. Reinaldaweg. Het perceel behoort in de huidige situatie tot de Nieuwe Zandweg 20 en is bebouwd met enerzijds een hoeve (een rijksmonument, in gebruik als agrarische bedrijfswoning) en anderzijds enkele agrarische schuren. De bebouwing heeft zijn agrarische functie verloren. De grond heeft een agrarische bestemming, maar een nieuw agrarisch bedrijf vestigen op deze locatie is gezien de omvang van de locatie en de ligging nabij woningen in de kern Linschoten niet realistisch. Daarom is beoogd om, met uitzondering van de monumentale hoeve, de bebouwing op het perceel te slopen en daarvoor in de plaats een nieuwe woning te realiseren. De nieuwe woning wordt mogelijk gemaakt ter plaatse van de te slopen schuur. De monumentale hoeve blijft in gebruik als woning, al krijgt het nu een reguliere woonbestemming omdat er geen agrarisch bedrijf meer aanwezig is. Het perceel wordt opgesplitst en aanwezige beplanting wordt gehandhaafd. Op het perceel is in het bestaande bestemmingsplan een bouwvlak opgenomen. Het bouwvlak wordt gehandhaafd. Er is enkel sprake van een wijziging naar een woonbestemming.
De bestaande bouwregels blijven behouden, waardoor er geen sprake is van een uitbreiding van bebouwing. Het bestemmingsplan bestaat uit planregels, een verbeelding, een toelichting en een aantal separate bijlagen. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging plangebied
Linschoten is een dorp in de gemeente Montfoort in de Nederlandse provincie Utrecht. Linschoten is gelegen aan de N204 tussen Woerden en Montfoort. In het dorp gaat het riviertje de Lange Linschoten over in de Korte Linschoten. De planlocatie ligt aan de Nieuwe Zandweg. Het perceel ligt aan de zuidrand van de kern Linschoten en wordt omgrenst door de Nieuwe Zandweg, de M.A. Reinaldaweg (N204) en de Engherzandweg. Het plangebied is gelegen op het kadastraal bekend als gemeente Linschoten, sectie B, nummer 2644. Zie bijlage I voor een weergave van de kadastrale percelen. Op onderstaande figuren is de situering van de planlocatie in de omgeving weergegeven.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
4
Figuur 1.1 Topografische kaart met hierop in rood het plangebied globaal aangegeven
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
5
Figuur 1.2 Globale ligging van de planlocatie (in rood omcirkeld)
1.3
Vigerend bestemmingsplan
De planlocatie is gelegen in het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Linschoten’ (vastgesteld op 1 november 2011). Ter plaatse van de locatie heeft de grond de bestemming Agrarisch en gedeeltelijk de bestemming Water. Over de hele planlocatie is de dubbelbestemming Waarde – Archeologie van toepassing. Verder is er een functieaanduiding specifieke vorm van waarde – 2 van toepassing. Zie onderstaande figuur. Agrarisch Deze gronden zijn bestemd voor volwaardige veehouderijbedrijven met daaraan ondergeschikt intensieve veehouderijbedrijven (uitsluitend als neventak), verschillende (recreatieve) nevenfuncties, daarbij behorende voorzieningen zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en laad- en losvoorzieningen. Water
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
6
Deze gronden zijn bestemd voor water ten behoeve van de waterhuishouding, waterberging, bruggen, duikers, het verkeer te water en bijbehorend groen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd. Waarde – Archeologie Deze gronden zijn bestemd voor bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Ingevolge de functieaanduiding specifieke vorm van waarde – 2 geldt er een hoge archeologische verwachtingswaarde.
Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan
1.4
Planvorm
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels die daarop betrekking hebben, de in het bestemmingsplan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVPB 2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) als verplichte opbouw is opgenomen.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
7
Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: − een verbeelding: een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.0335.BPNieuweZandweg20-VG01. − regels: deze regels zijn in de SVBP 2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (onder andere de volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven, met bijbehorende verklaringen. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de richtlijn SVBP 2012.
1.5
Leeswijzer
De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 het relevante beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan geformuleerd. In hoofdstuk 3 wordt een korte beschrijving van de huidige en toekomstige situatie gegeven. De verschillende milieuaspecten die van invloed kunnen zijn op de ruimtelijke ontwikkeling komen aan bod in hoofdstuk 4. Een toelichting op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan wordt gegeven in hoofdstuk 5. Daarin wordt ingegaan op enkele bepalingen per bestemming. In hoofdstuk 6 ligt de focus op het aspect handhaving en de economische uitvoerbaarheid. Afgesloten wordt met hoofdstuk 7 waarin de procedure wordt beschreven met aandacht voor de onderdelen inspraak en overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
8
2
Planbeschrijving
2.1
Huidige situatie
Nieuwe Zandweg Al in de achttiende eeuw was er een wegverbinding tussen het stadje Montfoort en het dorp Linschoten. Deze verbinding bestond uit een drassige kleiweg, die in de natte seizoenen niet begaanbaar was. Vervoer tussen deze twee plaatsen was met paard en wagen of koets niet mogelijk. Voor voetgangers was in die tijd wel een voorziening, namelijk een laag zand. In 1820 kwam het voorstel om de oude kleiweg tussen Linschoten en Montfoort te verbeteren en te bezanden tot de Nieuwe Zandweg. Vanaf 1822 werd er tol geheven op de Nieuwe Zandweg. In de tweede helft van de negentiende eeuw werden de meeste Rijkstollen in Nederland opgeheven. Eén van de redenen hiervoor was, dat tolheffing op wegen de economische ontwikkeling van dorpen en steden belemmerde. Veel mensen vonden ook dat tolheffing een verouderd en lastig systeem was geworden en dat leidde weer tot acties om ook particuliere tollen uit de wereld te helpen. De nieuwe zandweg werd in 1912 verhard en in 1932 geteerd. Boerderij Veldzicht Boerderij Veldzicht is een 19e-eeuwse boerderij, opgetrokken in baksteen met dwars voor de (gemoderniseerde) stal geplaatst woonhuis onder pannen zadeldak met gesneden windveren en daklijsten. De ingang van het woongedeelte is in de rechter zijgevel met eenvoudige omlijsting. De deur heeft een gietijzeren roostervulling en een levensboom in het bovenlicht.
