Bijlage 3 - raadsvoorstel-besluit 4-11-2024

Gemeente Montfoort

RAADSVOORSTEL

ter besluitvorming in de raad

Zaaknummer

380293

Daturn Raadsvergadering

4 november 2024

Onclerwerp

Dne gevallen uitzonderen van de Notitie Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij afwijkingen omgevingspian

Daturn commissievergadering

21 oktober 2024

Portefeuillehouder

Wethouder CL. Jonker5

Raadscommissie

Ruirnte

Voorstel • De Notitie Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij afwijkingen omgevingsplart te voorzien van een extra passage waarin de volgende gevalïen worden uitgezonderd. 1. Een voorgenomen weïgering van een buitenplanse orrigevingsplanactiviteit. 2. De tijdelíjke opvang van Oekraïense ontheemden. 3. De bouw van flexwoningen op de locatie de Bleek fase 2 Kemboodschap Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) is op 1 januari 2024 de Notitie Adviesrecht gerneenteraad en verplichte participatie bij afwijkingen omgevingsplan (hiema: de notitie) van toepassing geworden. De notitie bestaat uit een lijst van gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is• de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing wordt verklaard en participatie verplicht is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA). Uit de notitie volgt dat het adviesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de participatieplicht ook geldt voor voorgenomen weigeringen van een BOPA, bij de tijdelke opvang van Oekraiense ontheemden en bij de bouw van flexwoningen op de locatie de Bleek fase 2.

Om te voorkomen dat initiatiefnemers onnodige legeskosten maken bij weigering van een BOPA, oí de vergunning voor tijdelijke opvang van Oekraïners verloopt zonder dat een nieuwe tijdig is verstrekt en het proces voor de vergunningverlening (BOPA) voor de bouw van flexwoningen in De Bleek fase 2 stagnatie oploopt is het voorstel om de drie genoemde gevallen uit te zonderen van het adviesrecht, de toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de participatieplicht. Op 27-11-2023 irt de commissievergadering toegezegd door het coilege om de lijst na de inwerkingtreding van de Omgevingswet na twee jaar te evalueren. Die uitgebreicfe evaluatie wil het college meenemen in 2025, Bijlage(n) Bijlage 1: Notitie adviesrecht inclusief voorgestelde uitzondenng (zie pagina 6)

Gemeente Montfoort l Kasteelplein 5 l 3417JG Montfoort Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348 - 476.400 l info@rnontfoort.nl www.montfoort.nl

Gemeente Montfoort Aanleiding U heeft op 11 december 2023 een besluit genomen over het adviesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure, de participatieplicht en de delegatiebevoegdheid betreffende het Omgevingsplan volgend uit de Omgevingswet. Hierbij is de notitie van 7 november 2023 vastgesteld. ln deze notitie is een lijst van gevallen opgenomen waarbij adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing is Voor die gevallen is eveneens een uitgebreide procedure vereist en geldt een participatiepiicht. ln het raadsvoorstel is aangegeven dat deze lijst na twee jaar vanaf inwerkingtreding wordt gevalueerd. Vooruitlopend op een brede evaluatie constateren we dat er op korte terrnijn enkele aanpassingen gewenst zijn om knelpunten en onduidelijkheclerì te voorkomen Het voorstel is dan ook om de onderstaande drie gevallen uit te sluiten van het adviesrecht, de uïtgebreide voorbereidingsproœdure en de participatieplicht: 1

Op dit moment laat de notitie ruimte voor twijfel over de vraag of de lijst van gevallen ook geldt ten aanzien van voorgenomen weigeringen van omgevingsvergunningen voor een BOPA Daarnaast zijn er op de percelen ljsselveld 20, van Rietlaan 19, Hoogstraat 23 en Willeskop 778 in 2022 door het college van burgemeester en wethouders (hierna college) omgevingsvergunningen verleend voor de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheernden voor een periode van twee jaar Aan het eind van 2024 zal er opnieuw over deze omgevingsvergunningen een besluit moeten worden genomen Het college heeft de vergunningaanvragen destijds op reguliere wijze behandeld, zonder een verklaring van geen bedenkingen, van uw raad (voorganger adviesrecht gemeenteraad). De verklaring van geen bedenkingen was toen niet vereist. ln dit voorstel gaat het enkel om Oekraiense ontheemden, de tijdelijke opvang van overige grcepen zoals asielzoekers wordt niet uitgezonderd van het adviesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de participatieplicht

3.

