Getekend raadsvoorstel wijziging gemeenschappelijke regeling ODRU 30-05-2023.pdf

RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad

Zaaknummer

175693

Datum Raadsvergadering

03-07-2023

Onderwerp

wijziging gemeenschappelijke regeling ODRU

Datum commissievergadering

20-06-2023

Portefeuillehouder

Wethouder W. van Wikselaar

Raadscommissie

Bestuur, Financiën en Samenleving

Voorstei Geen zienswijzen naar voren te brengen met betrekking tot de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht. Kernboodschap Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Op basis hiervan dient ook de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht te worden aangepast. ln dit voorstel worden deze aanpassingen benoemd. Uw raad heeft gelegenheid op grond van artikel 1 lid 3 van de wet over het ontwerp van wijziging van de regeling zienswijzen in te dienen. Ons voorstel is geen zienswijzen in te dienen en mee te delen dat ingestemd kan worden met de wijzigingen. Bijlage(n) 1. Brief d.d. 11 april 2023 van het dagelijks bestuur van de OdrU inzake voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling OdrU; 2. Gewijzigde regeling OdrU; 3. Artikelsgewijze toelichting op het wijzigingsvoorstel.

Aanleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Deels bevat de wetswijziging bepalingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden, deeis bepalingen die in een wijziging van de tekst van de gemeenschappelijke regeling ODRU moeten worden opgenomen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen in de regeling. Ter voorbereiding van dit voorstel tot wijziging van de regeling ODRU is overleg gevoerd met de directeuren van de vijf grote gemeenschappelijke regelingen binnen de regio Utrecht, te weten de VRU, de RUD Utrecht, de GGDrU en AVU. Het streven is om voor de gemeenten in de regio Utrecht zoveel mogelijk op dezelfde basis te werken.

Gemeente Montfoort l Kstee1ptein 5 l 3417JG Montfoort Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348-476400 l info@montfoort.nl

www.montfoort.n

Argumenten / Toelichting De ODRU vindt het belangrijk de betrokkenheid van raden vooral te vergroten op ¡nhoud en niet alleen te beperken tot het terrein van financiën (eigenaarschap). Daarin kan voorzien worden in de praktische werkwijze van de ODRU en AB leden in het informatieverkeer tussen ODRU en raad. Als uitgangspunt is gehanteerd dat in de regeling ODRU alleen wijzigingen worden opgenomen die wettelijk noodzakelijk zijn. Op die manier blijft de regeling ODRU zo flexibel mogelijk. Toch zijn enkele bovenwettelijke mogelijkheden opgenomen. Het bestuur van de ODRU wil de betrokkenheid van de raden bij de kadernota behouden. Tevens kan zowel het dagelijks als het algemeen bestuur besluiten dat bij een bepaalde ontwikkeling of onderwerp nadere betrokkenheid van burgers, colleges en/of raden noodzakelijk is. Zienswijze kadernota De wetgever beoogt de raden meer invloed te geven. ln dat kader heeft de wetgever het toch niet nodig geacht om een verpiichte zienswijze op de kadernota van de gemeenschappelijke regeling op te nemen.

Het bestuur van de ODRU vindt dat de huidige werkwijze van de ODRU en de betrokkenheid van gemeenten, zowel ambtelijk als bestuurlijk, goed past bij de doelen van de Wet en de raden de gewenste invloed geeft Voorstel is om de huidige praktijk (met één aanpassing) voort te zetten Aan de raden wordt een reactie op de ontwerp-kadernota gevraagd, met een termijn van acht weken. Het algemeen bestuur stelt (in december) de kadernota, eventueel aangepast, met kennisneming van de reacties van de raden, vast. De raden krijgen (in tegenstelling tot huidige praktijk) geen separate reactie op de zienswijzen, maar zien het resultaat terug in de ontwerpbegroting, waarop zij een recht tot het indienen van een zienswijze hebben. Dit draagt bij aan efficiency. Onderstaand een toelichting op de bepalingen die per 1 juli 2022 zijn ingegaan (directe werkende bepalingen) en de bepalingen die voor 1 juli 2024 in de regeling ODRU moeten zijn opgenomen (verplichte bepalingen).

Tot slot is een technische wijziging opgenomen, die noodzakelijk is om aan de wet te kunnen voldoen, Direct werkende bepalinqen De volgende onderdelen: de zienswijze van de gemeenteraad bij het treffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging van de begrotingscyclus zijn per 1 juli 2022 direct in werking getreden. Het recht van onderzoek en onderzoeksmogeliikheden lokale rekenkamers Deze wettelijke bepalingen vergen geen opname in de tekst van de regeling. lnitiatiefrecht gemeenschappelijke adviescommissie De raden hebben een initiatiefrecht om een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden in te stelIen, die het algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling van advies dient, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten kan voorbereiden of deze raden van advies kan voorzien. Dit initiatief ligt bij de raden, de ODRU onderneemt zelf geen actie hierin.De overige direct werkende bepalingen zijn opgenomen in de (besluitvormings)processen van de ODRU en zijn verwerkt in voorliggend voorstel.