Rechts is de opkamer die onderkelderd is. In de zijgevels zijn zesruitsschuifvensters met luiken. De boerderij is een rijksmonument. Het erfensemble bestaat uit de boerderij, waarvan het woonhuis haaks op de stal staat, de hooiberg en een oude schuur. De oude schuur staat, net zoals het voorhuis, haaks op de ontginningsstructuur. In de loop der tijd is het erf uitgebreid met allerlei kleine schuurtjes en stalletjes. Hierdoor zijn delen van sloten gedempt, waardoor de oorspronkelijke opzet van de boerderij en het landschap minder herkenbaar zijn geworden
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
9
Figuur 2.1 Luchtfoto bestaande bebouwing op de planlocatie Functionele structuur De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door verschillende functies. Aan de ene kant bevinden zich aan de dorpszijde van het perceel woningen, enkele kleine bedrijfjes, een kerk en een evenementen- en vergaderlocatie. Aan de zuidzijde van het perceel is overwegend een agrarische functie en is de N204 gelegen, die gebruikt wordt als doorgaande weg richting Woerden en Montfoort. Verder is circa 215 meter ten zuidwesten van de planlocatie een bedrijfsbestemming gelegen Op deze locatie bevindt zich een autobedrijf. Zie onderstaande figuren voor een impressie van de directe omgeving.
Figuur 2.2 Zicht vanaf de planlocatie naar het zuiden
Figuur 2.3 Zicht vanaf de rotonde op de planlocatie
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
10
Figuur 2.4 Woning aan de Nieuwe Zandweg
Figuur 2.5 De Nieuwe Zandweg aan de noordzijde van de planlocatie
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
11
2.2
Toekomstige situatie
Bebouwing Het voornemen bestaat om de bestaande monumentale hoeve met aangebouwd deel een woonbestemming te geven, waarbij ook de mogelijkheid wordt opgenomen om aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten uit te voeren. Hierbij wordt aansluiting gezocht met de reguliere woonbestemming die van toepassing is het bestemmingsplan ‘Kern Linschoten’. Daarnaast is het voornemen om de oude schuur naast de hoeve te slopen en op die locatie een nieuwe woning te realiseren. Het vloeroppervlak van de schuur is 18 x 12 meter. De ambitie is om de woning in dezelfde stijl en hetzelfde volume als de te slopen schuur te bouwen. Hierbij wordt uitgegaan van het bestaande bouwvlak en de bestaande toegestane bouw- en goothoogte van respectievelijk 8 en 4,5 meter. De exacte uitwerking van de nieuwe woning is nog niet bekend, maar in figuren 2.6 en 2.7 zijn een impressie van de mogelijke nieuwe woning weergegeven en een impressie van het ensemble in de nieuwe situatie. De voorgevel van de nieuwe woning ligt aan de zijde van de M.A. Reinaldaweg.
Figuur 2.6 Impressie van de bebouwing (rechts de bestaande boerderij, links de nieuwe woning in de stijl van een schuur)
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
12
Figuur 2.7 Impressie van de nieuw te realiseren woning Sloop Met uitzondering van de monumentale hoeve met aangebouwde deel wordt alle bebouwing, inclusief de schuur, gesloopt worden. In totaal wordt er circa 570 m2 bebouwing gesloopt. Hierdoor verbetert het uitzicht vanaf de Nieuwe Zandweg, maar ook vanaf de M.A. Reinaldaweg. Bovendien krijgt de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied, en de omgeving in zijn geheel, een positieve impuls en worden twee doorzichten vrij van bebouwing gemaakt. Verkaveling Het onderhavig plan maakt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk. Uitgangspunt van dit plan is dat de huidige kavel gesplitst wordt in twee percelen, waarbij de scheidingslijn noordwestelijk-zuidoostelijk tussen de huidige bebouwing loopt. Eén perceel wordt circa 3.500 m 2 groot en de ander 4.600 m2. Op figuur 2.8 is weergegeven hoe het bestaande perceel verkaveld kan worden.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
13
Figuur 2.8 Voorgestelde verkaveling Uitrit Het plan is om beide woningen een eigen toegangspad te geven, waarbij de bestaande hoeve ontsloten wordt via de bestaande in/uitrit aan de zijde van Nieuwe Zandweg en de nieuwe woning wordt ontsloten via de bestaande in/uitrit aan de zijde van de M.A. Reinaldaweg. De in/uitrit aan de M.A. Reinaldaweg is in de bestaande situatie in gebruik ten behoeve van de agrarische functie. Conform de Wegenverordening van de provincie Utrecht behoort deze uitrit tot categorie a, namelijk een ‘erfontsluiting huis of landerij’. Vanuit de locatie Veldzicht is de uitrit altijd gebruikt om van en naar de agrarische gronden te komen die bij het agrarisch bedrijf hoorden dat op deze locatie gevestigd was. Deze gronden lagen verder richting Woerden aan de westzijde van de M.A. Reinaldaweg en aan de zuidzijde van de M.A. Reinaldaweg. Daarnaast is de uitrit nog steeds in gebruik om vanuit Landgoed Linschoten de agrarische gronden te bereiken die rondom de gebouwen op deze locatie liggen. Na de herbestemming wordt deze locatie ook gebruikt voor de ‘erfontsluiting huis of landerij’. Er is dan geen sprake van een ander gebruik.