Met het project Flexwoningen De Bleek fase 2 is ruimtelijk al ingestemd in diverse raadsbesluiten ln dit voorstel gaat het enkel om de bouw van flexwoningen op de Iocatie De Bleek fase 2, niet om de ovenge bouw van flexwoningen

Gewenst resultaat Op dit moment vallen voorgenomen weigeringen van een BOPA en de tijdelïjke opvang van Oekraiense ontheemden en het project Flexwoningen De Bleek fase onder het advìesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de partìcipatieplicht. Dit is niet wenselijk. Onder het kopje Argumenten / Toelichting leest u terug waarom dat niet wenselijk is Dit raadsvoorstel is gericht op het uitzonderen van zowel de voorgenomeri weigeringen van omgevingsvergunningen voor een BOPA, de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheernden als de bouw van flexworiingen ten aanzien van het project Flexwoningen De 81eek fase 2 van het adviesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de participatieplicht. Argumenten / Toelichting Argumenten voor uitstuiting van voorgenomen weigeringen bij een BOPA 1 1. Het col!ege wijkt niet af van het door de raad vasfgesfelde kader, hat omgevingsplan Weigering van een omgevingsvergunning voor eeri BOPA betekent dat het college níet afwijkt van het door de raad vastgestelde kader, het omgevingsplan. Het zou daarom merkwaardig zijn als voor weigenng een bindend advies van de raad nodig is. 1.2 Het ui(s/uiten van een weigering van het adviesrechtlevert tijdswinst op.

Daarnaast levert het uitsluiten van een weigering van het adviesrecht, de uitgebreide voorbereidingsprocedure en de participatieplicht tijdswinst op Doordat het adviesrecht bij weigeringen niet van toepassing zal zijn, hoeft de uniforme openbare voorbereidingsprocedure niet te worden dooríopen. Een uniforme openbare voorbereidingsprocedure kost veel

Gemeente Montfoort l KasteLp1eu, 5 l 3617 JG Montfoort Postbus Z.1 l 3417 ZG Mntfoort l T 031.8-h761.00 l irifa@montfoort nt

www.montfoort.nl

Cemeente Montfoort meer tijd, waardoor de aanvrager langere tijd in on,zekerheid over zijn aanvraag verkeert Bij uitsluiting van een voorgenomen weigering, kan het college sneller duidelijkheid verschaften aan de eigenaar. 1.3. Het u,tsluiten van een weigenng van het adviesrecht scheelt de aanvrager exlra legeskosten. Voorts is in de Verordening op de heffing en de invorderìng van leges 2024 (hierna; de Legesverordening). geldend van 28-12-2023 t/m heden, vastgesteld dat bij de toepassing van de uniforme openbare voorbereidingspocedure de aanvrager een extra legesbedrag ìs verschuldigd van € 2.289.75 (artikel 2.32). Bij de toepassing van het adviesrecht van de gemeenteraad is er een extra legesbedrag van € 1.768,- verschuldigd (artikel 2.35) Deze bedragen is de aanvrager verschuldigd. ook bij een weigering van de omgevingsvergunning. Een aanvrager is daarmee ook bij weigenng deze kosten kwijt terwijl het bijhorende proces inhoudelijk geen meerwaarde oplevert Argumenten voor uitsluitrng van tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden 2. 1 Er is sprake van een noodsituatie.

Door de oorlog in Oekraíne is de noodzaak ontstaan om per direct noodopvang voor vluchtelingen beschikbaar te stellen in bestaande bebouwing AJs de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is op zulke aanvragen, gaat daar erg veel tijd overheen die in een dergelijke noodsituatie niet beschikbaar is 2 . 2. Ûe veriengingsprocedure wordt anders zwaarder dan de oor.spronkelijke vergunningverlening Het college heeft de eerdere omgevingsvergunningen zeltstandig verleend, met toepassing van de reguliere (korte) procedure. Dit was destijds, onder de oude wetgeving mogelijk Er zijn tegen deze vergunningen geen bezwaren ingediend. Als in het vervolg het adviesrecht en de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is, wordt de procedure zelfs voor tijdelijke verlenging van de bestaande opvang zwaarder dan die voor de oorspronketijke vergunning Dat is bestuurlijk niet wenselijk De uitgebreide voorbereidingsprocedure kent immers geen meerwaarde nu er geen bezwaren verwacht worden 2 3 De opvang van Oekraiense ontheemden is tijdelijk van aard De opvang van Oekraïense ontheemden is tijdelijk van aard. Dit betekent dat het niet gaat om een permanente situatie. Het ruimtelijk impact is beperkter op het moment dat het gaat om een tijdeiijke situatie. 2.4 Eris sprake van een verhoging van de legeskosten.