Zienswiize begroting en begrotingswijziginqen (wiiziging begrotinqscyclus) De wetgever heeft de termijn voor het indienen van een zienswijze op begroting en begrotingswijzigingen verlengd naartwaalfweken. Tevens heeft de wetgever het besluitvormingsproces aangescherpt. De regeling ODRU is daarop aangepast. Teneinde te kunnen bijdragen aan het terugdringen van administratieve lasten

Gemeente Montfoort l Kdsteetplein 5 3417JG Montfoort Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348-476L.00 l info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

Gemeente Montfooít

en bestuurlijke druk (efficiency) wordt voortaan voor een begrotingswijziging, waarbij geen wijziging wordt gebracht in de bijdragen van gemeenten geen zienswijze gevraagd. Zienswiize m.b.t. gemeenschappeliike regeling De wetgever heeft een extra stap ¡ngevoegd. De wetgever geeft de raad de mogelijkheid een zienswijze in te dienen bij een ontwerpregeling. Hierover gaat dit voorstel. De raad kan zijn opvatting binnen acht weken kenbaar maken. Na verwerking van de zienswijzen van de raden, wordt aan de colleges van de deelnemende gemeenten om instemming gevraagd. Het college heeft (conform reeds vóór 1 juli 2022 bestaande wettekst) voor instemming toestemming nodig van de raad. Actieve informatieplicht Deze is verwerkt in het voorstel. Niet alleen is gekeken naar de gemeentewet, maar ook naar de Wet open overheid (WOO). De ODRU publiceert op dit moment reeds op de website agendabundels AB en publiceert informatie op het eigen Pubiicatieblad (overheid.nl). Daar komen straks bij de agenda en besluitenlijst van het dagelijks bestuur. Verplichte onderdelen ¡n GR Zienswijze op bepaalde bestuursbesluiten Dit betreft de mogelijkheid voor raden om een zienswijze te geven op bepaalde bestuursbesluiten.

Bij een uitvoeringsorganisatie als de ODRU houdt het algemeen bestuur toezicht op het financiële beheer van de organisatie, stelt een bedrijfsplan en beleidsplannen, alsmede de begroting en jaarstukken vast. Het dagelijks bestuur voert het dagelijks bestuur van de organisatie, beheert de ¡nkomsten en uitgaven van de organisatie en stelt de regels vast voor de ambtelijke organisatie. De colleges en raden sturen niet de bedrijfsvoering en interne organisatie aan, maar bepaien wel welk beleid de gemeente wil voeren, en welke taken zij neerleggen bij de ODRU. De invloed van de raad gaat dus niet zozeer over HOE de Omgevingsdienst de taken uitvoert, maar wel WAT de Omgevingsdienst aan taken uitvoert (de output). Er is geen standaardzienswijze voor raden op bestuursbesluiten opgenomen, maar zowel het dagelijks bestuur als algemeen bestuur kunnen kiezen voor het betrekken van de raad. Dit is conform de huidige praktijk. Burgerparticipatie De ODRU is een uitvoeringsorganisatie. Burgerparticipatie ligt meer voor de hand bij het bepalen van het beleid, dat bij de gemeenten zelf ligt. Voorstel is om de inspraak via de gemeenten te laten lopen, waarna de inbreng door de gemeente kan worden meenomen naar de ODRU in de opdrachtverlening, een project of een zienswijze. Burgerparticipatie zal worden gebruikt als dat wettelijk is voorgeschreven of het algemeen bestuur dat besluit.

Evaluatie van de GR De wetgever stelt verplicht om een bepaling over evaluatie van de regeling op te nemen. Doel is om periodiek stil te staan bij het functioneren van de regeling. Voorgesteld is om dit periodiek, doch tenminste eenmaal per zes jaar te laten plaatsvinden. Deze frequentie draagt bij aan het voorkomen van administratieve lasten en bestuurlijke druk en draagt bij aan de doelstelling van de wetgever. Uittredingsbepalingen ln de regeling ODRU zijn de wettelijk verplichte bepalingen met betrekking tot uittreding opgenomen. Daarbij is de procedure voor uittreding verhelderd. Tevens is het verwarrende begrip gedeeiteiijke uittreding vervangen door taak-of urenvermindering.

GEmeente Montfoort l KasteelpLein 5 l 3417JG Montfoort Postbus 41 l 3/.17 ZG Montfoort l T 0348-4761.00 l info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

Technische reparatie Per 1 januari 2020 is de Wet normaiisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Om te kunnen deelnemen aan organisaties, zoals de door de VNG opgerichte werkgeversorganisatie van samenwerkende verbanden (WSGO), en aan te sluiten bij de CAO, en eventuele pensioenstichtingen in de toekomst, is het noodzakelijk dat in de regeling ODRU een bepaling wordt opgenomen dat het algemeen bestuur, na zienswijze door de raden, kan besluiten tot oprichting of deelneming in een stichting of vereniging. Aangesloten is bij de tekst van de wet.

Montfoort, 30 mei 2023 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN MONTFOORT de burg emeeste de secretaris,

M.H. van der Veer

mr. P.J. vanHasîp-de Jong

Gemeente MQntfoort l Kasteetplein 5 l 3417JG Montfooít Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348-476/.00 l Lnfo@montfoort.nl

www.montfoort.nl

RAADSBESLUIT ln de openbare vergadering van 3 juli 2023 heeft de gemeenteraad besloten: Geen zienswijzen naar voren te brengen met betrekking tot de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht.

de griffier,

de voorzitter,

mr. S.G. Meijer

mr. P.J. van Hartskamp-de Jong

Gemeente Montfoort l Kasteelplein 5 l 3417JG Montfoort Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348-476400 l infomontfoort.n1

www.montfoort.nl