Het uitgangspunt is dat het gebruik van de in/uitrit voor één woning veiliger en minder intensief is dan het gebruik voor een erfontsluiting van een agrarisch perceel vanwege een lager aantal verkeersbewegingen en minder zware voertuigen. Met de provincie is reeds in 2017 overleg gevoerd over de inpassing van deze in/uitrit. Daarbij is tevens de optie besproken om verkeer dat naar Veldzicht rijdt vanuit westelijke richting op de M.A. Reinaldaweg eerst de rotonde te laten nemen en vervolgens terug te rijden alvorens de in/uitrit op te rijden. Hiermee verbetert de verkeersveiligheid.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
14
3
Planologisch beleidskader
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het beleid dat ruimtelijk en functioneel relevant is voor de planlocatie. Het betreft hier zowel rijksbeleid, provinciaal beleid, gemeentelijk beleid en sectoraal beleid.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR - 2012) De SVIR is op 13 maart 2012 vastgesteld en vervangt de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit. De SVIR geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. In de Structuurvisie is de ambitie geformuleerd dat Nederland in 2040 behoort tot de top 10 van de concurrerende landen van de wereld door een goede ruimtelijk economische structuur voor een excellent vestigingsklimaat voor bedrijven en kenniswerkers. Verder beoogt het Rijk voor het hele land een veilige en gezonde (woon- en werk)omgeving. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Dit zal inhouden dat de betekenis van de nationale structuurvisie voor het bestemmingsplangebied zodoende zeer beperkt zal blijven. Het relevante beleidskader wordt gevormd door provincie en gemeente, zie hiervoor onderstaande paragrafen.
Toetsing Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk. Dit is een dermate kleinschalige ontwikkeling die niet direct raakt aan het nationaal beleid zoals opgenomen in de SVIR. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Op 1 januari 2017 is het besluit geconsolideerd. In het Barro is een aantal projecten die van rijksbelang zijn, opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Ten tijde van de inwerkingtreding van het Barro waren zes ‘projecten’ beschreven: • Project Mainport ontwikkeling Rotterdam. • Kustfundament. • Grote rivieren. • Waddenzee en Waddengebied. • Defensie. • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
15
Na de publicatie van het Barro, is het besluit per 1 oktober 2012 gewijzigd. Met de wijziging zijn algemene regels voor bestemmingsplannen aan het besluit toegevoegd. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Toetsing Het besluitgebied is niet gelegen binnen een in het Barro aangewezen gebied of object waarvoor een planologische bescherming geldt.
Opgemerkt wordt dat het gebied gelegen is nabij het Barrogebied ‘Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde’. Het gaat in casu om de Romeinse Limes. Dit Barro-gebied grenst aan de noordzijde van de kern Linschoten, maar heeft geen consequenties voor het onderhavige plan. Het plan is daarom niet in strijd met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en is eveneens niet in strijd met de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
16
Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Middels de 'ladder voor duurzame verstedelijking' vindt een toetsing door de gemeente plaats. In de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt beschreven wat de behoefte aan de betreffende ontwikkeling is, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk. Volgens de handreiking behorende bij de ladder voor duurzame verstedelijking valt de beoogde ontwikkeling onder ‘stedelijke ontwikkeling’. Uit jurisprudentie blijkt echter dat het in dit verband moet gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Zo is de bouw van één woning niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder (ABRvS 14 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:156). De ontwikkeling van woningbouwlocaties kan pas als stedelijke ontwikkeling worden gezien vanaf elf woningen. Gelet hierop wordt de in het plan voorziene woning niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro.