Daarnaast is zoals hierboven omschreven punt 1.3 ook van toepassing nameliJk de verhoging van de legeskosten. Argumenten voor uitsluiting van de bouw van llexwoningen op de locatie de Bleek fase 2 3 1 Wederom voorleggen aan de raad middels adviesrecht kent geen meerv.,aarde De flexwoningeri op locatie De Bleek fase 2 zìjn ruimtelijk al akkoord bevonden door de gemeenteraad in de eerder genomen besluiten van 22 april 2024 (Flexwoningen De Bleek fase 2). 8 juli 2024 (Flexwoningen De Bleek fase 2 instemming Provincie) en eveneens 8 juli 2024 (Beeldkwaliteïtsplan De Bleek). Wederom voorleggen aan de raad middels adviesrecht kent daarmee geen meerwaarde. 3. 2 Door dit plan uit te zonderen van het adviesrecht bereiken we dat de doorIooptijd van de procedure wordt verkort Door dit plan uit te zonderen van het adviesrecht bereiken we dat de doorlooptijd van de procedure wordt verkort Hierdoor kunnen de woningen sneller worden gerealiseerd en vergroten we bovendien de kans om de in het vooruitzicht gestelde subsidie van € 300.000,- te verzilveren

Gemeerite Moritfoort l Kasteelplem 5 l 3417JG Montfoort Postbus i1 l 3417 ZG Monrfoort l T 03.48-476.400 l info@mootfooit ril www.montfoort.n[

Gemeente Mantfoort 3 3 De meetwaarde voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure is beperkt. Het participatietraject voor de flexwoningen is al doortopen. Hierdoor is de meerwaarde voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure beperkt. De reacties van omwonencien en beianghebbenden zijn in het kader van dit traject al opgehaatd en betrokken. 3.4 Er is sprake van een verhoging van /egeskosten. Ook hier geldt wat hiervoor al is opgemerkt over de hogere legeskosten bij toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Kanttekeningen en altematieven Het atternatief is dat de drie gevalten, of niet alle gevallen, niet worden uitgezonderd van de notitie Als er wordt besloten om de tijdelijke opvang van Oekraiense ontheemden niet uit te zonderen van de notitie, dan is het alternatief dat de huidige vergunningen aan het einde van het jaar aflopen. Het gevolg daarvan is dat het verblijf van de Oekraïense ontheemden die op dít moment op de percelen verblijven aan het eind van dit jaar niet meer IegaaI is.

Dat zou betekenen dat de opvang moet worden beëindigd (zonder dat een alternatieve locatie voorhanden is) ot dat er een gedoogsituatie ontstaat Daarnaast wordt, indíen níet zou worden ingestemd met het uitzonderen van het project Flexwoningen De Bleek fase 2 van het adviesrecht, de doorlooptijd van de procedure langer (de gemeenteraad zal in een later stadium moeten besluiten een advies af te geven voor het project) De kans is groot dat we de in het vooruitzicht gesteide subsidie niet kunnen verzilveren Financiën Het uitzonderen van het adviesrecht, de uitgebreide voorbereïdingsprocedure en de participatieplicht op de drie bovengenoemde punten heeft financiële consequenties voor de gemeente. Dat komt omdat de te ontvangen leges voor een omgevingsvergunning waarop de reguiiere voorbereídingsprocedure van toepassing is lager zijn dan wanneer de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is• Echter, in desbetreffende situatie is ook minder ambtelijke nzet vereist nu de extra werkzaamheden voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure en het adviesrecht niet uitgevoerd behoeven te worden. Juridische gevolgen Uitgangspunt van de Ow is dat de reguliere procedure van toepassíng is op een omgevingsvergunning voor een BOPA.