Dit betekent dat formeel gezien de ladder niet hoeft te worden doorlopen. Echter dient wel in het kader van een goede ruimtelijke ordening een beoordeling plaats te vinden ten aanzien van de behoefte. In de Nota Volkshuisvesting 2011 – 2020 is aangegeven dat het doel is netto 235 woningen toe te voegen in de kern Linschoten, waarvan circa 32 op inbreidingslocaties. Meer hierover in paragraaf 3.3.4.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening Op 10 maart 2021 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie beschrijft de provincie hoe zij zich wil voorbereiden op de toekomst, gezien alle ontwikkelingen die op de provincie afkomen en ruimte vragen. Denk daarbij aan de groeiende behoefte aan woningen en bereikbaarheid, de aantrekkende economie, de energietransitie, de klimaatadaptatie en het tegengaan van bodemdaling. De Omgevingsvisie is een instrument uit de Omgevingswet die in 2022 in werking moet treden. De Omgevingsvisie komt juridisch tot uitdrukking in de Interim Omgevingsverordening (Interimverordening), waarin de regels voor de leefomgeving zijn opgenomen. Zo’n 25 van de huidige verordeningen, regelingen en besluiten zijn geïntegreerd in deze Interimverordening. De regels zijn, daar waar nodig, herschreven, samengevoegd, vereenvoudigd en op elkaar afgestemd. De verordeningen zijn samengevoegd met het oog op de toekomstige invoering van de Omgevingswet. De interim omgevingsverordening is een tijdelijke verordening die op 1 april 2021 inwerking is getreden en een looptijd zal hebben tot de invoering van de Omgevingswet. Vanaf dat moment treedt de omgevingsverordening in werking. Op het moment van vaststellen van dit bestemmingsplan is dat waarschijnlijk 1 januari 2023.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
17
Het beleid van de provincie is onderverdeeld in zeven beleidsthema’s: - stad en land gezond; - klimaatbestendig en waterrobuust; - duurzame energie; - vitale steden en dorpen; - duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; - levend landschap, erfgoed en cultuur; - toekomstbestendige natuur en landbouw. Voor de onderhavige locatie is vooral het beleidsthema ‘vitale steden en dorpen’ relevant. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat verstedelijking zo veel mogelijk binnenstedelijk/binnendorps (binnen het stedelijk gebied) nabij knooppunten plaats moet vinden. Deze binnenstedelijke opgave biedt kansen om de leefbaarheid in de steden en dorpen te verbeteren als er voldoende aandacht is voor de kwaliteit van de woningen en de woonomgeving. Daarom vindt de provincie het belangrijk dat er aandacht is voor deze kwaliteit. De provincie Utrecht wil stimuleren dat overheden en marktpartijen zich gezamenlijk inspannen om de binnenstedelijke opgave te realiseren. Dit plan voorziet in een binnenstedelijke herontwikkeling nabij een knooppunt. Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied. Zie ook figuur 3.1. De locatie waar de bebouwing aanwezig is bevindt zich binnen de rode contour van bestaand stedelijk gebied. Stedelijke ontwikkelingen zijn binnen deze contour toegestaan.
Gezien de vraag naar woningen is de herontwikkeling naar woningbouw op deze locatie wenselijk. Wat betreft het ontwerp van het woongebouw en de inrichting van het erf wordt er aangesloten bij de bestaande bebouwing en erf. In het erfadvies van MooiSticht (zie paragraaf 4.10) is verder verduidelijkt hoe het erf wordt ingericht. Op basis hiervan is sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en het woon-en leefklimaat. Tevens wordt langdurige leegstand en daarmee aantasting van de ruimtelijke kwaliteit voorkomen. Het plan sluit aan bij het provinciaal beleid om de woningbehoefte binnen het bestaand stedelijk gebied op te lossen. Opgemerkt wordt dat een deel van de percelen buiten de rode contour ligt. Op deze plek zijn geen stedelijke ontwikkelingen toegestaan. Voor onderhavig plan is dit geen belemmering, omdat de nieuwbouw strikt gezien op de grond binnen de rode contour plaatsvindt. Dit plan voldoet daarom aan de ambitie van de Omgevingsvisie.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
18
Figuur 3.1 Uitsnede Provinciale Omgevingsvisie (planlocatie in rood omcirkeld) In de Interim Omgevingsverordening is vooral artikel 9.15 (instructieregel verstedelijking) relevant voor het onderhavige plan. In dit artikel is vastgelegd dat een plan kan voorzien in nieuwe woningbouw als het past binnen het door gedeputeerde staten vastgestelde programma woningbouw en de woningbouw niet leidt tot extra bodemdaling. Daarna moet de duurzame verstedelijkingsladder worden toegepast. Aan deze voorwaarden wordt voldaan. Zie hiervoor ook de beoordeling in paragraaf 3.1.3. Naast de hiervoor genoemde regels voor het stedelijk gebied gelden ook nog de volgende algemene regels voor het plangebied: - Artikel 4.1 Instructieregel bereikbaarheid: een plan waarin nieuwe ontwikkelingen zijn voorzien waarborgt dat knelpunten in de bereikbaarheid niet toenemen en bij voorkeur afnemen. In het bestemmingsplan moet dit gemotiveerd worden. Indien uit de analyse blijkt dat er mogelijk sprake is van verslechtering van de bereikbaarheid of toename van knelpunten op het omliggende verkeers- en vervoernetwerk, wordt een mobiliteitstoets uitgevoerd. Voor de toetsing aan deze regel wordt verwezen naar paragraaf 4.2; - Artikel 2.10 Instructieregel overstroombaar gebied: een plan dat betrekking heeft op locaties binnen dit gebied bevat bestemmingen en regels die rekening houden met overstromingsrisico’s.
Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven. De motivering op een bestemmingsplan bevat een beschrijving van het door de gemeente te voeren beleid ter zake en de wijze waarop met het overstromingsrisico is omgegaan. Het plangebied ligt binnendijks, is reeds volledig verhard en betreft een ontwikkeling binnen stedelijk gebied. Om die reden zijn specifieke bestemmingen en regels die
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
19
rekening houden met overstromingsrisico’s niet noodzakelijk. Voor een nadere toelichting inzake het aspect water wordt verwezen naar paragraaf 4.8.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Omgevingsvisie Montfoort (2021) De Omgevingsvisie van de gemeente Montfoort 'Vitale kernen in een waardevol landschap', is op 13 december 2021 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze Omgevingsvisie is Montfoort gepositioneerd als "Een toekomstbestendige gemeente met vitale kernen in een waardevol landschap". De gemeente heeft de volgende tien strategische keuzes geformuleerd: 1. De leefomgeving moet passen bij onze identiteit, waarbij we onze landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten beschermen en verbeteren; 2. We kiezen voor een vitale, leefbare en inclusieve gemeente; 3. We bieden ruimte aan woningbouw; 4. We bieden ruimte aan de lokale maakindustrie; 5. Voor mobiliteit volgen we het adagium: "Lokaal vertragen, regionaal versnellen"; 6. We bieden (zeer beperkt) ruimte aan energiebronnen in het buitengebied en op bedrijventerreinen; 7. We bouwen recreatieve en toeristische mogelijkheden uit; 8. We gebruiken klimaatadaptatie om de gemeente groener, gezonder en veiliger te maken; 9. We werken mee aan een toekomstbestendige landbouw met ruimte voor natuur; 10. We sturen ook vanuit de fysieke leefomgeving op een gezonde en veilige samenleving. Voor dir bestemmingsplan is vooral punt 3 relevant.
Binnen de gemeente is er zowel in Montfoort als in Linschoten vraag naar nieuwe woningen voor alle verschillende doelgroepen met verschillende wensen en financiële mogelijkheden. De gemeente zet zich in voor de vitaliteit van wonen en leven in Montfoort en Linschoten. Een passend woonaanbod vormt een onderdeel hiervan, binnen de integrale ruimtelijke ontwikkeling van de kernen. De gemeente heeft op basis van een onderzoek naar de woningbehoefte geconcludeerd dat er de komende tien jaar 430 woningen gebouwd moeten worden. De gemeente kiest voor in- en uitbreiding van de kernen en kijken daarnaast naar het bieden van ruimte in de linten. Nieuwe woningbouwlocaties dienen verschillende woningtypologieën aan te bieden, waardoor Montfoort en Linschoten aantrekkelijk zijn voor alle doelgroepen. De gemeente wil dat de nieuwe woningen bijdragen aan een goed leefklimaat. Nieuwe woningen en wijken dienen veilig en duurzaam te zijn en moeten passen bij de kwaliteiten van de bestaande leefomgeving. Daarnaast wordt aan de hand van de aanwezige en de gewenste structuren en ontwikkelingen de koers beschreven voor specifieke deelgebieden. In de gemeente zijn acht deelgebieden onderscheiden, waarin verschillende opgaven spelen en waarvan een gewenst karakter is geformuleerd. Het plangebied van Veldzicht ligt in het deelgebied ‘Linschoten’.
In de toelichting hierop is aangegeven dat het de woonwijken van Linschoten betreft: ‘’De beide kernen van de gemeente hebben een eigen karakter en trekken verschillende doelgroepen aan. Er is een lokale behoefte en een grote regionale druk op de woningmarkt. Om de kernen levendig en vitaal te houden is ontwikkeling van beide kernen van belang. Ruimte bieden aan nieuwe instroom en ruimte bieden aan de woonwensen van onze inwoners bevordert de vitaliteit van de kernen en heeft een gunstig effect op het draagvlak voor voorzieningen. In de deelgebieden maken we
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
20
onderscheid tussen de woonwijken van Montfoort en die van Linschoten. Binnen de woonwijken vallen ook alle openbare voorzieningen, zoals winkels, horeca, sportclubs en openbaar groen’’. Toetsing Dit bestemmingsplan voorziet in de herbestemming van een agrarische bedrijfswoning naar reguliere woning, en de realisatie van één nieuwe woning op een inbreidingslocatie. Daarmee voldoet het aan het doel van de gemeente om woningen bij te bouwen en daarbij naar inbreidingslocaties binnen kernen te kijken. Daarnaast past de ontwikkeling ook in het deelgebied Linschoten/woonwijken, aangezien Veldzicht zorgt voor een ontwikkeling van de kern en twee reguliere woningen toevoegt aan de woningmarkt. 3.3.2 Dorpsvisie Linschoten 2030 De ‘Dorpsvisie Linschoten’ geldt als onderdeel van de Totaalvisie Montfoort 2030. Deze (totaal)visie is vertaald in een uitvoeringsprogramma voor onder andere de kern Linschoten. Hoofduitgangspunten voor het toekomstscenario van Linschoten zijn: • Het versterken en behouden van identiteit • Versterken en verdiepen van de historische kernkwaliteiten • Clustering en bundeling van voorzieningen • Een breed samengestelde bevolking Andere uitgangspunten die een rol spelen zijn onder andere het dorp klein en compact te houden en het thema duurzaamheid (duurzaamheid, leefbaarheid en sociale cohesie).