De voorgestelde uitzondering van de drle gevallen van het adviesrecht van de raad en daarmee van de toepasselijkheid van de uitgebreide voorbereidingsprocedure past binnen dit uitgangspunt van de Ow Het wel of niet van toepassing verklaren van hel adviesrecht en de uitgebreide voorbereidingsprocedure betreft een raadsbevoegdheid Dit besluit staat inhoudelijk niet open voor bezwaar en/of beroep. Planning en aanpak Bijgevoegde notitie uit bijlage 1 bekendmakeri votgens de reguliere wijze Communicatie / Participatie De notitie adviesrecht inclusief voorgestelde uitzondering zat in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website worden bekendgemaakt. Relatie met duurzaamheid/Maatschappelijk verantwoord ondernemen N vt Toets inclusiviteit N v.t

Gemeente Monttoort l KasteLp1ein 5 l 34171G Mcntfoort Postbus 41 l 3.617 ZG Montfoort l T 03.68-476.400 l info@montfoort.nt

www.mantfoort.nt

Cemeente Montfoort Montfoort, 1 oktober 2024 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN MONTFOORT, de secietans, de buroemeester.

M.H.

derVeer

mr. P.J. van

Jong

C,emeenteMcntfoort I KsteeLpLetn5 l 3.417JGMontfoort Postbus 41 l 3.417 G Mcnrfoort J T 03.48-476.400 l tnfo@montfoort nl

www.montfoort.nl

Gemeente Montfoort RAADSBESLUIT ln de openbare vergadering van 4 november 2024 heeft de gemeenteraad besloten; De Notitie Adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij afwijkingen omgevingsplan te voorzien van een extra passage (Paragraaf 5) die als volgt luidt: 5. Dispensatie adviesrecht, verplichte participatie en toepassen uitgebreide procedure De gemeenteraad heeft in de raadsvergadering van 4 november 2024 bes/oten om het co//ege de mogelijkheid te bieden voor specifieke situaties dispensatie aan te vragen bij de Raad voor het toepassen van de adviesbevoegdheid (art. 16. 15a onder b Ow), de uitgebreide procedure niet van toepassing te verklaren (art. 16. 65 /id 4 Ow) en/ofparticipatie niet verp/ichtte stellen (art. 1655 lid 7). Het verzoek tot dispensatie moet betrekking hebben op specifieke situaties waarin het uitoefenen van het adviesrecht, de verp/ichte participatie en/of de uitgebreide procedure onevenredige gevo/gen heeft of tot ongewenste effecten leidt. Een verzoek van het col/ege voor dispensatie dient met redenen omkleed zo vroeg moge/ijk, bij voorkeur a/ naar aanleiding van het vooroverleg, aan de raad gericht te worden. Dispensatie kan a/leen p/aatsvinden voorafgaand aan een formele vergunningaanvraag.

Bij toekenning van dispensatie voor specifieke situaties blijft de adviesbevoegdheid van de Raad voor geval/en die in a/gemene zin onder het adviesrecht val/en, zoals beschreven onder punt 4 van deze notitie, onverkort van kracht. 2.

Op grond van de dispensatïemogelijkheid, zoals opgenomen in lid 1, dispensatie te verlenen voor de volgende specifieke situatie: a. De verplichting tot adviesrecht in zake het verlenen voor een tijdelijke omgevingsvergunning voor de opvang van Oekraïense ontheemden op de locaties lJsselveld 20 te Montfoort, Van Rietlaan 1 9 te Linschoten, Willeskop 77B en Hoogstraat 23 (tot uiterlijk 1 september 2025), op grond van de urgentie tijdig voor het aflopen van de huidige tijdelijke vergunningen (december 2024) een nieuwe tijdelijke vergunning al te kunnen geven. b. De bouw van flexwoningen ten aanzien van het project De Bleek fase 2, op grond van het feit dat voor deze specifieke situatie al eerder participatie heeft plaatsgevonden.

3.

ln alle gevallen waar het adviesrecht, de uitgebreide procedure en/of verplichte participatie van toepassing is, geldt dit expliciet ook voor voorgenomen weigeringen, tenzij hiervoor dispensatie is verleend door de raad.

de griffier,

de voorzitter,

/// mr. P.J. van Ha skae

L/

Jong

/

Gemeente Montfoort l KsteeLptetn 5 l 3417 JG Montfooít Postbus 41 l 3417 ZG Montfoort l T 0348-476400 l nfo@montfoort.nt

www.montfoort.nl