Het streven naar duurzaamheid en duurzame stedenbouw is overigens al langer een belangrijk onderdeel van het gemeentelijk beleid. Binnen de kern zijn een aantal locaties aangewezen voor nieuwbouw, onder meer in Voortvliet, bij de Timotheüsschool, een deel van het sportpark Rapjinen en aan de laan van Rapijnen. De planlocatie is op de Dorpsvisie kaart opgenomen als bestaande bouw.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
21
Figuur 3.3 Uitsnede visiekaart Structuurvisie Montfoort (planlocatie in rood aangegeven) Toetsing Dit bestemmingsplan maakt een woonfunctie mogelijk op een bestaande bouwlocatie. Op het monumentale pand na wordt de bestaande bebouwing gesloopt en wordt het perceel opgesplitst. Ter plaatse van de te slopen bebouwing wordt vervolgens een nieuwe woning gerealiseerd. Per saldo vindt er dus geen extra nieuwbouw plaats. Deze ontwikkeling is in overeenstemming met de dorpsvisie Linschoten 2030, waarin de planlocatie reeds als bestaande bouwlocatie voor wonen is opgenomen. 3.3.3 Masterplan Linschoterwaard Op 6 december 2011 is het Masterplan Linschoterwaard gepresenteerd. Het masterplan is opgesteld door Vista landschapsarchitectuur en stedenbouw in opdracht van Stichting Landgoed Linschoten. Het masterplan is een actualisatie van de gebiedsvisie die in 2002 opgesteld is en rust op drie pijlers: ondernemerschap, duurzame boerenbedrijven en ruimtelijke kwaliteit. De locatie Veldzicht is in het Masterplan opgenomen als mogelijke bouwlocatie. Daarbij is voorgenomen dat de aanwezige agrarische gebouwen gesaneerd worden ten behoeve van een woningbouwplan. In het oorspronkelijke plan is een cluster van een aantal vrijstaande woningen in een groene setting voorzien. Het monumentale woonhuis en de aanwezige beplanting blijven gehandhaafd. Zie onderstaand figuur.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
22
Figuur 3.4 Uitsnede Masterplan Linschoterwaard Toetsing In lijn met het Masterplan wordt de leegstaande agrarische bebouwing gesaneerd. De monumentale hoeve wordt behouden en wordt herbestemd naar reguliere woning. Verder wordt er één nieuwe woning mogelijk gemaakt, op de plaats van de gesaneerde schuur. De overige gronden in het bestemmingsplan (buiten het bouwvlak) blijven de bestaande agrarische- en waterbestemming houden. Daarmee wordt het Masterplan gedeeltelijk uitgevoerd. Op het perceel zal dus niet een cluster van een aantal woningen gerealiseerd worden. Hiermee wordt de kleinschaligheid van de locatie verzekerd. Ook nieuwe hoogstamboomgaard en waterpartij worden in deze fase nog niet uitgevoerd. Mogelijk worden deze in de toekomst nog toegevoegd, maar dan worden hier de benodigde procedures voor doorlopen. 3.3.4 Nota Volkshuisvesting 2011-2020 In de Nota Volkshuisvesting legt de gemeenteraad haar woonbeleid en ambities op het gebied van wonen vast. Het doel van nota volkshuisvesting 2011-2020 is het bieden van een basis en leidraad voor de beoordeling van nieuwbouwplannen, prestatieovereenkomsten met woningcorporaties, afspraken en overeenkomsten met marktpartijen alsmede ten behoeve van overleg in regionaal verband en met provincie Utrecht over de Provinciale Structuurvisie.
In de Nota Volkshuisvesting wordt geconcludeerd dat het aantal huishoudens in de gemeente Montfoort tot 2019 zal toenemen. Als gevolg van de toenemende vergrijzing zal met name het aantal huishoudens boven de 75 jaar zeer sterk stijgen. Bij deze groep huishoudens is behoefte aan zowel gestapelde als grondgebonden woningen. Daarbij is het gewenst om de seniorenwoningen zo dicht mogelijk bij de (centrum)voorzieningen te realiseren. Aan de andere kant zet de ontgroening (afname van jongeren) van de gemeente door, onder andere door te dure woningen en het gebrek aan starterswoningen in de gemeente.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
23
Woningbehoefteonderzoek Er is een woningbehoefteonderzoek uitgevoerd, dat de basis heeft gevormd van de Nota Volkshuisvesting 2011-2020 zoals die door de gemeenteraad is vastgesteld. In het woningbehoefteonderzoek is op basis van een kwantitatieve analyse en enquêtes onder bewoners een aantal conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan voor het toekomstige volkshuisvestingsbeleid. Uit het woningbehoeftenonderzoek is gebleken dat binnen de kern Linschoten tot 2020 behoefte is aan circa 215 tot 235 woningen. Hier moeten de bestaande ontwikkelingsplannen nog van worden afgetrokken (o.a. 135 woningen in Voorvliet, 40 woningen in de Vaart en 8 woningen bij de Timotheusschool). Dat betekent dat er circa 32 woningen op andere plekken in Linschoten gerealiseerd kunnen worden. De nadruk ligt op de volgende gewenste woningtypen: • seniorenwoningen; • starterswoningen; • ruime (koop)woningen. Toetsing Onderliggend plan past binnen deze opgave, omdat een bijdrage wordt geleverd aan de woningbehoefte door middel van het realiseren van 2 woningen. 3.3.5 Welstandsbeleid Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan eisen van welstand. Deze eisen hebben betrekking op het uiterlijk van bouwwerken en de situering van deze bouwwerken in hun omgeving. Gekeken wordt of het bouwwerk dat men wenst te plaatsen op zichzelf of in verhouding tot de omgeving voldoende passend is.
De gemeenteraad van Montfoort heeft per 1 juli 2004 een eigen welstandsnota. Hierin staan criteria omtrent de redelijke eisen van welstand. Het gaat daarbij om de volgende aspecten: • karakteristiek van de bestaande bebouwing; • openbare ruimte; • landschap; • stedenbouwkundige context; • massa, structuur, maat en schaal, detaillering, materiaalkeuze en kleurstelling; • samenhang in het bouwwerk (de onderlinge relatie tussen samenstellende delen). De criteria kunnen afhankelijk van de specifieke ruimtelijke kwaliteiten en uiterlijke kenmerken van de omgeving per dorp, wijk, buurt of deelgebied verschillen. Daartoe zijn in de welstandnota specifieke gebiedscriteria opgesteld. De planlocatie ligt nabij enkele gebieden met een hoge beeldkwaliteit. • Het land van Cromwijk, dat gelegen is ten westen van de planlocatie aan de andere kant van de Engherzandweg; • De begraafplaats en omgeving langs de Nieuwe Zandweg, gelegen ten noorden van de planlocatie, aan de andere kant van de Nieuwe Zandweg.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
24
4
Milieu- en omgevingsaspecten
In het kader van een ruimtelijke procedure dient voor een aantal wettelijk verplichte haalbaarheidsaspecten aangetoond te worden dat het plan uitvoerbaar is. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling moet inzichtelijk gemaakt worden of er vanuit milieu hygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt voor de ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten; indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd. De onderzoeksrapportages zijn als bijlagen bij het bestemmingsplan gevoegd.
4.1
Milieueffectrapportage
Milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.(beoordelings)plichtig te zijn. De plannen voor het besluitgebied hebben echter niet een omvang die het bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig maken. Hieronder wordt één en ander nader toegelicht. Aan de hand van de in het Besluit m.e.r. omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (C-lijst) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) is. De drempelwaarden in het Besluit m.e.r. zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn: in bepaalde gevallen kan een activiteit met een kleinere omvang ook belangrijke nadelige milieugevolgen hebben.
Om te voorkomen dat er bij projecten met een kleinere omvang belangrijke milieugevolgen over het hoofd worden gezien is het voor alle projecten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen verplicht om een vormvrije m.e.r.-beoordeling uit te voeren. In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of wanneer het gaat om een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer betreft. 4.1.1 Beoordeling In onderhavig plan wordt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Het valt niet onder één van de activiteiten die genoemd is in bijlage D van het Besluit m.e.r. en waarvoor een
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
25
m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Er is namelijk géén sprake van een wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van de activiteit D11.2 zoals genoemd in het Besluit m.e.r. om de volgende redenen: - De locatie ligt in het bestaand stedelijk gebied, waarbij de directe omgeving overwegend gekenmerkt wordt door woonfuncties. De onderhavige ontwikkeling is passend in het karakter van het gebied. - Per saldo neemt de oppervlakte bebouwing af ten opzichte van de bestaande situatie. De monumentale boerderij blijft staan. De niet-monumentale schuur en overige bebouwing wordt gesloopt. Ter plaatse van de gesloopte schuur wordt een woning gebouwd in dezelfde omvang als de schuur. - Er is geen sprake van een rigoureuze bestemmingswijziging. In de monumentale boerderij is reeds de functie wonen toegestaan. Er wordt enkel één woning toegevoegd. Verder blijft de agrarische bestemming ter plaatse van de omliggende gronden gehandhaafd. 4.1.2 Conclusie Vanuit de milieubeoordelingen, die zijn uitgevoerd in het kader van dit bestemmingsplan (en opgenomen in dit hoofdstuk), blijkt dat met het plan geen knelpunten optreden. Gelet op de omvang en de aard van het plan worden dan ook geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu verwacht. Er wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen. Belanghebbenden worden daarbij in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen.
Daarmee worden afdoende mogelijkheden geboden voor inspraak op de voorziene ontwikkeling. Een nadere toetsing in een m.e.r.beoordeling of milieueffectrapportage is niet noodzakelijk.
4.2
Verkeer en parkeren
4.2.1 Verkeer Om inzicht te geven in de verkeersaantrekkende werking van het plan en om te beoordelen of het plan voorziet in voldoende parkeervoorzieningen is een berekening uitgevoerd op basis van de CROW normen en de Nota parkeernormen van de gemeente Montfoort. De verkeersgeneratie als gevolg van de voorgenomen is bepaald met behulp van de kencijfers van het CROW. In dit geval is sprake van een locatie in de rest bebouwde kom van een weinig stedelijk gebied. De te realiseren woning valt onder de categorie ‘koop, vrijstaand’. Voor deze categorie geldt een minimale verkeersgeneratie van 7,8 en een maximale verkeersgeneratie van 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. De twee woningen hebben een gezamenlijke verkeersgeneratie van minimaal 15,6 en maximaal 17,2 per etmaal. In de beoordeling van de verkeersituatie is uitgegaan van het ‘worst-case’ scenario dat al het verkeer afgewikkeld wordt via de bestaande ontsluiting aan de Nieuwe Zandweg. De Nieuwe Zandweg is gelegen aan de buitenkant van de bebouwde kom en sluit aan op de N204. De Nieuwe Zandweg is daarmee een relatief belangrijke ontsluitingsroute van de woningen die in de omgeving liggen. Via de Dorpstraat kan tevens het centrum van der kern Linschoten bereikt worden.
Het meeste verkeer vindt echter plaats via de Laan van Rapijnen, die als een centrale ader door een woonwijk ligt en overgaat in de Laan van Overvliet naar het noorden. Over deze route vindt ook het openbaar vervoer plaats. In de huidige situatie zorgt het verkeer niet voor problemen voor de
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
26
ontsluiting in het gebied. De verwachting is dat de realisatie van de woningen, die zorgt voor een zeer geringe toename in verkeersbewegingen in het gebied, niet zorgt voor een verslechtering van de verkeerssituatie. Het aspect verkeer vormt geen belemmeringen voor het plan. Bij het verkrijgen van toestemming voor het gebruik van de in/uitrit aan de M.A. Reinaldaweg wordt de verkeersituatie op de Nieuwe Zandweg gunstiger. Het verkeer ten behoeve van de nieuwe woning wordt dan ontsloten via de M.A. Reinaldaweg, een weg met een hogere verkeerscapaciteit dan de Nieuwe Zandweg. Hier worden geen problemen voorzien. Mogelijk wordt ter bevordering van de verkeersveiligheid gekozen voor een rijroute waarbij verkeer voor de nieuwe woning eerst de rotonde moet nemen alvorens zij de in/uitrit kunnen oprijden. 4.2.2 Parkeren Op 7 december 2020 heeft de gemeente Montfoort de Nota Parkeernormen Montfoort 2020 vastgesteld. De parkeernormen in deze parkeernormennota zijn gebaseerd op de landelijke parkeerkencijfers uit de CROW-publicatie 317 (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie). In de CROW kencijfers is onderscheid gemaakt in vier zones: centrumgebied, schilgebied, rest bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. In de Nota parkeernormen is alleen het centrumgebied van Montfoort aangemerkt als centrumgebied.
In de overige kernen is geen sprake van een sterke concentratie van aaneengesloten winkels. Verder is in de situatie van het centrumgebied van Montfoort geen sprake van een overloopgebied, zoals wel vaak het geval is in meer stedelijke gebieden. In de Nota zijn daarom drie zones opgenomen: • centrumgebied Montfoort • bebouwde kom (het plangebied in Linschoten behoort tot deze zone) • buiten de bebouwde kom
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
27
Per type appartement/woning heeft het CROW afzonderlijke parkeernormen opgenomen. Hierbij geldt dat naar mate een appartement/woning duurder is en/of in het koopsegment valt, de parkeernormen hoger zijn dan bij goedkope en/of huurwoningen. In deze parkeernormennota is het onderscheid dat het CROW maakt bij de functie wonen niet gevolgd. In de praktijk blijkt dat het theoretische verschil in de parkeervraag naar type en prijs van een appartement/woning zich niet of nauwelijks voordoet. In deze parkeernormennota is daarom voor alle type appartementen/studio’s en alle woonhuizen, ongeacht de prijsklasse en eigendomssituatie, een verzamelparkeernorm opgenomen. Voor een woning in de ‘bebouwde kom’ geldt een norm van 2,0 parkeerplaatsen. De twee woningen uit het onderhavig plan hebben dus een parkeernorm van 4 parkeerplaatsen. In onderhavig plan wordt in deze parkeerbehoefte voorzien op eigen terrein. Er wordt voldaan aan de parkeerbehoefte. Het aspect parkeren vormt geen belemmeringen voor het plan. 4.2.3 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmeringen vormt ten aanzien van de ontwikkelingen op de planlocatie.
4.3
Luchtkwaliteit
In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. Titel 5.2 Wm 'Luchtkwaliteitseisen' wordt kortweg aangeduid als de Wet luchtkwaliteit. In artikel 5.16 van de Wm is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen uitgebreid luchtkwaliteit onderzoek uitgevoerd hoeft te worden en het plan doorgang kan vinden. Met andere woorden, draagt een project niet of niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging, dan is er geen belemmering. De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel niet in betekenende mate (NIBM), leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Grotere projecten die in betekenende mate bijdrage kunnen worden opgenomen in het NSL, als is aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door de maatregelen van het NSL. Met projecten die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging is rekening gehouden in de autonome ontwikkeling van de luchtkwaliteit. Het Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een bepaald project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd.
NIBM projecten kunnen - juridisch gezien - zonder toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. In het Besluit NIBM is in artikel 5 een zgn. anticumulatiebepaling opgenomen. Hiermee wordt de verplichting opgelegd om nieuwe plannen die van dezelfde ontsluitingswegen gebruik maken en individueel als NIBM aan te merken zijn, ook als één geheel te beschouwen. Hiermee wordt voorkomen dat een groot plan met een grote invloed op de luchtkwaliteit opgedeeld wordt in kleinere NIBM deelplannen.
R085524an.17CBBGZ.jwi | versie 06_001 | 2022
28
4.3.1 Beoordeling In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn een aantal activiteiten opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Hieronder vallen woningbouwlocaties die, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 500 nieuwe woningen bevat. Onderhavig plan heeft betrekking op een functieverbreding binnen de bestaande bebouwing en toename in oppervlak van bijgebouwen. Hiermee blijft het plan ruim onder de grens voor niet in betekenende mate. Heersende luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening is aanvullend inzicht gegeven in de heersende luchtkwaliteit op de beoogde planlocatie. Uit de monitorkaarten van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) blijkt dat, voor de maatgevende stoffen (fijn stof, zeer fijn stof en stikstofdioxide), bij de meest nabijgelegen rekenpunten aan de M.A. Reinaldaweg (zie figuur 4.1) de volgende waarden van toepassing zijn: - De hoogst optredende jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) is 20,1 g/m3. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 40 g/m3. - De hoogst optredende jaargemiddelde concentratie fijn stof (PM10) is 18,6 g/m3. Hiermee wordt ruim voldaan aan de geldende grenswaarde van 40 g/m3. - Het hoogst optredende aantal overschrijdingen van de etmaalnorm voor fijn stof (PM10) is 7.